构建广州市和谐社会指标体系及评价方法探讨
构建和谐社会：如何评价城市政府绩效——构建和谐社会中的城市政府绩效评价体系研究
１ 浙江经济２０ ２ ０６ ０ ２
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讯、 电力 、 信息 、 市政等基础 设施得到改 善 ， 技 、 育 、 化 、 科 教 文 卫
预算 、 人力资源开发与管理技术等绩效管理技 术纷纷得 到应用 ： 进入 ２ ０世纪 ９ ０年 代 ，政府绩效 评估的焦点逐渐转 向了效益 和 “ 顾客满意” 质量被提到 了重要地 位： 目前 ， ， 政府绩效管理评 估
的作用 而政府是构建和谐社会的主导力量 ， 以科学发展观为指 导 ，制订科学的政府绩效评价体系 则是 促进 政府发挥有效作用
的关 键 环 节 ：
市实现生 产总值 １６ ６ ０４． ５亿元 ， 占全省生产总值 １４ ７９亿元的 ３３．
７ ．％ ； 均 Ｇ Ｐ３４ ６元 ， 全 省 平 均 水 平 的 １ ９２ 人 Ｄ ４ 是 ． ； 州、 ２倍 杭 宁 波、 州、 温 台州 、 兴 、 兴 ６个 城 市 的 综 合 竞 争 力 进 人中 国 大 陆 绍 嘉 ５ ０强 ；６个 城 市 （ 有 ３个 区 ） 围 同家 统 计 局 ２ ０ １ 另 入 ０ ５年 度 百 强 县 。 城 市 居 民 生 活 水 平 显 著 提 高 ，０ ５年 全 省城 镇 居 民 人 均 可 ２０ 支 配 收 入 １２４元 ， 续 ５年 居 全 国 各 省 区之 首 ＝城 市 交通 、 ６９ 连 通
仟务：随着 浙江 业 化 、 １ 城市化 的｝ 进 ， 停 城市在浙江经 济社 会发
展 全 局 巾 的 作朋 与地 位 更 加 突 ：城 市 作 为 域 政 治 、 济 、 经 文 化 的 中心 ， 全 省 和谐 卒 会 建 设 中地 位举 足 轻 重 ， 在 十 发挥 着 排 头 兵
构 建政 府 绩 效 评 价 体 系 要 以正 确 把握 城 市 政 府 职 责 及 工 作 重 点 为 前 提
和谐社会指标体系
和谐社会指标体系和谐社会指标体系是衡量社会和谐程度的一种量化指标体系，旨在评估社会各方面的发展状况和人民生活的改善情况，从而为实现社会和谐提供依据和指导。
和谐社会指标体系包括经济、政治、文化、社会、环境等多个维度的指标，下面将详细介绍这些维度。
经济维度是衡量一个社会和谐程度的重要指标之一、主要包括国内生产总值（GDP）、人均收入、就业率、居民消费水平、贫富差距等指标。
GDP是衡量一个国家或地区经济总体规模的重要指标，其增长代表经济发展情况，而人均收入则衡量人们的经济生活水平。
就业率是反映社会稳定和居民生活改善的重要指标，居民消费水平则代表人们的生活水平。
贫富差距则是衡量社会公平正义的重要指标，较小的贫富差距代表社会收入更加平等。
政治维度是衡量社会和谐程度的另一个重要指标。
主要包括政府治理能力、行政效能、政府透明度、公民参与度等指标。
政府治理能力代表政府解决社会问题的能力，行政效能则反映政府服务效率。
政府透明度是衡量政府开放程度和信息公开情况的指标，公民参与度则代表人民参与政府决策的能力和机会。
文化维度是衡量社会和谐程度的重要指标之一、主要包括文化多样性、文化交流、文化传承等指标。
文化多样性反映社会对不同文化的尊重和包容程度，文化交流反映不同文化之间的交流和融合情况，文化传承则衡量文化的传承能力和活力。
社会维度是衡量社会和谐程度的重要指标之一、主要包括社会安全和社会公平两个方面的指标。
社会安全包括犯罪率、社会治安和个人安全感等指标，反映社会对人民生命财产安全的保障程度。
社会公平则包括教育公平、就业公平、医疗保障和社会保障公平等指标，反映社会对人民基本权益的保障程度。
环境维度是衡量社会和谐程度的重要指标之一、主要包括环境污染、资源利用和生态保护三个方面的指标。
环境污染包括空气污染、水质污染、土壤污染等指标，反映社会对环境的保护程度和居民生活质量。
资源利用则反映社会对资源的合理利用情况，生态保护反映社会对生态环境的保护程度。
和谐社会评价指标体系的构建与实证分析
和谐社会评价指标体系的构建与实证分析胡锦涛同志指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
一、构建和谐社会评价指标体系的重要原则1.要坚持以人为本。
传统的发展观是把更多的注意力集中在物质财富的增加、速度增长等方面，以经济增长为中心。
无疑，经济增长是重要的，但是，经济增长的目的是为了人的发展，为了提高人民的生活水平。
发展是一个无限延续的、连续的过程，发展是多元的，既包括经济增长，又包括社会、科技、生态环境的建设与发展，它们互相促进，互相联系。
这是新世纪以人为本的现代发展观。
评价和谐社会建设进程情况的指标体系，必须体现以人为本的思想。
2.坚持易操作性。
指标的本质在于给具体的事物以明确的规定性。
度量和谐社会的指标体系，应尽量简单明了，易于理解，便于操作，用尽量少的指标反映尽量多的内容，同时便于收集和计算分析。
构建和谐社会指标体系的基本目的，就是要把复杂的、模糊的和谐社会变为可以度量、计算、比较的数字，以便为制定和谐社会建设的总体规划及方针政策提供定量化的依据。
在建立评价指标体系过程中，所选择的评价指标不可能面面俱到，否则会使指标体系十分繁杂，不便操作，甚至操作失灵。
因此，合理地、正确地选择有代表性、可比性、独立性、信息量大的指标是构建高效、系统的评价指标体系的关键。
3.要具有可比性。
构建和谐社会评价指标体系，既要符合国情，能反映中国和谐社会发展的实际，也要考虑能进行地区之间的和谐社会水平的比较，既可以纵向测算一个地区和谐社会的历史进程，又可以横向比较不同地区和谐社会水平的差异。
4.要具有系统性。
和谐社会是一个综合体系。
它包括从传统农业过渡到现代工业，从农村社会过渡到城市社会；从不太完善的民主社会过渡到较发达的民主社会；从传统文明过渡到现代文明。
不仅强调经济因素，也要强调社会转型、民主化进程的提高和文明层次的提升。
因此，和谐社会是一个广泛、综合、系统的范畴。
和谐社会评价指标体系与评价模型
一
３ 、 可操作性原则 指标就是要给具体的事
二、 和谐社会评价指标体 系构建 的原则
物以明确的规定性。构建和谐社会指标体系，
和谐社会指标体系的构建必须遵循相应 要从现实出发， 尽量简单， 容易理解 ， 便于操 的原则。深入分析和谐社会的内涵， 掌握和谐 作， 指标少而精， 应用方便。 用最少的指标反映 社会的基本特征， 总结和谐社会评价指标体系 最多的内容 ， 便于 资料搜集和计算分析。 因此 ，
等素质 方面 的增 长 ，最 重要的是人 的全面 提 好地概括了和谐社会的主要特征， 涵盖了人与 项利益， 是科学发展观 的核心 。
高。和谐社会指标体系综合评价研究， 就是要 人之间， 人与自然之间的和谐。 按照和谐社会的要求， 建立起具体的评价指标 体系， 对社会的诸多方面进行定量或定性研究
不断满足人民 又要追求最大的经济效益， 还要不断满足人们 概括， 即“ 我们所要建设的社会主义和谐社会， 从最广大人 民的根本利益 出发 ，
日益增长的物质文化需求。城市不仅要有人 应该是民主法治， 公平正义， 诚信友爱， 充满活 日益增长 的物质文 化需要 ， 依靠人 民， 同时让 口、 空间和经济等规模增长， 也要有综合效益 力， 安定有序， 人与自然和谐相处的社会” ， 很 国家发展成果 由人 民共享 ， 切 实保 障人民的各
的 后 人 已在 原 址 复 业 。历 史 故 事 是 厚 重 的， 具有不 可复制性 ， 应 深 度 挖 掘 老 字 号 六、 结 语 传 统 技 艺 是 我 们 国 家 的 宝贵 财 富 ， 是
【 １ 】 陈雨， 黄风 ． 中华老字号知 识产权保护
也在不断加快， 城市已经成为国来自经济的主要 年胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社 的构建指南是科学发展观。 构建社会主义和谐
建立和谐社会区域评价指标体系思考
我们 建立 和谐社 会 区域评 价指 标体 系具 有重 要指 导
意义 。从 我 国 目前 社 会 主 义 市场 经 济 的 实 际 出发 ，
根 本 的就是 人 与人 之 间 的和 谐 ， 有 人 与人 之 问 的 没 和睦相 处 、 爱 互 助 ， 没 有社 会 的 和谐 。其 次 ， 博 就 和
第 ７卷第 ｌ 期 ０
２０ ０ ８年 ｌ ０月
广 州大 学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊｕｎｌ ｆ ｕｎｚｏ ｎｖｒｔ Ｓｃ ｌ ｃ ｎｅＥ ｉｏ ） ｏ ｒａ ｏ ａｇｈｕＵ ｉ ｓｙ（ ｏｉ ｉ ｃ ｄｔｎ Ｇ ｅｉ ａＳｅ ｉ
Ｖｏ ． ． ０ １７ Ｎｏ １
０ｃ． ２ ８ ｔ ００
一
个 和谐 的社 会 ， 当是 公 民与政 府 良好 合作 的社会 ， 应
个政治参与和政 治透 明度较高的社会 ， 一个 民主 的社会 ， 一个 法 治 的社 会 。构建 社会 主义 和谐 社会 ，
一
就 是通 过建 立社 会 主 义 民主 与法 治 的制 度框 架 ， 实 现公 平 与正 义 ， 建人 与人 之 间的诚信 友爱 关 系 ， 重 由 此得 到一 个充 满 活力 、 安定 有序 、 人与 自然 和谐 相处 的社 会 。尤其 重 要 的 是 ， 构建 社 会 主义 和谐 社 会 不 但需 要完 善 的法 律 ， 且 法 律 必 须建 立 在 民主 的基 而
、
指 标 体 系确 立 的原 则 和框 架 设 计
（ ） 和谐社 会 内涵的认 识 一 对 正确 理解 构建 社 会 主 义 和谐 社 会 的 内涵 ， 于 对
础上 ， 与社会主义民主政治紧密联系。
３ ．人与人 、 与社 会 、 与 自然 的和 谐 ， 构建 人 人 是 社会 主 义和谐 社 会 的三 个 层 次 。首先 ， 会 和 谐 最 社
浅论我国和谐消费环境评价指标体系的构建
摘
要 ： 构建和谐社会 ” 当今社会 的一个热 点话题 ， “ 是 和谐社 会 的构建 必然 包括 和 谐 消费环境 的构建 。构 建
和谐的 消费环境能 实现企 业和消 费者 的双赢， 保证 市场有序进行 。而我 国消费环境是否和谐 ， 该如何进行评估其 和 谐度 ， 这就要 求我们 对 于我 国和谐 消费环境的评估指标体 系建立 的基 本原则和相 关 因素进行 分析 ， 并从 自然生态 、
计。
一
（） １ 科学 性 原 则 。评 价 指 标 体 系 必 须 建 立 在科 学 的 基础上 ， 意义 必须 明确 ， 计算 方 法要规 范 。 其 且 （） ２ 具有 可操 作 性 原 则 。指 标 体 系 中 的 每 一个 指 标 要具 有 可操作 性 ， 须 能够搜 集 到准确 的数 据 。当指标 体 必 系中 的指标 不 具 可 操 作 性 或 搜 集 困难 时 ， 应设 法替 换 指 标 ， 找专 门 的调查搜 集 途径 ， 寻 寻找统 计估 算方法 。 （） ３ 层次 性 原 则 。和 谐 消 费 环 境 评 价 指标 体 系是 建 立在 层 层 分 布 的基 础 上 的 ， 为 目标 层 、 则层 、 标 层 分 准 指
社会 、 文化 三个维度 来构建一个评估 指标体 系， 以期 用于指导如何构建我 国和谐 消费环境 。 关键词 ： 和谐 消费环境 ； 价指标体 系； 国 评 我 中图分类号 ： １３９ Ｆ ２ ． 文献标 志码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ８— ７ ４ ２ １ ）４— １９— ３ １０ ６ １ （０ ０ ０ ０ ０ ０
个过程， 具有动态性， 因而建立 的指标体系也应具有动态
社会和谐指标体系综合评价和分析
社会和谐指标体系综合评价和分析（1978~2006）朱庆芳*摘要：本文根据中国和谐社会建设的理念，从宏观面选择有代表性的38项重要指标，建立了一套全面反映社会和谐度的指标体系，该体系包括了社会结构、人口素质、经济效益、生活质量、社会秩序、社会稳定六个子系统。
本文运用1978-2006中国的有关数据，分析了改革开放以来社会经济发展的和谐度，同时也反映了人与社会、人与自然、人与人之间的和谐状况。
关键词：社会和谐社会指标和谐度评价中共十七大重申了要贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，提出了要确保2020年全面建成小康社会的奋斗目标，加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进国民经济又好又快发展。
经过多年的努力，我国已拥有了构建和谐社会的各种有利条件，目前，促进社会和谐已取得全国人民的共识，科学发展观和以人为本的指导思想已深入人心，我国社会总体上是和谐的，社会形势基本稳定。
本文根据和谐社会的理念，建立一套全面概括的社会和谐度指标体系，从宏观面选择有代表性的6类38项重要指标组成，它既反映改革开放以来社会经济发展的和谐度，同时也反映了人与社会、人与自然、地区之间、城乡之间、贫富之间的不和谐状况，现将改革开发以来的综合指数和分类指数的增长情况和问题，简要分析如下：表1 历年社会和谐度各子系统递增速度的比较单位：%发展速度 平均每年递增2006年为1978年的2006年为1990年的2006年为2005年的1979~2006年 1991~2006年社会和谐度综合指数(1-4项)441.9 233.0 105.7 5.5 5.4 (1-6项) 332.6 187.2 105.0 4.4 4.01. 社会结构指数 282.3 162.5 103.9 3.8 3.12. 人口素质指数 582.7 285.0 106.7 6.5 6.83. 经济效益指数 463.0 282.9 107.6 5.6 6.74. 生活质量指数 447.6 218.9 105.3 5.5 5.05. 社会秩序指数 67.4 86.0 106.5 -1.4 -0.96. 社会稳定指数 88.1 74.9 100.5 -0.5 -1.8注：上表是根据38项指标用综合指数法计算（详见附表1）。
构建和谐社会实现人民幸福指数的提升
构建和谐社会实现人民幸福指数的提升构建和谐社会实现人民幸福指数的提升随着社会的发展和进步，人民对幸福感的渴求也越来越强烈。
构建和谐社会成为了实现人民幸福指数提升的必要途径。
本文将探讨如何构建和谐社会以及如何通过和谐社会的构建提升人民的幸福指数。
一、构建和谐社会的重要性和谐社会是指社会各方面的利益格局相对平衡，社会成员之间相互尊重、相互理解、相互帮助的社会形态。
构建和谐社会的重要性体现在以下几个方面。
首先，和谐社会有助于社会稳定。
社会的和谐与稳定是相辅相成的，而社会稳定是社会发展的基石。
通过构建和谐社会，可以减少社会矛盾和冲突，维护社会的稳定。
其次，和谐社会有助于提升人民幸福感。
和谐社会使人民能够在平等、公正、和谐的环境中生活和工作，享受到社会公共资源的均等分配，提升了人民的幸福感。
再次，和谐社会有助于经济发展。
和谐社会能够促进社会各方面的和谐发展，提高人民的创造力和创新能力，推动经济的持续健康发展。
最后，和谐社会有利于社会文明进步。
和谐社会能够培养人民的文明素质，使社会的道德风尚更加积极向上，为社会的进步提供有力支撑。
二、构建和谐社会的关键要素构建和谐社会需要同时考虑政府、社会组织和个人的作用，下面是构建和谐社会的关键要素。
1.政府的作用政府在构建和谐社会中起到重要的引导和推动作用。
政府应秉持以人为本的发展理念，加强社会治理，完善法制和法律体系，提供公共服务，推动社会公平正义，维护社会的和谐和稳定。
2.社会组织的作用社会组织是构建和谐社会的重要参与者。
各类社会组织应当发挥自身特长和优势，积极参与社会公益事业，推动社会各方面的和谐发展。
3.个人的作用个人是构建和谐社会的基本单位，每个人都应承担起自己的社会责任和义务。
个人应树立公民意识，遵守法律法规，尊重他人，关心他人，并积极参与社会公益活动。
三、构建和谐社会的途径与策略为了构建和谐社会实现人民幸福指数的提升，可以采取以下途径与策略。
1.加强法制建设完善法律法规体系，加强法治观念的普及，提高人民的法律意识和法治素质。
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２ 社会 法制 保 障 指数 由 ６个 指标 构 成 。（ ） ． ９ 城
测 指标 体 系研究 》 告 ， 价 体 系 以“ 报 评 社会 和谐 指 数 ”
为 总 目标 ， 向下分 解 为 民 主法 治 、 平 正 义 、 信 友 公 诚 爱、 充满 活力 、 定 有序及 人 与 自然 和谐 ６个层 次 的 安 子 目标 ， 有 ２ 共 ５个 单 项 指 标 。研 究 报 告 对 ２ ０ ０ ０— ２０ ０ ３年 我 国社会 和 谐程 度进 行 了测 算 。 ２ 北 京 市 统 计 局 将 和 谐 社 会 的 内涵 用 统 计 体 ． 系进 行 描述 ， 主要 分 ３个大 类 ： 映社 会 冲突 客 观现 反 状 的指 标 ； 映社 会 主体 主 观诉 求 的指标 ； 映 社会 反 反
目标 值 。 （ ） 定评 价指 标体 系 中指 标 的权重 二 确
个 子 系统 ， １ 指标 来 衡量 社会 和 谐度 。 共 ５个
６ 天津 市统 计局 按 照社 会 进 步全面 发展 ３个层 次 构建 和谐 社会 指 标体 系 。 该 体系包 括政 治 、 济 、 化 、 会 四大 领 域 ， ６ 经 文 社 共 ０余
（７ 工 业 “ １） 三废 ” 合 处 理 达 标率 ， １ ） 元 Ｇ Ｐ综 综 （８ 万 Ｄ
合 能耗 。
２０ ２０ ０ １ ０ ５年 北京 和谐 总 指数 进行 测 算 。 ３ 深 圳社 科 院 把 和 谐 社 会 理 念 具 体 化 和 责 任 ． 化 ， ２０ 于 ０ ６年 初 打造 出和 谐指 数 体 系 。该 评 判 体 系 由社会 发展 、 社会 公 平 、 社会 保 障 、 会关 爱 、 会安 社 社
重 ，４ Ｒ Ｄ经 费 占 Ｇ Ｐ比重 ， ５ 城 市 居 民人 均 居 （）＆ Ｄ （） 住 面积 ，６ 城 乡居 民收 入 增 速 （ （） 由城 市 居 民年 人 均 可 支配 收入 增 速 和农村 居 民年 人均 纯收 入增 速加 权
平 均 得 到 ） （ ） 格 尔 系 数 ，８ 专 人 专 利 数 。 ，７ 恩 （）
全 和生 态文 明 ６ 基 本点 和 ３ 个 ９个 指 标构 成 。 ４ 中 国社 会 科 学 院选 择 了 ３ ． ８个 重 要 指 标 ， 包
４ 人 口安 全 指 数 由 ６个 指 标 构 成 。 （ ９ 人 口 ． １）
自然增 长 率 ，２ ） 口负担 系 数 ，２ ） 人 拥 有在 校 （ｏ 人 （１万 大 学生 数 ，２ ） 人 拥 有 医 生 人 数 ， ２ ） 儿 死 亡 （２ 万 （３ 婴 率 ，２ ） （４ 出生 人 口性 别 比（ 以女 性 为 １０ 。 ０ ）
构建 广 州 市和 谐 社 会 指 标体 系
及评 价 方 法探 讨
广 州 市统计 局 人 口和社 会 科技 处 陈婉 清
人 口 ４个 子 系统 来 构 建 ， 每个 子 系统 又 由若 干 个 具
体 的指 标 构成 ， 各子 系 统构 成如 下所 述 。
１ 经济 发展 指 数 由 ８个 指 标 构成 。（ ） 均 国 ． １人 内生产 总值 （ 常住 人 口计 算 ） （ ） 农产 业 劳动 者 按 ，２ 非 占全部 就业 者 比重 ，３ 第 三 产 业 增 加 值 占 Ｇ Ｐ比 （） Ｄ
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第 ２ 第 ６期 ｓ卷
来 稿 摘 登
．０ １ 争
拆迁 搬家 等原 因外 出的 已婚 妇 女 。
会 指标 体 系 ， 通过 １９ ２０ 并 ９ ９ ０ ３年 有 关 数据 测 算 广
州 和谐 社会 指 数 。 （ ） 二 广州 市 和谐社 会 指标 体 系的架 构 广 州 市 和谐社 会 指标 体系 从经 济 、 会 、 社 自然 和
采 用 目标 评价 法进 行 综合 评价 ， 骤如 下 ： 步
（ ） 一 确定 评 价指 标体 系 中指标 的 目标 值
５ 江苏 省 选 取 了经 济 发 展 指 数 、 活 质 量 指 ． 生 数、 社会 公 平指 数 、 生存 环境 指数 和享 受 发 展 指 数 ５
本文 主要 根据 广 州市 “ 一 五” 划 的 目标 及各 十 规 地 常用 的 目标 、 市 近 年 来 发 展 趋 势 来 确定 指 标 的 我
二 、 价 方 法 评
广 州 市 社 会 评 价指 标 体 系 确 定之 后 ， 可对 我 则 市 某一 年 的 和谐社 会 建设 程度 进行 综合 评 价 。本 文
括 社会 结构 、 口质 量 、 人 经济 效益 、 活 质量 、 会秩 生 社
序、 社会 稳定 ６个 子 系统 ， 析 １７ 分 ９ ９—２０ ０ ３年 ２ ５年 间我 国社会 的和谐 度 。
冲突 协 调 机 制 效 果 的 指 标 ， 利 用 该 指 标 体 系 对 并
镇 登记 失业 率 ， １ ） 乡居 民收入 比（ （０ 城 以农 村居 民收
入为 １０ ， １ ） 本 社 会 保 障 覆 盖 率 （ 镇 基 本 养 ０ ） （１ 基 城 老 保 险 、 镇失 业保 险 、 城 城镇 基 本 医疗保 险参 保率 加 权 平均 ） （ ２ 万 人拥 有 执业 律 师 数 ， １ ） 人 刑 事 ，１ ） （３ 万 案 件立 案数 ， １ ） （４ 万人 交通 事 故死 亡人 数 。 ３ 生存 环 境 指 数 由 ４个 指 标 构 成 。 （ ５ 建 成 ． １） 区绿 化 覆 盖 率 ， １ ） 镇 人 均 占 有 公 共 绿 地 面 积 ， （６ 城
一
、
广 州市 和谐 社 会指 标体 系的架 构
（ ） 一 目前关 于 和谐 社会 指标 体 系 的研究
近 年 来 ， 地 对 和谐 社 会 指 标 体 系 的研 究 给 予 各
了高度关 注 ， 目前各 地 已经 发 布 的 和谐 社 会 指 标 体
系主要 有 ：
１ 国家统 计 局课 题 组完 成 的《 谐 社会 统 计 监 ． 和