新安全生产法律法规资料

安全生产法律法规
安全生产法律法规
安全生产法律法规
主要内容
一、安全生产法律法规体系框架
二、安全生产法总体分析 三、安全管理主体责任
安全生产法律法规
一、安全生产法律法规体系框架
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一、安全生产法律法规体系框架
宪法 法律
行政法规 地方法规
国 家 标 准
技术标准
部门规章
地方规章
行 业 标 准
安全生产法律法规
（一）安全生产法律法规的概念
广义：指我国保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产的全部法 规规范； 狭义：指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全 和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。 （二）安全生产法的特征
1、保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料、国家及个人 财产； 2、具有强制性； 3、具有政策性又具有科学技术性。
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二、法律 二、法律 1、法律是由全国人大及其常委会依法制定、修改的。 2、它的地位和效力低于宪法而高于其他法，是法律法规体系中 的二级大法。 3、他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。 （1）基础法 安全生产法律法规体系中的基本法就是指《安全生产法》。 它是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它适用于所有 的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的核心。
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安全生产投入包括：
项目安全生产管理部门的办公、差旅等项管理费用； 专职安全管理人员工资、奖金、福利等。 个人安全防护用品、用具；
临边、洞口安全防护设施；
临时用电安全防护； 脚手架安全防护； 机械设备安全防护设施； 消防设施、器材； 施工现场文明施工措施费； 安全培训教育费用； 安全标志、标语及安全操作规程牌等购置、制作及安装费用； 安全评优费用； 季节性安全费用（夏季防暑降温药品、饮料；冬季防滑、防冻措施费用）； 施工现场应急器材及药品；
第五十条 从业人员应当接受安全生产教育和 培训，掌握本职工作所需的安全生产知 识，提高安全生产技能，增强事故预防 和应急处理能力。
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遵守的义务
第五十一条
从业人员发现事故隐患或者其他不 安全因素，应当立即向现场安全生产 管理人员或者本单位负责人报告；接 到报告的人员应当及时予以处理。
知情权； 建议权； 批评权、检举权、控告权； 拒绝权；
紧急避险权；
依法向本单位要求赔偿权；
从业人员的三项义务
自律遵规的义务； 自觉学习安全生产知识的义务； 危险报告义务
获得符合标准的劳动防护用品权；
获得安全生产教育和培训的权利。
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第四十四条(无效合同）
保障人民群众生命财产安全，
促进社会经济发展。
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3、三套对策体系
事前预防对策体系（建立安全生产责任制，坚持“三同时”，落实安全投 入，进行安全培训，实行危险源管理，对项目进行安全评价，推行安全设备 管理，落实现场安全管理，严格交叉作业管理等等，都是预防策略）

事中应急救援体系（要求政府建立行政区域重大事故救援体系，制定社区
1999年12月 国家经贸委组织起草《职业安全法（草案）》报国务院审查
2000年底 2001年初 国务院又改为《安全生产法》 国家安全生产监督管理局起草《安全生产法》
2001年11月21日 第48次国务院常务会议通过
2001年12月24日—2002年6月29日 全国人大常委会二十八次会三审通过 同日以江泽民主席70号令公布,自2002年11月1日起开始施行 ！
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二、安全生产法的总体分析
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《中华人民共和国安全生产法》的出台背景
改革开放以来，特别是进入90年代后，我们国家处在经济加速发展过程中。 90年代后，事故总量随着经济总量的增长而增长。到了2000年，全国安全生产 形势进一步严峻，重大、特大事故时有发生，死伤人数众多，不仅影响了经济发 展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。 在当时，导致我国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的，安全生产 法制不健全是其主要原因之一，突出表现在： 1、安全生产法律意识淡薄。 2、安全生产出现的新情况、新问题，亟待依法规范。 3、综合性的安全生产立法滞后。 4、政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管和专项监管相结合 的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。 5、缺乏强有力的安全生产执法手段。
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（三）安全生产法的立法目的
1、加强安全生产的监督管理； 2、防止和减少生产安全事故； 3、保障人民群众生命和财产安全；
4、促进经济发展。
（四）安全生产法的适用范围(事事 时时 处处 人人)
在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法； 空间适用 时间适用 对谁适用
生产经营单位与从业人员订立的劳动合同 ，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止 职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工 伤社会保险的事项。 生产经营单位不得以任何形式与从业人员 订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产 安全事故伤亡依法应承担的责任。
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享有的权利
第四十五条（知情权和建议权）
安全生产行政法规，是由国务院组织制定并批准公布的 一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作 的重要依据。
例如：《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全 监察条例》、《工伤保险条例》、《生产安全事故报告和调 查处理条例》等。
安全生产法律法规 三、地方性行政法规 三、地方性行政法规
地方性行政法规是由特定的有立法权的地方权力机关—— 地方人民代表大会及其常委会依法制定和修改的行政法规。 它的效力不超出本行政区域范围。 现阶段，省、自治区、直辖市、省级政府所在地的市、 经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具 体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的 前提下，可规定和颁布地方性法规，报全国人大常委会和国 务院备案。例如：《内蒙古自治区安全生产条例》。
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（五）安全生产法的基本框架
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（六）安全生产法的主要内容 1、一个方针 安全第一，预防为主，综合治理。
2、两结合监管体制 国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结 合的体制；
安全生产法律Βιβλιοθήκη 规（六）安全生产法的主要内容
3、三个目标 防止和减少生产安全事故，
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四、安全生产规章
四、安全生产规章
规章可以分为两类：部门规章和地方政府规章。 根据规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效 力，在各自的权限范围内施行。 部门规章 由国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部 门权限内所发布的各种行政性规范性法律文件。《危险化学品重大 危险源监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》、《 生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》等。 地方政府规章 是有权制定地方性法规的地方人民政府根据法律、行政法规制定的规 范性法律文件。它不仅不得与宪法、法律和行政法规相抵触，还不得与 上级和同级地方法规相抵触。
地 方 标 准
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一、宪 法
1、宪法是由国家权力机关—全国人大制定、通过和修改的。
2、宪法是国家的根本大法，在法律体系中居于主导地位。
3、宪法中有关安全生产方面的规定和原则是安全生产与职业 健康工作的最高法律规定。宪法是安全生产法律体系框架 的最高层级。也可以说，一切的安全生产法律法规都要以 此为依据，不容违背。
生产经营单位的从业人员有权了解 其作业场所和工作岗位存在的危险因素、 防范措施及事故应急措施，有权对本单位 的安全生产工作提出建议。
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享有的权利
第四十六条
从业人员有权对本单位安全生产工作中存 在的问题提出批评、检举、控告；
有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 生产经营单位不得因从业人员对本单位安 全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违 章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等 待遇或者解除与其订立的劳动合同。
因生产安全事故受到损害的从业人员 ，除依法享有工伤社会保险外，依照有 关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有 权向本单位提出赔偿要求。
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遵守的义务
第四十九条
从业人员在作业过程中，应当严 格遵守本单位的安全生产规章制度和
操作规程，服从管理，正确佩戴和使
用劳动防护用品。
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遵守的义务
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五、安全生产标准 五、安全生产标准
安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局（国家煤 矿安全监察局）制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的 技术、管理、方法等要求。（2004年12月1日施行的《安全 生产行业标准管理规定》）
我国的安全生产标准大致可分为5类： 矿山安全类 劳动防护用品类 危险化学品安全管理类 烟花爆竹安全管理类 其他工矿商贸安全生产规程类
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《安全生产法》
二十年磨一剑——
安全生产法立法历程
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1981年3月 原国家劳动总局组织起草《劳动保护法草案》 1987年5月 原劳动部报国务院审查
1994年
原劳动部组织起草《安全生产法》
1996年4月 国务院法制局与原劳动部将《安全生产法》、《劳动安全卫生条例》 和《职业病防治条例》三法合一为《劳动安全卫生法（草案）》
其它安全专项活动费用。
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6、七项基本法律制度
安全生产监督管理制度； 生产经营单位安全保障制度； 从业人员安全生产权利义务制度； 生产经营单位负责人安全责任制度； 安全中介服务制度； 安全生产责任追究制度； 事故应急救援和处理制度。
安全生产法律法规 7、从业人员的八项权利