浅析招标阶段工程量清单及招标控制价审计

浅析招标阶段工程量清单及招标控制价审计
摘要：工程量清单及招标控制价质量高低直接影响招标人对工程造价管理的控制力度。

作者结合实际，提出了工程量清单及招标控制价审计的四个重点，简略介绍了常用的五种审计方法。

关键词：招标控制价工程量清单计价规范
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称计价规范）明确规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价” [1]。

而工程量清单招标与其他招标的本质差别就在于“量价分离，风险自担”，招标人编制工程量清单及招标控制价、承担量的风险，投标人自主报价、承担价的风险，因此，工程量清单及招标控制价质量高低将直接影响招标人对工程造价管理的控制力度，应加强审计，保证质量。

1、工程量清单及招标控制价在工程造价管理中的作用
1.1 工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础
采用工程量清单方式招标，工程量清单作为招标文件的重要组成部分，由招标人统一提供,拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、工程数量等均予以公开，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，充分体现了招标投标公平竞争的原则[2]。

1.2 招标控制价对中标价格具有较强的引导作用
现阶段，在诚信体系未完善的条件下，为避免低价恶意中标及保证投标的公平性，工程量清单招标评标大多采用平均值法，这种评标办法下中标价往往是投标策略博弈的结果，招标控制价对中标价具有较强的引导作用。

从广州市2010年上半年招标控制价备案检查的情况看，上半年备案807个，中标价与招标控制价相比，平均仅下浮了1.5%。

1.3 工程量清单计价有利于控制工程索赔
在传统的定额计价模式下，投标单位经常采用“低报价以中标，高索赔以赢利”投标策略，现场签证、施工费用及价格等是索赔的主要内容。

实行工程量清单招标，由于工程量清单的综合单价不因施工数量变化、施工措施差异、市场价格、施工难易程度等变化而调整，大大减少了施工单位不合理索赔的可能[2]。

1.4 工程量清单计价有助于业主对投资的控制
采用工程量清单计价，由于价费合一，计算简便，业主比较容易进行投资控制。

在工程施工过程，业主可根据施工企业完成工程量的百分比，很容易地确定
及控制进度款的拨付。

在发生设计变更时，业主也可以轻松确定变更对造价的影响，及时做出是否变更的决定。

在工程竣工后，由于不确定因素减少，业主与施工单位都比较容易确定工程的结算价款。

2、招标阶段工程量清单及招标控制价审计依据
工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一[1]，其质量高低直接影响工程施工过程造价控制效果，招标控制价甚至直接影响建设工程中标价，因此加强招标阶段工程量清单及招标控制价审计十分必要。

工程量清单及招标控制价审计依据主要有以下几个方面：计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；招标文件及其补充通知、答疑纪要；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；工程造价管理机构发布的同期工程造价信息；其他相关资料；已编制的工程量清单及招标控制价。

3、招标阶段工程量清单及招标控制价审计重点
招标阶段工程量清单及招标控制价的审计主要内容包括：清单编制内容是否完整；清单编制说明与招标文件是否一致；工程内容的范围划分是否详细；分部分项工程量清单项目有否漏项；分部分项工程量清单项目特征描述是否详细；分部分项工程量清单的计量单位是否有误；工程量清单工程量计算是否正确；措施项目和其他项目清单编制是否存在缺陷；综合单价组价是否合理。

根据审计实践经验，审计重点应放在分部分项工程量清单项目完整性、分部分项工程量清单项目特征描述清晰性、工程量清单工程量计算正确性、综合单价组价合理性上。

3.1 分部分项工程量清单项目完整性审核
由于工程量清单的完整性、准确性由招标人负责，分部分项工程量清单项目漏项将直接导致工程变更及索赔，如果漏项严重，将会大大削弱工程量清单对工程造价的控制作用。

在编制工程量清单时，由于编制人员对施工图熟练程度不够，较易出现漏项现象，如某教学大楼漏了部分矩形梁及门窗套等分部分项子目。

因此，审计人员应在熟悉施工图的基础上，根据计价规范认真核对分部分项工程量清单项目，对漏项予以补充，必要时可以请求设计人员协助核对。

3.2 分部分项工程量清单项目项目特征描述清晰性审核
分部分项工程量清单项目特征是综合单价组价的重要依据，应按计价规范附
录中规定、结合拟建工程项目的实际予以描述，如果特征描述不清，而设计文件也不够清晰，往往会造成日后的工程计价纠纷和索赔。

特征描述不清是工程量清单编制中较常出现的问题，在审核项目特征描述时，审计人员要重点关注那些设计描述不清或工程量需根据现场情况确定的项目，对设计未明确的特征应征求设计意见予以明确及描述，对工程量视现场情况而定的项目要在项目特征中约定一定的计算范围，以避免因特征描述不清推翻原投标单价而要求重新定价。

如在金属推拉窗清单项目中要清楚表述所用材质的厚度，不同厚度的材质价格相差很远；预制钢筋混凝土桩项目特征描述除要清楚表述单桩暂按多少米计算，还要约定桩深范围。

3.3 工程量清单工程量计算正确性审计
招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定[1]，工程量清单工程量的计算错误将会带来以下问题：造成投资控制和预算控制的困难；可能会给承包商不平衡报价获取超额利润的空间；工程量的错误还增加了施工索赔的可能，如由于工程数量偏差超出一定范围，工程措施费用将进行调整。

工程量审计主要注意以下几方面：
(1)检查是否按清单计算规则计算工程量，重点检查清单工程量与定额工程量计算规则有差异的部分，如挖土方项目等；
(2)对照图纸仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误；
(3)若采用图形算量软件算量，要特别核对软件算量可能遗漏的那部分工程量，如外墙砖面积计算时要增加飘檐板下部或滴水线平面部分的面积；
(4)对工程造价影响重大的项目工程量要重点计算（如钢筋量），在使用钢筋抽样软件计算钢筋工程量时要注意软件的设置条件是否合理及输入图形是否有误。

3.4 综合单价组价合理性审计
综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用[1]。

其组价计算要考虑清单项目工作内容、施工方案、招标文件中要求投标人承担的风险费用等因素，其计价依据为国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法，工程材料价格则按工程造价管理机构发布的同期工程造价信息、工程造价信息没有发布的参照市场价。

因此，审计时要注意以下几方面：
(1)综合单价组价套用的定额是否正确，其工作内容是否与设计图纸标准要求一致；
(2)组价套用的定额计量规则是否与清单计量规则一致，如不一致，组价时要按定额计量规则计算工程量；
(3)组价内容是否包含了清单项目所有的工作内容；
(4)措施清单项目是否按合理施工方案进行组价；
(5)组价所用定额的材料价格套用是否合理；
(6)风险费用计取是否合适。

4、招标阶段工程量清单及招标控制价审计方法
由于工程量清单及招标控制价审核时间一般较为紧迫，审计人员应根据工程性质采取合理的审计方法以保证审计工作的质量和速度，力争达到事半功倍的效果。

主要的审核方法有全面审核法、分组计算审核法、对比审核法、筛选法审核法及重点审核法。

这些方法在招标控制价审核中可以单独使用，也可几种方法配合使用，审计人员要在工作中不断总结、学习、提高，合理运用审计手段，提高审计工作的质量及效率。

5、结语
为充分发挥工程量清单及招标控制价在工程造价管理中的重要作用，在招标阶段，招标人应高度重视工程量清单及招标控制价的审核工作，紧紧抓住审计重点，运用科学的审计方法，认真审核，有效保证工程量清单及招标控制价的质量。

参考文献
[1] GB50500-2008,《建设工程工程量清单计价规范》[S].北京:中国计划出版社,2008.
[2]本书编委会.《建设工程工程量清单计价规范详解及应用指南》[M].哈尔滨:哈尔滨工程大学出版社,2009,468,469.。