行政公文与写作处理课件2
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公文写作课件PPT
2、行文时间不同：报告可以是事中，也可以是事后行文。请示必须在 事前行文，不能“先斩后奏”。
3、内容要求不同：报告的内容可以具有综合性特点，可以同时反映多 方面的情况和问题。请示的内容单纯，必须执行一文一事的原则。
4、处理结果不同：报告行文后不需要上级机关回复。请示行文后，要 求上级机关必须给予答复,上级机关同意与不同意都应答复。 例文:
23
第二讲:写作实践篇
（3）、知照性决定：是让人们对一些重要事项或情况 有所了解，机构的变动、人员的调整、会议的召开 、采取的有关措施等等，并不要求下级机关或有关 人员做什么事情。
（4）、奖惩性决定：用于表彰有重大贡献、做出突出 成绩的先进人物或对犯有重大错误的人给予惩处。
例文\3决定.pdf
24
12
第二讲:写作实践篇
（2）、主送机关：正文前一行，只能主送一个直接上级 机关。
（3）、正文：一是说明报告的缘由。二是报告的主要内 容：主要工作进展情况，突出重点、抓住核心问题， 有成绩、有经验、有不足、有改进。三是结语：一般 使用“特此报告，请审阅”，“特此报告”。不能用 “以上报告如无不妥，请批转……执行”。
行政机关公文（13种）：具体讲 党的机关公文（14种） 军队机关公文（13种）
3
第一讲:理论基础篇
机关事务文书
规章、制度、调查报告、总结、计划、简报、讲话稿、 述职报告等。
机关日常应用文书
启事、条据、书表等。
4
第一讲:理论基础篇
二、公文类型划分
按内容
行政公文和事务公文两种；
按行文关系
第二讲:写作实践篇
通知
1、涵义：批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文 ，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免 人员。通知的应用范围最为广泛,使用频率最高。
3、内容要求不同：报告的内容可以具有综合性特点，可以同时反映多 方面的情况和问题。请示的内容单纯，必须执行一文一事的原则。
4、处理结果不同：报告行文后不需要上级机关回复。请示行文后，要 求上级机关必须给予答复,上级机关同意与不同意都应答复。 例文:
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第二讲:写作实践篇
（3）、知照性决定：是让人们对一些重要事项或情况 有所了解，机构的变动、人员的调整、会议的召开 、采取的有关措施等等，并不要求下级机关或有关 人员做什么事情。
（4）、奖惩性决定：用于表彰有重大贡献、做出突出 成绩的先进人物或对犯有重大错误的人给予惩处。
例文\3决定.pdf
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第二讲:写作实践篇
（2）、主送机关：正文前一行，只能主送一个直接上级 机关。
（3）、正文：一是说明报告的缘由。二是报告的主要内 容：主要工作进展情况，突出重点、抓住核心问题， 有成绩、有经验、有不足、有改进。三是结语：一般 使用“特此报告，请审阅”，“特此报告”。不能用 “以上报告如无不妥，请批转……执行”。
行政机关公文（13种）：具体讲 党的机关公文（14种） 军队机关公文（13种）
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第一讲:理论基础篇
机关事务文书
规章、制度、调查报告、总结、计划、简报、讲话稿、 述职报告等。
机关日常应用文书
启事、条据、书表等。
4
第一讲:理论基础篇
二、公文类型划分
按内容
行政公文和事务公文两种；
按行文关系
第二讲:写作实践篇
通知
1、涵义：批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文 ，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免 人员。通知的应用范围最为广泛,使用频率最高。
公文写作与处理 PPT课件
三是规范性和约束性（公文的体式、行文规则、办理流程等 有统一明确的要求，公文一旦发布，其传达意志不以受文 者同意为前提，必须严格遵守和执行）
二、公文的基本特点和作用
四是程序性和严密性
（公文从起草、审核、签发、校印、发出到拟办、批办、承 办、归档、清退、销毁，环环相扣、步步相接，程序性和 严密性极强）
（三）公报与公告
同：公开宣告重要事项、严肃庄重、通过新闻媒体公开发布。 异：公告内容一般十分简要，公报内容一般比较具体。在使用习惯上，重大会议、 人口普查、经济发展和国家计划执行情况用公报，重要消息的公布，则多用公告。
四、近似文种的异同
（四）公告与通告
同：告知性公文、均可通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。 异：使用者、发布内容、公布范围。原则上只有党和国家的高级机关才能使用 公告，地方行政机关不使用公告，一般事项不适用公告；公告发布的是重要事 项和法定事项，公布范围是国内外。通告的使用者可以行政管理部门，也可以 是国有企事业单位；在一定范围内发布，内容是应该遵守和周知的事项。
五、文种选用上存在的问题
（一）缺少文种 一是公文无标题；二是公文标题三要素不全。
（二）使用非法定的文种 不选用法规中规定的文种，而使用总结、要点、方案、
计划、安排、纲要等文种。非正式文种要上报或者下发时， 应从正式文种中寻求一个文种作为它的载体，承载其行文。
五、文种选用上存在的问题
（三）文种重叠 如出现请示报告、意见报告、请示函等，又如转发通知
类公文，因转发环节多，经常出现“通知的通知的通知”。 （四）生造文种
如情况报告、总结报告、申请报告、任免报告、汇报等。
五、文种选用上存在的问题
（五）文种作为公文的标题 如将函、通知、请示、报告等作为公文的标题，违背
二、公文的基本特点和作用
四是程序性和严密性
（公文从起草、审核、签发、校印、发出到拟办、批办、承 办、归档、清退、销毁，环环相扣、步步相接，程序性和 严密性极强）
（三）公报与公告
同：公开宣告重要事项、严肃庄重、通过新闻媒体公开发布。 异：公告内容一般十分简要，公报内容一般比较具体。在使用习惯上，重大会议、 人口普查、经济发展和国家计划执行情况用公报，重要消息的公布，则多用公告。
四、近似文种的异同
（四）公告与通告
同：告知性公文、均可通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。 异：使用者、发布内容、公布范围。原则上只有党和国家的高级机关才能使用 公告，地方行政机关不使用公告，一般事项不适用公告；公告发布的是重要事 项和法定事项，公布范围是国内外。通告的使用者可以行政管理部门，也可以 是国有企事业单位；在一定范围内发布，内容是应该遵守和周知的事项。
五、文种选用上存在的问题
（一）缺少文种 一是公文无标题；二是公文标题三要素不全。
（二）使用非法定的文种 不选用法规中规定的文种，而使用总结、要点、方案、
计划、安排、纲要等文种。非正式文种要上报或者下发时， 应从正式文种中寻求一个文种作为它的载体，承载其行文。
五、文种选用上存在的问题
（三）文种重叠 如出现请示报告、意见报告、请示函等，又如转发通知
类公文，因转发环节多，经常出现“通知的通知的通知”。 （四）生造文种
如情况报告、总结报告、申请报告、任免报告、汇报等。
五、文种选用上存在的问题
（五）文种作为公文的标题 如将函、通知、请示、报告等作为公文的标题，违背
公文写作与处理技巧培训PPT课件
★
文
眉
首
五、公文格式
2.主体部分。公文的主体，是公文最主 要的部分，其格式包括标题、主送机关、 正文、发至级限、附件、发文机关、印 章和成文日期等内容的规定。
（请看图示）
识主 ，送 回机 行关 时， 仍标 顶题 格下 。空
1 行 ， 左 侧 顶
00001
机密★一年 特急
× × × ×文件
一、公文的概念和作用
3.企业公文：是企业机关治理企业的重 要工具，也是企业中的各部门共同使用、 企业处理公共事务的书面文字材料。它 担负着传达贯彻党和国家的方针、政策， 请示答复问题，指导商洽工作，汇报沟 通情况，总结交流经验等重要职能。
一、公文的概念和作用
（二）作用和重要性 形象比喻公文就是一个企业的脸面，在
3
附件：1.× × × × ×
号
2.× × × × × ×
仿
宋
体
字
二○○五年四月二十日
（发至× ×级）
× × × × ×。
二○一○年二月五日
（发至× ×级）
3
号
黑
体
3 主题词： × × × × × × ×
字
号
抄送：××××××，×××××，×××
仿
××××××××。
宋 体
×××办公室
字
2010年2月5日印发 －2－
如日 有期 附右 注空 ，4 居字 左， 空中 2文 字小 加写 圆。 括 号 标 识 在 成 文 日 期 下 1
×××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××× × × × × × × × × × × × ×。 × × × × × × ×。
附件：1.× × × × × 2.× × × × × ×
文
眉
首
五、公文格式
2.主体部分。公文的主体，是公文最主 要的部分，其格式包括标题、主送机关、 正文、发至级限、附件、发文机关、印 章和成文日期等内容的规定。
（请看图示）
识主 ，送 回机 行关 时， 仍标 顶题 格下 。空
1 行 ， 左 侧 顶
00001
机密★一年 特急
× × × ×文件
一、公文的概念和作用
3.企业公文：是企业机关治理企业的重 要工具，也是企业中的各部门共同使用、 企业处理公共事务的书面文字材料。它 担负着传达贯彻党和国家的方针、政策， 请示答复问题，指导商洽工作，汇报沟 通情况，总结交流经验等重要职能。
一、公文的概念和作用
（二）作用和重要性 形象比喻公文就是一个企业的脸面，在
3
附件：1.× × × × ×
号
2.× × × × × ×
仿
宋
体
字
二○○五年四月二十日
（发至× ×级）
× × × × ×。
二○一○年二月五日
（发至× ×级）
3
号
黑
体
3 主题词： × × × × × × ×
字
号
抄送：××××××，×××××，×××
仿
××××××××。
宋 体
×××办公室
字
2010年2月5日印发 －2－
如日 有期 附右 注空 ，4 居字 左， 空中 2文 字小 加写 圆。 括 号 标 识 在 成 文 日 期 下 1
×××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××× × × × × × × × × × × × ×。 × × × × × × ×。
附件：1.× × × × × 2.× × × × × ×
公文处理与公文写作精讲课件
涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文。
中心支行除以函的形式与同级政府部门商洽工作、询问和答复问题外，一般不得向下一级地方政府正式行文。
行文规则方面：转发文常见问题
转发文件规则
转发上级机关的文件，一般使用行发文。如果上级机关发文为办公厅发文或司局发文，则依据上级机关发文的公文级别和具体情况选择适用的公文级别。
公文在送行领导签发之前，应由办公室进行审核。起草部门负责人要严格把关，对文稿内容、数字的真实性和准确性负责；公文应由起草部门主要负责人核签，特殊情况下可由经主要负责人授权的其他负责人核签。
行文规则方面：公文签批常见问题
公文类别规则
上行文应当注明签发人姓名。 党委发文由党委书记或书记授权的党委成员签发。 签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责同志会签。
公文处理与公文写作
202X年5月21日
PART 01
公文的定义与特点
从广义看
除法定文种外，还包括党和国家机关常用的应用文，包括总结、调查报告、简报、讲话稿、讣告悼词、规章制度等。
从狭义看
党和国家行政机关和人民银行公文处理条例正式规定的公文。
什么是公文？
1
权威性
2
工具性
坚持依法、合规、审慎的原则
向平级主管部门请求批准和答复审批事宜一般也用函。
文种使用方面：通报、批复、请示
批复
适用于答复下级机关请示事项。
函
适用于不相隶属的机构之间相互商洽工作、询问和答复问题。
公文格式方面：份号、密级和保密期限标示不准确
份号是公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号，涉密的文件必须标注份号，其他公文可标可不标。如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角的第一行。
公文知识写作与处理培训辅导PPT演示课件
川流不息的人群热闹地挤在小小的骑 廊下， 或单独 一人， 或三三 两两。 有的低 头私语 ，有的 莞尔窃 笑，没 有大声 的喧哗 和吵闹 ，似乎 谁都不 愿破坏 平和的 气氛。 放眼长 长的一 条街道 ，逛街 的人都 好象在 做服装 秀，尤 其是那 些披红 戴绿穿 着入时 的少男 少女， 是中山 路上最 亮丽的 风景。
正文
抄送单位
印章
川流不息的人群热闹地挤在小小的骑 廊下， 或单独 一人， 或三三 两两。 有的低 头私语 ，有的 莞尔窃 笑，没 有大声 的喧哗 和吵闹 ，似乎 谁都不 愿破坏 平和的 气氛。 放眼长 长的一 条街道 ，逛街 的人都 好象在 做服装 秀，尤 其是那 些披红 戴绿穿 着入时 的少男 少女， 是中山 路上最 亮丽的 风景。
Offici
aing
川流不息的人群热闹地挤在小小的骑 廊下， 或单独 一人， 或三三 两两。 有的低 头私语 ，有的 莞尔窃 笑，没 有大声 的喧哗 和吵闹 ，似乎 谁都不 愿破坏 平和的 气氛。 放眼长 长的一 条街道 ，逛街 的人都 好象在 做服装 秀，尤 其是那 些披红 戴绿穿 着入时 的少男 少女， 是中山 路上最 亮丽的 风景。
范
川流不息的人群热闹地挤在小小的骑 廊下， 或单独 一人， 或三三 两两。 有的低 头私语 ，有的 莞尔窃 笑，没 有大声 的喧哗 和吵闹 ，似乎 谁都不 愿破坏 平和的 气氛。 放眼长 长的一 条街道 ，逛街 的人都 好象在 做服装 秀，尤 其是那 些披红 戴绿穿 着入时 的少男 少女， 是中山 路上最 亮丽的 风景。
Training Courseware
目录
CONTENTS
01
公文写作基础知识 川流不息的人群热闹地挤在小小的骑廊下，或单独一人，或三三两两。有的低头私语，有的莞尔窃笑，没有大声的喧哗和吵闹，似乎谁都不愿破坏平和的气氛。放眼长长的一条街道，逛街的人都好象在做服装秀，尤其是那些披红戴绿穿着入时的少男少女，是中山路上最亮丽的风景。
行政机关公文处理与写作
行政机关公文处理与写作一、公文的概念《国家行政机关公文处理办法》规定：行政机关的公文是指行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
二、公文的特点（1）以反映和传达治理社会、管理国家的公务信息为内容。
（2）有规范的格式。
（3）有法定的作者，特定的读者。
（4）有法定的权威和行政约束力。
（5）鲜明的政治性。
三、公文的作用（一）上传下达。
这是公文最基本的功用。
（二）制约规范。
（三）依据凭证。
（四）宣传教育。
四、公文的种类(一)按行文关系，可划分为上行文、下行文和平行文三种。
下行文是指上级机关向下级机关的行文；上行文是指下级机关向上级机关的行文；平行文是指不相隶属机关之间相互的行文。
(二)按涉密程度，可划分为绝密、机密、秘密、普通公文四种。
(三)按紧急程度，可划分为特急件、急件和平件三种。
特急件是指事关重大、时间紧急、需要突破常规加速传递和处理的公文；国办规定7个工作日内办完的为特急件。
急件，是指要在确定的时间内传递和处理的公文，国办要求是14个工作日；平件，是指没有时限要求的公文。
(四)按内在属性，可划分为指导性公文、报请性公文、知照性公文、公布性公文、商洽性公文等。
（五）按来源，可分为收文和发文。
(六)按功用，可划分为13种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
1、命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；公布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
2、决定：适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
3、公告：适用于向国内外公布重要事项或者法定事项。
4、通告：适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。
5、通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
行政公文的写作2
（1）凡未经批准，擅自不参加单位活动者， 一律不得评优。 （2）自本通知下发之日起，参与汽车摩托 车下乡的各生产企业及其授权经销商必须 严格遵守汽车摩托车下乡标识使用规范。
查我国具有历史文化价值之文物图书，过去 反动统治时代，往往官商勾结，盗运出口， 致使我国文化遗产蒙受莫大损失。今反动 政权业已推翻，海陆运输均已畅通，为防 止此项文物图书继续失散起见，特制定 《禁止文物图书出口的暂行办法》，随令 颁发，希即转令所属遵照办理为要。
公文常用词语举例
名称 此复 可否 鉴于 业经 迳与(报) 含义 就这样答复 可不可以 由于考虑到 已经经过 直接同 举例
省人民政府同意…此复
可否在市郊增划部分蔬菜… 鉴于今年财力较紧… 业经批准,请即近按此执行 有关年度计划的制订情况, 请迳向计委反映.
公文常用词语举例
名称 谨电(启) 拟于 以期 如期 顷闻(接) 尚望 为荷 为要 为宜(盼) 含义 恭敬地电(陈述) 打算在 以此期望 合乎预定的日期 刚才听到 还希望 感谢帮助 是重要的 举例
郭沫若同志系四川乐山市人
除主要集中抓生产外,亦须妥善 安排好职工文化生活.
特予通报表扬,以资鼓励. …以此推算… 施工物资,应于四月底前… 基建工程业于八月上旬竣工 …现予公布
公文常用词语举例
名称 希予 定予 与会 兹 兹派(就\因) 含义 希望给予 一定给予 参加会议 现在 现在派(对\因为不日 不时 查复 含义 在处理公事的记 录里 供讨论的事件 不久 随时 了解后作答复 举例
该厂部分屋产权，应属我局所有， 上次会上我们曾声明在案。
此次会议共有五项议案
该批机器设备，不日即可运抵你厂
各医疗单位应储备一定的急 救药物，以备不时之需 我局关于档案接收统计表是 否收到，请速查复。
行政公文写作ppt课件(图文)可修改全文
04｜公文的格式与内容
Te x t t h e t i t l e h e re
6.正文格式
1、标题 （全称标题即公文式标题）
发文机关名+（关于）事由+文种 注意：一般不用标点符号，两种情况除外 A.需要引用某文件的名称可用《》 B.几个单位联合发文可用
2、主送机关
注意：顶格写全称
3、正文：是公文的主体和核心，分为三部分
03｜行政公文的种类
Te x t t h e t i t l e h e re
2.行政公文的分类
01按发文机关的行文方向划分
上行文
下行文
平行文
02根据公文的作用划分
领导指导性公文 商洽性公文
呈报性公文
公布性公文
03根据公文的涉密程度和阅知范围划分
绝密公文 普通公文
机密公文 秘密公文 公布的公文
第一部分：发文缘由 说明发文的目的、依据、缘由。简洁，有过渡句 第二部分：发文的事项 写清文件内容具体、明确 第三部分：结尾 不同的文种用不同的结束语
04｜公文的格式与内容
Te x t t h e t i t l e h e re
4、附件：1）补充证明材料 2）随文转发的原文件 5、发文机关 ：即落款或署名 6、发文时间 ：写具体的年月日
05｜公文的写作要求
Te x t t h e t i t l e h e re
05 结尾词
①用于表示行文目的，结束上文：
特此报告（通知、通报、批复、请示、函告、函复、复函、通 告、公告……） 此复、此令、此据、此致、专此、谨此……
②用于表示希望与要求
为盼（上行文） 为荷（平行文） 为要（下行文） 望认真执行、遵照办理、贯彻执行……
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关于xx省撤销南通县设立通州市的批复
中共中央关于开展保持党员先进性教育活动的意见
行政公文的种类
• （十二）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作， 询问和答复问题，请求批准和答复审批 事项。 • （十三）会议纪要 中国科学院××研究所关于 建立全面协作关系的函 适用于记载、传达会议情况和议定 事项。
行业协会会议纪要
一、命令之涵义
• 命令（令）是依照有关 法律公布行政法规和规 章，宣布施行重大强制 性行政措施，嘉奖有关 单位及人员时使用的文 种。
中国人民解放军惩处战争罪犯命令 我人民解放军自转入进攻以来，所向无敌，全国胜利，指日 可待，国民党反动派已面临于覆灭的命运，近更丧尽人性，施放 毒气，屠杀人民，破坏物资，作垂死的狂妄的破坏。为此，特根 据我军一九四七年双十节宣言之精神，宣布如下命令： 第一 第二 第三
一、命令之涵义
适用于依照有关法律公布行政法 中国人民解放军总司令 朱德 副总司令 一九四九年四月二十五日 规和规章（公布令）
彭德怀
中华人民共和国主席令 宣布施行重大强制性行政措施 第七十六号 《中华人民共和国律师法》已由中华人民共和国第十届全 （行政令）
国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订 通过，现将修订后的《中华人民共和国律师法》公布，自2008年 6月1日起施行。 嘉奖有关单位及人员（嘉奖令） 胡锦涛 中华人民共和国主席 二○○七年十月二十八日
一、命令之结构要领
• 一、标题：发文机关（职务）+文种； 事由+文种；发文机关+事由+文种 • 二、正文：缘由+命令事项 • 三、结语：希遵照执行；自× 年× 月 公布令正文一般包括三个内容：一是发布的 ×日起施行 嘉奖令的正文一般包括三大部分：一 行政令的正文一般包括三个部分：一 是嘉奖原由，即简介被嘉奖集体或个 对象，即发布的是哪一个行政法规或规章。 是发令原由，即施行重大强制性行政 • 四、落款：发令单位名称或单位负责人 二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次 人的先进模范事迹和分析其性质。二 措施的原因、目的或依据。二是命令 会议在什么时候通过了本法规或规章。三是 是嘉奖事项。三是提出希望。 职务及名称，成文日期 事项，即施行的行政措施的具体内容。
行政公文的种类
• （三）公告 适用于向国内外宣布重要事项或者 法定事项。 • （四）通告 国际贸易货物采购招标公告 适用于公布社会各有关方面应当遵 守或者周知的事项。
市人大常委会关于对《北京市信访条例 (修订草案)• （五）通知 适用于批转下级机关的公文，转发 ××市人民政府关于表彰计划生育先进集体和 上级机关和不相隶属机关的公文，传达 先进工作者的通报 要求下级机关办理和需要有关单位周知 或者执行的事项，任免人员。 • （六）通报 国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知 • 适用于表彰先进，批评错误，传达 重要精神或者情况。
文件：特急、加急，电报：特 紧急程度 急、加急、平急
密级位置 份号下方（首页左上角） 成文日期 无规定，多用阿拉伯数字
行政机关专用文种
• 在法定公文中，属于国家行政机关专用 的文种有 命令、议案、通告和公告 4个。 • 属于机关公文专用的文种有决议、指示、 公报、条例、规定5个。
行政公文的种类
• （一）命令（令） 国务院关于大兴安岭 • 适用于依照有关法律公布行政法规 特大森林火灾事故的处理决定 和规章；宣布施行重大强制性行政措施； 嘉奖有关单位及人员。 • （二）决定 • 适用于对重要事项或者重大行动做 向全国进军的命令 出安排，奖惩有关单位及人员，变更或 中华人民共和国主席令 者撤销下级机关不适当的决定事项。
公告是国家机关 向国内外宣布重 要事项或者法定 事项时使用的公 文文种。
三、公告之分类
• 1．重要事项的公告 • 凡是用来宣布有关国家的政治、经济、 中华人民共和国外交部公告 军事、科技、教育、人事、外交等方面 中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权后，为便利澳门特别行政 区同世界各国和地区人员往来，从1999年12月20日起，目前可免办签证 需要告知全民的重要事项的，都属此类 进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区，原则上继续给予免 公告。常见的有国家重要领导岗位的变 办签证待遇。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第139条 “对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境，澳门特别行政区政府可 动，领导人的出访或其他重大活动，重 实行出入境管制 ”的规定，给予免办签证待遇的国家和地区以及非免 办签证国家人员申办 赴澳签证的具体办 法，将由澳门特别行政区政府 要科技成果的公布，重要军事行动等等。 决定并予公布。
外国人前往中国内地及香港特别行政区，需办理签证的仍应按现行 有关规定申请签证，办理必要的手续。 一九九年十一月三十日
三、公告之分类
• 2、法定事项的公告
• 依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环 节必须以公告的方式向全民公布。 《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明 专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当 作出审定，予以公告。” 《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定： “人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人 并且发布公告。” 《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家 公务员要“发布招考公告”。 《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类 繁多， 有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告， 宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、 强制退出土地公告等。
国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定
中共中央关于接收宋庆龄同志为中国共产党正式党员的决定
二、决定之结构要领
• • • • • 1．标题：规范（发文机关+事由+文种） 2．时间：发出或通过日期 （一般无主送机关） 3．正文：原由+事项（经常分段） （常有希望段，无落款）
二、决定之适用
决定与命令的区分
二、决定之涵义
• 决定是对重要事项 或者重大行动作出 安排时使用的一种 公文。
国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定 关干撤销中国科学院老干部咨询委员会的决定
为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观， …中国科学院老干部咨询委员会是在党的十二大对干部制度进行改 大力实施人才强国战略，彰显先进模范人物的先进思想和模范事迹，弘扬劳动光荣、 知识崇高、人才宝贵、创造伟大的社会风尚，开创中国特色社会主义事业新局面， 革的特定历史条件下，经党组同意成立的。 … 国务院决定授予２１２４人全国劳动模范荣誉称号，授予８４５人全国先进工作者 但经过十几年的时间，形势己发生了很大的变化，咨询委员会的老 荣誉称号。 同志年事已高，许多同志身体不好，16位委员中已有9位同志先后去世， 二００五年四月二十六日
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• • •
三、公告之特点
• • • • 1．发文权力的限制性 2．发布范围的广泛性 3．题材的重大性 4．内容和传播方式的新闻性
三、公告之结构要领
• 1、标题：发文机关+事由+文种；发文 机关+文种；事由+文种；文种 • 一般无发文字号；无主送机关 • 2、主体：缘由+事项 • 3、结语：特此公告 ；现予公告等 • 4．落款：发文机关、发文时间
四、通告之涵义
通告是公布社会 各有关方面应当 遵守或者周知的 事项时使用的文 种。
《国务院、中央军委关于长期保护测量标志的通告》
四、通告之分类
• 政令通告：指在一定范围内公布政府的法令、 政策，要求遵守和执行的通告。 • 事项通告：指在一定范围内公布需要周知或 者需要办理的事项的通告
通告
磁卡公用电话是中国电信于20世纪80年代推出的第一代无人值守公 用电话业务。........（开头阐明更换电话磁卡的背景、意义和依据。）....。 通告具体内容如下：（主题部分写明更换电话磁卡的时间、地点和方 式） （结尾做出承诺和道歉，以便消费者理解和遵守）。 中国电信集团公司 二OO一年十月二十六日
• 方针政策性决定：用来统一对某一方面 或某类带有普遍性重大问题的认识 • 部署指挥性决定：用来部署某一重要工 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 作或安排某一重要活动 • 决策知照性决定：用来解决具有特殊意 义的重要事项 中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定 • 表彰处分性决定：给予有功人员或有过 人员所做的表彰或处分的正式书面决定
在使用权限方面“命令”非常严格，只有 法律明确规定的机关可以使用，“决定”则可 较普遍地使用； • 在适用的事务方面，“命令”涉及的是特 定的具体事务，“决定”则既涉及这类事务也 涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生的 事务； • 在表达方面，“命令”高度简洁，只表达 作者的意志和要求，“决定”则既表达意志、 要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要 求，指明界定有关事物的标准等。 •
第一篇 行政公文的写作与处理
第二讲 13种法定公文的写作与处理
党的机关公文与国家行政机关公文比较
党的机关公文 处理依据 中国共产党机关公文处理条例 国家行政机关公文 国家行政机关公文处理办法
用纸规格 16开型或A4型
种类
A4型
14种：决议、决定、指示、意 13种：命令（令）、决定、 见、通知、通报、公报、报告、 公告、通告、通知、通报、 请示、批复、条例、规定、函、 议案、报告、请示、批复、 会议纪要 意见、函、会议纪要 文件：特急、急件，电报： 特提、特急、加急、平急， 标右上角。信函标在武文线 下一行左边。 右上角，信函在武文线下左 边。 汉字
执行要求，即由什么时候起施行本法规或规 三是施行要求。 章。
一、命令之格式
签发人
一、命令之适用
• 我国宪法对发布命令有严格的权限规定， 通常只由中华人民共和国主席、中华人 民共和国国务院总理、各部部长、委员 会主任以及县以上地方各级人民政府才 有权发布命令，具有很强的指挥性和权 威性。即使是县级人民政府，一般也只 有在遇到特大突发事件时，才使用命令。 因此其特点为强制性、权威性、严肃性、 载体性。
中共中央关于开展保持党员先进性教育活动的意见
行政公文的种类
• （十二）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作， 询问和答复问题，请求批准和答复审批 事项。 • （十三）会议纪要 中国科学院××研究所关于 建立全面协作关系的函 适用于记载、传达会议情况和议定 事项。
行业协会会议纪要
一、命令之涵义
• 命令（令）是依照有关 法律公布行政法规和规 章，宣布施行重大强制 性行政措施，嘉奖有关 单位及人员时使用的文 种。
中国人民解放军惩处战争罪犯命令 我人民解放军自转入进攻以来，所向无敌，全国胜利，指日 可待，国民党反动派已面临于覆灭的命运，近更丧尽人性，施放 毒气，屠杀人民，破坏物资，作垂死的狂妄的破坏。为此，特根 据我军一九四七年双十节宣言之精神，宣布如下命令： 第一 第二 第三
一、命令之涵义
适用于依照有关法律公布行政法 中国人民解放军总司令 朱德 副总司令 一九四九年四月二十五日 规和规章（公布令）
彭德怀
中华人民共和国主席令 宣布施行重大强制性行政措施 第七十六号 《中华人民共和国律师法》已由中华人民共和国第十届全 （行政令）
国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订 通过，现将修订后的《中华人民共和国律师法》公布，自2008年 6月1日起施行。 嘉奖有关单位及人员（嘉奖令） 胡锦涛 中华人民共和国主席 二○○七年十月二十八日
一、命令之结构要领
• 一、标题：发文机关（职务）+文种； 事由+文种；发文机关+事由+文种 • 二、正文：缘由+命令事项 • 三、结语：希遵照执行；自× 年× 月 公布令正文一般包括三个内容：一是发布的 ×日起施行 嘉奖令的正文一般包括三大部分：一 行政令的正文一般包括三个部分：一 是嘉奖原由，即简介被嘉奖集体或个 对象，即发布的是哪一个行政法规或规章。 是发令原由，即施行重大强制性行政 • 四、落款：发令单位名称或单位负责人 二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次 人的先进模范事迹和分析其性质。二 措施的原因、目的或依据。二是命令 会议在什么时候通过了本法规或规章。三是 是嘉奖事项。三是提出希望。 职务及名称，成文日期 事项，即施行的行政措施的具体内容。
行政公文的种类
• （三）公告 适用于向国内外宣布重要事项或者 法定事项。 • （四）通告 国际贸易货物采购招标公告 适用于公布社会各有关方面应当遵 守或者周知的事项。
市人大常委会关于对《北京市信访条例 (修订草案)• （五）通知 适用于批转下级机关的公文，转发 ××市人民政府关于表彰计划生育先进集体和 上级机关和不相隶属机关的公文，传达 先进工作者的通报 要求下级机关办理和需要有关单位周知 或者执行的事项，任免人员。 • （六）通报 国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知 • 适用于表彰先进，批评错误，传达 重要精神或者情况。
文件：特急、加急，电报：特 紧急程度 急、加急、平急
密级位置 份号下方（首页左上角） 成文日期 无规定，多用阿拉伯数字
行政机关专用文种
• 在法定公文中，属于国家行政机关专用 的文种有 命令、议案、通告和公告 4个。 • 属于机关公文专用的文种有决议、指示、 公报、条例、规定5个。
行政公文的种类
• （一）命令（令） 国务院关于大兴安岭 • 适用于依照有关法律公布行政法规 特大森林火灾事故的处理决定 和规章；宣布施行重大强制性行政措施； 嘉奖有关单位及人员。 • （二）决定 • 适用于对重要事项或者重大行动做 向全国进军的命令 出安排，奖惩有关单位及人员，变更或 中华人民共和国主席令 者撤销下级机关不适当的决定事项。
公告是国家机关 向国内外宣布重 要事项或者法定 事项时使用的公 文文种。
三、公告之分类
• 1．重要事项的公告 • 凡是用来宣布有关国家的政治、经济、 中华人民共和国外交部公告 军事、科技、教育、人事、外交等方面 中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权后，为便利澳门特别行政 区同世界各国和地区人员往来，从1999年12月20日起，目前可免办签证 需要告知全民的重要事项的，都属此类 进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区，原则上继续给予免 公告。常见的有国家重要领导岗位的变 办签证待遇。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第139条 “对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境，澳门特别行政区政府可 动，领导人的出访或其他重大活动，重 实行出入境管制 ”的规定，给予免办签证待遇的国家和地区以及非免 办签证国家人员申办 赴澳签证的具体办 法，将由澳门特别行政区政府 要科技成果的公布，重要军事行动等等。 决定并予公布。
外国人前往中国内地及香港特别行政区，需办理签证的仍应按现行 有关规定申请签证，办理必要的手续。 一九九年十一月三十日
三、公告之分类
• 2、法定事项的公告
• 依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环 节必须以公告的方式向全民公布。 《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明 专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当 作出审定，予以公告。” 《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定： “人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人 并且发布公告。” 《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家 公务员要“发布招考公告”。 《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类 繁多， 有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告， 宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、 强制退出土地公告等。
国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定
中共中央关于接收宋庆龄同志为中国共产党正式党员的决定
二、决定之结构要领
• • • • • 1．标题：规范（发文机关+事由+文种） 2．时间：发出或通过日期 （一般无主送机关） 3．正文：原由+事项（经常分段） （常有希望段，无落款）
二、决定之适用
决定与命令的区分
二、决定之涵义
• 决定是对重要事项 或者重大行动作出 安排时使用的一种 公文。
国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定 关干撤销中国科学院老干部咨询委员会的决定
为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观， …中国科学院老干部咨询委员会是在党的十二大对干部制度进行改 大力实施人才强国战略，彰显先进模范人物的先进思想和模范事迹，弘扬劳动光荣、 知识崇高、人才宝贵、创造伟大的社会风尚，开创中国特色社会主义事业新局面， 革的特定历史条件下，经党组同意成立的。 … 国务院决定授予２１２４人全国劳动模范荣誉称号，授予８４５人全国先进工作者 但经过十几年的时间，形势己发生了很大的变化，咨询委员会的老 荣誉称号。 同志年事已高，许多同志身体不好，16位委员中已有9位同志先后去世， 二００五年四月二十六日
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三、公告之特点
• • • • 1．发文权力的限制性 2．发布范围的广泛性 3．题材的重大性 4．内容和传播方式的新闻性
三、公告之结构要领
• 1、标题：发文机关+事由+文种；发文 机关+文种；事由+文种；文种 • 一般无发文字号；无主送机关 • 2、主体：缘由+事项 • 3、结语：特此公告 ；现予公告等 • 4．落款：发文机关、发文时间
四、通告之涵义
通告是公布社会 各有关方面应当 遵守或者周知的 事项时使用的文 种。
《国务院、中央军委关于长期保护测量标志的通告》
四、通告之分类
• 政令通告：指在一定范围内公布政府的法令、 政策，要求遵守和执行的通告。 • 事项通告：指在一定范围内公布需要周知或 者需要办理的事项的通告
通告
磁卡公用电话是中国电信于20世纪80年代推出的第一代无人值守公 用电话业务。........（开头阐明更换电话磁卡的背景、意义和依据。）....。 通告具体内容如下：（主题部分写明更换电话磁卡的时间、地点和方 式） （结尾做出承诺和道歉，以便消费者理解和遵守）。 中国电信集团公司 二OO一年十月二十六日
• 方针政策性决定：用来统一对某一方面 或某类带有普遍性重大问题的认识 • 部署指挥性决定：用来部署某一重要工 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 作或安排某一重要活动 • 决策知照性决定：用来解决具有特殊意 义的重要事项 中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定 • 表彰处分性决定：给予有功人员或有过 人员所做的表彰或处分的正式书面决定
在使用权限方面“命令”非常严格，只有 法律明确规定的机关可以使用，“决定”则可 较普遍地使用； • 在适用的事务方面，“命令”涉及的是特 定的具体事务，“决定”则既涉及这类事务也 涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生的 事务； • 在表达方面，“命令”高度简洁，只表达 作者的意志和要求，“决定”则既表达意志、 要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要 求，指明界定有关事物的标准等。 •
第一篇 行政公文的写作与处理
第二讲 13种法定公文的写作与处理
党的机关公文与国家行政机关公文比较
党的机关公文 处理依据 中国共产党机关公文处理条例 国家行政机关公文 国家行政机关公文处理办法
用纸规格 16开型或A4型
种类
A4型
14种：决议、决定、指示、意 13种：命令（令）、决定、 见、通知、通报、公报、报告、 公告、通告、通知、通报、 请示、批复、条例、规定、函、 议案、报告、请示、批复、 会议纪要 意见、函、会议纪要 文件：特急、急件，电报： 特提、特急、加急、平急， 标右上角。信函标在武文线 下一行左边。 右上角，信函在武文线下左 边。 汉字
执行要求，即由什么时候起施行本法规或规 三是施行要求。 章。
一、命令之格式
签发人
一、命令之适用
• 我国宪法对发布命令有严格的权限规定， 通常只由中华人民共和国主席、中华人 民共和国国务院总理、各部部长、委员 会主任以及县以上地方各级人民政府才 有权发布命令，具有很强的指挥性和权 威性。即使是县级人民政府，一般也只 有在遇到特大突发事件时，才使用命令。 因此其特点为强制性、权威性、严肃性、 载体性。