城镇朝着山坡走 田地留给子孙耕——云南探索山地城镇建设纪实
山地城镇发展模式路径和要求3
海拔
地貌特征
坝区
人口
经济密度
12
３云南山地城镇发展模式
3.1 云南自然与经济地理
3.1.2云南地貌与坝子分布
地貌特征
山地省份、地貌复杂 北高南低、阶梯下降 高原山地、东西差异 山坝相间、依坝筑城
云南94.0% 贵州95.1% 重庆86.9%
地貌类型分为9大类
TM影像
13
３云南山地城镇发展模式
3.1 云南自然与经济地理
19个建制4 市
３云南山地城镇发展模式
1. 城镇分布特征
3.1 云南自然与经济地理
（1）城镇地域分布不均衡、东西差异明显 ——以云岭—元江为界，东密西疏 ——东部地区（7个州市），占全省47%的国土面积， 集中了全省60%以上的城市、2/3的城镇和66%的人口 （2）大多集中在坝区、山区分布较少 ——滇西地区面积在100平方公里以上的坝子共14个 ——坝子集中了约55%的城镇，形成了山坝相间的空 间分布特征。
3.1.2云南地貌与坝子分布 坝子与城镇
坝子规模
（Km2）
A ≥100 100＞A≥50 50＞A≥20 10＞A≥1 总计
数量
（个）
51 42 112 1635 1840
比例
（%）
48.00 11.43 13.54 27.03 100.00
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３云南山地城镇发展模式
3.1 云南自然与经济地理
3.1.2云南地貌与坝子分布
云南省坝子分布图 19
３云南山地城镇发展模式
3.1 云南自然与经济地理
水资源条件
水资源条件
从西至东、从南至北
➢滇中、滇东南、 滇东北——水质性 和工程性缺水严重；
➢滇西与滇西南— —工程性缺水问题 突出；
试论“城镇上山”的昆明农村生态环境保护意义
探讨 。
一
城镇上 山的昆 明农村生态环境保护危机 昆明全市土地总面积为 ２ １ ０ １ ２平 方公 里 ，其中山地和丘 陵就 占土地总 面积 的 ８ ８ ％。随着 昆明区域 性国际城市建设加
、
快推进 ，城 乡建设 和产业发展用地需求不断加 大 ，土地 开发 利用与耕地保 护之 间的矛盾 日趋突 出，土地对发展 的瓶 颈约 束 也 日益显现 。为破解 经济发展与用地矛盾难题 ，昆明率先 突破 、用 地上 山。而昆 明是 全 国生 态环境 的脆弱地 带 ，“ 城 镇上 山” 的风 险是不 言而喻。尤 其是在昆 明农村生态环境原 有 问题的累积之下 ，置身 于 “ 城镇 上山”现代化与工业化熏 染下 的农 村生态环境危机问题 ，更是可以预见 。 （ 一 ）原有生 态环境 污染 问题 近年来 ，由于昆明经济的发展过速 ，许多农村在城 乡一 体化进程 中急于摆脱 以往贫 困的局 面 ，而忽视 了对环境 的保 护 ，致使农村 生态环境受到破坏 ，其表现 为环境的污染 。污 染来源 主要 是生产 、生活污染两大类 。一是 生产污染 ； 首先 是现代农业 的粗放式生产方式 ，所带来 的农业 环境污染 。昆 明是云南省唯一 的特大 型城 市 ， 却也是集 “ 大城市 、大农村 、 大山 区、大贫 困”为一体 ，农村经济 的发展能依托 城市的辐 射和带 动是有 限 的。因此 ，昆 明的广大农村 还是依 然贫 困， 为追求简单高效 的农业 增产增收 ，农 民采取传统落后 的农 业
城镇化对农村 生态 环境 带来 的冲击 ，是可以预见的。曹 胜亮在 《 城镇化进程与我 国农村生态保护 》 中就如此分析 到 ， 农村 环境 的容量是有 限 的， 自然 资源 的占有量亦是 有限 的。 而在 我国现实经济的发展过程 中，环境 的使用却往往是 被忽 略的一个 环节 ，经济开发过程 中的环境成本并没有被纳 入开 发成本加 以考 量。这种对农 村环境的使用类似 于公共产 品的 使用 ， 外部性问题 由此而生 。城镇化进程 中迁居农村 的工厂 、 车站 、企业等 ，占用 和消食 着农 村的有限资源 ，并不 同程度 的对农村生态环境 带来 影响甚至是破坏 。尤其是在城镇上 山 项 目的环评如若不严格 、不规范 ，将问题工厂 、企业 “ 放行 上 山” ，势必会 对农村 造成植 被毁坏 、水域 污染 、空气 破坏 等问题。 昆明率先 突破城镇上 山 ， 从工业用地 １ ０ ０ ％上 山的富民 、 城镇 上山样板 的安 宁、工业上 山护滇池 的晋宁再到拓展用地 促就 业的东川 、建 山地旅游特色小镇 的五华 区。昆明实现了 全方 位立体的城镇上 山道路 ，这也使 昆明农村 生态 环境 的保 护备受考 验。因此 ，原本就 问题重重 的农村生态环境 ，在城 镇上 山所 能预见到的生态环境影响 ，使 昆明农村生态环境保 护显得尤 为重要 ，城镇化进程 中肥 、农药来助产 ，这在 昆明农 村 是 普遍存在 的无奈 现象 。针对农 村经济发展迟滞 、农业 生产 方 式落后 的现状 ，昆明一直 在致 力于打造 “ 设施农业 ，生态
留给子孙耕[田地留给子孙耕]
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留给子孙耕[田地留给子孙耕]2011年7月底，云南省出台了《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号）。
云南将推行“用地上山”新政，多用坡地、荒地搞建设，强化坝区耕地保护，并承诺将坝区80％以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为基本农田，实行永久保护。
2011年9月15日，国土资源部确定云南省为首批列入全国坡地开发建设项目试点的五省市之一。
土地资源是我们赖以生存发展的重要物质基础。
城镇作为人口和社会财富的聚集中心，其发展的过程离不开土地资源的支撑。
胡锦涛总书记在中央政治局第三十一次集体学习时，就完善我国土地管理制度发表了重要讲话，强调“既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间”。
作为一个山地大省，云南山区面积占全省总面积的94%，而作为粮食和农产品主要产区的坝区面积仅占6%。
随着工业化、城镇化不断加快，云南可供开发利用的坝区资源日益紧缺，耕保形势日益严峻，耕地保护压力日益增大。
相关数据显示，2000～2010年，云南省城镇化率由23.4%上升到36%。
然而，同期全省各类建设占用耕地271万亩，其中78%为坝区的优质耕地。
与此同时，云南经济社会发展相对滞后，城镇化水平低于全国平均水平10个百分点，工业化水平与发达省（市、区）相比，也有明显差距，加快发展的任务较为繁重，保障发展与保护耕地的矛盾十分突出。
如果继续按照现在的模式发展城镇，一二十年后，很多具有特色的坝子将很有可能消失。
如何破解土地供应难题，考验着执政者的智慧。
2011年1月，时任云南省省长的秦光荣在省政府第52次常务会议上，提出“要进一步调整城市规划指导思想，多用坡地、荒地搞建设，用‘山水田园一幅画，城镇村落一体化’的思想来规划布局城镇建设，创造山水城市、田园城市、山地城市等城镇建设新模式”。
2011年3月4日至23日，云南省国土资源厅、省住建厅及省政府研究室牵头组成8个调研组，对云南省调整完善城乡发展建设思路加强耕地保护进行调研。
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云南旅游业转型呼唤国家公园“一段时间以来，云南由于怒江开发、桉树发展、生物多样性丧失等问题，在社会上引起了很大争议，给云南的社会形象带来了负面效应。
但是，实际上，云南长期以来都在默默地为全社会做着巨大的生态贡献。
”云南大学生命科学院副院长、博士生导师段昌群教授说，他们用国际通行的生态经济学理论和方法估算发现，云南的森林、农田和水生生态系统向全社会提供的服务价值每年高达3357.08亿元。
但是，云南部分地区长期承受着保护的压力，有山不能开，有水不能用，保护与开发利用的矛盾十分突出。
“国家公园的建立将有利于解决这一矛盾，是一种实现资源保护与经济发展双赢的有效模式。
”段昌群说。
在今年初召开的云南省第十届人民代表大会第五次会议上，“探索建立国家公园等新型生态保护模式”写进了《政府工作报告》中。
2月1日，一项以保护生态环境为目的的“七彩云南保护行动”在该省启动。
据介绍，国家公园是世界各地广泛采用的一种有效的管理体制和发展模式，它让公众在较小的面积内欣赏自然环境和历史文化，同时使大面积的区域得到保护。
作为一个旅游品牌，国家公园是世界各国吸引旅游者的重要旅游目的地，国家公园产生的旅游收入成为当地的主要经济来源。
美国的57个国家公园每年吸引近3亿游客，其中，黄石国家公园在9000平方公里的土地上，用1％的开发面积吸引了300多万世界各地的游客，带动周边地区实现5亿美元的经济收入，旅游业在当地经济总量中所占的比重由过去的30％变为82％。
目前，我国对自然资源的保护与管理，主要是采取建立自然保护区、森林公园、风景名胜区和地质公园的方式进行。
有专家指出，现行的管理体系存在诸多缺陷：风景名胜区、森林公园和地质公园分别由建设部门、林业部门和国土资源部门管理，而这些部门强调的是游览，对环境保护考虑较少。
而且强调对单一资源的保护，不符合生态系统组成结构的整体要求，不从全局考虑也无法实现保护的目标；自然保护区由林业部门管理，但分国家级、省级、地市级和县级，同一层次的保护区由多个不同部门分别管理。
保山市城市总体规划修改（2013-2030）-文本0512
保⼭市城市总体规划修改（2013-2030）-⽂本0512保⼭市城市总体规划修改（2013-2030)规划⽂本上海同济城市规划设计研究院2013.07⽬录第⼀章总则 (2)第⼆章市域城乡发展战略与⽬标 (3)第三章市域城镇体系规划 (3)第四章城市规划区统筹规划 (11)第五章城市性质与城市规模 (15)第六章中⼼城区⽤地布局规划 (15)第七章中⼼城区综合交通规划 (21)第⼋章中⼼城区绿地⽔系规划 (21)第九章中⼼城区景观风貌规划 (24)第⼗章历史⽂化保护规划 (24)第⼗⼀章中⼼城区公⽤⼯程规划 (25)第⼗⼆章中⼼城区综合防灾规划 (27)第⼗三章中⼼城区环境与资源保护规划 (27)第⼗四章中⼼城区建设⽤地控制 (29)第⼗五章城市近期建设规划与远景发展设想 (30)第⼗六章规划实施 (31)第⼗七章附则 (31)第⼀章总则第⼀条规划⽬的为落实桥头堡战略和“三个发展”要求，贯彻云南省委、省政府关于“保护坝区耕地、建设⼭地城镇”的重要决策，推动保⼭市建设成为滇西城市群核⼼城市，科学有效的指导城市建设，促进城乡统筹。
特此编制《保⼭市城市总体规划修改（2013-2030）》（以下简称本规划），本规划为《保⼭市城市总体规划（2007-2020）》的修改版。
第⼆条规划指导思想以科学发展观为指导，贯彻党的⼗⼋⼤精神，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展“三个发展”要求，以将保⼭建设成为⾯向南亚、东南亚的门户枢纽，滇西城市群核⼼城市为⽬标，以⼭地城镇化和加速城镇化为关键，统筹城乡发展，推进区域城镇组团化进程，推进农业转移⼈⼝进城进程，推进特⾊⼩城镇建设进程，促进城镇化科学发展，⾛区域协调发展、城乡互促共进、资源⾼效利⽤的特⾊城镇化道路。
第三条规划原则1、规划引领原则以科学发展观为指导，贯彻党的⼗⼋⼤精神，坚持⾛中国特⾊新型⼯业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，充分发挥城市总体规划的指导作⽤。
2、集约发展原则按照“守住红线、统筹城乡、城镇上⼭、农民进城”的总体要求，保护坝区农⽥，建设资源集约、⽣态良好、⼭坝结合的组团城市，统筹城乡发展。
秦光荣云南往事
秦光荣云南往事作者：赵朋乐刘思洁来源：《人生与伴侣·综合版》2019年第07期杨维骏最后一次在私人场合见到秦光荣，是秦光荣以云南省委书记的身份，代表省委省政府给他拜年。
秦光荣上任后，这位“反腐愚公”，云南省政协原副主席，曾向他反映云南晋宁强征基本农田的问题，没有回复。
杨维骏认为：“这暴露了他本质上和白恩培是一伙的。
”分道扬镳前，两人是昆明市金牛小区的邻居。
白恩培卸任前，“上面”征求老干部对省委书记继任者的意见，杨维骏支持了秦光荣，而非白恩培力挺的仇和。
与多家媒体报道相反的是，杨维骏告诉新京报记者，他并没有实名举报过秦光荣。
2011年11月29日下午，云南省委九届一次会议选举了13名省委常委，秦光荣当选为云南省委书记。
8年过去，当时当选的省委常委，已有4人落马：除秦光荣外，还有时任省委副书记仇和、时任省委宣传部长，后任昆明市委书记的张田欣，以及时任副省长，后任省委秘书长的曹建方。
此外，秦光荣的前任，在秦先后担任云南省委组织部长、政法委书记、常务副省长、省长期间担任云南省委书记的白恩培，也已落马，并被判处死缓，减为无期徒刑后终身监禁不得减刑假释。
最近6任云南省委书记，有一半出事。
“反腐愚公”识破他也费了些功夫2011年8月25日，在调任云南12年后，秦光荣从云南省长升任省委书记，接替调任全国人大环境与资源保护委员会副主任委员的白恩培。
据云南网报道，第二天，秦光荣走出省长办公室，逐层看望省政府办公厅工作人员，打招呼、寒暄、握手，并对大家说：“我要换个地方办公了，谢谢大家多年来对我的关心支持。
”在日常工作中，秦光荣喜欢表现出和善的一面。
但多位与秦光荣有过接触的云南省委工作人员认为，秦光荣很多面，表面上他很和善，实际上和白恩培是一样的。
曾经和秦光荣做了多年邻居的杨维骏也认同这种观点：“秦光荣的执政风格，表面温和，实际上是政治投机分子。
”97岁的杨维骏曾实名举报白恩培和仇和，被称为“反腐愚公”，但他对秦光荣也经历了一个认识过程。
切实保护坝区农田 探索城镇上山之路
◆滇云报道切实保护坝区农田探索城镇上山之路圃云南理论评论调研基地调研组中共云南省委书记、省人大主任秦光荣(右一)，中共云南省委副书记、省长李纪恒(左三)在中共玉龙县委书记木崇根(左一)，玉龙县县长和慧军【左二)的陪同下考察翔鹭高星级酒店2012年11月21日，全省保护坝区农田建设山地城镇推进会在丽江市召开，与会代表分别到玉龙纳西族自治县境内的丽江火车客运站片区、玉龙县一中、丽江翔鹭旅游开发项目等地进行了实地考察。
为什么全省保护坝区农田建设山地城镇推进会的现场考察点在玉龙县设有三个点呢?为此，我们进行了实地调研考察。
玉龙县境内山区、半山区占全县总面积的96％以上，高于全省94％的平均水平，可利用的坝区平地资源非常有限。
2003年，丽江撤地建市时，玉龙县抓住建设新县城的机遇，开始先行先试，按照“城镇朝着山坡建、良田留给子孙耕”的要求以及“行云流水、返璞归真、经营文化、再造遗产”的全新理念，在加快玉龙新县城开发建设的同时，积极探索“山坝结合、因地制宜”的城镇发展式，率先将新县城周边的山地O髓中共云南省委党校《创造)杂志纳入总体规划，努力破解县城建设空间不足的瓶颈制约，积极推动“城镇上山”工作，即：行政办公区上山、社会事业上山、工业上山、基础设施建设上山和招商引资项目上山，实现了经济发展与农田保护“两不误、双促进”，成功建设了县行政办公区、高校教育区、南口省级工业园区、丽江火车客运站、丽江翔鹭高星级酒店等一批低丘缓坡综合利用项目，取得了较为丰富的实践经验。
稳步推进山地城镇综合开发玉龙县为了切实转变城乡建设用地方式，严格保护坝区耕地，促进全县土地资源节约、高效利用，解决好加快城镇化进程和保护耕地的矛盾，对全县境内面积在1平方公里以上的17个坝区和涉及重点区域的土地利用总体规划进行调整完善，明确了4．41公顷的耕地保有量。
同时，在保持耕地量稳定的基础上，通过中低产田改造等项目实施，努力提高耕地的质量和生产能力，进行了一系列的探索和实践。
西南国门的璀璨珍珠——云南省全面开展现代化边境小康村建设
关注10边境是国家安全的第一道屏障，是国家形象的展示窗口，是守土固边的第一线。
云南省边境线长4060公里，占全国陆地边境线的1/5，沿边是云南一大省情，守牢、守好祖国的西南大门是云南各族人民的崇高使命。
· 牢记嘱托 践行使命 ·固边必须兴边习近平总书记两次考察云南时，嘱托云南要“主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”，并作出“不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示。
沿边地区的发展与云南自身的发展定位高度契合，沿边地区民族众多，是民族团结进步示范区建设的重点区域；沿边地区多位于我国我省重点生态功能区和生态屏障带，也是生态文明建设的重点区域；沿边地区位于对外交往的第一线，更是辐射南亚东南亚的前沿阵地。
加快沿边地区发展，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，实现云南三大战略定位的亮点和典范。
西南国门的璀璨珍珠——云南省全面开展现代化边境小康村建设文 / 云南省社会科学院副研究员 王献霞2021年起，云南将在25个边境县(市)的374个抵边行政村全面开展现代化边境小康村建设，围绕6个现代化(经济发展现代化、社会事业现代化、基础设施现代化、基层治理体系和治理能力现代化、边境防控现代化、边民思想观念现代化)任务，实施29项具体建设任务，按照“一村一策”的项目计划，省级计划统筹各相关部门的资金给予支持。
力争到2025年，把抵边行政村(社区)建成“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的现代化边境小康村，形成边境民族团结进步示范廊带。
兴边必先富民2015年以来，云南先后制定实施两轮《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件沿边三年行动计划》，沿边地区经济、社会、文化、生态有了极大改善。
然而，距离全面小康，沿边一线还存在一定差距。
为实现与全省、全国同步全面建成小康社会，2020年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《云南省边境小康示范村建设方案》，在25个边境县（市）抵边行政村（社区）中选择了30个自然村，按照产业支撑、文旅融合、生态宜居、边贸助推、睦邻友好5种类型，开展边境小康示范村建设。