对工程量清单计价招标工作的探讨
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对工程量清单计价招标工作的探讨
Ｚ ｏ ｍｉｇ ｈ ｕ Ａｉ ｎ
ＳｅｕｎＣａｇｈｎ ｐｃ ｌ ｔ ｌ（ ｒｕ ）ｏ Ｌｄ ，ａｇｎ ｒｕ ｉ ａ ｈｎｃｅｇＳｅｉ ｅ ＧｏｐＣ ．ｔ．ＰｎａｇＧ ｐ ｈ ａＳ ｅ ｏ
Ａ ｓ ｒ ｃ ： ｔ ｅ ｉ ｌ ｎａ ｏ ｆ ｐ ｃｆ ａ ｏ ｆｉｖ ｎ ｏｙｖ ｕ ｔ ｎ ｏ ｎ ｉｅ ｒ ｇ ｑ ａ ｔｙ ｏ ｏ ｓｒｃ ｉ ｂ ｔａ ｔ Ｗｉ ｔ ｈ ｈ ｍｐｅ ｍｅ ｔ ｎ ｏ ｅ ｉ ｃ ｔ ｎ ｏ ｅ ｔｒ ａ ａｉ ｎｅ ｇｎ ｅ ｉ ｕ ｎ ｔ ｆ ｎ ｔ ｔ ｎ，ｉ ｉ ｐ ｒ ｏｔｄ ｉ ｔ ｓ ｉ ｉ ｎ ｌ ｏ ｎ ｉ ｃ ｕ ｏ ｔ ｓ ｕｐ ｒ ｅ
直接 费 ， 于不 完 全单 价 ， 法 直 观 、 确地 反 映分 属 无 明
量清单计 价模式 ， 引入 充分竞 争 形成 价 格 的机制 ， 在 项或分部工程 的完全价格 ， 不利于进行 分项工 程单 保证质量 、 工期的前提下 ， 按照国家《 招标投标法》 价 的核实 和 调整 。从 单 价 的 组 成 对 比可 以看 出 ， 的 工
程招标投标 必须 实行 工程 量清单计价 ， 国家《 按 招标投标法》 有关条例规 定， 及 对提 高 国有资金效益 和规 范及建筑 市 场秩序具有重要作 用。 关键词 ： 工程量 清单计价 招标投标
Ｄｓｕｓ ｎｏ ｅｄｒｔｒｕ ｈＩｖｎｏｙＶ ｌａｉ ｎＥ ｇ ｅｒ ｇＱｕｎｉ ｉ ｓ ｏ ｎＴ ｎ ｅ ｏｇ ｅｔｒ ａ ｔ ｎｏ ｎｉ ｅｉ ａｔｙ ｃ ｉ ｈ ｎ ｕ ｏ ｎ ｎ ｔ
有关规定 ， 最终 以“ 不低 于成本” 的合理低价者中标 ， 程量 清单 计价 显得更 简捷 、 清楚 ， 更适 用 于工 程 的 招 对 提高国有 资金投 资效益 和规 范建 筑市 场起 到 了至 标投标 。工程量 清单计 价作为一种独 立 的计 价模 关重要的作用。 式， 它不仅应用在招标投标阶段 ， 它对合同的签 订 、
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直接 费 ， 于不 完 全单 价 ， 法 直 观 、 确地 反 映分 属 无 明
量清单计 价模式 ， 引入 充分竞 争 形成 价 格 的机制 ， 在 项或分部工程 的完全价格 ， 不利于进行 分项工 程单 保证质量 、 工期的前提下 ， 按照国家《 招标投标法》 价 的核实 和 调整 。从 单 价 的 组 成 对 比可 以看 出 ， 的 工
程招标投标 必须 实行 工程 量清单计价 ， 国家《 按 招标投标法》 有关条例规 定， 及 对提 高 国有资金效益 和规 范及建筑 市 场秩序具有重要作 用。 关键词 ： 工程量 清单计价 招标投标
Ｄｓｕｓ ｎｏ ｅｄｒｔｒｕ ｈＩｖｎｏｙＶ ｌａｉ ｎＥ ｇ ｅｒ ｇＱｕｎｉ ｉ ｓ ｏ ｎＴ ｎ ｅ ｏｇ ｅｔｒ ａ ｔ ｎｏ ｎｉ ｅｉ ａｔｙ ｃ ｉ ｈ ｎ ｕ ｏ ｎ ｎ ｔ
有关规定 ， 最终 以“ 不低 于成本” 的合理低价者中标 ， 程量 清单 计价 显得更 简捷 、 清楚 ， 更适 用 于工 程 的 招 对 提高国有 资金投 资效益 和规 范建 筑市 场起 到 了至 标投标 。工程量 清单计 价作为一种独 立 的计 价模 关重要的作用。 式， 它不仅应用在招标投标阶段 ， 它对合同的签 订 、
关于工程量清单计价招标若干问题的探讨
营企业也陆续在建设项 目中探索性地试行工 程量清单计价招标 ， 就急于招标 ， 在招标 的同时 ， 在不断地 完善设 计方案 和施工 图 仍
由施工单位 自主报价 ， 通过 招标竞 争有效 降低建筑 成本 ， 并在施 纸。更有一些项 目待招标完成 ， 施工 图纸仍然没 有完善甚至是设
工阶段也推行了工程量清单综合单价计价的模式 。通过多年来在 计方案也没 有最终确 定。于是只能是边 设计 、 边施 工 ， 必然会 这 有 各类项 目中工程量清单计价招标及 结算的工作经验积 累 ， 笔者对 导致招标时的工程量和实际完工 时的工程 量存 在较大 的差异 ， 如何正确运用工程量清单并 以此控 制造价进行 了探索 和研究 ， 现 的甚至是招标清单子 目与实际结算时 的子 目根本无法对应 ， 而 从 就 目前工程量清单招标过程 中存在 的问题提 出一些建议和看法 。 使招标在客观上流于形式 ， 给投资控制造成很大困难。 对此 ， 笔者认为可以采用如下解决办法 ： １根据设计进展 到何种程 度来决定 采用 哪种 工程量 清单招 ）
１日起施行 。规范要求全部使用国有 资金投资或 以国有资金 投资 大的影响。在 招投 标 阶段 ， 设计 提供 的 图纸必 须专 业、 齐全 、 完
应该 明确 的内容必须明确 ， 待定的 内容越少越好 。 为主的工程建设项 目， 须采用工程 量清单计 价。此外 ， 必 由于工 整 ， 但是现在许多项 目在设计 方案 刚出 台的情 况下 为了赶进度 程量清单计价招标在体现市场竞争方面拥有一定 的优势 ， 多民 许
法 制 化 的 轨 道 ， 断 提 高 工 程 招 投标 工作 的质 量 和 水 平 。 不 参考文献 ： 本 ［］ Ｓ．
育 。ｂ必须加强对招标 代理单 位机构 的约束 ， ． 促进 其规 范从 业 。 ［］ 中华人 民共和 国交通部标 准 ， 路工程 国 内招投 标文件 范 １ 公 Ｃ发挥监察单位共 同参与的监督 职能作用 ， ． 进一步规 范和约束业 主的行为 ， 减少对招标代 理 的干扰 ， 规范 国有投 资 占主导地 位工 程业 主的行为 ， 促进招标代理行业 的有序竞 争和发展 。６ 完善评 ）
由施工单位 自主报价 ， 通过 招标竞 争有效 降低建筑 成本 ， 并在施 纸。更有一些项 目待招标完成 ， 施工 图纸仍然没 有完善甚至是设
工阶段也推行了工程量清单综合单价计价的模式 。通过多年来在 计方案也没 有最终确 定。于是只能是边 设计 、 边施 工 ， 必然会 这 有 各类项 目中工程量清单计价招标及 结算的工作经验积 累 ， 笔者对 导致招标时的工程量和实际完工 时的工程 量存 在较大 的差异 ， 如何正确运用工程量清单并 以此控 制造价进行 了探索 和研究 ， 现 的甚至是招标清单子 目与实际结算时 的子 目根本无法对应 ， 而 从 就 目前工程量清单招标过程 中存在 的问题提 出一些建议和看法 。 使招标在客观上流于形式 ， 给投资控制造成很大困难。 对此 ， 笔者认为可以采用如下解决办法 ： １根据设计进展 到何种程 度来决定 采用 哪种 工程量 清单招 ）
１日起施行 。规范要求全部使用国有 资金投资或 以国有资金 投资 大的影响。在 招投 标 阶段 ， 设计 提供 的 图纸必 须专 业、 齐全 、 完
应该 明确 的内容必须明确 ， 待定的 内容越少越好 。 为主的工程建设项 目， 须采用工程 量清单计 价。此外 ， 必 由于工 整 ， 但是现在许多项 目在设计 方案 刚出 台的情 况下 为了赶进度 程量清单计价招标在体现市场竞争方面拥有一定 的优势 ， 多民 许
法 制 化 的 轨 道 ， 断 提 高 工 程 招 投标 工作 的质 量 和 水 平 。 不 参考文献 ： 本 ［］ Ｓ．
育 。ｂ必须加强对招标 代理单 位机构 的约束 ， ． 促进 其规 范从 业 。 ［］ 中华人 民共和 国交通部标 准 ， 路工程 国 内招投 标文件 范 １ 公 Ｃ发挥监察单位共 同参与的监督 职能作用 ， ． 进一步规 范和约束业 主的行为 ， 减少对招标代 理 的干扰 ， 规范 国有投 资 占主导地 位工 程业 主的行为 ， 促进招标代理行业 的有序竞 争和发展 。６ 完善评 ）
工程量清单计价与工程招投标制度的探讨
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科
建 筑工 程 ！Ｊ 价与工程招投标制度的探讨
（ 昌黎 县 建设 工 程招 投 标 管 理 办公 室 ， 北 昌黎 ０ ６ ０ ） 河 ６ ６０
摘 要： 我国的 工程造价管理按 照传统的定额模式进行计价 ， 实行的是与 高度集 中的计 划经济相适应的概预 算定额管理制度 。 为适应建设 市场 经济体制改革的要 求， 针对工程计价 中存在的 问题 ， 按照“ 控制量、 指导价、 竞争费” 的思路进行 了工程造 价改革 ， 工程造价 管理 由静 态管理模 式逐步 转变为动 态管理模 式。 随着建设市场的发展 ， 但 这一模式又明显滞后 ， 因为工程预 算定额是按照不同地 区、 同企业的平 均水平制定的， 不 以此 为依据 形成的工程造价基本上属 于社会平均价格 。 这种平均价格 可作为市场竞争的参考价格 ， 但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平 ， 在一定程度上限制着企业的技术进 步和 管理水平的发挥 ， 体现不 出招投标 活动 中“ 公开、 正、 公 公平” 的竞争原则。因此， 实行 工程量清单计价模式是 市场 经济的必然产物。 关键词： 工程量清单 ； 招投标 ； 制度
１传统定 额模式 与工程量 清单计价模 式 基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重
３ 必须重 视工程 量清单编制工作的精确 ． ２
要组成部分 ，从而规范了建设工程招投标行为 性严 肃性 的 区别 ． 工程量清单 计价方 法是指在 建设工 程招 市 场 。 实 行工程 量清单 计价改革后 ，必须重 视
工程清单编制工作的精确性 和严肃性 ，加强对 工程量清单编制单位行为的规范，同时建立标 前 核对清 单制度 ，保证 招投 标双方 的合 法利 益。一旦 中标 ，除非有设计变更 ，工程量清单 额模 式有本质 的区别 ， 主要表现在以下几个方 风险 ， 投标人则必须对单位工程成本、利润进 将不予调整 ，这样既提高 了工程量清单的准确 行分析 ，统筹考虑 、精心选择施工方案 ，并根 度 ，又堵住 中标后 任意修改工程量的漏洞 ，有 面： １ 计价依据的属性及 特点不 同：在传统 据企业 的施 工定额合理确定投标 报价 ，因此 ， 利 于竣工结算的进行 。 ． １ ３３必须建立起一套科学 、合理 的评标定 ． 定额模式 中，国家是计价的主体 ，是以法定 的 投标人必须承担价 的风险。通过风 险的合理分 形式进行工程造价 管理的 ，而与价格 行为密切 担促进各方 面管理水平的提高。 标 办 法 相关 的建筑市场主体一 发包人和承包人 ，却 ２３增强招 投标过 程的透明度 ，淡化标底 ． 要体 现招投标 的公平合 理 ，评标 定标是 最关键的环节 ，目前 国内还缺乏这样一套评标 没有决策权 和定价 权。工 程量清单 计价模 式 的作用 过去 的招投 标工 作 中存 在着 许多 弊端 ， 办法 ，一些业主仍单纯看重报价高低 ，评标过 中。 招标人依据工程施工图纸、按 照招标文件 要求 ，以统一的计价规范为投标人提供工程实 导致腐败的滋生 。实行工程量清单招标 ，避免 程中 自由性、随意性大 ，规范性不强；评标 中 物量清单和技术措施项 目的数量清单 ；投标人 了工程招标 中的弄虚作假 ，暗箱操作等违规行 定性 因素太 多 ，定 量因 素太少 ，缺乏 客观公 甚 根据招标人提供的统一量和对 拟建工程情况 的 为 ，有利于廉政建设和净化建筑市场环境 ，规 正 ；开标后议标现象仍然存在 ， 至把公开招 描述及要求 ，结合项 目、市场、风险 以及本企 范招标行为 。工程量清单招标 和评标实质上是 标演变为透 明度极低的议标。必须在 国有的法 业的综合实力 自主报价。这 种计价模式从根本 市场确定价格 的过 程，通 过淡化标底 的作用 ， 律 、法规基 础上 ，参考国外先进经验建立起一 上改变了量价合一的传统的预算定额制度 ，为 使标底不再成为中标的直接 因素 ，并取消标底 套公正合理 、科学先进、操作准确 的评标定标 审核这一环节 ，将标底应为控制价 ，并在招标 方法来 与之相适应 ，这样才能杜绝建设市场可 工程造价走 向市场化奠定 了基础 。 １ 价格 的形成方式不 同：在工 程量 清单 时公开 。工程量清单和控制价 的公开 ，提 高了 能 的权 钱交易 ，堵住 建设 市场恶性 竞争 的漏 ． ２ 净化建筑市场环境 ， 确保建设工程的质量 计价模 式下 ，打破了过去价格 由政府统一定 价 招投标工作的透明度 ， 使招投标过程真正做 到 洞 ， 公 促进我国有形建筑市 场的健康发展 。 的静态管理模式 ，在招标人在编制工程量 清单 了符合 “ 开 、公 平 、公正 和诚实信 用 的原 和安全 ， 总之 ，工 程量清单 计价是建 筑市场发 展 时将实体消耗与措施性消耗分开 ，投标人在 编 则 ” 。 的必然趋势 ，是市场经济发展 的必然结果 ，也 制投标报价时能够依据企业定额消耗 量或参 照 ２ 缩短招标周期 、提高社会效益 ． ４ 实行 工程量清 单招标充 分发挥招 标人所 是适应 国际 国内建筑市场竞 争的必然选择 ，它 国家预算定额消耗量 、市场价格信息等各种要 素，结合企业的具体实力 、技术装 备、施工手 编制 的工程量清单的作用 ，避免 了招标方 、审 对 招标找标机制的完善和发展 ，建立有序的建 核方 、投标方 重复 计算工 程量 。节省 大量 的 设 市场公平竞争秩序都 将起 到非常积极的推动 段、管理水平等情况 自 主定价。 人 、材、物 ，同时缩短招标时间和投标报价编 作 用 。 ２实行工程量清单招标的优越性 实行工程量清单计价是建立公 开、公正 、 制时问 ，克服由于工程量计算误差所带来 的负 公平 的工程造价计价和竞价的市场环境 ，深化 面影响 ，准确 、合理 、公正 ，便于招标 、投标 建设工程招标投标工作的改革措施 ， 实行建立 及评标实际操作 。 ３实行 工程量 清单招标 过程 中急需探讨 在工程量清单计价模式上的招 投标制度具有很 的问题 强的优越性。 工程量 清单 项招标 适应 了市场经 济的需 ２１规范招标投标行 为 ． 实行工 程量 清单招 投标就是 把定 价权 交 要 ，对招投标机制 的完善和发展起到积极 的推 还给企 业和市场 ，淡化定额 的法定作用 ，在工 动作用。但是仍有不少问题需要探讨 。这主要 程招标 投标程序 中增加 “ 询标 ”环节 ，让投标 表现在价格 的制定和管理上 。需要研究和探讨 人对报 价的合理 陛、 价的依据 、如何确保工 的 有 以下 几 个 问 题 ； 低 ３１ ． 预算定额的项 目 划分 程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过 目前 ，预算 定额 对 于项 目的划分 过 细 、 询标 ，不但可 以及时发现错 、漏 、重等报价 ， 保证招投标双方当事人 的合法权益 ，而且还 能 过 于繁琐 ，不适应工程量清单招标清单列项相 将不合理报价、低于成本报价排除在中标 范围 对较粗 的要求。因此 ，需要相应地改进定额项 之外 ，有利于维 护公平竞争和市场秩序 ，排 除 目划分 的规定及 其工程量计算规则 ，做到既简 了 “ 投标 价格 严重失真也能 中标 ”的可能性 。 化分部分项又能统一计算规则 ，使其更有利于 责 任 编 辑 ：杨 大 伟 评标过程中由于制定 了合理的衡量投标报价 的 工 程 最 清 单 招标 的发 展 。
科
建 筑工 程 ！Ｊ 价与工程招投标制度的探讨
（ 昌黎 县 建设 工 程招 投 标 管 理 办公 室 ， 北 昌黎 ０ ６ ０ ） 河 ６ ６０
摘 要： 我国的 工程造价管理按 照传统的定额模式进行计价 ， 实行的是与 高度集 中的计 划经济相适应的概预 算定额管理制度 。 为适应建设 市场 经济体制改革的要 求， 针对工程计价 中存在的 问题 ， 按照“ 控制量、 指导价、 竞争费” 的思路进行 了工程造 价改革 ， 工程造价 管理 由静 态管理模 式逐步 转变为动 态管理模 式。 随着建设市场的发展 ， 但 这一模式又明显滞后 ， 因为工程预 算定额是按照不同地 区、 同企业的平 均水平制定的， 不 以此 为依据 形成的工程造价基本上属 于社会平均价格 。 这种平均价格 可作为市场竞争的参考价格 ， 但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平 ， 在一定程度上限制着企业的技术进 步和 管理水平的发挥 ， 体现不 出招投标 活动 中“ 公开、 正、 公 公平” 的竞争原则。因此， 实行 工程量清单计价模式是 市场 经济的必然产物。 关键词： 工程量清单 ； 招投标 ； 制度
１传统定 额模式 与工程量 清单计价模 式 基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重
３ 必须重 视工程 量清单编制工作的精确 ． ２
要组成部分 ，从而规范了建设工程招投标行为 性严 肃性 的 区别 ． 工程量清单 计价方 法是指在 建设工 程招 市 场 。 实 行工程 量清单 计价改革后 ，必须重 视
工程清单编制工作的精确性 和严肃性 ，加强对 工程量清单编制单位行为的规范，同时建立标 前 核对清 单制度 ，保证 招投 标双方 的合 法利 益。一旦 中标 ，除非有设计变更 ，工程量清单 额模 式有本质 的区别 ， 主要表现在以下几个方 风险 ， 投标人则必须对单位工程成本、利润进 将不予调整 ，这样既提高 了工程量清单的准确 行分析 ，统筹考虑 、精心选择施工方案 ，并根 度 ，又堵住 中标后 任意修改工程量的漏洞 ，有 面： １ 计价依据的属性及 特点不 同：在传统 据企业 的施 工定额合理确定投标 报价 ，因此 ， 利 于竣工结算的进行 。 ． １ ３３必须建立起一套科学 、合理 的评标定 ． 定额模式 中，国家是计价的主体 ，是以法定 的 投标人必须承担价 的风险。通过风 险的合理分 形式进行工程造价 管理的 ，而与价格 行为密切 担促进各方 面管理水平的提高。 标 办 法 相关 的建筑市场主体一 发包人和承包人 ，却 ２３增强招 投标过 程的透明度 ，淡化标底 ． 要体 现招投标 的公平合 理 ，评标 定标是 最关键的环节 ，目前 国内还缺乏这样一套评标 没有决策权 和定价 权。工 程量清单 计价模 式 的作用 过去 的招投 标工 作 中存 在着 许多 弊端 ， 办法 ，一些业主仍单纯看重报价高低 ，评标过 中。 招标人依据工程施工图纸、按 照招标文件 要求 ，以统一的计价规范为投标人提供工程实 导致腐败的滋生 。实行工程量清单招标 ，避免 程中 自由性、随意性大 ，规范性不强；评标 中 物量清单和技术措施项 目的数量清单 ；投标人 了工程招标 中的弄虚作假 ，暗箱操作等违规行 定性 因素太 多 ，定 量因 素太少 ，缺乏 客观公 甚 根据招标人提供的统一量和对 拟建工程情况 的 为 ，有利于廉政建设和净化建筑市场环境 ，规 正 ；开标后议标现象仍然存在 ， 至把公开招 描述及要求 ，结合项 目、市场、风险 以及本企 范招标行为 。工程量清单招标 和评标实质上是 标演变为透 明度极低的议标。必须在 国有的法 业的综合实力 自主报价。这 种计价模式从根本 市场确定价格 的过 程，通 过淡化标底 的作用 ， 律 、法规基 础上 ，参考国外先进经验建立起一 上改变了量价合一的传统的预算定额制度 ，为 使标底不再成为中标的直接 因素 ，并取消标底 套公正合理 、科学先进、操作准确 的评标定标 审核这一环节 ，将标底应为控制价 ，并在招标 方法来 与之相适应 ，这样才能杜绝建设市场可 工程造价走 向市场化奠定 了基础 。 １ 价格 的形成方式不 同：在工 程量 清单 时公开 。工程量清单和控制价 的公开 ，提 高了 能 的权 钱交易 ，堵住 建设 市场恶性 竞争 的漏 ． ２ 净化建筑市场环境 ， 确保建设工程的质量 计价模 式下 ，打破了过去价格 由政府统一定 价 招投标工作的透明度 ， 使招投标过程真正做 到 洞 ， 公 促进我国有形建筑市 场的健康发展 。 的静态管理模式 ，在招标人在编制工程量 清单 了符合 “ 开 、公 平 、公正 和诚实信 用 的原 和安全 ， 总之 ，工 程量清单 计价是建 筑市场发 展 时将实体消耗与措施性消耗分开 ，投标人在 编 则 ” 。 的必然趋势 ，是市场经济发展 的必然结果 ，也 制投标报价时能够依据企业定额消耗 量或参 照 ２ 缩短招标周期 、提高社会效益 ． ４ 实行 工程量清 单招标充 分发挥招 标人所 是适应 国际 国内建筑市场竞 争的必然选择 ，它 国家预算定额消耗量 、市场价格信息等各种要 素，结合企业的具体实力 、技术装 备、施工手 编制 的工程量清单的作用 ，避免 了招标方 、审 对 招标找标机制的完善和发展 ，建立有序的建 核方 、投标方 重复 计算工 程量 。节省 大量 的 设 市场公平竞争秩序都 将起 到非常积极的推动 段、管理水平等情况 自 主定价。 人 、材、物 ，同时缩短招标时间和投标报价编 作 用 。 ２实行工程量清单招标的优越性 实行工程量清单计价是建立公 开、公正 、 制时问 ，克服由于工程量计算误差所带来 的负 公平 的工程造价计价和竞价的市场环境 ，深化 面影响 ，准确 、合理 、公正 ，便于招标 、投标 建设工程招标投标工作的改革措施 ， 实行建立 及评标实际操作 。 ３实行 工程量 清单招标 过程 中急需探讨 在工程量清单计价模式上的招 投标制度具有很 的问题 强的优越性。 工程量 清单 项招标 适应 了市场经 济的需 ２１规范招标投标行 为 ． 实行工 程量 清单招 投标就是 把定 价权 交 要 ，对招投标机制 的完善和发展起到积极 的推 还给企 业和市场 ，淡化定额 的法定作用 ，在工 动作用。但是仍有不少问题需要探讨 。这主要 程招标 投标程序 中增加 “ 询标 ”环节 ，让投标 表现在价格 的制定和管理上 。需要研究和探讨 人对报 价的合理 陛、 价的依据 、如何确保工 的 有 以下 几 个 问 题 ； 低 ３１ ． 预算定额的项 目 划分 程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过 目前 ，预算 定额 对 于项 目的划分 过 细 、 询标 ，不但可 以及时发现错 、漏 、重等报价 ， 保证招投标双方当事人 的合法权益 ，而且还 能 过 于繁琐 ，不适应工程量清单招标清单列项相 将不合理报价、低于成本报价排除在中标 范围 对较粗 的要求。因此 ，需要相应地改进定额项 之外 ，有利于维 护公平竞争和市场秩序 ，排 除 目划分 的规定及 其工程量计算规则 ，做到既简 了 “ 投标 价格 严重失真也能 中标 ”的可能性 。 化分部分项又能统一计算规则 ，使其更有利于 责 任 编 辑 ：杨 大 伟 评标过程中由于制定 了合理的衡量投标报价 的 工 程 最 清 单 招标 的发 展 。
浅议对工程量清单计价招标工作的探讨
械设备价格将随着市场行隋定价 ， 建设各方主体 由于受人力 、 经费 、 渠道 的限制， 需要这方面的最新信息引导计价活动。所 以应利用网 所要求的且在工程量清单中所列出的各分部分项工程量所需 的费 络等现代化 的传媒手段 ， 建立起工程造价信息系统 ， 以最新的价格 用； 措施项 目费是指为完成工程项 目施工 ， 发生于该工程施工前和 信息迅速传送到社会有关各方 ， 为工程计价各方服务。政府相关 部 施工过程 中技术 、 生活 、 安全等方面的非工程实体项 目的费用 ； 规费 门要努力转变职能 ， 自觉为企业提供服务 ， 及时测算 、 发布权威性的 是指经国家和省政府批准 ， 列入工程造价的费用 ， 如定额编制测定 信息 ， 以便 于企业选用、 采纳 。从而为最终实现“ 四化” ： 即工程量计 费、 社会保障费等 ； 其他项 目费包括预留金 、 零 星工作项 目费等 ； 税 算规则统一化 、 工程量计算方法标准化、 工程造价的确定市场化、 资 金是指按照税收法律 、 法规的规定列入工程造价的费用。 源管理信息化打下 良好基础。 ２ 工程 量 清 单计 价 招标 的 基本 做 法 ３ ． ４ 提高造价人员素质。施工企业投标报价在很大程度上决定了 ２ ． １ 招标单位在工程方案 、 初步设计或部分施 工图设计完成后 ， 即 中标后的施工行为 ， 对项 目的工期 、 质量将产生直接 的影响。因此 ，
工程造价咨询资质的中介机构 ， 按照工程量清单计价办法和招标文 件的有关规定 ， 根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制 。工程 量清单计价的工程总造价 ， 由分部分项工程费、 措施项 目费 、 其他项 目费 、 规费和税金组成。工程清单项 目费是指为完成施工设计图纸
门机构 ， 策划组织编制企业定额方案。 ３ ． ３ 加强信息化建设。推行工程量清单后 ， 大部分的人工 、 材料 、 机
浅析对于工程量清单计价模式招标与完善的探究
公 开 、 公 平 、 公 正 的 原 则 ， 扼 制 建 设 领 域 的 腐 败 行 为 ，建 设 工 程 施
（ ４）定标 时分析 投标 报 不够 ，盲 目追求 低价 中标 ，埋 下不 少
隐 患 。工 程 量 清 单 招 标 的 一 个 重 要 优 势 就 是 对 投 标 人 的报 价 各 项 指 标
资源共享 。
２工 程 量 清 单 计 价 招 标 存 在 的 问题
（ ）工程 量 清单 编制 质量 有 待进 一步 提高 。一 般工 程 量清 单编 １
进行综合 对 比分析 ，最终确 定最优 中标 候选人 。但现阶段 由于工程 量 清单现有 评标办法 的局 限性 ，再加上招 标人常盲 目追 求低价 中标 ，导
致投 标人 不平 衡报 价 ，中标 价虽 低 ，但工 程 结算价 却不 一 定低 ，甚 至 由 于 过 低 的 中 标 价 使 工 程 质 量得 不 到 保 证 。
复合型 的专门人才 所 以说 ，我国还较 为缺 乏对工程量 清单计 价模式
理解 的专 门人 才 。
优 势和 提 高投标 单位 的 素质 。 （ ３）由于工 程量 清单 评 标 设有 许 多环 节 ，这样 可 以从 细节 上衡 量投标 企业 的报价 水平 及其 合 理性 ，有 利 于科 学、 合理地 进行 评标 ， 选 出 优秀 的投 标 单位 。 （ ４）由于工 程蟹 清 单 中的 单价 在合 同约 定范 围 内具有 相 对 固定 性 ，不 因工程 量变 化 、市场 价格 波动 等方面 因 素的影 响而 进行 调整 ， 有利 于加 强工程 实施阶段 工程 价格 的控制和 管理 ，并给 工程 结算带 来
的发 展 。
（ ５）有资料显 示，我 国从 事工程造 价专业 的人员有近 １ ０万人 ， ０
（ ４）定标 时分析 投标 报 不够 ，盲 目追求 低价 中标 ，埋 下不 少
隐 患 。工 程 量 清 单 招 标 的 一 个 重 要 优 势 就 是 对 投 标 人 的报 价 各 项 指 标
资源共享 。
２工 程 量 清 单 计 价 招 标 存 在 的 问题
（ ）工程 量 清单 编制 质量 有 待进 一步 提高 。一 般工 程 量清 单编 １
进行综合 对 比分析 ，最终确 定最优 中标 候选人 。但现阶段 由于工程 量 清单现有 评标办法 的局 限性 ，再加上招 标人常盲 目追 求低价 中标 ，导
致投 标人 不平 衡报 价 ，中标 价虽 低 ，但工 程 结算价 却不 一 定低 ，甚 至 由 于 过 低 的 中 标 价 使 工 程 质 量得 不 到 保 证 。
复合型 的专门人才 所 以说 ，我国还较 为缺 乏对工程量 清单计 价模式
理解 的专 门人 才 。
优 势和 提 高投标 单位 的 素质 。 （ ３）由于工 程量 清单 评 标 设有 许 多环 节 ，这样 可 以从 细节 上衡 量投标 企业 的报价 水平 及其 合 理性 ，有 利 于科 学、 合理地 进行 评标 ， 选 出 优秀 的投 标 单位 。 （ ４）由于工 程蟹 清 单 中的 单价 在合 同约 定范 围 内具有 相 对 固定 性 ，不 因工程 量变 化 、市场 价格 波动 等方面 因 素的影 响而 进行 调整 ， 有利 于加 强工程 实施阶段 工程 价格 的控制和 管理 ，并给 工程 结算带 来
的发 展 。
（ ５）有资料显 示，我 国从 事工程造 价专业 的人员有近 １ ０万人 ， ０
论工程量清单招投标
工程 计 价 方面 的 问题 ， 取 得 了较 好 效 果 。 以 下 是 我 对 工 程
２ 工程量清单报价的探讨
量清 单在招标投标工作 中运用 的理解。 我 国 现行 工 程 造 价 管 理 的依 据 主 要 是 建 设 部 、 有 关 专 业部和 省颁布执行 的各种概预算定额及相应 的费用定额。 １ 工程量清单招标 工程量 清单报价 这一模式符合 国际惯例 ， 能充分体 现 １ ． １工程量清单招标与定额计价招标 的区别 采用 工
程 量 清 单 招 标 与 采 用 定 额 计 价 招 标 相 比 ，是 有 很 大 区 别 市场竞争机制 ， 真 实 反 映建 筑 产 品 的 市 场 价 格 ， 同 时 能 促 使企 业 自身 管理 水 平 的提 高 ， 有 效 防 止 招 标 中腐 败 现 象 。 的 。 采 用定 额计 价 的一 般 程 序 为 ：
摘要： 对国家 已 推广九年的招投 标方 法——工程量清单， 如何招标、 如何报 价、 如何进行＿ Ｙ － － 程价格管理和． Ｙ － 程量清单今后努力完
善 的 方 向进 行 详 细的 论 述
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔ ｈ ｅ ｌ ｉ ｓ ｔ ｏ ｆ ｑ ｕ ａ ｎ ｔ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ｉ ｓ ａ ｔ ｅ ｎ ｄ ｅ ｉ ｒ ｎ ￣ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｗ ｈ ｉ ｃ ｈ ｈ ａ ｓ ｐ ｏ ｐ ｕ ｌ ａ ｉ ｒ ｚ ｅ ｄ ｎ ｉ ｎ ｅ ｙ ｅ ａ ｒ ｓ ．Ｈｏ ｗ ｔ ｏ ｔ ｅ ｎ ｄ ｅ ｒ ， ｈ ｏ ｗ ｔ ｏ ｏ ｆ ｆ ｅ ｒ ， ｈ ｏ ｗ ｔ ｏ ｃ ａ ｒ ｒ ｙ ｏ ｕ ｔ ｔ ｈ ｅ ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ ｐ ｉｃ ｒ ｅ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ， ａ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ ｉ ｍｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｄ ｉ ｒ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｌ ｉ ｓ ｔ ｏ ｆ ｑ ｕ ａ ｎ ｔ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ｉ ｎ ｆ ｕ ｔ ｕ ｒ ｅ ａ ｒ ｅ ｄ ｉ ｓ ｃ ｕ ｓ ｓ ｅ ｄ ｉ ｎ ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ ．
２ 工程量清单报价的探讨
量清 单在招标投标工作 中运用 的理解。 我 国 现行 工 程 造 价 管 理 的依 据 主 要 是 建 设 部 、 有 关 专 业部和 省颁布执行 的各种概预算定额及相应 的费用定额。 １ 工程量清单招标 工程量 清单报价 这一模式符合 国际惯例 ， 能充分体 现 １ ． １工程量清单招标与定额计价招标 的区别 采用 工
程 量 清 单 招 标 与 采 用 定 额 计 价 招 标 相 比 ，是 有 很 大 区 别 市场竞争机制 ， 真 实 反 映建 筑 产 品 的 市 场 价 格 ， 同 时 能 促 使企 业 自身 管理 水 平 的提 高 ， 有 效 防 止 招 标 中腐 败 现 象 。 的 。 采 用定 额计 价 的一 般 程 序 为 ：
摘要： 对国家 已 推广九年的招投 标方 法——工程量清单， 如何招标、 如何报 价、 如何进行＿ Ｙ － － 程价格管理和． Ｙ － 程量清单今后努力完
善 的 方 向进 行 详 细的 论 述
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔ ｈ ｅ ｌ ｉ ｓ ｔ ｏ ｆ ｑ ｕ ａ ｎ ｔ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ｉ ｓ ａ ｔ ｅ ｎ ｄ ｅ ｉ ｒ ｎ ￣ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｗ ｈ ｉ ｃ ｈ ｈ ａ ｓ ｐ ｏ ｐ ｕ ｌ ａ ｉ ｒ ｚ ｅ ｄ ｎ ｉ ｎ ｅ ｙ ｅ ａ ｒ ｓ ．Ｈｏ ｗ ｔ ｏ ｔ ｅ ｎ ｄ ｅ ｒ ， ｈ ｏ ｗ ｔ ｏ ｏ ｆ ｆ ｅ ｒ ， ｈ ｏ ｗ ｔ ｏ ｃ ａ ｒ ｒ ｙ ｏ ｕ ｔ ｔ ｈ ｅ ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ ｐ ｉｃ ｒ ｅ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ， ａ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ ｉ ｍｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｄ ｉ ｒ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｌ ｉ ｓ ｔ ｏ ｆ ｑ ｕ ａ ｎ ｔ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ｉ ｎ ｆ ｕ ｔ ｕ ｒ ｅ ａ ｒ ｅ ｄ ｉ ｓ ｃ ｕ ｓ ｓ ｅ ｄ ｉ ｎ ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ ．
工程量清单计价与招标投标探讨
【文章编号】:1672-4011(2008)03-0305-02工程量清单计价与招标投标探讨袁浩(广州闻知工程造价咨询有限公司) 【摘 要】:文中介绍了工程量清单计价模式在招投标工程中的作用和特点,给出工程量清单报价招标阶段、评标阶段、施工阶段和竣工结算阶段造价控制采用的方法,针对当前招投标中存在的问题,对完善工程量清单招标工作提出了建议。
【关键词】:工程量清单;招投标;造价控制 【中图分类号】:T U723 【文献标识码】:B1 引言《建设工程工程量清单计价规范》(G B50500-2003)已在全国工程建设中全面施行,这标志着在我国工程建设中将全面推行工程量清单计价,这种计价方式是国际上普遍采用的工程招投标方式,随着我国加入WT O,我国招投标制度与国际惯例接轨势在必行,以市场价格和施工企业内部定额确定投标报价已是大势所趋。
2工程量清单计价的作用和特点工程量清单报价,在我国是一种全新的计价模式,要求招标人必须编制出准确的工程量清单,并承担由于工程量清单不准确所带来的风险,投标单位必须对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑,精心选择施工方案,根据自身的管理水平,确定投标报价,促使投标单位不断提高内部管理水平,降低工程成本,提高竞争能力。
211工程量清单作用工程量清单作为招标文件的组成部分发给投标人,既是商务报价的依据,也是招标人控制标底的依据。
工程量清单编制要符合计价规范,要遵循统一编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。
工程量清单可分为实体项目和施工措施两部分,实体部分是设计标准控制的主体,是反映工程经济指标的重点;而施工措施是反映各投标人自身的综合技术、经营管理水平的最具竞争性的因素。
212工程量清单报价的特点工程量清单报价均采用综合单价,不同以往定额计价计算先是定额直接费,再算材料差价和其他直接费、流动施工津贴和利润等,在最后计费程序表上才能确定价格。
相比之下,工程量清单报价简单明了,方便评标、定标,而且便于准确的确定合理低价中标且不低于成本价这一原则。
工程量清单计价的探讨
工程量清单计价的探讨肖毅‘(乌鲁木齐房地产开发(集团)有限公司，新疆乌鲁木齐830002)嚣|『^j…j。
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”?pl…?”i j‘…i’¨’”∽…t’f¨i?’t1”…”?j+…’(，l摘耍]本文i自过对当前我国工程造价管理存在的主要问题、工程量清单计价模式对其在工程造价管理中的应用进行分析，在建设工程招，j投标过程中推行L程量清单计价方式．既为业主控制和管理工程造价提供了确切的保证，也为企业提供了一种公平竞争的市场环境。
?陕键词]建筑工程；工程；量清单计价；管理0建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。
影响工程造价的因家很多，涉及国民经济计划、土地、建设、物资、物价、设计、施工、交通运翰等部门和单位，既包括宏观决策方面的内容，也包括各种定额和价格在内的微观控制方面的内容，工程量清单是编制施工图预算、投标报价、签订合同、确定综合单价、调整工程量、支付工程价款及工程索赔的勰一、当前我国工程造价管理存在的主要问题造价管理工作滞后于工程进度和工程质量管理，存在著“先开工，后批慨，投资不足，再调概”的现象，重建设、轻造价的传统观念严重影响工程造价管理工作的有效开展。
设计变更随愈性大。
工程项目应经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，实施中各阶段的工程造价实际发生额度也应控制在限额以内。
但很多建设单位没有做好充分的准备工作就急于开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、装演标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同条款的合理与完善程度没有严格把关，造成：边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，而对更改的必要性和合理性没有监份，对更改造成的损失没有相应的责任制约，变更工程计价支付规则也不够完善，造成工程费用增加严重。
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１１ 无标底招标 ．． ２
在２０ ０ ３年推 行工程 量清单计价 规 管部门规定 ， 对政府 投 资项 目， 消资格预 审， 取 只要 符合报名
范以后 ， 有些省市取消 了中标价不得低于标 底多少的规定 ， 即 条件的单位都让 他们 参与报名 ， 在投标 时才对他们 的资格进 出现 了“ 无标底招标 ”但新 问题也 随 之出现 ：１ 容 易出现 围 行审查。 ， （） 这样 ， 大大的增加 了投标单位 的数量 ， 就 增加 了围标 、 标 串标现 象， 各投标人哄抬价格 ， 给招标 人带来投资失控 的风 串标 的成 本 ， 标 的不确定 因素增加 了， 投 围标 、 串标发生及成
算审批部 门审核 。投标人 的投 标报价 高于招标 控制价 的 ， 其 后利润 丰厚。而且 只要投 标不超过最 高都是 有效投标 ， 这样 投标应 予以拒绝。 ” 投标人就可能围绕这个最 高限价 串标 围标 。
１１ 招标控 制价的产 生 ． （） 果公 开的最高限价远远低 于市场平均价 ， 会影 响 ２如 就
１ ． 设标底招标 ＜ ．１ １ 中华人民共和国招标投标法＞ 第 招标效率 ， 能出现无人投标的情况 ， 可 因为按 此价 投标将无利
二十 二条规 定“ 招标 人设有标 底 的 ， 底必 须保 密。 标 ”因此标 可 图， 不按此投标 又成 为无效投标 。结果使招标 入不得不修
底 是 招 标 单 位 的 绝 密 资 料 ， 能 向 任 何 相 关 人 员 泄 露 。 我 改招标控 制价进 行二次招标。 不
中 图分 类 号 ：２ ４ Ｆ ８ 文 献标 识 码 ： Ａ
谓， 而统 一定义 为“ 招标控 制价 ” 。设立招标 控制价招标 的优 风险 ； ） （ 提高 了透 明度 ， ２ 避免 了暗箱 操作 、 寻租 等违 法活动 的
产生 ： ） （ 可使 各投标 人不 受标底左 右、 ３ 自主报 价， 公平 竞争 ，
关键词： 工程量清单计价； 招标控制价 ； 投标报价 ； 不平衡报价法 势在 于 ： ） （ 可有效控 制投 资 ， １ 降低恶性 哄抬报价 带来 的投 资
文章编号 ：０ ９ ２ ７ ２ １ ３ — １６ ０ １０ － ３ ４（ ０ ０） １ ０ ８ — ３
符合市场 规律 ； ） （ 既设置 了控 制上 限 ， ４ 又尽 量地减 少了业主
格 竞争 ， 进工程 建设 招投标健 康、 促 有序、 协调发展 。文章 对 避免投标 人串标 、 哄抬标价 ， 也为 了促使我 国各省市关于控制 工程量 清单 计价模式 下的招标控制价 、 标价进行 了简要 分 最 高限价规定 的统 一 。 新的招标方式下， 投 在 不再使用标底的称 析 ， 于我 国现 阶段招投标 工作具有现 实意义。 对
１ 工程量清 单计 价模式 下的招标 控制价
（ 建设工程 工程 量清单计价规 范＞ ．．规定 “ ４２１ 国有资金投
对评标基准 价的影响。 １２ 实施招标控制价后可能 出现的 问题 ．
（） １ 由于在发放招标 文件时就公开最 高限价 ， 且最高限价
资 的工程 建设项 目应 实行工程量清 单招标 ， 应编制招标 控 大大高于市场 平均价 时 ， 有可能诱 导投标人 串标围标。 因 并 就 制价。招标控 制价超过批准 的概算 时 ， 标人应将 其报原概 为最高 限价 大大高于市场平均价 ， 意味着按 此价投标 ， 招 就 中标
２１ ０ ０年第 ３ １期 （ 总第 １ ６期 ） ６
中阂高｛技术企业 ｌ ｌ ｝
ｌ ｃ ＨＩ ｉ ｒ￡ ｔＨ ｃＨ … ‘■●＾● Ｉ， ＇
ＮＯ． １ ２ ０ ３ ．０１
Ｉ ｍｕ ｔｅｙ Ｏ．６ Ｃｕ ｌ ｉ ｔＮ １ ６） ａｖ
对工程量清单计价招标工作 的探讨
标底单位 需做 相 当多 的工作来 确保 标底不 泄露 ， 以确保 招 会发生 变更项 目的综合单 价的方式来 进行报价。 难 最终结算时 ，
标 工作 的公平公正性 ； ） 制的标 底价是 预算价 ， 学合理 如 上述项 目工程 量发生 变化 ， 标人可通过 签证 的方式获 取 ｛编 ２ 科 投 性差 。较难考虑施工 方案 、 技术措施对造价 的影 响， 容易与市 很 大的利 润 ， 么招标 人之前所 发布的招标控 制价不能起 到 那 场造价水平脱 节 ； ） （ 标底在评标过程 的特殊地位使标 底价成 控制作用 ， ３ 从而 导致 结算价大大的超出控制价。 为左 右工 程造价 的杠杆 。不合 理 的标 底 会使 合理 的投标 报 １３ 对 策 建 议 ．
杨 勇成
（ 东 广 州 ５０８ 广 １０ ０）
摘要 ： 推行工程量 清单计价模 式 。 可以增强 《中华人 民共和 国 标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。 招标投 标法 》 可操 作性 ， 的 引导施 工企 业 开展 公平合 理的 价
１１ 招标控 制价 的提 出 在新规范 中， 了控制投资， ．． ３ 为
价在评标 中显得 不合理 ； ） （ 将标底作 为衡量投标人 报价往往招投标 过程反映的不
１ ． 针 对 围标 、 抬 报 价 的 对 策 ．１ ３ 哄
（） １ 增加投 标人 数量 ， 以降低围标 合谋 发生概率 ， 可 提高
是投标人实力的竞争 ， 而是投标人编 制预 算文件能力 的竞争 ， 投 标人的围标成 本 ， 使其 无利 可图或少利可图 ， 降低投标入围 或者各种合 法或非法的“ 投标 策略” 的竞争 。 标、 串标的积极性。 目前 在某 些地 区建筑 市场上 ， 建设行政主
国国 内大部分工程在 招标 评标 时， 以标底上 下的一个 幅度 均
（） ３ 由于工 程量清 单计 价规范 允许投标人 进行不 平衡报 （％ ～ １ ％） 为判断投标 是否合格的条件。但在 实践 操作 价 ， ５ 作 ０ 在招标控制价不 变的情 况下 ， 有经验 的投标人有可能会通
中 ， 标底招标 存在如 下弊端 ： ） 设 （ 设标 底时 易发生 泄露标底 过调 高一些基础 形式 、 １ 地质情 况复杂 或后 期有可 能发生较 大 及暗箱操作 的现象 ， 有些单位或人员会 千方百计 地寻找标 底 。 设计 变更项 目 （ 土 方、 如 桩基等 ） 的综 合单价 ， 降低有 可能不