基层国库在执行国库业务发展规划中面临的几个难点
地方国库管理中存在问题及建议
地方国库管理中存在问题及建议地方国库管理中存在问题及建议建议，是个人或团体，对某件事情未来要如何的操作，提出的解决问题的办法。
又指通常是在适当的时候指针对一个人或一件事的客观存在，提出自己合理的见解或意见，以下是小编为大家整理的地方国库管理中存在问题及建议，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
地方国库管理中存在问题及建议随着财政、国库管理制度改革的实施，国库工作发生了巨大变化，尤其是国库内部往来和大额支付系统的正式运行逐步建立了以国库单一帐户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新的财政国库管理体制，随着新的业务领域的拓宽，作为财政与金融的结合部门，国库正面临着新的机遇和挑战。
就新形势下地方国库管理中存在的问题及建议谈点粗浅的看法。
一、存在的问题（一）现阶段国库机构、人员现状问题国库条例及实施细则都明确规定，一级财政建立一级金库，各级国库应设立专门的工作机构，办理国库业务。
但人民银行县级机构的改革造成国库与会计合并办公，并且大部分是会计（股长）兼任国库股长，按《国家金库会计核算系统2.0版》操作界面和《国库会计管理规定》中的岗位设置要求，就目前县级国库现有人员远远满足不了其业务需要，大多数县支库人员配备不足，存在大量兼岗现象，使应有的相互制约关系因人员不足而不能落实到位。
由于兼职人员的自身工作压力已自顾不暇，加之会计、国库业务记账时间又较集中，所以兼职人员很难及时满足双方的需要。
对兼职于身的国库工作只能是应付，最终会导致核算质量不高等问题发生，给国库资金安全埋下了隐患。
国库是一项涉及面广，政策性强，变化频繁，既有业务核算、又有调查统计分析、监督管理的工作。
人民银行经理国库以来，随着国库职能的变化，国库逐渐由核算型向管理型转变，结合目前财政国库制度的改革，这就要求国库人员队伍整体素质要高，不但要有业务核算技能、懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握管理规定等多方面知识，从目前国库干部队伍的现状来看，没有达到这个要求，国库队伍人员素质难以适应当前国库业务发展的需要。
基层反映国库集中支付制度在基层实施中存在的困难和建议
基层反映国库集中支付制度在基层实施中存在的困难和建议国库集中支付制度在基层实施中存在的困难主要集中在以下几个方面：首先，基层财政管理薄弱。
基层财政管理人员素质参差不齐，存在经验不足、技能不全等问题，难以适应国库集中支付制度的要求。
此外，基层财政管理制度不规范、流程不清晰，使得国库集中支付难以顺利进行。
其次，基层财力相对薄弱。
由于基层地区财力有限，无法及时支付到位，导致支付过程困难重重。
此外，基层单位预算编制能力有限，无法准确估算财力需求，导致资金不足，无法按时支付。
此外，基层对国库集中支付制度的理解有限。
由于信息传递不畅，基层对国库集中支付制度的理解存在偏差，导致实施中出现问题。
例如，基层单位对支付流程的不了解，可能导致操作不当，甚至出现款项不能支付到位的情况。
针对以上问题，可以从以下几个方面提出建议：首先，加强基层财政管理人员的培训。
组织专业培训机构，开展财政管理人员的培训工作，提高他们的专业素质和技能水平，使其能够适应国库集中支付制度的要求。
其次，加强基层财政管理制度的建设。
建立健全基层财政管理制度，明确支付流程和责任，规范预算编制和执行流程，提高基层财政管理的规范性和透明度。
此外，加强基层财力的支持。
国家应加大对基层地区的财政支持力度，确保基层单位能够按时支付到位。
同时，鼓励基层单位提高预算编制的准确性，合理安排财力需求，提高财力利用效率。
最后，加强对基层的政策宣传和培训。
通过多种渠道向基层单位传递国库集中支付制度的相关政策和要求，增加对基层单位的培训和指导，提高他们对国库集中支付制度的理解和运用能力。
综上所述，国库集中支付制度在基层实施中存在一些困难，但通过加强培训、建设制度、加强财力支持和加强宣传等措施，可以逐步克服这些困难，实现国库集中支付制度在基层的有效实施。
基层国库工作存在问题的调研报告
基层国库工作存在问题的调研报告多年来，随着国库在机构设置、人员配备、管理制度、核算方法等诸多方面都渐趋完善。
各级国库认真履行职责，积极发挥职能作用，近而不断有效地促进和支持地方经济的发展。
然而随着市场经济的高速发展，如何更好地适应财政体制改革的需要，以及人民银行国库监管改制的客观需求，给当今国库工作提出许多新课题亟待每位国库工作人员去积极探索，有效解决。
一、当前财政工作存在的问题（一）、机构不稳定《中华人民共和国国库条例》明确规定，国库按照财务管理制度设置。
原则上，一级财政设置为一级财政。
在实际工作中，在中央、省、市、县、乡五级国库中，中央、省、市国库部门的设置基本上可以得到保证，而县、乡基层国库相对弱化，乡镇国库几乎是商业银行和信用合作社的代理人，而县分库也是一些省市商业银行的代理人。
在大多数省市，县级国库作为县级支行的内部组织机构，也经历了多次开封。
财政机构的不稳定性和隶属地位的不确定性，使财政部门难以发挥职能。
（二）、人员和岗位不对称根据《国库条例》，国库部有2-3名全职员工，而在国库会计系统2.0版的岗位设置中，正常业务运营至少需要6名员工。
这样一来，财政部的人员配置与职位要求之间存在明显的冲突。
《条例》要求财政部设立单独的机构，并按照联合机构设立了邮政部门。
虽然这表面上解决了紧迫的问题，但绝不是一项长期计划。
（三）、国库监管的难度大经济征收办公室很难监管。
在税收征缴过程中，国库经济征收办公室往往会延迟纳税。
从经济征收办公室的税务仓储检查来看，有的在同一个城市仓储三天，甚至最多五天，而在农村仓储一周，甚至超过十天。
造成这一现象的原因是，一些人因为当时职位不足而难以调出，另一个原因是一些经办人员责任心不强，导致疏漏。
对因收缴、处置造成的税款迟延结清、积压的，国库有关规定没有特别规定，国库部门难以查处。
（四）、国债兑付难国债发行和支付管理是财政部的基础工作。
几年前是国债发行和支付的高峰期。
地方政府高度重视，中国人民银行积极主动，商业银行配合，国债支付发行工作逐步有序开展。
基层国库实现资金“零在途”面临的困难及对策
１汇划渠道不畅， 、 资金清算难及时。基层 国库在收入业务中 ， 由于是手工同城票据 交换 ， 县级 国库 一般是 每 天上 午九点 三十分 、 午三 点 三 十分左 右 各组 织一 场清 交 ， 库 下 入 凭证 集 中到达 ， 处理 凭证 和记 账的时 间受 到限 制 ， 既影 响 了国库 资金 的入 库 速度 ， 造 这 又
分基 层 国库票据 的传 递仍 处 于手 工 传 递 的低 级 阶 段 ， 而在 资 金 汇划 上 各 商 业银行 已实 现 了 自身 内部 的 电子 汇划 ， 证 的手 工 传递 与 资金 的 电子化 传递 之 间 的矛 凭
能 压到下 一场 再进 行交换 和 资金清 算 。 ２、 异地汇 划需 转手 ， 徒增 在途 时 间 。县 支库 资 金汇 划 只有 “ 国库 内部往 来 ” 一条 道 ，
中央对县级的转移支付资金下拨不能直达县支库 ， 必须经过四个环节才能到达 ， 中央 即： 国库一 省分 库一 中心支 库一 县支库 ； 县支库 上解 中央 级 预算 收入 同样 也 要 经过 四个 环 而 节才能到达 中央国库。同理 ， 县级财政与省级财政部门之 间的资金 汇划也要经过三个环 节 ， 能直 汇 ， 不 徒增 了国库 资金在 途时 间 。 ３ 核算手续繁杂 ， 、 延缓汇划速度。目前 ， 基层国库资金核算处理程序仍显繁杂 ， 内部 往 来 编押和 核押 未实 现 Ｔ Ｓ系统 电脑 自动编 核押 ， Ｂ 仍实行 手 工编 、 核押 的制 度 ， 内部往 对 来 的每一笔资金都需要通过手工编押 、 核押方式进行核查， 影响了资金清算的速度 、 增加 了国库资金 清算 工 作 人 员 的 工作 量 和编 押 出错 的 机 遇 ， 响 了 国库 核 算 工 作质 量 。同 影 时， 用于国库内部往来通讯的 Ｍ 系统工作不稳定 ， Ｔ 有时出现堵包 、 掉包现象 ， 致使内部往 来报 文 出现 丢失 和重 复接 收情 况 。
基层预算单位办理国库集中支付业务中存在的问题及对策分析
基层预算单位办理国库集中支付业务中存在的问题及对策分析1. 引言1.1 研究背景随着国家财政管理体制改革的不断深化，基层预算单位办理国库集中支付业务已经成为了财务管理工作中的重要环节。
国库集中支付是指各级政府及其部门将资金集中存放于国库账户后，按照规定程序向国库支付各类支出的财务处理方式。
这种方式有效地提高了资金使用效率，规范了财务管理行为，保障了国家财政资金的安全和稳定。
随着国库集中支付业务的不断增加和复杂化，基层预算单位在办理这项业务时也面临了诸多问题和挑战。
支付信息填报不准确、支付单据审核流程不规范、支付资金管理不严谨等问题时有发生，严重影响了支付业务的效率和准确性，甚至存在一定的财务风险。
有必要对基层预算单位办理国库集中支付业务中存在的问题进行深入分析和探讨，以便提出相应的对策和建议，进一步完善国库集中支付业务的管理制度，提高基层预算单位财务管理水平，确保财政资金的安全和有效使用。
1.2 问题概述基层预算单位办理国库集中支付业务是财政管理中的一个重要环节，直接关系到政府资金的使用和管理。
在实际操作过程中，一些问题可能导致支付业务的不正常进行，影响了资金的合理使用和安全管理。
针对这一问题，本文将从支付信息填报不准确、支付单据审核流程不规范以及支付资金管理不严谨等方面进行分析和探讨，以期提出有效的对策和建议，提高基层预算单位国库集中支付的效率和准确性，加强对基层财政人员的监督和考核制度，建立长效机制，保障国库集中支付业务的规范性和透明度。
【问题概述】部分将深入探讨这些问题的具体表现和影响，为后续对策和结论的提出奠定基础。
1.3 研究意义基层预算单位办理国库集中支付业务是财政管理工作中的重要环节，对于保障资金使用的规范性、准确性和透明度具有重要意义。
本文旨在深入分析基层预算单位办理国库集中支付业务中存在的问题，并提出有效的对策措施，以提高预算单位国库集中支付的效率和准确性。
研究意义主要体现在以下几个方面：通过深入分析基层预算单位办理国库集中支付业务中存在的问题，可以帮助相关部门更深入地了解问题的根源所在，为进一步完善相关政策提供参考和依据。
基层国库监管工作的难点及对策
题 ， 出建议 和措施 。 提 （ ） 善监督体 系 ， 强与财 、 、 的横 向联系 。 三 完 加 税 行
难点 三 ： 、 、 、 监督 职 责界 定 不 明确 ， 互 财 税 库 行 相
之 间缺乏 制约 机制 。由于各 部 门在 社会 中分工 不 同 ， 建立起 财税 库行联合 监督体 系 。 在监 督体 系 中 ， 步确 逐
基层 国库监管工作 的难点及对策
刘
（ 中国人 民银行 长春 中心 支行
哲 马德 培
１２ ０ ） ３ ０ １
１０ ５ 中国人 民银行 吉林 市 中心 支行 ３０ １
国库监 督是 国库工作 的重要组 成部分 ，也 是 国家 力 、 组织 协调能力 、 文字综 合能力 、 分析 判断 能力 、 言 语 微机操 作能力 等 ； 同时 国库 监管人 员还应 具 赋 予人 民银 行经理 国库 的一 项重要 职责 ，深入分 析 当 表达能力 、 但 前 国库监管 中存在 的难点和 问题 ，探 讨基 层 国库如何 备 相应 的职业道德 。 目前 基层 国库机 构设 置不健全 ， 加 强 国库监 管工作 ，成为新 时期 国库工作 亟待解 决 的 人员 匮乏 ， 务素 质偏 低 ， 日忙 于 日常核 算业 务 ， 业 整 在
能的有效 发挥 。 目前基层 国库实施 监督 职能依 据 的法 制度 ， 其更具有 操作性 。 使 建议 出 台国库行使 监督管 理 明确 国库监督 管 理 职能 ， 同时修订 、 律法 规 只有《 金库 条 例》 《 、 实施 细则 》 和部 分 规 章 ， 且 职 能的专 门法 律 ，
重 要课题 。
一
一
定程度 上影 响了 国库 监管工作 的深入 开展 。
二、 强国库监 管工作 的对 策 加 （ ） 一 制定 、 充 、 补 细化 国库 各 项法 律 、 法规 和监 管
基层央行视角下国库制度建设中存在问题及优化建议
基层央行视角下国库制度建设中存在问题及优化建议国库制度建设是中国补齐现代金融制度建设短板的关键一环，它体现了财政部和央行在财务管理、资金运作以及宏观调控等方面的协同性。
但是，在国库制度建设中，还存在一些问题，需要及时加以解决。
本文从基层央行的视角出发，就国库制度建设中存在的问题及优化建议进行分析。
一、存在问题（一）信息系统不完善在国库制度建设的信息系统建设方面还存在不少问题。
一是当前国库系统的数据分散，不同部门之间的数据交互不畅，造成部分数据的漏报或重复报告；二是国库信息系统的安全性不够可靠，信息泄露风险较大。
这些问题的存在不仅影响了国库管理的高效性和精准性，同时也给国库安全带来了较大风险。
（二）资金监管不够严格在国库资金监管方面，目前国库往来的银行并非经过统一的认证和审查，容易造成银行资金管理的风险。
同时，对于财政部门对企业和个人征收的税费，部分地方政府存在随意挪用的情况，这些行为破坏了国库的财政平衡，对央行货币政策实施带来了极大的不利影响。
（三）国库收支不平衡在政府运行中，国库收支不平衡的情况普遍存在。
具体来说，财政部门的开支比收入要多，这导致了财政部门不能按期支付政府职能所需要的资金。
这种情况使得央行不得不紧急注入资金来平抑经济不稳定的情况，从而导致了外汇储备的大幅下降和民间借贷利率的上升。
（四）财政部门核算不够严密财政部门核算不够严密，往往无法对入库的各项资金做到及时核算，而且在国库收支情况的统计上也存在很多问题。
这些问题既是政府财政工作中的短板，也是摆在央行面前的难题。
二、优化建议完善国库信息系统建设不仅有助于提高财务管理的效率和准确性，还能减少信息泄露的风险。
具体做法包括：建立健全的数据管理系统，提升各级财政部门和央行之间的信息交互能力，并规范国库工作人员在数据处理和存储方面的工作行为。
央行和财政部门应加强对银行资金管理的审查和认证，要求银行建立健全的风险控制系统，严格落实风险缓释措施。
基层央行国库业务岗位设置存在的问题与对策
基层央行国库业务岗位设置存在的问题与对策随着经济的发展和国家财政体制的不断完善，基层央行国库业务在财政领域扮演着至关重要的角色。
近年来，基层央行国库业务岗位设置存在一些问题，如人才配备不足、业务流程繁琐等。
这些问题严重影响了基层央行国库业务的效率和质量，亟需制定对策加以解决。
1. 人才配备不足：由于基层央行国库业务的专业性和复杂性，需要具备较高的财务、经济、法律等专业知识。
在一些地区，基层央行国库业务岗位的人才配备不足，导致业务处理不及时、不准确。
2. 业务流程繁琐：基层央行国库业务涉及到资金的流入、流出以及账务的核对和结算等复杂流程，但部分地区的业务流程繁琐，审批环节多，导致办理时间长、效率低，无法满足财政资金管理的需求。
3. 技术设备滞后：基层央行国库业务需要依托信息化技术进行资金管理、账务核对、数据分析等工作，但部分地区的技术设备滞后，无法满足业务的需求，影响了工作的效率和质量。
1. 加强人才培养与引进：针对基层央行国库业务人才配备不足的问题，需要建立健全完善的人才培养机制，加强对现有人才的培训和培养，提升其专业素养和业务水平。
还可以通过引进外部人才，补充岗位空缺，以提高业务处理的能力和效率。
2. 简化业务流程：针对基层央行国库业务岗位存在的业务流程繁琐的问题，需要深入研究业务流程，优化流程设计，简化审批环节，提高办理效率。
可以借鉴其他地区或国家的经验，制定更加合理的财政资金管理制度和流程，以提升业务处理的效率和质量。
以上就是关于基层央行国库业务岗位设置存在的问题与对策的分析。
希望各地区和相关部门能够重视这些问题，采取有效的措施，加以解决，以提升基层央行国库业务的能力和水平，更好地服务国家的财政工作。
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M 基层国库在执行国库业务发展规划中面临的几个难点
李颖珠中国人民银行太原中心支行
[摘要][关键词]“国库业务发展规划”是人民银行国库管理工作的纲领，但是基层国库机构在执行这个规划中遇到一些问题需要解决，作者经过分析实际工作中存在的问题，提出了人民银行基层机构搞好国库业务的对策和建议。
国库发展规划
中国人民银行“国库业务发展规划”全面分析了国库业务发展面临的机遇和挑战，明确了国库业务发展的指导思想、基本原则和总体目标，在此规划框架指导下，国库会计核算体系及统计分析体系正在日趋完善，国库监督管理职能不断加强，国库改革创新工作长足进步。
但基层国库在执行“国库业务发展规划”中也存在着一些难题。
人民银行经理国库是《中国人民银行法》中明确规定的职能，但由于1985年颁布的《国家金库条例》与1994年颁布的《预算法》在对国库职能的定位上存在某些偏差，且已不适应国库工作面临的新情况。
国库部门作为连接地方政府、财税、银行部门的纽带，其金融服务地位是明显的，并随着财政收入的逐年递增，国库部门的监督服务作用愈加重要。
但是，《预算法》、《税收征管法》、《商业银行法》的出台，《国家金库条例》法规作用局限性愈加明显。
县级国库作为人民银行基层的国库，协调部门间的关系，依法加强业务监督工作是做好国库工作的基础之一。
现在国库面临征管部门汇缴税款，控制预算收入进度，财政预算拨款计划性不强，预算收入退库管理监督机制不完善等问题，而国库职责权限的有限性使这些问题困绕着基层国库发挥职能。
一是应尽早出台《中华人民共和国国家金库法》，确立人民银行经理国库的地位、职能及权限。
制定《退库管理工作实施细则》，从法律的角度确定国库在退库中的审批、监督地位，维护国库资金完整；二是对《税收征管法》、《预算法》及其《实施细则》进行修订，清理国库依法行使职能法律上的障碍，《金库法》要与《预算法》、《税收征管法》相配套，使之成为国库管理权威性法规；三是制定国库在对税务、财政、银行进行相关业务监管时的办法，明确监管内容、监管责任、监管程序，使国库监管工作逐步制度化、规范化，以增强国库监管的有效性。
从近两年推广的创新项目实际效果看，部分项目花而不实、资源浪费，在推广应用中存在各种问题，实际应用程度和社会效果很有限，甚至有些基层国库根本实现不了的工作都被说得头头是道。
究其原因，创新项目作为人民银行考核加分的因素，各部门每年都要想方设法设计创新工作，以期考核时能有一个好的名次，国库部门同样处在这样一个背景下。
业务创新项目缺乏有效的论证和考核机制。
国库部门要积极推进和适应财税改革，创新服务手段，拓展服务领域，一是需要各级国库的共同努力，特别是上级库与财政部
门的沟通协调，可以起到事半功倍的效果。
如财税库银横向联网、政府财政性资金收入
和支出改革，国库直接办理中央涉农资金补贴、社保基金等集中支付业务。
二是制度先行，防范资金风险。
基层国库开展的一些小规模、小范围的创新活动，如涉农资金、养老基金、移民补贴发放等，尽管与政府相关部门费了不少周折，争取到了国库发放资金的项目，但一些做法可能与现行的会计核算制度相悖，存在着一定的制度缺陷和风险隐患。
因此，需省级以上国库部门出台一些相应的法规制度，规范各类资金的发放和范围。
三是强化对创新项目的立项审批。
创新
业务是为了更好地服务财税、服务社会，提升国库基本公共服务能力，不能片面当作考核加分的工具，要成立专业创新审查机构，加强立项审查，避免给国库人员增加无为的工作负担和浪费资源现象发生。
随着县级人民银行会计业务上收市中心支行工作的推广，国库内部往来成了县级国库与县域金融机构资金往来的唯一通道，县国库接收和发送的资金全部由市中心支库转发，且县国库没有全国支付系统参与者行名行号，发起每一笔业务均需向中心支库查询行名行号，容易引发资金差错。
这种状况与财政国库体制改革，县乡资金划拨、资金直达收款人账户要求不相适应，尽管国库会计核算系统4.1版升级后，市级中心支库可以为县国库办理小额批量支付转发业务，但与商业银行、农村信用社县级机构间接参与支付系统功能存在着一定差距，直接制约了县级
国库服务范围，同时也使县国库开展和推广
财政补贴资金直接发放等创新工作受到一定
程度影响。
因此，一是应尽快推广国库会计数据集中系统，建立国库资金集中清算模式，实现县级国库通过间接参与支付系统，可以实现直接接收和发起大、小额资金支付业务，充
分发挥财税库银联网功能。
二是在应用新的国库会计数据集中系统前，对现应用的国库会计核算系统进行升级改造，增加县国库查询全国支付系统行名行号功能，为县国库服务财政、服务社会提供必要的保障条件。
国库预算收支科目是严格按照财政部核定标准使用的，因此从理论上讲，就财政预算内资金而言，国库与同级财政的收支统计范围是相同的，报表所反映的各科目数额应该是一致的。
但在各级国库统计工作中，这两者特别是支出科目数据有较大的差别，至使国库统计与财政报告对预算资金支出的政策效果分析易出现歧义。
今后要注意一下几方面的问题。
一是全面推广全国统一的财税库银横向联网系统，在一定程度上可以解决国库与财政收支统计科目数据不一致的问题。
财政可以在其核算系统分解细化每一笔支出业务，通过电子凭证方式直接传送国库，由国库审核后，将资金凭证发送银行，能提高支出科目应用的准确性和一致性。
二是实行国库集中收付，将财政预算外资金和财政各项支出全部纳入国库统一核算，可以减少财政资金核算主体过多带来的数据偏差，在一定程度上增加国库与财政统计的一致性，也是国家财政公开运作，加强人大监督和预防滋生腐败的近切需要。
三是对国库统计数据进行立法性规定。
目前只有国库总局下发的《国库统计分析工作指导意见》作为国库内部统计分析的指导性要求，现阶段国库与财政统计数据状况显然使国库统计数据得不到应有的重视。
通过国库统计立法可增强财政部门对国库统计数据重要性认识，使各级人大在审议财政部门的收支情况时，有可参照的监督数据。
一、国库法规制度滞后，影响国库职能发挥二、业务创新机制缺乏规范，创新工作效果有限
三、县级国库资金清算受限，国库资金通道需拓展四、国库收支统计数据差异，统计分析作用有待加强
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