董大胜在全国审计工作座谈会结束时的讲话

7月7日至8日，全国审计工作座谈会在内蒙古自治区呼和浩特市召开。

以下是董大胜副审计长在会议结束时的讲话（全文）。

在全国审计工作座谈会结束时的讲话董大胜（2011年7月8日）同志们：全国审计工作座谈会历时两天，现在就要结束了。

我受署党组和刘家义审计长的委托，对这次会议做一个简要的总结。

这次会议是继2006年经济责任审计工作座谈会以后，又一次专题研究经济责任审计工作的重要会议，也是深入贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的一次重要会议。

会上，刘家义审计长作了重要讲话，5个单位作了交流发言，9个单位提供了书面总结。

会议期间，大家就刘审计长的重要讲话和审计署提出的《深化经济责任审计工作的指导意见》进行了认真讨论，提出了很多富有建设性、启发性的意见和建议。

对大家这些意见，我们将认真地进行梳理，逐一研究和落实。

这次会议是一次对经济责任审计统一思想、明确任务的会议，是我国经济责任审计发展史上一次里程碑式的会议，对经济责任审计工作的发展必将产生积极而深远的影响。

希望通过这次会议，全国的经济责任审计工作能有一个新的更大的发展。

下面，我讲4个问题。

一、认真领会会议精神，全力抓好贯彻落实这次会议时间虽短，但是主题突出，内容丰富，大家反映收获很大。

一是明确了经济责任审计在国家治理中的地位和作用，进一步提高了思想认识。

刘家义审计长的讲话，从理论的高度，简明扼要、深刻精辟地阐述了经济责任审计与国家治理的关系；从实践的层面，用事实和数据说明了经济责任审计在推动国家治理中的突出作用，使我们对经济责任审计的认识上升到了一个新的高度，对于深化经济责任审计工作具有重要的指导意义。

昨天下午，刘家义审计长以《国家审计和国家治理》为主题，做了一个非常重要的演讲，对于我们从理论上进一步认识这个问题非常重要。

二是总结了经济责任审计工作的做法和经验，进一步坚定了工作信心。

刘家义审计长的讲话，从五个方面对经济责任审计工作经验进行了总结概括，这五条经验是全国各级审计机关长期探索实践形成的，是指导今后一个时期经济责任审计工作的宝贵财富，只要我们把这些经验坚持下去、丰富发展下去，经济责任审计工作就一定能够发挥更好更大的作用。

会上，不少单位结合实际介绍了自身工作情况和经验，对于深入开展经济责任审计工作具有重要的示范、借鉴和指导作用。

三是分析了经济责任审计工作面临的形势和存在的不足，增强了责任感和紧迫感。

这次会议结合当前经济责任审计工作实际，从审计对象、内容、评价、结果运用和制度建设等五个方面，深入查找了存在的问题和不足；从经济责任审计的领域、任务、责任以及要求等方面入手，分析了经济责任审计在工作理念、方式方法等方面的不相适应问题，具有很强的针对性，我们一定要切实增强责任感和紧迫感，深入查找症结问题，在实践中认真加以解决。

四是明确了当前和今后一个时期的工作任务，提出了经济责任审计工作的具体措施。

会议明确了当前和今后一个时期经济责任审计工作的总体要求，做出了五项重点工作部署，力求在经济责任审计深度和广度上求突破；提出了要在三个方面适应新情况，力求在方式方法上求创新；明确了三个方面的基本要求，力求在人才和队伍建设上不断取得更大作为。

这些任务和要求，为经济责任审计工作深化发展指明了方向，我们一定要认真学习、深入研究、创新办法、抓好落实。

各级审计机关一定要传达好、学习好、宣传好和贯彻好会议精神，切实把思想统一到会议精神上来，把行动统一到署党组的安排部署上来。

要向党委、政府汇报这次会议情况、主要精神和具体要求，汇报当地经济责任审计工作开展情况，存在的困难和问题，争取党委、政府对经济责任审计工作的重视和支持。

要及时向广大审计人员传达好会议精神，认真组织学习领会，把会议精神转化为审计人员的实际行动。

要充分利用广播、电视、报刊、网络等渠道，广泛深入宣传会议精神，增强共识、凝聚人心、汇聚力量，形成人人了解、关心和支持经济责任审计的良好氛围。

二、进一步提高思想认识，增强做好经济责任审计工作的责任感和紧迫感这些年来，我国经济责任审计发展很快，各地创造出很多好的经验和做法，说明各级审计机关的领导对于经济责任审计的认识是到位的，也取得了很好的效果。

但是在会议讨论中，我们也感到，有一些地方对经济责任审计的重要性认识还不够充分，有畏难、“等、靠”的思想苗头，可能会阻碍经济责任审计的进一步发展。

因此，有必要再强调经济责任审计工作的重要性。

下面，我从4个方面加以阐述：第一，经济责任审计是审计机关的一项重要法定职责。

2006年，经济责任审计写进了修订后的审计法，使这项工作成为审计机关的一项法定职责。

2010年，中办、国办就加强经济责任审计工作下发了专门规定。

这个规定是经过党中央、国务院及有关部门认真研究后下发的，对经济责任审计的对象、审计的组织协调、审计的内容、审计的程序、责任的界定、结果的运用等都予以明确和细化。

所以，对于经济责任审计工作来说，在法律层面，有审计法；在具体操作层面，有两办《规定》；在实践层面，党中央、国务院和各级党委政府高度重视经济责任审计工作，各个部门的领导也高度重视、大力支持经济责任审计工作。

应该说，现在经济责任审计工作的大环境非常好，关键是看审计机关能不能按照规定做好这项工作。

我们要从履行好法定职责的高度，来看待经济责任审计工作。

如果做不好，审计机关就是失职，就是没有履行好法定职责，我们应该从这个角度来认识和看待经济责任审计。

现在，有些同志还认为经济责任审计工作是个负担，任务太重、人手少、做不了，我觉得这样一些认识都是不够正确的，是不利于审计机关履行好这项法定职责的。

第二，经济责任审计是审计机关在国家治理中发挥作用的重要方式。

昨天，刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上就国家审计和国家治理的关系发表重要讲话，在这个座谈会上，家义审计长也讲了经济责任审计在国家治理中的作用：一是经济责任审计是加强干部管理监督和建立健全问责机制、促进党的执政能力建设的重要措施；二是经济责任审计是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的重要保障；三是经济责任审计是促进党政领导干部守法守纪守规尽责，推进依法行政、依法治国的重要途径；四是经济责任审计是加强对权力的监督和制约，有效惩治和预防腐败的重要手段。

所以，我们要从发挥审计在国家治理中作用的角度来看待经济责任审计。

国家治理在很大程度上，要依靠各级干部来完成，特别是党政“一把手”。

毛泽东主席曾经讲过，政治路线确定之后，干部就是决定性因素。

在社会主义初级阶段，经济建设是中心任务。

如何把“一个中心、两个基本点”搞好，关键靠各级干部，特别是“一把手”。

做好经济责任审计工作，可以促进各级干部更好地履行经济责任。

大家在讨论中提出，什么是经济责任？我这里讲一个看法供大家研究，经济责任就是党和人民赋予干部一定权力，让其去管理、支配和使用一定数量的公共资金、国有资产和国有资源，干部就要履行领导和管理的责任，是应该做到和做好的事情，使其达到一定的目标。

其中，所谓经济，就是干部管理、支配和使用一定数量的公共资金、国有资产和国有资源；所谓责任，就是干部应该办好的事情，应该达到的预定目标。

这就是经济责任的主要含义。

所以，开展经济责任审计，可以促进各级领导干部做好自己的工作，从而保证良好的国家治理。

在强调经济责任审计在国家治理中作用的同时，也要看到，经济责任审计不可能承担所有的干部监督管理职责，它只是干部监督管理的一个方面，还有其他部门，包括组织、人事、纪检监察、国有资产管理等部门，也在干部监督管理中发挥着各自的重要作用。

这些部门要与经济责任审计、审计机关相互配合。

我们既要看到经济责任审计在国家治理中的重要作用，也要看到经济责任审计只是干部监督管理的一个方面，而非全部。

这样，对经济责任审计就有了一个准确的定位，不至于因某种情况影响我们搞好经济责任审计工作的信心和士气。

第三，经济责任审计代表了现代国际审计的发展趋势。

从国际审计的发展历史看，可以发现这样一条发展轨道。

最开始，审计机关从事的是详细的财务审计，在国家管理事务不那么多、不那么复杂的时候，审计机关是可以做到详细的财务审计的。

后来详细审计做不到了，就发展到以制度评价为基础的抽样审计和风险导向基础上的抽样财务审计，然后再逐渐发展到项目绩效审计。

上世纪70年代中期以来，一些国家提出搞政府改革，鼓励提高政府绩效，评价政府责任就成为国际审计界发展的一个方向。

大家知道，美国审计署的英文简称为GAO，从字面上讲就是会计总署。

2004年改名了，简称还是GAO，但它的含义却变成了政府责任署。

这是一个标志性的事件，说明国际审计界向评价政府责任进一步转变。

我从网上看到，美国审计署今年上半年公布的一些审计报告，主要是从一些项目的角度来评价政府责任，比如金融安全，退伍军人、青年、儿童福利，国土安全，医疗保障，移民等。

加拿大也在2006年出台了联邦责任法。

在中国，我们把政府责任更加具体化，落实到以政府部门、单位主要负责人，这表明我们的责任归属更加明晰，更能有利于发挥审计问责的作用。

从这个意义上讲，我国的经济责任审计是走在世界前列的。

大家都知道，审计起源于责任，最终必然还是要回到落实责任。

在国家治理中，国家、人民把治理国家的责任层层给了各级领导干部，审计结果落实责任必须要落实到人上，才能够彻底。

在审计中，评价政府责任，把它落实到政府“一把手”身上，是中国审计的一个创造。

最近一些年，我们在国际会议上也多次介绍过中国的经济责任审计，国际审计同行对此很感兴趣。

去年，日本会计检查院的院长到中国来访问，他听了我们关于中国经济责任审计的介绍，他说中国的审计机关是全世界最有权威的审计机关。

还有像印度、印尼、菲律宾这样一些发展中国家，也对我们的经济责任审计工作非常感兴趣。

经济责任审计是中国审计的一个创新，代表现代国际审计的一个发展方向，我们要把这项在世界领先的工作做好，为国际审计做出一个好的榜样。

第四，做好经济责任审计工作，是保障审计工作科学发展的关键环节。

我国审计机关成立20多年来，在各级党委政府的领导下、在审计人员的努力下，发展很快，目前形势很好，得到了党中央、国务院和社会各界的高度肯定和认可。

但是，要实现审计的可持续发展，我认为，做好经济责任审计是很重要的一个关键环节。

经济责任审计的对象是包括省部级及以下的各级党政领导干部，经济责任审计做得好，就能进一步扩大审计影响，发挥审计的作用，推动各项审计工作向前发展。

这些年，我当过几次经济责任审计组长，也有一些感受，在搞其他专项审计时，可能会遇到一些阻力，在搞经济责任审计的时候一般都是一路“绿灯”，这就说明各级干部重视这项工作。

所以，做好经济责任审计工作，以此为抓手，就可以进一步全面推进审计工作。