文化政策法规
文化政策法规
讨论：1、如果你是一个出版人或者音乐人，对于盗版你是如何看待的？2、在演出过程中演员假唱，对此你有何评论？3、商场超市播放背景音乐用付费吗？4、你是如何评价韩剧的？5、看过电影《阿凡达》，你对中国的电影有何评价？相关参考书：1、文化产业政策与法规，陈杰、闵锐武编著，中国海洋大学出版社， 2006年。
2、文化产业与政策导论，张玉国著，高等教育出版社，2006年。
3、国家利益与文化政策，张玉国著，广东人民出版社，2005年。
4、文化产业政策汇编增订本，文化部文化产业司编，2005年。
5、2009年中国文化产业发展报告，张晓明、胡惠林、章建刚主编，社会科学文献出版社，2009年。
6、文化多样性与人类全面发展——世界文化与发展委员会报告，张玉国翻译，广东人民出版社，2006年。
7、文化政策学，胡惠林著，上海文艺出版社，2003年。
8、欧盟各国文化产业政策咨询报告，李庆本、吴慧勇著，大象出版社，2008年。
9、加入世界贸易组织后中国文化产业政策与立法研究，潘嘉玮，人民出版社，2006年。
相关网站：1、中国文化产业网2、中华人民共和国文化部3、文化政策图书馆绪论一、政策法律（一）政策、法律的含义１、政策是指一定的社会集团为了实现某种利益，达到某种政治、经济或社会目的，根据社会发展情况而制定的政治对策。
具有普遍性、指导性、灵活性等特征。
２、法律：是由一定的物质生活条件所决定的，由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的具有普遍效力的行为规范体系。
具有普适性、规范性、稳定性等特征。
法律可以分为广义和狭义两种情况。
（二）政策和法规的区别1、意志属性不同2、规范形式不同3、实施方式不同4、稳定程度不同（三）政策和法律的联系政策和法规在本质上是一致的。
都是国家进行社会管理的工具，共同调整、控制和规范社会关系二、文化、文化政策、文化产业政策的含义1、文化的含义（1）文化或者文明是一个复杂的整体，包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗以及人作为社会成员继承下来的其他的素质和习惯。
文化产业与文化体制、文化政策及文化法规
二、文化体制、文化政策与法规对发展文化产业的作用 1. 文化体制对于发展文化产业的作用 文化体制是文化生产关系的制度反映，反映了国家、公民与 政府之间在文化利益分配和文化权利上的一种关系。
当这种关系适应文化生产力的发展要求时，就能推动文化生 产力的发展。
二、文化体制、文化政策与法规对发展文化产业的作用
一、文化体制、文化政策与法规的含义 2. 文化政策
〃国家或政党为实现一定历史时期的文化建设的路线而制定的 行动准则。 〃是一种文化政治现象，是精神现象领域管理的规范和要求。 〃是文化的政治表现形式。 〃 必须充分体现国家统治一直并以国家利益为最高利益。 〃 国家利益和人民利益的统一是文化政策的直接目标的主要体 现。
一、文化体制、文化政策与法规的含义 文化体制一个国家关于文化与政治和经济关系的制度性体 现和反映，集中体现了一个国家的执政主体关于这三者关 系的理论主张，以及在这种理论主张下建立起来的体制和 政策系统。
延伸：文化体制改革
文化是一种生产力，是综合国力的重要组成部分。 当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合 国力竞争中的地位和作用越来越突出，越来越重 要。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主 义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成 的重任。要完成这一重任，改革文化体制是题中 应有之义。
二、文化体制、文化政策与法规对发展文化产业的作用
在知识经济条件下，文化产业作为一个新兴产业，它的 发展更需要以来知识产权的保护。
视频：文化产业：一家企业的突围
二、文化体制、文化政策与法规对发展文化产业的作用
2. 文化政策对发展文化产业的作用
文化产业的发展离不开政府的产业政策和一些相关的技术标准 的制定，是一个复杂的政策体系，具有体系的复杂性，所调整 的范围非常广，覆盖了产业的各个层次。
非遗文化政策
非遗文化政策非遗文化政策作为保护和传承非物质文化遗产的重要手段，在我国得到了广泛的重视和推动。
以下是一些非遗文化政策的相关参考内容。
1. 法律法规支持：我国制定了一系列法律法规，以支持非遗的保护和传承。
例如，2005年颁布的《中华人民共和国非物质文化遗产法》确立了国家层面对非物质文化遗产进行保护的基本原则和管理制度。
2. 名录和认定：我国设立了非物质文化遗产代表性项目名录，对具有代表性的非遗项目进行认定和保护。
名录项目的认定需要符合一定的标准和程序，确保保护的公正性和准确性。
3. 资金支持：中央和地方政府定期拨款用于非遗项目的保护和传承。
这些资金可以用于组织培训、设立研究机构、修复遗产设施等方面，促进非遗项目的健康发展。
4. 教育和培训：非遗传承人培养是非遗保护的关键环节之一。
为了提高非遗传承人的传承技能和专业素养，政府组织开展了一系列的培训班和学习活动，以确保非遗技艺的传承质量和水平。
5. 传统知识保护：政府鼓励将非遗技艺与传统知识相结合，促进知识保护和传承的结合。
政府可以通过设立研究中心、举办专题研讨会等方式，推动非遗技艺和传统知识的交流与融合。
6. 活动和展览：政府举办各种非遗文化活动和展览，以便更多地向公众展示非遗的价值和魅力。
这些活动可以是非遗技艺的表演、展示和比赛，也可以是非遗知识的讲座和研讨会，以吸引公众的关注和参与。
7. 地方特色保护：政府根据不同地域的特色和需求，制定相应的非遗保护政策。
尤其是对于那些濒临失传的非遗项目，政府应加大保护力度，推动其传承和发展，同时与地方政府和相关机构合作，促进非遗项目的保护和传承工作。
8. 国际交流合作：政府鼓励非遗项目的国际交流与合作，推动我国非遗项目在国际上的认可和传播。
通过与其他国家和地区的合作项目，实现文化交流与分享，为非遗文化的传承、保护和发展提供更多的机会和平台。
总结而言，非遗文化政策的核心目标是保护和传承非物质文化遗产，将其真正融入到现代社会中，使之不断发展和传承。
我国文化产业政策
我国文化产业政策
我国文化产业政策主要是指政府出台的一系列法规、政策和措施，旨在促进文化产业的发展和繁荣。
以下是一些主要的文化产业政策：
1. 《文化产业促进法》：该法于2016年颁布实施，主要目的是促进文化产业的发展、保护文化创意成果、鼓励资本投入、加强产业管理和推动国际合作等。
2. 《关于推进文化体制改革的意见》：该文件于2014年发布，旨在深化文化体制改革，打破行政垄断，推动文化市场化和产业化发展。
3. 《关于加快文化产业发展的若干意见》：该文件于2009年发布，提出了一系列促进文化产业发展的具体政策措施，包括扩大文化市场、鼓励文化创新、建设文化品牌、培育文化企业等。
4. 支持政策：政府还出台了一系列支持文化产业的政策，如税收优惠、财政补贴、信贷支持、知识产权保护等，以鼓励更多的资本和人才投入到文化产业领域。
总之，我国文化产业政策是多方面、多层次的，旨在营造良好的发展环境，激发文化创新活力，提高文化产品的质量和竞争力，推动文化产业健康快速发展，实现文化与经济的良性互动。
国家对非物质文化遗产政策
国家对非物质文化遗产政策的目的是保护和传承中华优秀传统文化，促进社会主义精神文明建设。
具体来说，政策包括以下几个方面：
1. 制定法律法规：国家制定了《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律法规，加强对非物质文化遗产的保护和传承。
2. 加强资金支持：国家设立了非遗保护专项资金，用于支持非遗保护工作的开展。
同时，政府还鼓励社会各界参与非遗保护工作，为非遗保护提供资金支持。
3. 建立名录体系：国家建立了非遗保护名录体系，将符合条件的非遗项目列入国家级、省级、市级和县级名录中，加强了对非遗项目的保护和管理。
4. 推动传承发展：国家通过举办展览、演出、培训等活动，推广非遗文化，提高公众对非遗文化的认识和了解。
同时，还鼓励学校和社会组织开设非遗课程，培养更多的人才来传承和发展非遗文化。
5. 加强国际交流合作：国家积极开展与世界各国的非遗交流合作，共同推进非遗保护事业的发展。
总之，国家对非物质文化遗产政策的目的是为了保护和传承中华优秀传统文化，促进社会主义精神文明建设。
文化产业政策与法规
第一章文化、文化政策和文化产业政策N.解释1.文化政策是国家的文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对应对策，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称，是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。
2.文化产业政策是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段何必要的行政手段，调整文化产业关系、规范文化产业活动而制定的政策。
第二章国外文化产业政策概述《安妮法》（The Statute of Anne），亦称《安妮女王法令》，是世界上第一部现代意义上的版权法。
《伯尔尼公约》是世界上第一个保护文学、艺术和科学作品的国际公约。
《伯尔尼公约》的两项基本原则：国民待遇原则，版权独立保护原则。
《伯尔尼公约》是世界上最大的保护版权的国际公约，也是参加国家最多的国际公约。
《保护世界自然和文化遗产公约》中，首先界定了“文化遗产”的内涵：既包括文物、建筑群和遗址。
《保护非物质文化遗产公约》“非物质文化遗产”，记人类口头和非物质遗产，主要有以下五类：（1）口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；（2）表演艺术，民间音乐，舞蹈，戏曲，曲艺，皮影等；（3）社会风俗、礼仪、节庆；（4）有关自然界和宇宙的知识和实践；（5）传统的手工艺技能，如剪纸、雕刻、刺绣、印染等。
《威尼斯宪章》（保护文物建筑及历史地段的国际宪章），是保护文物建筑及历史地段的国际原则。
“一臂间隔”原则在文化政策的通行术语中，“分权化”的文化管理观念通常被形象地表述为“一臂间隔”原则。
所谓“一臂间隔”原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同的距离。
经济领域，子母公司。
被挪用到文化政策上多只国家对文化拨款的间接管理模式，但这种管理模式同时要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。
对“一臂间隔”原则认同采取的国家：英国（二种结合），瑞典，瑞士，丹麦，澳大利亚，加拿大，比利时，奥地利，芬兰，美国（间接管理）对“一臂间隔”原则不认同的国家：德国，法国（直接管理）第三章文化产业振兴规划1.规划目标：完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强，文化产业规模不断扩大，推动经济社会发展的功能和作用得到较好发挥。
国家对非物质文化遗产政策
国家对非物质文化遗产政策
国家对非物质文化遗产政策可以分为以下几个方面：
1.保护和传承：国家制定相关法律法规，加强非物质文化遗产的保护和传承工作。
比如设立专门机构负责非物质文化遗产的保护和传承，支持相关研究和培训。
2.登记和认定：国家设立非物质文化遗产项目名录，对具有重要价值的非物质文化遗产进行登记和认定。
并加强对非物质文化遗产项目的申报、审定和评估工作。
3.保护和修复：国家提供资金和技术支持，对非物质文化遗产项目进行保护和修复。
同时加强对非物质文化遗产项目所在环境的保护，避免破坏和污染。
4.传承和发展：国家鼓励和支持非物质文化遗产项目的传承和发展，促进相关传统技艺的传授和创新。
提供培训、奖励等政策，激发传承人和创新者的积极性。
5.宣传和推广：国家加强对非物质文化遗产的宣传和推广，提高公众对非物质文化遗产的认识和重视。
组织展览、表演、论坛等活动，增加非物质文化遗产的曝光度和影响力。
6.国际交流与合作：国家加强与其他国家的非物质文化遗产保护机构和国际组织的合作，开展交流与合作项目。
参与国际非物质文化遗产保护的活动和合作，促进国际间的文化交流和合作。
文化政策与法规
未来文化政策将更加注重发挥引导作用，通过制 定具有前瞻性的政策，引导文化产业的发展方向 和趋势。
促进政策与法规的协同发展
未来将更加注重文化政策与法规的协同发展，使 两者相互配合、相互促进，共同推动文化产业的 发展和社会文化的进步。
04
文化政策的国际比较
各国文化政策的比较研究
美国的文化政策
现代文化政策
现代文化政策更加注重文 化产业的发展和文化市场 的开放，如欧盟的文化产 业政策。
文化政策的制定与执行
制定过程
文化政策的制定需要经过深入的调研 、专家咨询和公众参与等环节，以确 保政策的科学性和民主性。
执行方式
文化政策的执行可以通过行政手段、 法律手段和经济手段等多种方式进行 ，以确保政策的落地和实施效果。
尽管存在差异，各国在文化法规方面也存在一些共性，如保护本国 文化安全、促进文化产业发展、加强知识产权保护等。
比较研究的价值
通过比较研究各国文化法规，可以借鉴其他国家的成功经验，完善本 国的文化法规体系，促进本国文化产业的发展。
国际文化法规交流与合作
01
国际文化法规交流平台
国际上存在多个文化法规交流平台，如世界知识产权组织、国际文化合
竞争力。
文化法规的范围
文化法规涵盖了文化遗产保护、 文化艺术、新闻出版、广播影视、 网络文化等多个领域，涉及到文 化产品的创作、生产、传播、消
费等各个环节。
文化法规的制定与执行
制定过程
文化法规的制定通常需要经过立法机关或行政机关的审议 和批准，制定过程中需要充分考虑各方利益和文化背景， 确保法规的公正性和科学性。
执行机构
文化法规的执行通常由相关政府部门和文化机构负责，这 些机构负责监督和管理文化活动，确保法规得到有效执行。
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2、产业政策是影响产业发展的关键性因 素之一 对产业的影响最直接也最有力。 在产业结构调整和产业发展的政策体系 中居于核心地位，具有其他经济政策无 法替代的地位和作用。
（五）文化产业政策的作用 （1）对文化产业发展的“加速”作用 促进经济增长 推动产业结构优化调整 （2）对市场竞争秩序的“规范”作用 （3）对产业国际竞争力的“提升”作用
1.综合性 文化产业是个族群 文化产业政策的执行涉及财政、税务、 海关、金融、保险、工商、公安等多家 政府部门。
2.复杂性 文化产业由十余个行业产业组成，虽 然都是以经营“文化”为主业，但其 产业规模、产品形态、组织结构、运 营模式、管理方式都有各自的特点。 我国目前还没有统一领导、协调文化 产业的组织机构。因此，制定文化产 业政策需要各部门合作，以避免所制 定的政策不协调、不统一。
3、其他的文化观
人本是散落的珍珠，随地乱滚，文化就 是那根柔弱又强韧的细线，将珠子穿起 来成为社会。 文化，就是一种生活方式，在特定的地 理、历史、经济、政治条件中形成。
4、文化产业之文化 大众文化 精英文化
三、文化政策 （一）含义 1、联合国文件的界定 是与文化相关的政策与措施。
（1）这些政策和措施可以分为多种层次 既可以是本地的、国家的，也可以是地域性 或国际性的。
我国的文化法律体系
宪法 方向性 纲领性 法律 行政法规 行政规章 地方性法规 区域性 补充性 法规性文件（规范性文件）
政策具有普遍性、指导性、 灵活性等特征。 法律具有普适性、规范性、 稳定性等特征。
（二）政策和法律的关系
政策和法规在本质上是一致的。 都是国家进行社会管理的工具，共同调整、 控制和规范社会关系
法国电影评分系统 制片商 10分 摄制语言 20分 作者 10分 表演者 20分 技术支持 14分 其他技术工作 6分 设置和后期制作 20分
（３）国际贸易与文化产业政策问题 自由贸易 文化例外 文化不同于一般商品 文化多样性 《保护和促进文化表达多样性公约》
（三）文化产业政策的特征
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二、文化的含义
1、文化或者文明是一个复杂的整体，包 括知识、信仰、艺术、法律、道德、风 俗以及人作为社会成员继承下来的其他 的素质和习惯。 （爱德华．泰勒 ——《原始文化》1871）
2、文化是属于一个社会或一个社会群体 的一系列独特的精神的、物质的、智力 的和情感的特点，除文学和艺术之外， 它还包括生活方式、生存状态、价值系 统、传统和信仰。 （联合国教科文组织对文化的定义—— 《文化多样性宣言》）
1、文化产业的主要特征： （１）内容为王 （２）技术促动 （３）创新是关键 （４）文化和意识形态敏感性
2、关于文化产业政策的三个重要问题 （１）所有权问题 文化产业的特点决定 全球化的结果 所有权管理的实质
（２）内容管理问题
针对具体的文化产品 抓住了问题的本质 如何定义“本国内容”存在困难 面临两难境地
本 节 重 点
文化政策、文化产业 政策的含义、特征、 地位、作用
关于文化产业政策 的三个重要问题
绪论
一、政策 法律
（一）政策、法律的含义 １、政策是指一定的社会集团为了实现某种 利益，达到某种政治、经济或社会目的， 根据社会发展情况而制定的政治对策。
２、法律：是由一定的物质生活条件所 决定的，由国家制定或认可并由国家强 制力保证执行的具有普遍效力的行为规 范体系。 法律可以分为广义和狭义两种情况。
2、文化政策文本的建构
明确政策思想和政策原则
明确政策目标，形成政策意见 明确政策关系，规定政策范围
设计政策方案，做出政策决策
3、文化政策的合法化
由中共中央和中央全会决定或决议的 由全国人民代表大会及其常务委员会 以决定或决议的形式所采取的 国务院及其相关文化部门和地方人民 政府及其文化部门 党和国家领导人发表的重要意见或报 告
（四）文化产业政策的地位 文化产业政策在促进文化产业发展中的 核心地位 1、政府对产业的态度和政策是影响产业 发展的重要因素
政府的态度和政策对产业的兴衰具有重 要的影响。 中国古代统治者大多采取重农抑商的政 策，造成了中国古代农业发达，而商业 长期得不到发展。 在社会需求、产业供给和政府政策三要 素中，如果说前两者具有相对稳定性的 话，而政府的产业政策就是影响产业发 展的最大变量。
（六）文化政策的执行与终止
四、文化产业政策
（一）含义 经济手段 法律手段 必要的行政手段 调整文化产业关系，规范文化产业活动 文化产业政策的本质是促进文化发展
所谓文化产业政策是指国家权威部 门制定并组织实施的旨在鼓励、规 范文化产业发展的一系列政策的总 和。
（二）关于文化产业政策的三个重要问 题
相关参考书： 1、文化产业政策与法规，陈杰、闵锐武 编著，中国海洋大学出版社， 2006。 2、文化产业与政策导论，张玉国著， 高等教育出版社，2006。 3、国家利益与文化政策 ，张玉国著， 广东人民出版社，2005。
4、2010年中国文化产业发展报告， 张晓明、胡惠林、章建刚主编 ， 社会科学文献出版社 ，2010。 5、文化多样性与人类全面发展——世界 文化与发展委员会报告 ，张玉国翻译， 广东人民出版社，2006。 6、文化政策学，胡惠林著， 书海出版社（山西人民出版社），2006。
3.地域性 “文化”的多样性决定了文化产业是地 域性很强的产业，这与标准全球化、消 费偏好趋同化的制造业有所不同。 地域性表现在两个方面： 民族特色和国别特色。 国家内部地区间的区别
4.行业性 有总体性政策。 大部分文化产业政策是以行业政策形 式出现的，具有行业特点。
5.动态性 在不同的经济发展阶段，政府所采取的 产业政策是不同的。
是国家在文化艺术、新闻出版、广播影 视、文博等领域实行意识形态和行政管 理所采取的一整套规定、规范原则和要 求体系得总称，是政府基本政策在文化 事业方面的具体政策。
（二）文化政策的主体
1、政府中枢决策系统 政党统治集团 国家立法机关 国家行政机关
2、文化政策决策者和职业文化政策 事业家 执政党的领袖 国家行政首脑 职能部门的部长 相关的研究人员
文化政策法规
讨论：
1、对于盗版你是如何看待的？ 2、在演出过程中演员假唱，对此你有何评 论？ 3、商场超市播放背景音乐需要付费吗？ 4、你对电视剧中插播广告是如何看的？ 5、对于广播影视中的植入广告你有何评价？
本课程将涉及到的问题：
1、新闻出版产业政策法规 2、广播电视产业政策法规 3、电影政策法规 4、动漫产业政策法规 5、会展业政策法规 6、数字内容产业政策法规 7、知识产权与文化产业
（三）文化政策的客体 1、产业形态： 2、存在形态： 3、时间形态：
（四）文化政策主客体的关系
1、文化政策主体目标规定客体运动方向 2、文化政策客体生长要求制约主体政策 选择 3、文化政策客体发展多元化和主体统治 方式重建 4、文化政策角色变化和文化政策关系调 整
（五）文化政策的制定
1、文化政策问题的确认和政策议程 的建立
7、欧盟各国文化产业政策咨询报告， 李庆本、吴慧勇著，大象出版社 ，2008 。 8、加入世界贸易组织后中国文化产业政策 与立法研究，潘嘉玮，人民出版社， 2006。 9《重新思考文化政策》，吉姆•麦圭根著、 何道宽译，中国人民大学出版社，2010。 文化产业政策汇编
相关网站：
1、中国文化产业网 2、中华人民共和国国务院 3、文化政策图书馆 关于该课程的相关说明 考核方式 学习方式 教学方式
（2）这类政策与措施的共同点是专注于文 化。 （3）通过影响文化活动、文化产品和文化 服务的接触、创造、生产、传播和分销， 来影响个人、群体或人类社会的文化表达。 ——《保护和促进文化表达多样性公约》
2.其他的理解
国家论述、市场论述和公民论述 文化政策是国家文化部门为达到一定的 目标对文化领域的问题所颁布的相关规 定和对策原则。