郑州市人民政府关于强力推进城区观光休闲农业发展的意见

郑州市人民政府关于强力推进城区观光休闲农业发展的意见
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
观光休闲农业是都市农业和城区经济的重要组成部分。为强力推进郑州市城区观光休闲
农业产业的快速发展，满足市民日益增长的农业观光休闲需求，提出如下意见，请认真贯彻
执行。

一、大力发展观光休闲农业的重要意义
观光休闲农业，作为现代农业的表现形式之一，是利用或依托农业的种植业、养殖业、
林业、水产业等丰富的农业产业、农业生态、农业设施和农耕文化资源，结合当地农村民间
民俗文化和地形地貌特点而开展的一项集生产开发、生态保护、科学普及、技术展示、休闲
体验、观光度假为一体的农业与旅游业有机结合的一个新兴的边缘性产业。

观光休闲农业是把农村实现第一产业与第三产业有机融合的有效途径。观光休闲农业的
发展不但能有效地拓展农业的生态、科普、社会、文化、旅游等功能，增加农民收入，同时
还可以有效地带动农村第三产业的发展、促进农业和农村产业结构的优化升级，加快农民素
质的提高和农村剩余劳动力的转移，加快推进新农村建设。《中共中央国务院关于积极发展
现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发（2007）1号）文件明确提出要
“特别重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业”。《中共郑州市委、郑州市人民政府关
于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》（郑发（2007）8号）文件，
也把观光休闲农业作为社会主义新农村建设产业支撑的一个重要组成部分。随着城市化进程
的加快，郑州市作为中原城市群的核心，城乡发展的互动性、互补性越来越强，城市对农业
文化功能和生活功能的需求越来越大。据不完全统计，2006年全市各类观光休闲农业项目
和景点共接待游客约1066万人次，实现综合收入约1.62亿元，观光休闲农业越来越成为市
民周末假期的好去处。市场需求和政策支持为我市观光休闲农业提供了前所未有的发展机遇
和空间。

二、指导思想和发展目标
指导思想：以十七大精神为指导，坚持科学发展观，以服务城市、增加农民收入、促进
城乡融合、繁荣城乡经济为宗旨，紧紧围绕农业的生产、生活、生态和文化传承诸功能的开
发，调整农业产业结构和布局，发挥农业和旅游两个行业的优势，因地制宜，科学规划，分
类指导，全面促进观光休闲农业的转型升级，实现城乡统筹协调发展，提升城乡居民生活水
平。

发展目标：重点培育“一带三区”四大组团，即：沿黄观光农业示范带、花乡农家风情
游示范区、果乡体验风情游示范区、东南部农业生态旅游示范区，到2010年，形成功能齐
全、特色明显、布局合理、效益突出、城乡互融的产业格局，达到年接待游客能力1500万
人次的目标，实现观光休闲农业产业的可持续发展。
（一）沿黄观光农业示范带。分布在郑州市北部沿黄河一带，包括金水区的姚桥乡、惠
济区的花园口镇、古荥镇。依托黄河文化和黄河游览区、黄河铁路大桥、黄河公路大桥以及
黄河公铁大桥等景观，结合黄河经济带的现代农业建设，以高新农业技术展示特色种植、滩
区湿地生态保护和利用为主题，建设一批高品位的、各具特色的大型综合性景区。并利用丰
富的渔业养殖资源和黄河渔家文化，大力发展休闲垂钓，渔家餐饮等中小型渔家乐项目，形
成一条黄河文化及农业观光休闲有机结合的黄金旅游线。

（二）花乡农家风情游示范区。以中原区的须水镇为中心，辐射二七区的马寨镇、高新
技术开发区沟赵办事处以及惠济区古荥镇，依托当地花卉苗木生产基地建设，大力发展农家
乐等观光休闲农业产品。使人们在花卉苗木森林中体验、感知、欣赏花乡的乐趣，享受天然
氧吧给人们带来的健康。

（三）果乡体验风情游示范区。以二七区的侯寨乡为中心，依托樱桃、葡萄等特色杂果
生产基地和樱桃节等农业节会，全力打造以体验观花、赏花、采摘为主题的农家风趣，感受
乡村风情为核心的果乡风情游等观光休闲农业产品。

（四）东南部农业生态旅游示范区。位于管城回族区的南曹乡，利用该区域丰富的生态
资源，依托金鹭鸵鸟园、规划中的潮湖森林公园和正在建设的花楼现代农业科技园，结合郑
州市的生态治理工程，重点开发农业生态旅游产品。

三、保障措施
（一）建立组织，加强领导。为确保我市观光休闲农业产业的快速发展，成立郑州市观
光休闲农业发展领导小组，由市农业局、市旅游局、市发展改革委、市财政局、市规划局、
市林业局、市水利局、市卫生局等相关部门组成。领导小组负责协调全市观光休闲农业产业
发展的各项工作，落实发展资金，组织专家对观光休闲农业项目制定考核标准，进行项目评
定，对符合条件的项目景点进行挂牌认定。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。各
区也要成立相应的组织，负责当地观光休闲农业产业发展的组织协调、资金落实和项目评定，
严格管理，把各项工作落到实处。

（二）科学规划，做浓特色。观光休闲农业是都市农业、城区经济和城市发展的重要组
成部分。要将观光休闲农业发展的规划与城乡建设规划有机结合起来，特别是对依托大型现
代农业示范园建设起来的观光农业景点，要纳入城乡建设规划，给予其长期发展的政策保证。
在产业内部的布局规划方面，要充分利用当地资源，把农业诸功能的开发与郑州市的城镇建
设和新农村建设有机结合起来，融为一体。要统一规划，合理布局，正确确定市场的定位。
各项目区要在完善设施和功能的基础上，突出自身特色，避免景点的同质化，强化内部设计，
增加知识型、趣味型、参与型项目。积极探索多种类型的产业经营模式，推动各种模式间的
优势互补。

（三）加快农家乐发展，提高农户参与度。为吸引更多的农户参与到观光休闲农业这个
新兴产业中来，各地要在做大做强多功能大型综合景区的同时，大力发展农家乐、渔家乐、
休闲垂钓、采摘体验等中小型观光休闲农业项目，办好各类农业节会。这类项目依托的是农
户自己的特色种养项目和房舍庭院、古朴的民风民俗和乡村风情、久远而深厚的农耕文化以
及特色农业基地，具有投资小、见效快、农户参与度高的特点，对快速增加产业规模、有效
地增加农民收入作用明显。

（四）发展特色农业，丰富旅游资源。特色农业是观光休闲农业发展的重要资源。目前，
我市城区特色农业的发展水平还比较落后，特色农业基地的规模还比较小，生产水平还不够
高。因此，各地要进一步加大农业产业结构的调整力度，不断扩大花卉苗木生产规模，依据
当地的自然条件和种植传统，大力发展特色蔬菜、特色养殖、特色水果、设施农业和现代农
业；进一步加强现代农业示范园建设，全面提升各类农业示范园区的科技水平和管理水平。
要把农业结构调整和现代农业示范园区建设与观光休闲农业的发展规划有机地结合起来，做
到资源的充分利用，实现效益的最大化。

（五）提高组织化程度，规范经营行为。农业、旅游和卫生等部门要抓紧制订观光休闲
农业的设施标准、安全生产标准、服务标准和卫生标准等相关的观光休闲农业行业标准。积
极引进人才，搞好从业者的技能和素质培训，提高观光休闲农业的经营管理水平。积极引导
成立行业协会、经营联合体等行业合作组织，加强行业自律，规范经营行为，提高服务质量
和服务水平，增强自身效益。树立典型，通过典型带动，提高景点的设施、功能、服务和经
营管理档次，确保观光休闲农业健康有序的快速发展。

（六）制定优惠政策，强力引导推动。观光休闲农业建设涉及许多行业和部门，作为一
个新兴产业，农民的认识度不高，限制因素众多，要想得到快速发展，就必须充分发挥各级
政府的职能，利用好市场和政策的双重引导作用，才能取得明显成效。要加大对观光休闲农
业建设的扶持力度，在财政、土地、税收等方面给予支持。市财政每年要列出专项资金，以
“以奖代补”的形式用于支持观光休闲农业项目的发展。推动各种支农资金和乡村旅游开发
项目的挂钩，农村沼气、乡村道路、人畜饮水、乡村清洁等支农工程项目以及新农村建设的
政策措施要向乡村旅游点倾斜，加强乡村旅游环境、道路、饮水等基础条件的建设。多渠道
多方式筹集资金。积极探索土地流转机制，鼓励土地向规模种植大户和观光休闲农业项目集
中。

二○○七年十二月二十七日