浅谈工程项目代建制管理模式下的风险防范 崔越
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范工程项目代建制管理模式指业主委托专业承包单位或项目管理咨询公司管理工程项目，统筹策划、组织实施、控制成本、质量、进度等方面。
其中，代建制管理模式将原本由业主自行管理的工程项目外包给专业化的管理机构来执行，由此带来许多利益和风险。
代建制管理模式的风险主要包括如下几类：一、审批风险。
当业主遭遇到代建制管理机构的审批、验收的流程耽误、迟滞等问题时，将导致整个工程项目进度被迫延期，经济成本增加。
二、财务风险。
代建制管理机构的行为往往会涉及项目资金管理，如不当操作，可能导致资金流失、财政成本增加、项目建设未能在预算范围之内完工等问题。
三、技术风险。
代建制管理机构需要具备一定的技术实力支撑，否则将无法保证在工程项目建设中出现的一些技术难题解决。
四、合同风险。
代建制管理模式建立在合同之上，若遇到合同风险，例如：未能就相关条款达成一致，代建制管理机构未按期交付等问题，将影响整个工程项目进程，风险进一步扩大。
以上的风险需要在代建制管理模式中进行有效的防范。
因此，应从以下几个方面处理：一、制定明确的合同条款。
建立代建制管理模式的过程中，必须通过制定明确的合同条款，规范好相关方的行为范围，并注意合同可能存在的漏洞。
二、加强风险管理。
代建制管理模式的风险管理可以通过对管理机构的实力资质认证、实行分期付款，对成果进行验收等来加强。
三、建立沟通机制。
代建制管理模式要保证双方能够识别不合适的行为，能够快速解决问题，进行有效沟通是非常重要的一种预防风险的手段。
四、加强监管机制。
要对代建制管理模式过程中的各方面进行实时监管，防止掉队。
监管机制将是事前防范、及时发现风险、及时改进的基础。
综上所述，代建制管理模式下，风险不可避免地存在，因此，需要采用科学的风险防范措施，增强双方的合作、信任，共同保证工程项目的圆满完成。
浅谈工程项目代建制管理模式下的风险防范
（ ） 目实 施 期 间 ５项 对 政府 投资 非经 营性 项 目实行 代建 制 管 定期作 风险分 析 、 实地进行风 险管理 可 切 理 是 当 前 的 一 个 热 点 ， 建 制 打 破 了 旧 的 工 增加项 目按照预算 和进度 计划完成 的可能性 。 代 程 管理 模式 ， 由专 业 的代 建单 位 实施 “ 管理 ” 的职 能 ， 范政府 行为 ， 转传统 政府 投资 项 ３代建制项 目风 险主体分析 规 扭 目管理 中的 弊端 。 但代 建制 在实 施过程 中， 除 现行的 代建制 基本模式 中存在五 大主体 ： 遇 到传统 工 程 的风 险 以外 ， 面 临 代建 制 多 政 府 、 还 业主 、 目管理 企业 、 建商 、 用单位 。 项 承 使 层委托 关系产 生 的信息 不对称 ， 建取 费 ， 代 代 相应地 ， 可以把代建 制的风险划分为以下几种 ： 建企 业 的风 险与 收 益对 等 问题 ， 在项 目实施 （） １政府 部 门风 险 ： 中体现 在 决 策阶 段 集 过 程 中 ， 须通 过风 险 管 理将 潜 在风 险 损失 和 监 管 过 程 中 。 必 减 少 到 最小 。 （） 主风 险 ： 中体现 在决 策阶 段 ， 融 ２业 集 投 资 和建 设 资 金 管 理过 程 和监 管 过 程 中 。 ２项目代建制风险管理 （） ３ 代建 单位 风 险 ： 代建 单 位 自身 的 素 受 ２． １管理流程 质 和管理 水平 的影 响 ， 中在建设 过程 中 ， 集 代 （） １风险 识别 ： 出不 确定 性 因素 清单 并 建单 位风 险 问题也 是代 建制 风险 管理 中具 有 列 分组。 代表 性 的 问题 。 （ ） 险 评估 ： 定性 的方 法 按风 险对 项 ２风 用 （） 包 商风 险 ： 本上 与 传统 的 工 程 管 ４承 基 目 目标 可能 的影 响 对 对 识 别 的 风 险 进 行 排 理模式 相 同 ， 在代 建制模 式 中 ， 时会 因业 但 有 序 ， 出风 险 等级 。 得 主监 管 和代 建 单位 管 理 的双 重 风 险诱 因下 ， （） 险应 对 ： 析可 能 的初 步 风 险应 对 产 生 新 的 风 险 。 ３风 分 措施 ， 到 最终 的 风 险应 对 计 划 。 得 （） ５使用 单 位风 险 ： 主要 反映 在 使 用单 位 （） 险监 控 ： 风险 计 划和 应 对措 施 进 的需求 不明确 ， 求变 更等 ， 种风 险将贯 穿 ４风 对 需 这 行 监控 ， 与项 目 目标 对 比 ， 定补 充 计划 。 制 从 决 策 阶段 到移 交使 用 。 ２ ２管理 阶段 ． 事 实上 ， 目运 作方 式的 不 同 ， 述风 险 项 上 （） １ 可行性 研 究 阶段 会 有所 分 散或 集 中， 险 之 间也 不 是 完全 独 风 这一阶 段 ， 目变 动 的灵活 性最 大 ， 阶 立 的 ， 是互 相 影 响 的 。 项 此 而 段 的风 险承 担 主要 涉 及 到项 目使 用单 位 、 业 主 和代 建服 务 单位 。 代建 单 位 的咨 询服 务 水 ４风险防范策略 平 ， 主相 关政 府 部 门 的决 策能 力是 影响 风 业 （） １避免 ： 险 避免 就 是通 过 变更 项 目计 风 险 的关 键 因 素 。 划， 消除风 险或 产生 风险 的 条件 ， 者 保护项 或 （） ２ 审批 阶 段 目 目标免 受 风 险 的影 响 。 项 目早 期 出现 的 在 此时 项 目业 主可以 通过 风险 分析 了解 项 某 些风险事件 ， 可以 通过 澄清需 求 、 获取信 息 、 目可 能会 遇 到 的风 险 ， 并检 查 是 否采 取 了所 加 强沟 通 、 听取 专 家意 见的 方式 加 以应 对 。 有 可 能的 步骤 来 减 少和 管 理这 些 风 险 。 在定 （） ２ 转移 ： 险 转移 是 设 法将 某 风 险的 结 风 量 风 险分析 之 后 ， 目业主 还 能够 知 道 有多 果 连 同 对 风 险 进 行 应 对 的 权 利 转 移 给 第 三 项 大 的 可能性 实 现项 目的各 种 目标 ， 常 代建 方 。 移风 险只 是将 管 理风 险的 责 任转 移 给 通 转 工程 一般 由政府 直接 委托 咨询 专家 对此 进行 另 一方 ， 它不 能 消 除风 险 。 论证 和 评价 。 通 过对 已识 别 和评 估 的 风 险清 单 ， 定 制 （） ３ 招投 标 阶段 并 分 析 可能 的 风 险应 对 措施 ， 确定 最 终 的 以 承包 商 可以通 过风 险分 析 明确承 包 中的 风 险 应对 计划 ， 见风 险 防 范 策略 如 下 。 常
浅谈建设项目代建管理模式风险与防范措施
浅谈建设项目代建管理模式风险与防范措施随着时代的发展，建设项目代建制度得到了快速发展，但是传统工程项目在管理过程中仍存在众多问题，这直接影响我国工程项目管理向现代化和规范化方向发展，虽然代建制度为我国建筑项目带来了各种的便利，但是在其具体发展过程当中，仍有许多问题需要解决。
本文针对工程项目代建管理当中存在的问题进行详细研究与分析，在此基础上提出具体解决措施，以期促进建设项目代建管理的健康发展。
标签：建设项目;代建管理;风险;防范0引言代建管理模式是通过政府性投资的建设项目采取招投标来选出代建单位，对整个政府性投资的项目进行全过程的监督和管理。
[1]虽然我国的建筑项目代建制度已经得到了快速发展，并且取得了一定效果，但是由于运作时间短，对于代建模式存在的风险还没有进行充分认识，没有建立完善的防范风险的制度和相应措施，所以在推广建设项目代建管理模式时，需要对风险进行有效的评估，促进我国建筑项目代建管理模式专业化和社会化发展。
1项目代建管理工作存在的问题代建制度是我国的一种民事委托关系，但是在具体的委托关系当中，没有对风险和矛盾进行转移，这是因为国家法律赋予了建筑单位关于工程项目中的责任和义务，不能够因为代建制度而发生转移。
现阶段的代建单位因为代建取费问题而不愿意承担更多的代建责任，建设单位并没有因为风险完全转移而对委托代建方式持疑虑态度，合作双方的期望目标对建筑工程项目的发展带来了重要的阻碍，在工程建设发展过程当中，扯皮、纠纷和责任推卸的问题时常出现。
1.1代建制度覆盖面不广泛、管理范围资质低我国建筑项目处于初期发展阶段，涉及范围窄，管理措施未有科学合理的规划。
同时政府投资建设项目往往都是投入的资金力度比较大，项目广泛，涉及的行业和领域比较多，所以需要项目代建单位具有足够的专业资质，需要有比较高的承担能力，要求每个领域和行业当中具备高素质和专业能力比较强的管理工作人员，但是在实际的操作过程当中，符合具体需求的企业和代建公司比较少。
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范随着社会经济的不断发展，工程项目的数量和规模也在不断增加。
而在工程项目的实施过程中，由于受到种种外部因素的影响，存在着各种各样的风险。
为了有效地防范和应对这些风险，工程项目代建制管理模式下的风险防范显得尤为重要。
本文将就此问题进行分析和探讨。
我们来了解一下工程项目代建制管理模式。
工程项目代建指的是由政府或企业委托专业的建设公司，按照一定的合同条件和规定，代为实施工程项目建设的一种建设模式。
这种模式的出现，是为了提高工程项目的管理效率和质量，减少委托方的投资风险。
在代建制管理下，风险防范是至关重要的。
在工程项目代建制管理模式下，风险防范首先需要从立项和选址开始。
在立项阶段，需要对工程项目的可行性进行全面的评估和分析，包括项目的技术、经济、市场等方面，以及项目所处的政策、法律、环境等方面。
只有对这些方面进行充分的考量和分析，才能有效地预判风险，从而在规划和设计阶段进行相应的风险防范。
在工程项目代建制管理模式下，风险防范还需要从项目实施的过程中加以重视。
在工程项目实施中，需要对各个环节都进行全面的控制和监管，确保工程项目的顺利进行。
还需要对工程项目的进度、质量、安全等方面进行全面的监控和管理，及时发现和处理各种潜在的风险隐患，确保工程项目的顺利实施。
在工程项目代建制管理模式下，风险防范还需要注重人员素质和技术水平的提升。
建设公司需要重视员工的培训和教育，提高员工的专业素质和技术水平，使他们能够更好地适应和应对各种风险。
还需要在人才引进和激励方面加以重视，吸引和留住一批优秀的专业人才，为工程项目的顺利实施提供有力的保障。
工程项目代建制管理模式下的风险防范是非常重要的。
只有通过全面的风险防范措施，才能有效地保障工程项目的顺利实施，确保工程项目的质量和安全。
希望各个建设公司和管理部门都能够充分重视这一问题，加强风险防范意识，切实提高工程项目代建制管理模式下的风险防范水平。
浅谈项目代建制管理模式的风险识别及防范
浅谈项目代建制管理模式的风险识别及防范Summary：近年来，我国的工程建设越来越多，在工厂中，代建制作为一种新型的管理模式发挥着重要的作用。
代建制在我国起步较晚，在管理模式上仍存在很多漏洞和缺陷，加之工程建设过程中存在很多不可预见的因素，导致代建项目中参建各方面临诸多风险。
本文探讨和分析代建工程项目中代建方存在的风险，提出了切实可行的风险防范措施，给代建方管理工作提供借鉴和帮助，以期有效的全面提升管理水平。
Keys：代建制；项目管理；风险识别；风险防范引言代建制，即建设单位委托专业项目管理公司进行项目管理。
通过代建，建设单位得以从复杂的建设管理中抽身，达到投资目标，但是作为委托代建合同一方，负有建设主体责任，不能当甩手掌柜，对于代建制的建设单位项目管理存在的问题仍然要加以处理解决。
1项目代建制模式长期以来，项目建设一直采取的是使用单位自建的模式，但是在实际实施过程中存在很多问题。
对此，国家在 2004 年颁布了《关于投资体制改革的决定》，指出政府投资的项目必须依靠代建制才能顺利中标。
政府投资的项目应当可以指定委托专门负责项目管理并具有相应资质的企业来进行建设，待竣工之后再交付给使用单位。
代建企业属于建设企业的范畴，它主要负责项目建设的管理和咨询，并从中获取管理费、咨询费和投资分成等利润。
2政府投资项目代建单位财务管理制管理模式存在的主要问题2.1财务管理与工程管理相关制度匹配不完善财务管理相关制度一般由财政部门主持修订颁发，工程管理相关制度由住建部门修订颁发，工程项目投资管理相关制度由发展改革部门修订颁发。
首先，各部门制订办法的初衷是为了更好的服务项目建设和移交，但落实在具体的项目代建行为时，各类管理办法的可操作性与统一性有待进一步加强。
其次，有的公益性代建项目完成后难以及时移交，财务管理与工程管理相关制度的完善匹配存在不及时和难于具体操作等实际情况。
2.2代建单位挪用资金现象严重收付款周期过长代建单位项目多，资金周转不灵，挪用资金时常发生，本代建项目资金不保证，难以保证进度、质量、安全。
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范随着建设领域的不断发展和扩大，工程项目代建制管理模式在国内得到了广泛的应用。
代建制管理模式是指业主将工程项目的设计、施工等环节委托给专业的代建单位进行管理，以提高工程项目的质量和效率。
在代建制管理模式下，也存在着各种风险和隐患，因此需要有效的风险防范措施来确保工程项目的顺利进行和成功交付。
本文将从代建制管理模式下的风险防范进行详细的探讨和分析，并提出相应的预防措施和建议。
一、代建制管理模式下存在的风险在代建制管理模式下，由于工程项目的复杂性和多方利益的冲突，存在着各种风险和隐患，主要包括以下几个方面：1. 委托方风险：委托方在选择代建单位时，存在着选址不当、合同规定不清晰、技术条件限制等风险，导致工程项目无法按时完成或者出现质量问题。
3. 设计风险：设计环节存在着设计图纸不合理、设计方案不完善、设计方案变更频繁等风险，导致工程项目的进度延误和成本增加。
4. 施工风险：施工环节存在着施工工艺不规范、施工人员技术不过关、施工材料质量不合格等风险，导致工程项目的质量问题和安全隐患。
5. 管理风险：代建单位在管理工程项目时，存在着过分压缩成本、忽视质量安全、管理失之轻率等风险，导致工程项目的效益和声誉受损。
二、风险防范措施1. 完善合同规定：委托方与代建单位签订合应该明确约定双方的权利和义务、工程项目的实施方式和标准、工程项目的质量要求和安全要求等内容，以防止合同规定不明晰所带来的风险。
2. 严格资质审查：委托方在选择代建单位时，应该严格审查代建单位的技术能力、管理经验、合作伙伴资质等情况，确保代建单位具备相应的能力和条件来承担工程项目。
3. 强化质量管理：在工程项目的设计和施工过程中，应该加强质量管理，严格执行设计规范和施工标准，确保工程项目的质量达标。
4. 加强监理监督：在工程项目的实施过程中，应该加强监理监督，对工程项目的进度、质量、安全等方面进行全程监控和检测，及时发现和解决存在的问题。
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范作者：阿里木江·巴拉提来源：《珠江水运》2019年第09期摘要：代建制是工程项目管理的一种重要模式，在当前政府投资项目中应用的十分广泛，取得了较为理想的效果。
然而不可忽视的是，代建制的应用会给政府部门、业主、代建单位、承包商、使用单位带来更多的风险，需要相关单位和部门能够予以充分重视，加强风险管理工作，将自身经济损失降到最低。
本文将探讨和分析工程项目代建制风险管理基本要求和常见风险类型，并提出风险防范的有效策略，以期能够充分发挥代建制优势，全面提高工程项目管理水平，致力于为工程项目的顺利高效开展提供可靠的保障。
关键词：工程项目代建制管理模式风险防范在新时期，工程项目的建设规模越来越大，复杂程度也有了明显的增加，这给代建制的应用和发展创造了有利环境，对于我国建设工程事业的发展也起到了积极的推动作用。
由于代建制的应用时间较短，在具体应用过程中仍然会出现各种各样的问题，需要着重加强风险控制，针对项目管理中的常见风险采取有效的应对措施，确保投资收益的稳定性，在此情况下代建制的应用价值才能真正得以彰显出来，在未来有着无限广阔的发展空间，在工程项目管理中得到进一步的推广应用。
1.工程项目代建制风险管理的基本要求1.1风险管理的主要内容一般来说，代建制管理模式的风险管理工作主要包括风险识别、风险评估、风险应对和风险监控这几项内容，各项工作的实施要求如下所示：风险识别指的是将工程项目的风险因素详细罗列出来，并划分成不同的组别；风险评估是指根据风险的危害等级对其进行合理排序，以便为后续风险管理工作提供参考依据；风险应对是在风险原因分析的基础上制定科学完善的风险应对计划，说明控制各种风险所需的技术手段；风险监控指的是对风险应对计划的实施效果进行动态监控，找出其中的不合理之处并加以改进，从而实现对工程项目代建制风险的有效防范。
1.2风险管理在各个阶段的实施要点在代建制管理模式应用过程中，工程项目的各个阶段都存在着一定的风险，风险管理也要严格落实在各个阶段之中，具体而言，风险管理要点为：（1）可行性研究阶段。
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范工程项目代建制是指将工程项目全面委托给代建方进行管理与实施，由代建方负责投资、设计、施工、验收等一系列工程项目管理的全流程。
如今，代建制管理模式越来越受到工程建设领域的青睐，但在代建制管理模式下，风险防范是至关重要的一环。
本文将试述工程项目代建制管理模式下的风险防范。
一、风险预评估在代建制管理模式下，风险预评估是非常关键的一环。
代建方在项目开始前，应当进行全面的风险评估，识别可能存在的风险因素，制定相应的应对方案。
风险预评估的内容应当包括但不限于土地政策风险、市场风险、技术风险、财务风险、自然灾害风险等。
通过全面的风险评估，代建方可以在项目实施过程中有针对性地采取措施，降低各种潜在风险带来的负面影响。
二、合同风险控制在代建制管理模式下，合同风险控制至关重要。
代建方与业主方应当在合同中明确双方的权利义务、责任分担、风险转移等内容，防范合同风险。
合同中应当明确项目的质量标准、进度要求、变更管理、索赔处理等条款，确保双方在项目实施过程中能够清晰明了地履行合同，减少纠纷的发生。
代建方在签订合应当充分考虑到各种风险因素，并在合同里对风险进行相应的控制和规避措施的约定。
合同中还应当包括相应的违约责任和惩罚机制，以促使双方履行合同，有效降低合同风险。
三、项目管理风险防范在项目实施过程中，代建方需要对各项具体工程管理风险进行综合评估和精准管控。
代建方应当建立完善的项目管理体系和质量管理体系，严格按照规范和程序进行施工管理。
代建方应当加强对施工现场的监管，确保施工现场的安全生产和施工质量。
代建方应当加强对施工单位的监督和管理，明确责任，加强施工过程中的质量和安全管理，确保施工过程中的风险得到有效控制。
代建方应当建立健全的工程变更管理机制，对于施工过程中可能出现的变更情况，及时进行评估和管控，避免变更对项目造成不利影响。
代建方应当加强对成本的监控，合理控制成本，防止项目因为成本原因而陷入风险。
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范工程项目代建制是指业主聘请代建单位来代替业主负责工程建设项目的设计、施工、监理等一系列管理工作。
在此模式下，业主可以将工程管理上的风险分担给代建单位，降低自身风险承担的压力。
但是，代建制管理模式本身也存在着一些风险，为了规避这些风险，需要采取一些措施进行防范。
1．选择合适的代建单位选择合适的代建单位是降低风险的关键。
首先考虑代建单位的资质，要求代建单位有一定的实力和经验，在工程管理方面有良好的业绩和口碑。
其次要了解代建单位的管理体系和管理制度，能否按照承包合同及时履行职责，能否在生产组织、质量管理、安全防范等方面得到保障。
最后还要考虑代建单位的资金实力，能否在工程建设期间按时按要求支付各项费用。
因此，在选择代建单位时，项目业主应做好充分的调研、考察和评估，选择一个合适的代建单位。
2．准确的合同文本合同是规定工程项目代建制的权责关系，约定代建单位的管理职责、质量控制、配合条件等内容。
业主应起草一个合适的合同文本以规定权责范围，防止因合同问题而产生的纠纷。
3．合理分配风险承担业主应合理分配风险承担，将风险分担给代建单位，减轻业主在风险管理上的负担。
业主应明确代建单位的风险承担责任和范围，并将风险承担情况写入合同。
代建单位应按照合同要求履行职责，承担相应的风险和责任。
4．加强工程监督建设工程在实施过程中会出现多种问题，建立监督制度是保证工程施工质量和安全的关键。
业主应制定合适的监督制度，对代建单位进行监督和管理。
同时，业主应派遣专业人员加强对工程项目的监督，对建设工程的过程和成果进行检查检验，确保工程施工质量和安全。
5．设立严格的风险管控机制在代建制管理模式下，应建立完备的风险管控机制。
应对项目施工中的各种风险建立风险清单，对可能造成重大经济损失和安全隐患的风险点要特别关注，并采取针对性的管控措施。
同时，要加强和业主、代建单位之间的沟通，共同协调解决问题，保障工程建设项目的顺利进行。
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范1.引言随着建设行业的不断发展，工程代建制管理模式逐渐成为一种主要的管理模式。
代建制管理模式是指建设单位委托专业的代建单位或者代建团队负责项目的立项、设计、施工、监理等全过程管理，全面负责项目的资金、技术、质量、安全和进度等方面的工作。
在代建制管理模式下，各方面的责任和风险都是相对分散的，因此风险防范显得尤为重要。
2.代建制管理模式下存在的风险2.1 项目资金风险在代建制管理模式下，建设单位委托专业的代建单位负责项目的资金管理。
如果代建单位管理不善，项目资金管理出现问题，将会对整个工程项目的推进造成极大的影响，甚至导致工程项目的停顿或者失败。
2.2 技术风险在代建制管理模式下，代建单位负责项目的设计、施工等技术工作。
如果代建单位的技术水平不符合要求，可能会导致工程质量问题、施工进度延误、安全事故的发生，从而带来重大的经济损失和人身伤害。
代建单位在项目的全过程负责项目的质量管理，如果代建单位对质量管理不力，可能会导致工程质量不达标，甚至出现质量事故，给建设单位和代建单位带来重大的经济损失和声誉损失。
在代建制管理模式下，建设单位和代建单位之间的合同是保障双方权益的重要法律依据。
如果在合同签订和履行过程中出现纠纷，将会对工程项目的推进和双方的合作造成严重影响。
3.风险防范措施3.1 健全的流程管理对于代建制管理模式下的风险防范，建设单位和代建单位应健全项目管理流程，制定合理的管理规章制度。
明确各自的职责和权利，确保项目管理的顺畅进行。
3.2 严格的资金管控建设单位要求代建单位进行严格的资金管理，确保资金使用合理、清晰透明，同时代建单位也要建立健全的资金管理制度和内部审计机制，避免出现资金挪用或者浪费等问题。
3.3 优质的人才队伍代建单位要建立高素质的人才队伍，确保具备足够的专业技能和管理水平，从而保证项目的技术和质量达到标准。
代建单位要建立健全的安全管理体系，加强施工现场的安全监管和相关培训，确保工程施工过程中的安全风险得到有效的控制。
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浅谈工程项目代建制管理模式下的风险防范崔越
发表时间：2018-07-09T13:53:05.983Z 来源：《基层建设》2018年第14期作者：崔越
[导读] 摘要：代建制是当前经济体制下的政府投资项目的一大尝试，也是未来政府项目管理的发展方向。
重庆中设工程设计股份有限公司重庆 400074
摘要：代建制是当前经济体制下的政府投资项目的一大尝试，也是未来政府项目管理的发展方向。
我国必须尽快建立科学合理的代建体系，确保代建体系有效运转。
关键词：工程项目；代建制管理模式；风险防范
1代建制的引出及特点
1.1代建制的定义
代建制的起源是美国的CM项目管理模式，即ConstructionManager，为业主提供的工程管理服务。
代建制实质是指政府部门通过招投标，择优选择专业化的代建单位，代建单位的主要职责是项目的组织建设实施和项目投资管理等。
国家在改革开放以前积累下来的建设项目投资管理体制，在实施中出现了许多问题，诸如效率低、资源严重浪费和滋生腐败等等。
因此，国家有关部门和部分地方政府在吸收发达国家项目管理成功实践的基础上，对政府投资项目使用代建制管理模式，此种模式下，过去投资、建设、管理和使用混淆不清的情况在政府投资项目不见踪影，而是由专业性管理机构对在建项目进行相对专业而又集中的管理，真正实现投、建、管、用等相分离。
1.2代建制度的特点
从改革的目的和总体实施效果分析，各地实行的“代建制”已初显成效。
实施“代建制”的项目投资无一超出概算范围，工程也全部按时完工，取得明显的社会效益。
与现行的项目融资建设，工程总承包等模式相比，代建制又具有自身特点：1、项目范围仅限于政府投资为主的公益性建设项目。
实施代建制的项目，通常必须符合投资要以政府财政性资金投资为主、不以营利和经营为目的，旨在为社会提供服务的基建项目。
2、相关利益主体相分开。
基建项目利益相关方主要是代建人、投资人和使用人，为了提高管理效率，代建制模式要求将项目利益三方相互分开。
3、招标方式产生项目代建人。
实行代建制的政府投资项目的代建人，其产生具有严格规定，首先，应通过招标程序确定，而不能指定。
其次，要按照国家和省市基本建设程序有关规定，代建人要对项目科研、评估、规划、立项、设计、勘察、施工、监理以及采购主要设备和材料等承担全部责任，做到责任到人，责任明确，同时要按照国家和省市相关规定实行公开招投标。
4、风险控制模式具有严谨性。
代建制要求要具有较为严谨的项目管理风险控制模式，这主要体现于对代建人履约保函的要求和责任赔偿的规定方面。
代建制管理，要求代建人提供项目投资额10－50％的履约保函，并约定赔偿责任。
2项目代建制的风险管理
代建制主要有三个方面的风险：一是从代建制单位所面临的风险角度分析；二是从整个项目工程所涉及的风险要素角度分析；三是综合风险的分析，即将以上两种风险综合起来考虑，会产生新的风险因素，对其进行分析。
同时，在代建制的大环境背景下，考虑到相关的环境风险、人为风险、技术风险和合同风险等。
2.1代建项目风险的阶段性识别
代建项目风险的阶段性识别具有复杂性，各种因素交错纵横，相互作用，大致可分为两部分，即外部风险和内部风险。
外部风险是与项目本身无关的、无法通过改善工程项目本身的实施计划而优化的风险，因此又叫不可控风险，主要包括经济风险、社会风险、政治风险、法律风险、自然环境风险和第三方因素的风险，这种风险只能采用技术手段大致估计风险发生的频率和损失程度，而无法彻底避免风险。
内部风险则是由代建企业自身因素决定的，可控性很强，根据项目工程的不同阶段，区分为投资风险、前期风险、开发阶段风险、投资阶段风险、实施阶段风险、建工阶段风险和运营阶段风险。
代建企业通过一定的技术监控可以控制内部风险，使项目工程风险最大限度的减小。
由于内部风险大小是由企业自身特点决定的，因此应重点把握内部风险识别。
2.2代建项目主体性风险
现代政府代建项目主体大体可分为5类，即政府、代建项目企业、项目管理企业、业主、使用单位，这些风险因素不完全独立，或分散或集中的影响着整个代建项目。
根据主体不同，主体性风险可大致分为以下几类：1）政府部门风险。
主要体现在前期决策阶段，对于项目的招标人选、选址、资金等的确定。
2）业主风险。
在决策、投融资和建设资金的各个过程均有体现。
3）代建企业风险。
与代建单位自身的项目能力和水平有关，集中表现为施工阶段建设单位自身存在的风险和能够抵抗风险的能力。
代建单位的风险问题也是代建制项目风险的典型问题。
4）承包商风险。
大体上与传统的工程管理模式一致，但在代建制下，会因为业主监管和代建单位管理的双重管理风险诱因下，产生新的不确定的风险因素。
5）使用单位风险。
主要体现在使用单位需求表述不明，临时变更需求等，这种风险因素将在整个项目代建过程中持续存在。
3代建项目风险防控措施
3.1政府委托方的风险防范
1）建立明晰的产权制度，完善相关的代建制管理体系。
政府部门应从法律方面杜绝施工、监管漏洞，不断完善我国的代建制市场体系，防止代建人在实际操作过程中钻法律漏洞，有相关违规操作行为。
我国的代建市场还很不完善，在实际项目中遇到很多的问题。
大力培育代建市场，就要明确代建人在代建市场程序中的地位，明确代建市场的准入规则，制定合理的代建取费。
在多方参与的代建工程中，明确各方的权、责、利，建立公平、公正、公开的代建市场平台。
2）加强信息沟通交流和监管。
代建制度的一大诟病就是各方的信息沟通和交流不畅，不能及时表达自己的需求和想法。
在委托代理的问题中，政府部门应该及时对委托代建方的项目进度持续跟进，对每一项目阶段的具体实施情况和各方问题进行必要的信息交流，从而建立各个主体都参与进来的全方面、全过程的管理体系，包括加强对项目建设书及投资估算的审批，并对项目的资金使用情况进行初步的估算，以及竣工后的项目质量竣工验收。
总之，政府应该积极协调各方关系，做好开工前拆迁的赔偿处理工作，并跟随施工进度，即时发放项目资金，逐步建立代建双方的信任关系。
3.2代建单位的风险防范
代建单位的风险主要来源于业主。
业主不适当运用自己的权利，不合理干预项目工程，以及业主的组织协调能力低下造成信息沟通不及时，从而对代建单位的项目施工造成不利的影响。
此外，业主原因造成的施工工期延后，比如更改项目需求而变更项目内容、对当前规
划作出调整，或者直接令项目暂时停工。
对于前者，会对项目的施工规模和资金需求产生变动，会影响代建合同费用；而后者虽然不对代建合同费用产生影响，但是会致使施工延后、工期延长，从而增加代建企业服务成本。
对于这类的风险，代建企业可通过合同约定的方式，降低未来的不确定性，对合同内容进行科学的规划，设置合理科学的代建合同条约来对代建双方的行为起规范作用。
或者可以采用工程保险的方式，引入责任险来规避代建企业风险。
结束语
虽然我国的代建制已经日渐成熟，管理水平也有所提高，但是目前仍然存在许多问题，相关的配套监管措施不到位，导致“寻租行为”时有发生，从而无形中加大了整个项目工程的质量风险。
因此，我们需要进一步分析代建制中存在的风险，提高政府投资项目和管理的经济管理水平和投资回报效益。
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