9公共管理中的政府角色
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理在政府部门的应用
公共管理在政府部门的作用20世纪80年代以来，伴随着全球化、信息化与知识经济时代的到来，西方各国声势浩大的行政改革浪潮而兴起的一种公共部门尤其是政府管理与改革理论。
以弹性市场机制为基础，主张采用商业管理的理论、方法和技术对公共部门进行全方位的改革和再造以提升公共管理的水平和质量。
在这场活动中，一种新的管理方法日益凸显出来，这种管理方式被称为“公共管理”。
在公共管理浪潮方兴未艾的今天，透过各国公共管理运用的种种现象，剖析其背后产生的动因，对于我们了解和全面分析公共管理，吸收和借鉴发达国家的成功经验，从而提升我国政府公共管理能力是必要的。
要表现在下面几个方面：一、社会发展的必然性（一）生产力是人类社会发展的根本动力，是社会发展中最革命、最活跃的因素。
人类社会的每一次变革从根本上都归结于生产力力发展的结果，在生产力中科技的作用越来越突出。
科技发展在整个社会的政治、经济、文化等各个领域产生巨大影响，当然对于政府管理部门来说也不例外。
（二）管理主义的理论基础是经济学理论，主要是新制度经济学。
公共管理起源于英国、美国等西方经济发达国家，并逐步扩展到中国等发展中国家。
在政府管理中的作用和影响日益突出。
公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位。
“公共性”作为公共管理的一种基础内涵，决定了公共管理的客体或对象是公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。
公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。
（三）公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。
在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要；公共管理模式力图将政府市场化，冒着让社会步入危险的风险让市场扮演一个重要角色，一味注重实效的公共管理模式由于过分强调对“绩效”、“效率”的追求，反而易导致急功近利的短期行为。
二、公共管理理论应用于我国政府管理的影响(一)加强政府的治理作用。
《公共管理学》复习重点--黎民
王超整理
哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。
境、公共伦理、绩效评估等。由管理的对象所决定，行政学的管程序，强调的是管理过程的规范性。
第二节
公共管理学是时代的产物
公共管理学作为一门新兴学科， 其产生不是偶然的。 公共管理的实践和理论发展都具有 鲜明时代特色。公共管理学产生的社会背景包括如下方面： ★★★★★ ★ 考研真题 试述公共管理学产生的时代因素 ———— 2012 年简答（12 分） 一、西方国家摆脱困境的需要 20 世纪 60 年代末，西方国家纷纷从发展的高峰跌入危机的深谷，面临一些列困境，成 为公共管理学产生的直接动因。这些困境具体表现在如下方面： 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 在福利国家理念的推动下， 西方国家政府的权力不断扩张。 政府一方面必须投入大量的 资源以提供公共资源， 另一方面必须采取重税政策来支付大量的公共开支， 这种情况导致民 众的普遍不满。由此政府遭到了越来越多抨击：一是认为政府规模过大，且消耗了过多的稀 缺资源；二是政府管理的范围过宽，陷入了过多的活动；三是政府行事方式不当，认为通过 管理体制提供服务必然导致平庸和无效率 2.经济衰退和财政压力的加剧 西方国家政府角色的膨胀， 尤其是实行福利国家政策， 造成每年必须负担庞大的转移性 财政支出，拖垮了政府的预算和经济。与此同时，国际经济的自由化趋势所引发的竞争压力 不断加剧，又对各国政府造成了巨大的压力。 3.社会问题与政府不可治理性的增加 政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府（Ungovernability） 不可治理性的增加。一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府职能和管理方式力不从 心，加上官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守成规、贪污腐败，均引发 了民众对政府的不信任感的增长，使政府面临着合法性危机 二、科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 在现代科技革命推动下的经济发展，使得第二、三产业的从业人口的比重大大上升； 教 育的发展是人口的科学文化大幅度提高；生活方式的变化，公共生活的重要性的增加，使人 们对政府管理提出了更高的要求； 生活水平的提高也使得公民有时间和精力对公共生活质量 投入更多的关注。总之，科学技术推动了公共管理赖以存在的社会基础的发生巨大变化。 （2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。 现代通讯和现代信息技术的发展是社会日益成为信息化社会。 信息化使政府的传统金字塔式 权力结构和信息处理结构明显不能适应社会需求， 从而要求公共组织进行变革： 管理的扁平 化、网络化，包括赋予地方政府、非政府公共部门、公民更多自主权，包括赋予公共管理者 更多的自由裁量权，也包括构建电子政府和网络政府。 （3）将导致社会治理新形态的出现。 正如工业文明创造了官僚制政府管理模式一样， 新经济文明必然要求新的社会治理形态 与它相适应。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 全球化使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络， 政府处于相互依赖的关系 之中。 这使得各国政府不得不锐意改革， 顺应全球化浪潮。 这种政府改革和社会改革的潮流，
《公共管理学》陈振明版 第五章
第五章政府作用1、关于市场体制下政府作用的争论（1）20世纪二、三十年代――凯恩斯主义。
凯恩斯主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济生活的全面干预，（财政和货币政策调控市场经济的运行）。
（2）20世纪70年代――西方新自由主义、新保守主义经济学思潮，主张限制或取消政府干预，充分干预市场机制的作用。
（3）20世纪70年代末，80年代初――新公共管理运动，公共服务市场化。
2、基于物品特性和提供机制政府角色分类:以物品提供中的政府作用为线索,将政府角色分为生产者,提供者和安排者。
①排他性是指可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。
②竞争性是指一个人使用一种物品而减少其他人使用时该物品的特性。
（2）物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排。
①物品的不同参与主体：消费者、生产者、安排者。
②物品安排的制度安排。
以对市场由低到高的依赖性程度，十种制度安排：政府服务、政府出售、政府协议、合同承包、特许经营、补助、凭单、自由市场、志愿服务、自我服务。
（3）政府角色的分类。
①公共物品和服务的生产者――政府亲自生产服务。
②公共物品和服务的提供者――不亲自生产，通过掌握的资源资助公共物品的生产和消费。
③公共物品和服务的安排者――为生产者指派消费者，为消费者指派生产者，选择服务的生产者。
3、现代市场经济中政府的作用或行为模式――五种角色（A化而变化。
B、原因：①因为公共物品消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优②个人间的直接交易，由于成本太高而得不偿失。
③由于投入多、效益低而使私人经营部门不愿或无力生产、提供④容易造成垄断。
（2①市场机制不能解决宏观经济总量之间的平衡，靠政府的财政政策和货币政策减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。
②市场机制不能解决国民经济的长期发展问题，其调节具有短期性。
③市场机制难以调整和优化产业结构。
（3①外部性的存在无法通过市场机制解决，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极性的产出，通过惩罚征税或直接的管制来限制消极外部性的产出。
自学考试《公共管理学》复习资料
公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。
公共管理理论讲义 第六讲 政府角色
1998年机构改革 1998年机构改革
目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行 高效、 协调、 规范的行 目标：建立办事高效 运转协调 行为规范 政管理体系，完善国家公务员制度， 政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质 的专业化行政管理队伍， 的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义 市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。 有中国特色的行政管理体制 市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
重点：适应工作重点转移，提高政府工作效率 重点：适应工作重点转移， 标志： 关于国务院机构改革的决议》 标志：《关于国务院机构改革的决议》 基本内容： 基本内容： —改革国务院常务会议（始于中央） 改革国务院常务会议（始于中央） —精简与调整机构（98个-52个） 精简与调整机构（98个 52个 —紧缩编制（4.9万-3.2万） 紧缩编制（4.9万 3.2万 —废除领导干部终身制（“四化”建设） 废除领导干部终身制（ 四化”建设）
结果: 结果:
实现了经济的较快复苏 “行政国家”的出现 行政国家”
政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色，而 政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色， 成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分， 成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况 下甚至是最主要的组成部分
“三大危机”的出现 三大危机”
1988年机构改革 1988年机构改革
标志： 标志：（1）1988年《关于党中央、国务院机构 1988年 关于党中央、 改革方案的报告》；（2 改革方案的报告》；（2）七届人大一次会议通过 国务院机构改革方案》 《国务院机构改革方案》的出台 任务：进一步转变职能，理顺关系，精简机构和 任务：进一步转变职能，理顺关系， 人员，提高行政效率，逐步建立符合现代化管理 人员，提高行政效率， 要求的具有中国特色的功能齐全、结构合理、 要求的具有中国特色的功能齐全、结构合理、运 转协调、灵活高效的行政管理体制。 转协调、灵活高效的行政管理体制。
第四章 公共管理中的政府角色
某些地方，黑社会“老大”成了商会 会长，有关部门对之信任有加；有的地 方，恶势力团伙成员竟被调入政法机关， 成为维护社会公平的执法人员。让人不 安的不是这些恶势力团伙成员有多么狡 猾凶恶，而是我们政权组织内少数干部 蝇营狗苟，自甘堕落，投入黑恶势力的 怀抱。
思考：这类现象的发生说明了什么？ 如何杜绝？
参 考
明确任务，狠抓落实 规范政府各部门的职权及行政程序，创建依法行 政示范单位 开展法治教育，加强基层建设，推进执法行为规 范化建设 完善维权机制，开展依法维权活动 形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、 有序推进的工作机制
政府在社会中的作用是什么？
1、公共物品的供给者
2、宏观经济的调控者
第四章
公共管理中的政府角色
第一节
政府的性质与作用
一、什么是政府? 国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家 表达意志、发布命令和处理事务的机关。
二、政府的作用
1、政府的职能 政府在国家和社会中所扮演的角 色，即行使行政权力的范围、程度和 方式。 政府职能是设置政府机构的根本 依据,也是衡量行政绩效的标准.
我国政府改革的目标
• • • • • • 企业型政府 弹性化政府 服务型政府 解制型政府 市场化政府 参与式政府 电子化政府(中华人民共和国政府信息公开条 例.2008年5月1日实施 )
政府改革试点城市
• （1）深圳：转变政府职能为核心，建设现代行政 组织结构和运行机制，推进依法规范行政、高效 优质行政、民主透明行政、清正廉洁行政。实行 “行政三分制”。 • （2）晋江：重心在于现代化政府管理体制与模式 的建构，减少行政审批项目和简化审批程序。 • （3）顺德：创新公共管理体制、加强法制建设、 推进电子政务管理、深化机关后勤管理、事业单 位改革以及人事制度改革。
第九章 公共管理中的政府角色 知识点
第九章公共管理中的政府角色一．选择，填空1.政府职权分为中央政府的职权和地方各级人民政府的职权。
2．市场担负的职能包括：有效配置社会资源传递价格信息微观调控，优化经济结构部分公共物品与服务提供。
3.政府与市场关系中存在的问题：政府“全能”，市场无用论政府“无为而治”，市场万能论4.判断一种制度的优劣主要有两个标准，即是否较好的解决了信息问题与激励问题。
5.政府管理所需的各种物质资源主要来源于税收，以及发行债卷。
6.一般的，政府擅长的任务主要包括：政策实施，保证公平，防止歧视和剥削，保证公共服务事业的连续性和稳定性，加强社会凝聚力。
7.纵观国内外政府与企业的关系，主要包括三种模式：英美模式—政府规制型，欧洲模式—政府引导型，东亚模式—政府主导型8.探索政府与社会的互动关系的视角包括：制度供给的视角，市民社会的视角，政治合法性的视角。
9.政府与社会关系中存在的问题来源：社会自主性缺失和政府权威不足。
10.在我国政府与社会应该是一种正和博弈的关系，朝着强政府—强社会的方向发展。
11.市场行为的作用主要通过价格机制来实现。
二．名词解释：1.政府：是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志，发布命令和处理事务的机关。
2.市场失灵：是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，通常也被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。
3.小政府：指政府只管理属于自身的事务，只行使政府职权所决定的权力。
4.政府再造：“政府再造”是当前人们在行政改革问题上的观念更新。
就是重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。
5.政府职能：政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么，怎么管的问题。
三．简答1.政府的有限性及无限制会产生的弊端：能力限度效率限度合法限度。
若政府行为无限制会产生以下弊端：a成本和收入之间的分离b.“内在性”影响组织目标c.派生的外在性d.分配不公形成特权2.规范政府与市场关系的措施：a.重视发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用b.正确认识市场失灵，合理有效的发挥政府作用，有针对性的矫正、完善、弥补市场的不足与缺陷，构建市场机制与政府机制互补的“二元调节机制”c.减少政府失灵，改善和扩大市场的作用，在国家控制的经济领域引入市场竞争。
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政府的职权
职权：职位依法具有的权力
•地方政府： •行政执行 •发布决议和命令 •组织管理 •安全保障维护
•中央政府： •制定行政发挥和发布行政命 令 •提出各种议案 •组织领导
•管理指挥
•监督审计 •全国人大及其常委会授予的 其他职权
•监督审计
政府职能——有限性
能力限度 效率限度 合法限度
摒弃错误观点：
全能政府，市场无用 无为而治，市场万能
规范政府与市场的关系
重视发挥市场功能 正确认识市场失灵 减少政府失灵——培育和统一市场
3 政府与企业的关系
政府 组织性质 运行目的 管理限制 因素 物质基础 公共利益代表者 公共利益 政治、法律 税收、债券与公共预算 企业 利润最大化 私人利益 经济 投资、利润
担负职能
市场经济在我国的发展历程
1981-1984-1992 1992十四大：确立目标模式 1993-2003-2007-2012 2013十八届三中全会：决定性作用
计划经济体制有何优点和弊端? 优点：
1.能集中全社会的人力，物力和财力进行重点建设； 2.在宏观上统筹规划经济总量，合理布局经济结构； 3.防止两极分化。
1 政府的含义、性质与职能 2 政府与市场的关系 3 政府与企业的关系 4 政府与非政府公共组织Leabharlann 1 政府的含义、性质与职能
政府
国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达 意志、发布命令和处理事务的机关。政府是公共管 理最重要的主体。 广义：一切国家政权机关，立法，司法，行政等 狭义：中央和地方行政机关 组织与人员
功用
社会功用：社会服务、社会沟通、社会评价与裁断、社 会调节、社会协调代理、倡导社会文明 政治功用：资源代持与合法性支撑、权力代持与公共权 力监督、民主与公民参与 社会转型期我国非政府公共组织的作用：促进政府职能 转变、培育和规范市场、推动企业经营机制转变、形成 自律的社会秩序
存在的问题：非志愿性、非独立性、内部性 发展趋势：提高知名度、明确法律地位、密切 政府关系、倡导慈善募捐、提高公信度、专业 化发展、全球化
我国当前的热点话题：
事业单位的分类改革 真正意义上的非政府组织的培育
依据：政府失败，市场失灵和公民社会自主发 展
2 政府与市场的关系
政府和市场的区别：
政府 运行目的 运行方式 和特点 运行结果 公共物品和服务 政策与法律，公共性、普 遍性、强制性和非营利性 资源是否有效配置、公共 盘供给是否均衡 界定产权、监督约束经济 主体、维护社会正义 、 宏观调控 市场 互利的实现无法自给的利益 市场机制， 自愿、等价、互惠 资源有效配置，社会秩序良 好；整体利益受损，社会秩 序混乱 配置资源和调整优化产业结 构、提供私人物品和参与部 分公共物品的提供；
国家，即伟大的利维坦——是一个人工模造的人；主权是它的灵魂， 官员是它的关节，奖惩是它的神经，财富是它的实利，安全是它的事 业，顾问是它的记忆，公平法律是它的理智，和平是它的健康，动乱 是它的疾病，而内战则是它的死亡。《利维坦》全书分为四部分。 第一部分开宗明义宣布了作者的彻底唯物主义自然观和一般的哲学观 点，声称宇宙是由物质的微粒构成，物体是独立的客观存在，物质永 恒存在，既非人所创造，也非人所能消灭，一切物质都于运动状态中。 第二部分是全书的主干 ，主要描述自然状态中人们不幸的生活中都 享有“生而平等”的自然权利，又都有渴望和平和安定生活的共同要 求，于是出于人的理性，人们相互间同意订立契约，放弃各人的自然 权利，把它托付给某一个人或一个由多人组成的集体，这个人或集体 能把大家的意志化为一个意志，能把大家的人格统一为一个人格；大 家则服从他的意志，服从他的判断。 第三部分《论基督教国家》旨在否认自成一统的教会，抨击教皇掌有 超越世俗政权的大权。 第四部分《论黑暗的王国》，其主要矛头是针对罗马教会，大量揭发 了罗马教会的腐败黑暗、剥削贪婪的种种丑行劣迹，从而神的圣洁尊 崇，教会的威严神秘，已经在霍布斯的笔下黯然失色。
管理人员
绩效评估 擅长任务
选举与任命
社会效益 ？
聘用
经济效益 ？
政府与企业的联系
相互作用： 政府的作用力：鼓励自由竞争；财政、货币、产业 政策
我国的政企关系：
产权不清、“所有者缺位”，国企既不独立，有不 受制约 以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对 国有企业的干预 大多数国有企业的艰难处境，加重了其对政府的依 赖 传统的企业人事制度，是政企不分的脐带 片面的政企分开论，使政府放松了对企业的监督
公共管理中的政府角色
课程导入——《利维坦，或教会国家和市民国家的实质、形式和 权力》 “利维坦”原为《旧约圣经》中记载的一种怪兽，在本书中用来比 喻强势的国家。该书系统阐述了国家学说，探讨了社会的结构， 其中的人性论、社会契约论，以及国家的本质和作用等思想在西 方产生了深远影响，是西方最著名和有影响力的政治哲学著作之 一。 英国资产阶级革命时期的政治思想家托马斯· 霍布斯于1651年出版 了他以怪兽Leviathan命名的著作----《利维坦》，意在用以比喻一 个强大的国家，借此论证君权至上，反对“君权神授”。传说， 在上帝造人之后，人请求上帝：“上帝啊，我们太弱小了。请你 再创造一个英雄吧，让他保护我们”。上帝说：“英雄在保护你 们的同时，也会欺压你们，吃你们”。后来人们为了抵御各种外 来的风险，自己创造了一个利维坦，创造了一个能让他们有归属 感的庞然大物——政府，但政府这个利维坦（Leviathan）有双面 的性格。它由人组成，也由人来运作，因此也就具有了人性的那 种半神半兽的品质，它在保护人的同时，又在吃人。所以，就有 了人类社会的最高理想就是把利维坦关进笼子里一说。
4 政府与非政府公共组织
非政府组织：不具有政府所拥有的社会行政管 辖权，但同样以提供公共物品与服务而不是以 营利为主要目的的组织。 独立于政府与企业之外的，不以营利为主要目 的的各类社会组织。 特征：公共性、客观性和公正性、多样性、
我国的非政府公共组织
公共事业组织：事业单位和民办非企业单位 公共企业 社会中介组织 社会团体 民间自治组织
弊端
1.对微观经济活动和复杂多变的社会需求难以发挥 作用； 2.经济主体利益受损．动力不足、效率低下、浪费 严重； 3.计划严重脱离实际，导致物资短缺现象严重。
市场经济体制有何优点和弊端? 优点：
1.使经济活动遵循价值规律的要求； 2.给企业以动力和压力，实现优胜劣汰； 3.对各种经济信号作出灵敏反应。