我国证券行业市场监管层级体制
中国证券监管体制存在问题及对策建议
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经 济科 苑
中国证券监管体制存在 问题及对策建议
李 萝秋
（ 黑龙 江嘉寓 门窗幕墙有 限公 中国市场经济的不断发展 ， 证券 市场 已成 为中国市场经 济建设 中最引人 注 目和 最具 活力的新 生产物 ， 因此 ， 对 中国证券 市场的监管体制 的研 究具有重要 的理论价值和现 实意义。本 文结合 中国证券监 管的国情 ， 针对证券监管体制存在 的问题 ， 提 出了完善 中 国证券监管体制 的对策建议。 关键词 ： 证券监管 ； 监 管体制 ； 对策建议 体现法律的权威ｌ 生 和公正ｌ 生。 １中国证券监管体制的现状 第一， 中国证券法确立的金融监管体制改革 的一项重大原则 ： 实行 ３ ． ２完善证券市场信息披露制度。第一 ， 完善国家统一的电子信息 证券与银行、 保险、 信托业分业经营、 分业监管。第二 ， 主要以政府监管 披露系统。 充分利用互联网不断创新信息传递的手段 ， 建立完整 、 统一 为主 ， 自 律组织管理为补充 。 第三 ， 中国证监会是我 国 证券市场的主管 的数据库。 建立规范的信息披露制度， 尽量简化信息的传输渠道 ， 提高 部门， 拥有广泛的监管职责 。 在 国际证券市场上 ， 履行监管职责的主要 信息披露的质量。 第二 ， 继续强化 自 律组织的信息监管功能。证券交易 所应该严格审查公司上市的申请 ，监督上市公司是否按照规定披露相 证券监督管理机构有集权化的趋势 。 ２中国证券监管体制存在的问题 关信 息。 第三 ， 完善有关信息披露的民 事责任 。 缅 》 虽然确立了以 ２ ． １证券市场执法不够严格。监管力度不够 ， 导致对证券市场的执 承担民事责任优先 ， 但缺少具体的可操作性 ， 对广大投资者利益保护方 因此不能真正的保护广大投资者的利益。 证券监管 法不严，虽然已经推出一系列改革措施 ，大力的推进证券市场的市场 面的缺乏具体规定， 化、 国际化 、 法制化进程 ， 但己出台的法规 因不及时修正而没有充分发 部门 在对存在违规现象的 公 司进行处罚的同时 ， 必须尽 决 建设民事赔 挥效力 ， 法规内容上 的 整体 ｆ 生 和绕 陛 程度偏低 ， 法规之间缺乏配套与衔 偿制度。 此外 ， 为充分保护投资者的利益 ， 应规定上市公司对其盈利预 接， 许多法规的可操作性不够。法制建设不健全， 就容易产生靠 临时出 测不实时承担的法律责任 ， 建立相应的法规。 台的政策来调整的现象， 难免有很大的负面效应 ， 造成监管的直接成本 ３ ３建立以 政府监管为主体的多层次证券监管体系。 政府作为监管 机构一定要与证券业协会 、 证券交易所等相互配合 ， 充分发挥 自身的监 和间接 成本 过高 。 ２ ． ２证券市场信息披露不够充分。 证券市场 的 信息 不对等 ， 直接导 管作用、 提高监管的效率。 致公信力受到威胁 ， 中国证券市场上市公 司招股 、 上市 、 配股和年报中 首先 ， 证券交易所 由于其直接和证券市场打交道 ， 可 以充分发挥其 比较普遍的存在信 息 披露不真实的问题。 作为一线监管的作用。其次， 自律组织应当充分发挥 自己的职能， 加强 ２ ． ３监管理念与实际工作不协调。 现行监管政策缺乏明确的目标评 对会员的教育进而提高证券市场参与者的职业道德，促使其遵守证券 价体系， 人们对于政策的优劣性、 是否确实起到弥补市场失灵的作用 以 市场的法律法规 ， 避免证券市场违法 、 违规现象的发生。最后 ， 政府可以 及是否是市场需要的政策等都无 得知。 如果不解决这些问题， 很难对 通过立法来确定证券交易所 、 证券业协会所拥有的权力， 从法律上保证 监管机构的工作实效做出充足的判断。 了自 律监管机构充分发挥作用。 同时政府也对证券交易所 、 证券业协会 ２ ． ４公平与效率难统一。 形式上的集中与实际上存在的多极监管主 等 自律机构在进行监管时进行行政监督 ，从而引导 自律机构监管的有 体和利益主体， 难以做到公平与效率的统一 证券市场上证监会是最直 序运行。 接、 最权威的管理者， 它对证券市场实施的各项政策既体现了政府的调 ３ ． ４充分发挥 自 律组织的监管职能。 在证券市场发展中自律监管起 控作用， 又在一定程度上反映出其他利益集团的意愿 ， 它并非完全超脱 到 很重要 的作用 ， 为使其充分发挥 自 律组织的监管职能 ， 应当从以下几 于证券市场之 Ｅ 。 尤其是证券市场存在 决速创造巨额利润的机会， 更是 个方面进行改进 ： 第一 ， 确立 自律监管组织 的法律地位 ， 进而保证其运 吸引较多部分权力阶层的加入。 在制衡利益的过程中， 会使监管政策收 用职权的合法 陛。 第二 ， 增强 自 律监管组织的独立性。政府应减少对 自 到干扰， 由 此难以实现证券市场效率和公平 目 标。 律组织的控制， 使其作为政府与市场之间的媒介， 充分发挥其 自 律监管 ３对完善中国监管体制的建议 职能。第三 ， 加强政府监管与 自律监管的融合。一方面扩大 自律监管机 ３ ． １完善证券监管法律法规体系的建设。 证券市场的监管机构没有 构的权力 ，加强其 自身的功能建设 ，充分发挥其对政府监管的补充作 充分的履行法律所给予的职能、缺乏监管的力度是造成中国证券市场 用。另一方面，政府监管机构应与 自律组织建立 良好的信 息沟通和协 监管问题的最重要原因。因此 ， 需要采取一些措施 ， 充分发挥证券监管 作 ， 不仅有助于划分监管权限， 还进而达到统一监管 ， 提高监管的有效 机构职能、 提高监管力度。 性和 权威性 。
我国证券行业市场监管层级体制
目前，我国已逐步建立起全方位、多层次、较为完整的证券行业监督管理体系。
作为证券行业监管的基本法律文件，《证券法》明确规定：“国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理”，并规定：“依法设立证券业协会，实行自律性管理”。
据此，我国证券行业形成了以中国证监会依法对全国证券市场进行集中统一监督管理为主，中国证券业协会和证券交易所等自律性组织对会员实施自律管理为辅的监管体制。
(1)行政监管经国务院授权，中国证监会及其派出机构依法对证券市场实行监督管理，维护证券市场秩序，保障其合法运行，并承担以下具体职责：依法制定有关证券市场监督管理的规章、规则，并依法行使审批或者核准权；依法对证券的发行、上市、交易、登记、存管、结算进行监督管理；依法对证券发行人、上市公司、证券公司、证券投资基金管理公司、证券服务机构、证券交易所、证券登记结算机构的证券业务活动进行监督管理；依法制定从事证券业务人员的资格标准和行为准则，并监督实施；依法监督检查证券发行、上市和交易的信息公开情况；依法对证券业协会的活动进行指导和监督；依法对违反证券市场监督管理法律、行政法规的行为进行查处；法律、行政法规规定的其他职责。
(2)行业自律中国证券业协会和各地方证券业协会是证券行业的自律性组织。
中证协实行会员制，会员主要是各证券公司、期货公司或从事证券行业的服务机构。
根据中为咨询研究报告资料整理，中证协履行如下职责：教育和组织会员遵守证券法律、行政法规；依法维护会员的合法权益，向证券监督管理机构反映会员的建议和要求；收集整理证券信息，为会员提供服务；制定会员应遵守的规则，组织会员单位的从业人员的业务培训，开展会员间的业务交流；对会员之间、会员与客户之间发生的证券业务纠纷进行调解；组织会员就证券业的发展、运作及有关内容进行研究；监督、检查会员行为，对违反法律、行政法规或者协会章程的，按照规定给予纪律处分；证券业协会章程规定的其他职责。
国务院证券监督管理机构的核准文件
国务院证券监督管理机构的核准文件国务院证券监督管理机构的核准文件根据《中华人民共和国证券法》第二十五条规定，经国务院同意，特批设立国务院证券监督管理机构，核准如下：一、机构名称：国务院证券监督管理机构。
二、机构职责：1、负责对证券市场的监管和管理，确保证券市场的稳定、健康发展；2、制定证券市场的规则和标准，监督和管理证券发行、交易、结算、质押与回购、信息披露、市场人员行为等活动；3、监管证券市场中各种主体，加强机构监管和市场监管，维护市场公正、透明和效率；4、加强国际交流与合作，推动国际证券市场的交流合作和监管标准的统一等方面的工作。
三、机构层级及组成：1、机构设置总部，下设几个主要部门，其中包括市场监管部门、中介机构监管部门、证券产品监管部门等，以及其他必要的专业部门；2、总部设立主任一名，副主任若干名，部门负责人数名，其人数和设置可根据需要适时调整。
四、机构资金来源：1、设施该机构运行的经费，由财政提供一定额度的拨款；2、该机构还可以通过收取资产管理费、监管费、罚款等方式，筹集一定经费，用于机构运行和执行职责。
五、机构工作要求：1、遵守法律法规，执行好职责，严格监管证券市场的经济行为，保障证券市场的平稳发展；2、加大对中介机构、证券产品的监管，推进证券市场的风险管理和风险防范等工作；3、加强机构内部管理和人员队伍建设，提高机构的整体素质和能力，提高国际竞争力。
六、机构运行效果评估：1、该机构每年开展机构运行效果评估工作，定期向国务院进行汇报；2、机构效果评估结果将作为上级部门考核机构运行情况和评价机构绩效的重要依据。
七、本核准文件自公布之日起生效。
特此通知。
证券公司的组织结构和职能划分
证券公司的组织结构和职能划分在现代经济中，金融市场起着至关重要的作用。
证券公司作为金融市场中的重要主体，扮演着证券交易的重要角色。
为了更好地了解证券公司的运营机制，本文将介绍证券公司的组织结构和职能划分。
一、总体组织结构证券公司的总体组织结构通常由以下几个方面组成：1. 股东大会：作为证券公司的最高决策机构，股东大会由公司的股东组成，负责决定公司的发展战略、审议年度财务报告以及选择监察机构等重要事项。
2. 董事会：董事会是证券公司的行政机构，由董事组成。
董事会负责制定公司的经营政策、拟定年度经营计划、任免高级管理人员等。
3. 监事会：监事会是证券公司的监督机构，由监事组成。
监事会负责监督公司的经营状况、审计财务报告、选择外部审计机构等。
4. 管理层：管理层是证券公司的执行机构，由总经理和其他高级管理人员组成。
他们负责公司日常运营管理、决策实施以及与监管机构的沟通等。
二、职能划分为了保证证券公司的正常运转，证券公司内部的人员会根据职能划分来分工合作。
主要的职能划分如下：1. 投资银行部门：投资银行部门是证券公司的核心职能部门之一。
该部门负责公司的投资银行业务，包括承销和发行证券、企业兼并与重组、资产管理等。
2. 证券交易部门：证券交易部门是负责开展证券交易的部门。
该部门通过证券交易所或其他交易系统进行证券交易，并负责为客户提供相关咨询和交易执行服务。
3. 研究部门：研究部门是为投资决策提供基础信息的部门。
该部门主要负责进行宏观经济研究、行业研究和证券分析，为投资银行部门和证券交易部门提供决策依据。
4. 风险管理部门：风险管理部门是证券公司的风控一线部门。
该部门负责制定风险管理政策、监测市场风险、评估投资风险等，以确保公司在投资活动中的风险可控。
5. 客户服务部门：客户服务部门是与客户直接接触的部门。
该部门负责提供证券交易咨询、账户管理、投资顾问等服务，以满足客户的投资需求并提供良好的客户体验。
总结：综上所述，证券公司的组织结构和职能划分是确保其正常运营和高效运作的重要因素。
中国证券市场如何进行有效监管
中国证券市场如何进行有效监督管理第二次作业 1216122032 杨琦要进行有效的监督管理必须要先明确我国证券市场监管存在的问题： 1、证券业行业组织自律监管职能缺位。
证券业协会、证券交易所、证券公司等是中国主要的证券行业组织，是最值得重视的证券市场监管层面。
然而，多年来行业组织的自律监管作用的发挥不尽如人意。
2、监管机构对市场的直接控制较多。
中国证监会是法定的证券监管机构，经历了从地方到中央，从分散到集中的过程。
政府集中监管具有体现监管权威、防止相互扯皮的作用。
但是，由于在证券市场创设之初就带有浓厚的行政色彩，政府集中监管往往体现为监管机构对市场进行全面而直接的控制。
关于证券发行与上市的联动机制就是一个例证。
事实上，证券市场确实存在政府监管所不能够及的“死角”，政府监管不能解决所有的市场问题。
自律组织及市场参与主体始终置身于市场之中，在监管者监督下的行业自律往往更具有效率。
另外，在证券发行中，实质审核、证券承销的通道制度等方面都还存在证券监管机构对证券市场的过度干预。
审批制转变为核准制之后，同样执行实质性审查，监管机构“内部掌握”的发行标准仍然存在。
这些都是政府对市场的直接控制。
针对我国目前存在的问题，应从以下几方面考虑证券市场的适度监管：1、证券监管不能取代市场。
这是适度监管原则的核心，它要求证券监管者充分尊重市场这只“看不见的手”的调节作用，而不能违背市场力量，更不能人为设置任何障碍，只要没有市场失灵等情况发生，监管者就不应主动介入。
只在法律的授权范围内行使自己的职权，才能有效防止职权滥用，也才能对其具体监管行为进行更为理性科学的决策，确保监管程序和实体合法，并达到最佳的效果，坚决抵制和放弃监管者万能的思想。
监管者不是经营管理者，不能对企业具体经营活动进行微观管理。
要避免直接管理企业的微观经营活动。
2、充分发挥行业组织自律监督职能。
监管者应充分发挥证券业自律机制和社会中介机构银行业同业组织、证券业协会、会计师事务所、律师事务所等的积极作用。
证券市场监管的现状与完善——以《证券法》的修订视角
252证券市场监管的现状与完善———以《证券法》的修订视角张灵知作者简介：张灵知（1997．04－），女，汉族，湖北孝感人，浙江工商大学法学院硕士在读，专业：经济法。
（浙江工商大学法学院浙江杭州310018）摘要：随着社会主义市场经济的日新月异，我国证券市场也会不断地进行相应的变化。
法治经济归根到底是社会主义市场经济发展的一个目标。
证券市场作为市场经济的一个部分，其立法要能够持续性的监管就必须要做到与当前保持一致。
证券法的此次完善，更加贴合了证券市场相关的基础制度的需求，为我国证券市场的发展提供了法治保障。
根据证券法的修订，结合市场监管理论，探讨证券市场监管中仍有待完善之处及解决方式。
关键词：证券法修订；市场监管；行业自律一、证券市场监管的必要性（一）证券市场证券作为一种有价证券，其包含的种类有许多，最常见的为股票、债券、投资基金等的凭证，是一种权利证书。
证券市场是使得这些有价证券可以进行发行和交换的场所和空间。
证券市场主要由证券市场参与者、证券市场交易工具和证券交易场所三要素形成。
证券市场的主要参与者包括证券发行人、证券投资者、证券市场中介机构、证券自律性组织和证券监管机构等。
价值交换、权利交换、风险承担自始为证券市场的特征，除此三大特征外，证券市场还兼具者三大基本功能。
首先是筹资功能，筹资者在证券市场投放证券，是为了能够筹集到所需资金，投资者为了使自己的资金升值，也乐意为筹资者提供资金。
第二是资本定价功能，证券市场也是资本市场，证券价格也是所代表的资本的反应，因此市场需求与定价也是正相关，即资本具有定价功能。
证券市场还有着进行资本配置的功能，证券市场作为市场，自然具有市场的某些共同点。
证券作为一种权利凭证和有价证券，由价值和需求度决定证券资本配置的基本走向。
证券市场具有以上的特征和功能，优化了资源配置，促进了经济发展，是金融市场中是不可缺少的一重要组成部分。
因此对证券市场的监管是十分必要的。
优化证券行业市场监管体制的整改建议
优化证券行业市场监管体制的整改建议我国的证券市场作为金融市场中的关键组成部分，在经济发展中发挥着至关重要的作用。
然而，随着市场规模的不断扩大和金融创新的不断推进，证券市场监管体制亟需优化。
本文旨在提出一些整改建议，以进一步完善证券行业的市场监管体制，促进证券市场的健康稳定发展。
一、加强监管部门的组织改革为了更好地应对证券市场的发展变化，我们建议加强监管部门的组织改革。
首先，应该加强政府对证券监管的指导和协调，建立健全跨部门合作机制，形成监管一体化的格局，避免监管中的重复和冲突。
其次，应该增强监管部门的专业化和技术化水平，提升监管人员的素质和能力，加强对金融工具和交易方式的监管，确保监管部门能够及时有效地应对市场风险和创新风险。
二、加强法律法规建设证券市场监管离不开健全的法律法规作支撑。
因此，我们建议加强法律法规建设，完善证券市场监管的法律体系。
首先，应该制定更加详尽、明确的法律法规，对证券市场的各项活动进行规范和监管。
其次，应该提高法律的可操作性和可执行性，避免出现监管漏洞和法律空白。
最后，应该加强法律法规的宣传和普及，提高投资者的法律意识和保护意识，从而减少违法违规行为的发生。
三、加强信息披露和透明度建设信息披露和透明度是证券市场健康发展的重要保障。
为此，我们建议加强信息披露和透明度建设，提高投资者的获得信息的平等性和便利性。
首先，应该进一步完善信息披露制度，明确上市公司和中介机构的信息披露责任，加强信息披露的监管力度。
其次，应该推动全面采用信息技术手段，建立起高效、安全、可信的信息披露平台，提高信息披露的效率和质量。
最后，应该加强对信息披露的监管，净化市场信息环境，维护投资者合法权益。
四、加大执法力度和惩治力度为了打击证券市场的各类违法违规行为，我们建议加大执法力度和惩治力度。
首先，应该建立健全执法机构和执法团队，提高执法人员的专业素养和执法水平。
其次，应该加强执法的协同性和统一性，形成执法一体化的网络，加强对违法违规行为的打击力度。
证券公司组织结构
证券公司组织结构1.机构层级：通常情况下，证券公司的机构层级分为总经理层、董事会层和基层部门层。
董事会层是公司的最高决策机构，由董事长、董事以及监事组成，负责公司的整体战略规划和决策。
总经理层是公司的执行层，由总经理及相关副总经理组成，负责具体的经营管理和业务推进。
基层部门层是公司的业务实施层，包括研究部门、投资银行部门、证券交易部门、投资管理部门等。
2.部门设置：证券公司的部门设置根据不同的业务需要而有所不同，但一般包括以下几个主要部门：研究部门、销售部门、交易部门、风险控制部门、资产管理部门、审计部门等。
2.1研究部门是核心部门之一，负责进行经济、金融、行业和公司研究，为客户和公司的决策提供基础数据和分析报告。
2.3交易部门是证券公司最重要的业务之一，负责股票、债券、衍生品等证券品种的买卖交易。
2.4风险控制部门负责监测和评估公司的各类风险，制定风险控制政策和措施，确保公司风险在可控范围内。
2.5资产管理部门是证券公司的资产管理中心，负责管理公司和客户的投资组合，包括公募基金、私募基金等。
2.6审计部门负责对公司的业务和财务进行审计，确保公司的经营活动符合法律法规和公司内部的规定。
3.岗位职责：不同部门的岗位职责也有所不同，但都是为了完成证券公司的核心业务。
3.1研究员负责进行经济、金融、行业和公司研究，撰写研究报告，为公司和客户提供投资建议。
3.3交易员负责执行客户交易指令，与交易所或其他市场进行交易，并进行交易风险管理和资金结算。
3.4风险控制员负责监控公司的各类风险，制定和执行相应的风险控制措施。
3.5基金经理负责管理公司旗下的基金产品的投资，根据市场状况和投资策略进行资产配置和交易操作。
总结起来，证券公司的组织结构包括机构层级、部门设置和岗位职责等方面。
每个证券公司根据自身的特点和发展需求可以有所不同，但总体上是为了实现公司的经营目标，提供客户满意的金融产品和服务。
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目前，我国已逐步建立起全方位、多层次、较为完整的证券行业监督管理体系。
作为证券行业监管的基本法律文件，《证券法》明确规定：“国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理”，并规定：“依法设立证券业协会，实行自律性管理”。
据此，我国证券行业形成了以中国证监会依法对全国证券市场进行集中统一监督管理为主，中国证券业协会和证券交易所等自律性组织对会员实施自律管理为辅的监管体制。
(1)行政监管
经国务院授权，中国证监会及其派出机构依法对证券市场实行监督管理，维护证券市场秩序，保障其合法运行，并承担以下具体职责：依法制定有关证券市场监督管理的规章、规则，并依法行使审批或者核准权；依法对证券的发行、上市、交易、登记、存管、结算进行监督管理；依法对证券发行人、上市公司、证券公司、证券投资基金管理公司、证券服务机构、证券交易所、证券登记结算机构的证券业务活动进行监督管理；依法制定从事证券业务人员的资格标准和行为准则，并监督实施；依法监督检查证券发行、上市和交易的信息公开情况；依法对证券业协会的活动进行指导和监督；依法对违反证券市场监督管理法律、行政法规的行为进行查处；法律、行政法规规定的其他职责。
(2)行业自律
中国证券业协会和各地方证券业协会是证券行业的自律性组织。
中证协实行会员制，会员主要是各证券公司、期货公司或从事证券行业的服务机构。
根据中为咨询研究报告资料整理，中证协履行如下职责：教育和组织会员遵守证券法律、行政法规；依法维护会员的合法权益，向证券监督管理机构反映会员的建议和要求；收集整理证券信息，为会员提供服务；制定会员应遵守的规则，组织会员单位的从业人员的业务培训，开展会员间的业务交流；对会员之间、会员与客户之间发生的证券业务纠纷进行调解；组织会员就证券业的发展、运作及有关内容进行研究；监督、检查会员行为，对违反法律、行政法规或者协会章程的，按照规定给予纪律处分；证券业协会章程规定的其他职责。
各地方证券业协会对本地证券公司进行自律管理。
证券交易所是为证券集中交易提供场所和设施，组织和监督证券交易，实行自律管理的
法人。
进入证券交易所参与集中交易的，必须是证券交易所的会员。
我国证券交易所目前包括上海证券交易所和深圳证券交易所。
根据中为咨询行业研究报告资料整理，证券交易所的主要职责如下：提供证券交易的场所和设施；制定证券交易所的业务规则；接受上市申请、安排证券上市；组织、监督证券交易；对会员进行监管；对上市公司进行监管；设立证券登记结算机构；管理和公布市场信息；中国证监会许可的其他职能。