中国古代官职沿革

古代官职沿革

官职的设置是随着国家的产生而出现的，原始社会没有官，当时民族和部落的首领，和现在官是不同的概念。随着阶级的出现、国家的形成、官职制度也随之产生。

中国官职雏形是夏商时期的王、史、巫和臣、宰、尹。周朝开始，才有现在意义上的官职。《周礼》提出了”惟王建国、辨方正位、设官分职、以为民极”的设官目的，官职名正言顺，官位有职有权。

西周时期国家君主称王和天子，王位继承人称太子或东宫，王妻称后。诸候的封地叫”国”，大夫的封地叫”邑”。中央官制主要有三公（太师、太傅、太保）、三孤（少师、少傅、少保）、六卿（冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空）。三公是天子的顾问，坐而议政。三孤为常任官，系有德之人担任。六卿分掌管国事、民政教育、礼乐祭祀、军事征伐、刑法狱讼、百工土木。官员的爵位分为卿、大夫、士三级。这就是”三公九卿”。地方官制是在王城之外划分出”乡”和”遂”，乡即五家为比，五比为闾，五闾为族、五族为党、五党为州、五州为乡。遂即五家为邻、五邻为里、五里为酂、五酂为鄙、五鄙为县、五县为遂，分别设长。

春秋时期王室衰微、诸候势力增强，各国均有一套官制。通常国君之下设相和将军，又设司徒、司马、马空、司寇等众卿，分掌民政、军事、土建、刑狱。战国时期各国在地方大多确立了郡、县两级制，郡的长官为郡守，下设郡尉，管理军务。郡下设县，长官为县令，下设县丞、县尉，分管财政和军务。

秦汉时期为加强中央集权和君主专制统治，官职制度中央采取”三公九卿”制，地方继续实行郡县制。确定”皇帝”为新的国君称号，一直沿袭。并采取行政、军事、监察三权分立。丞相管理全国政务、太尉掌管军事、御史大夫司监察掌文书。中央部门开始由家臣组织发展为国家机构，分为九卿：

奉常（太常）管宗庙礼仪；郎中令（光禄勋）管宫庭掖门；卫尉管警卫奏章；太仆管皇车马政；廷尉（大理）管刑罚讼狱；典客（太鸿胪）管少数民族、藩属国来朝；宗正管皇族事务；治粟内史管租税钱谷和财政支出；少府即皇廷总管。

九卿之外还有列卿，如中尉（执金吾）管治安；将作少府（大匠）管宗庙、陵寝等；水衡都尉管山林园囿。九卿的特点是君主家事与国事不分，政治事务和宫庭事务混杂在一起。

地方官制为仍为郡县两级制。各郡还有常设的监察官，秦称监御史，西汉称刺史。刺史监临一州却不干预郡守行政事务。后来刺史变成统领郡兵、管理政务的州牧。东汉末年改刺史为州牧，州制确立。

形成州、郡、县三级制。郡有郡守、郡尉，一主军事、一主民政。

这样，原郡、县两级从此变成州、郡、县三级。秦汉的县，万户以上置令、万户以下称长，主治一县。下设县丞、县尉、令史等职。

县以下组织为：

五家为伍、二伍为什，设伍长、什长；百家为里、十里为亭、十亭为乡，设里正、亭长、乡长。乡有三老掌教化，有啬夫掌听讼赋税，有游徼循禁盗贼。

魏晋南北朝时期官制上承两汉、下开随唐。即”三公九卿”制向”三省六部”制演进。魏晋以后，中央掌管文书的尚书省从内廷中独立出来，成为中央执行政务的总机关，尚书机构迅速发展。尚书省的长官称尚书令，副职为尚书仆射。另设中书省（中书令）、门下省（侍中）。三省长官并称宰相，开隋唐三省制先河。地方官制仍为州、郡、县三级，州为刺史，下设别驾、诸曹从事等。

隋唐五代时期是中国封建地主经济繁荣发展时期，政治制度也趋向成熟，官制确立为系统的三省六部制，使封建官职制度达到较高水平。中央官制隋以尚书、内史、门下三省同掌宰相职权。下置吏、户、礼、兵、刑、工六部，分理庶政。均以尚书、侍郎为正副长官。吏部掌官吏任命；户部掌户口土地、钱粮收支；礼部掌礼仪祭祀、科举学校；兵部掌武官选用、军事行政；刑部掌司法行政；工部掌屯田水利、交通工程，六部又各设四司，总二十四司，以郎中、员外郎为司正副长官。

隋中央官职除三省六部外，还有台、监、寺等。”三台”有御史台（御史大夫），掌对百官的纠察弹劾；谒者台（谒者大夫），掌奉诏出使、慰抚劳问；

司隶台（司隶大夫），掌京畿内外的巡察。”五监”有国子监（祭酒），掌管教育；少府监（监），掌内府器物；将作监（令），掌营造事务；都水监（使者），掌河堤水运；长秋监（令），掌掖庭宦官。唐代改长秋监为军器监。

隋地方官制始为州县两级，以州统县，州为刺史、县设县令。隋炀帝又改州为郡，为郡县两级。隋还在地方设”行台尚书省”，简称行省，是中央尚书省的派出机构，权力很大。唐地方官制，安史之乱前是州（府）、县两级，中后期为道、州、县三级。道原为大监察区，贞观年间全国为10道、开元时为15道、中唐以后为40道，设巡察使、按察使、采访使等官，州长官为刺史，郡长官为太守，县长官统称县令。唐又在边疆地域设都督府，各设都督、长史、司马等官。还设有6个都护府。唐玄宗时，又在沿边设置8个节度使，领兵兼政。

五代十国官制大体沿袭唐制，中央为三省六部，地方为州县两级。

宋初中央官制吸取唐末宦官专权的教训，集中央大权于皇帝一身，实行”二府制”。三省长官虽设，但都”不干预朝政”。在三省之外，另设”政事堂”为宰相办事机构，也称”中书”。以”同中书门下平章事”为宰相，参知政事为副相，负责政务。以枢密院为最高军事机关，其长官枢密使与宰相合称宰执。中书总政务、枢密院主军事，别号”二府”。同时又设御史中丞掌监察、三司使专管财政，形成政务、军事、财务、监察、四权并立。并将兵权分隶三个机关，平时统帅归殿前马步三司都指挥；给养训练归兵部；调度征发大权以枢密院禀皇帝诏令执行，从此，将相不能专兵，兵权也直属皇帝。地方官制分路、州、县三级。划全国为15路、神宗时为23路，加上京畿为24个大政区，后又有增减。各路设安抚使，沿边地区设经略安抚使，掌一路兵民之事；又设转运使，掌财赋；再设提点刑狱公事，掌刑罚。路的长官称监司。路下有州，州有刺史，形同虚设，实际由知州负责。又以文臣任通判，同领州事，被称为监州官。县为最低级行政机构，由知县负责。辽金元官职，较为简单，与唐宋官职大同小异。

明清时期中央官制实行“内阁制”。开始不设三省、又废丞相，其部分职权由内阁代替。内阁成员为大学士，开始是充当皇帝的顾问和秘书，后地位权力逐渐提高，成为事实上的宰相。大学士一般有六人。内阁大学士俗称阁老、雅