公共管理中政府的角色转变-公共管理论文-管理论文
行政管理论文——浅谈政府职能的转变
XXXXXXX 电视大学本科论文谈转变政府职能的几个问题学号：姓名：XXXXXX专业：行政管理2015年4月目录容摘要2一、我国政府职能的现状与问题3〔一〕政府职能过多而效率低下3〔二〕政府机构庞大而行政能力缺乏4二、转变政府职能，建立新型政府应当注意的问题4〔一〕切实转变政府职能，建立效劳型政府4〔二〕建立责任政府，推动政府依法行政4〔三〕建立诚信型政府，推动诚信建立5〔四〕建立透明政府，实行政务公开5三、政府职能转变的途径与方向6〔一〕强化政府的宏观管理职能61、战略引导职能72、平衡协调职能73、保护职能7〔二〕弱化政府微观管理职能71、向“效劳型〞政府转变，是弱化微观管理职能的根本方向72、以审批制度改革为突破口，改革政府管理经济的根本方向8〔三〕分化局部政府行政职能81、以事务性质划分政府职能82、建立科学合理的政府局部工系统8〔四〕转化政府社会管理职能8参考文献9容摘要本篇论文着重论证我国政府职能转变问题通过对政府职能的现状与问题的分析，该文建议，为了加快我国政府职能转变，应首先明确界定政府职能，基于此，又进一步论述政府职能转变必须适应社会主义市场经济的开展和我国参加WTO的需要，根据“有所为，有所不为〞的原那么，该文论述了政府职能转变的根本方法和方向。
通过对加速政府职能转变的研究，推动政府机构改革进程，进一步调整、完善行政管理体制，改良行政管理模式和提高行政管理效率，本文提出几点启示。
本文共有三个局部：第一局部：论述了由于政府职能滞后所引起一系列负面影响以与加速政府职能转变的必要性和紧迫性。
第二局部：转变政府职能，建立效劳型、责任型、诚信型、透明新型政府。
第三局部：从加强政府宏观管理，弱化政府微观管理，分化政府行政职能以与转化政府的某些社会管理职能等四个方面论述了政府职能转变的根本途径和方向。
关键词：政府职能政府机构改革职能界定模式方向谈转变政府职能的几个问题我国“入世〞承诺的根本条件是按世贸组织规那么办事，开放市场。
浅谈转变政府职能提高政府公共管理能力
浅谈转变政府职能提高政府公共管理能力行政管理论文摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，公共管理能力的强弱成为衡量政府执政水平的重要标志。
各级政府要尽快强化宏观意识，由“全能政府”向“有限政府”转变；强化为民意识，由“官本政府”向“民本政府”转变；强化服务意识，由“管理政府”向“服务政府”转变；强化效率意识，由“低效政府”向“高效政府”转变；强化责任意识，由“权力政府”向“责任政府”转变；强化法律意识，由“人治政府”向“法治政府”转变；强化公开意识，由“封闭政府”向“透明政府”转变；强化信用意识，由“缺信政府”向“诚信政府”转变。
随着我国社会主义市场经济体制的建立，公共管理职能成为政府职能的重要组成部分，公共管理能力的强弱成为衡量政府执政水平的重要标志。
作为承担着整个社会公共管理任务的各级政府，如何有效地行使政府的公共管理职能，不断提升政府的公共管理能力，是需要面对的历史性课题。
笔者认为，从目前来说，要提高政府的公共管理能力，应从转变政府职能人手。
一、强化宏观意识，实现由“全能政府”向“有限政府”转变政府是否有为，不在于管得有多宽，而在于管理的范围和方式是否合理，管理的行为和结果是否有效。
长期以来，我国受传统计划经济体制的制约，通过“政府办企业，企业办福利”的方式行使公共管理职能。
政府包揽一切，成了“无所不能、无所不管”的全能政府，管了许多不该管、管不了、管不好的事。
造成了政府公共权力高度集中，机构膨胀，管理方式单一，行政效率低下，服务不到位，财政补贴负担沉重等弊端。
随着我国经济市场化进程的推进，政府的管理对象、体制环境、法制环境及社会环境都发生了重大变化，行政环境的变化要求政府职能发生相应变化。
社会主义市场经济体制下的政府是一种有限权力政府，应有所为，有所不为。
政府在公共管理职能上应由“划桨”变为“掌舵”,由微观管理为主变为宏观管理为主，由直接管理为主变为监督管理为主。
政府的公共管理职能主要是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理，凡是市场和社会可以自行调节与自我管理的，政府没有必要越姐代危。
政府职能转变与公共管理创新
政府职能转变与公共管理创新随着经济和社会的发展，政府在公共事务管理方面的角色也面临着新的变化和挑战。
政府不仅需要维护公共秩序和安全，还需要推动经济发展，协调社会矛盾，强化公共服务等。
在这样的转型过程中，政府职能的转变和公共管理创新也变得尤为关键。
政府职能的转变政府职能包括：立法、执行、监管和服务。
在过去政府的角色以行政管理为主，政府主导市场调节，但是随着市场化进程的推进，政府对市场的干预逐渐减少。
政府的职能也逐步由传统的行政管理转变为“公共服务型”的角色。
这个转变主要表现在以下几个方面。
一、治理方式的转变过去政府主要通过“行政命令”、“权力法案”等方式进行治理，传统的政府效率较低、效益不明显。
因此，现在政府逐渐转变为“现代治理”方式，通过信息化、网络化、专业化的手段，提高政府的管理效率。
二、政府与市场的关系过去政府几乎是市场的唯一调节者，在市场化过程中占据主导地位。
但是现在，经济的管理更加注重市场化原则，政府不再主导市场而是成为市场的调节者。
三、公共服务的提高现在政府越来越注重公共服务，从过去的职能转变为服务导向。
政府通过投入资金、人力、物力等资源，为民众提供公共服务。
公共管理的创新公共管理是指政府和公共组织对社会事务进行管理的过程。
公共管理的创新不仅是应对当前社会变化和问题的需要，也是深化政府改革的需要。
公共管理的创新主要表现在以下几个方面。
一、政府服务的创新通过创新科技技术、提升政府数据化管理，政府可以更好地进行公共服务和公共管理。
政府可以通过在线政务、在线服务等方式，优化因公务而引起的外出时间和资源，并提高公共服务的效率和质量。
二、政府和民间组织的合作政府与民间组织、企业等进行合作，既能够改进公共服务，也能够提高政府效率。
政府借力于民间组织，既能节省成本，又能充分利用社会资源，提高公共服务的质量和效率。
三、政府管理的民主化民主化管理是指政府在决定执行政策时需要依靠广泛讨论和参与。
通过民主化管理可以缓解政策执行过程中的冲突，促进政策的顺利实施。
政府公共事业管理职能的转变
政府公共事业管理职能的转变系别：电子系专业：电子信息工程班级：电子1001班名字：翁晓清导语：所谓政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
包括管理职权、职责的改变，管理角色的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。
我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求，这有益于有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。
一：政府职能的现状改革至今，我们应当看到，我国政府发挥强化市场经济的功能远不是完美的。
现实中，政府进行公共管理的某些方面与市场经济的制度建设背道而驰，已经为我国的进一步发展留下了相当多的隐患。
这是因为，我国政府在改革中固然履行了相当的维持市场秩序的功能，但是我国政府本身的管理却是没有做到法治化的。
这种非法治化的管理方式一方面不可能完全做到保护产权和交易秩序，另一方面政府本身也非常容易侵犯和掠夺公民的财产，这种做法违背了‘强化市场型政府”的标准，对建设一个良好的市场经济有一定的阻碍作用，所以政府职能的转变是非常有必要的。
二：公共管理职能转变的原因（一）社会生产力的发展。
这是公共管理职能转变的根本原因。
生产力是社会发展中最活跃的因素，它的不断发展必然要求经济基础进行变革。
经济基础决定上层建筑的规律，决定了公共管理职能必然要随着社会经济关系的发展变化而发展变化。
（二）国家统治集团政治路线的变化。
这是公共管理职能转变的直接原因。
公共管理职能代表着国家管理活动的基本方向，在阶级社会中，国家的阶级本质决定着公共管理职能的性质，同时又通过公共管理职能的履行表现出来。
因此，国家统治集团的政治路线直接决定公共管理职能的性质和内容。
例如，我国在1978年中共召开十一届三中全会以前，国家统治集团的政治路线是以阶级斗争为中心，于是，在公共管理职能方面就强化了阶级统治职能；在此以后，国家统治集团的政治路线转变为以经济建设为中心，这样，就强化了服务与社会管理职能。
论我国政府职能的转变：基于新公共管理理论
能最大程度地鼓励政府公务员对效率的追求，进而产生 和培养出一些高效的工作理念，如节省成本、强调产出、 注重经验、重视民意等。 因此，强调效率的管理理念完全 可以应用于政府，以便于带来更高的工作士气，更良好 的工作氛围以及更强烈的责任感。
五、政府应以公众为导向，实施服务至上的价值理念 这与现阶段各国都主张建立服务型政府的观点不 谋而合。 传统的公共管理强调政府集权，多数情况下政 府是在发号施令，是封闭的机构。 新公共管理理论则认 为政府的角色倾向于一个服务者，而服务的对象就是公 众，或者政府好比一家企业，其最终生产的产品是要让 公众满意。 作为有“企业责任感”的政府显然会更有使命 感， 而有使命感的政府会比照章办事的政府积极性更 高，也更有灵活性与创新性。 同时， 服务型政府改变了固有的政府与公众的关 系， 政府真正的关注点应在于生产出的公共产品要优 质、公平，政府要合理地配置资源。 作为公众来讲，政府 给予了他们更多的选择权，让其有机会来客观地评价政 府的工作成果。 这种政府与公众的“联动机制”将是改善 政府工作的良好契机。 六、政府应着眼于信息化建设 只有建立电子化的政务处理系统，才能满足知识经 济飞速发展下公众对公共服务和公共产品的诉求。 互联 网的兴起使公众获取知识的途径进一步拓宽，知识爆炸 性的增长导致政府原有的工作模式不能适应时代的需 求，无法及时准确地完成工作甚至产生滞后。 信息化建 设是对政府工作流程的一次重大调整，也是一次严峻的 考验，但是其带来的效益是不言而喻的。 一方面节省了 成本与精力，从大量的纸面信息中解脱出来；另一方面， 政府也适应了整个社会信息化的发展潮流。 新公共管理 理论中的信息化建设，已经成为当今世界各国政府的共 识，也是各国争相占领的制高点。 新公共管理理论对政府的公共行为有着很强的指 导意义。 当今西方国家的政府部门已经将新公共管理理 论大规模地运用到了政府职能的履行当中，这些理论对 我国建设高效、服务型政府提供了更多的参考。
公共管理中政府的角色转变-公共管理论文-管理论文
公共管理中政府的角色转变-公共管理论文-管理论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——一、政府在公共管理中的角色转换（一）从全能政府到有限政府在国家刚刚产生的时候，“政府”与“国家”是混淆的，都是指代统治者组成的统治机构。
这一时期的政府，最大的特点就是权力集中，范围宽泛。
在中世纪的中后期，西方国家的政府负责了外交、军事、、经济等一切领域的管理工作。
随着资本主义的发展，近代民族国家诞生，各国政府依旧拥有着巨大权力，管理着国家、社会以及个人的各项事物。
为了打破这一状况，英国资产阶级自由主义思想家洛克提出了“政府的目的是保护私有财产”[2]77的看法，同时还认为“政府权力作为来自人民委托的权力，必须接受委托条件的限制，即不得侵害人民的生命、自由和财产”[3]。
他还将国家权力分为立法权、执行权和对外权[2]91，这为孟德斯鸠的三权分立学说奠定了基础。
在这之后，潘恩、汉密尔顿以及密尔更是将有限政府的思想发扬光大，这就从理论上实现了全能政府到有限政府的转换。
（二）从管制型政府到服务型政府我国自古就是一个中央集权的君主专制国家，这就导致了国家与社会的高度趋同，因此公共管理始终寓于国家治理之中。
这便形成了管制型政府。
新中国成立后依旧未能摆脱管制型政府的传统思想，国家依旧包办一切，掌控一切。
随着经济的发展和的进步，我国社会不再完全依附于国家和政府，公共产品和服务也开始呈现多样化趋势。
原先的公共管理模式已经不再适应现在的中国，因此，政府从管制型向服务型转变成为必然。
新公共管理理论认为政府的主要职能在于“掌舵”，而非“划桨”；政府不应独自“掌舵”，而应让公民居于政府治理体系的中心，由此便得到了“公共服务型政府”这一概念。
有学者认为，服务型政府是指在的框架下，通过法定程序，按照公志组建起来的，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府[4]。
还有学者认为，服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或曰政府形态[5]。
浅谈新公共管理理论下政府职能的转变
浅谈新公共管理理论下政府职能的转变沈阳市于洪区委党校王娜2012-10-25浅谈新公共管理理论下政府职能的转变【摘要】：随着改革开放的深入和市场经济的发展,我国面临着政府职能的重要转变.适逢全球政府行政改革的大浪潮,新公共管理理论在这次改革中发挥了巨大的作用,并对中国的政府职能转变提供了很多启示和借鉴意义的。
【作者单位】：沈阳市于洪区委党校【关键词】：政府职能新公共管理理论职能转变【正文】：一、新公共管理理论的基本内容不同国家、学者对新公共管理有不同的称谓，如“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚主义范式”、“新公共管理”或者“企业家政府”等等，但在本质上是相同或相似的，都主张引入市场竞争机制，采用私人部门管理理论、方法及技术，以市场或顾客为导向,重新调整国家、社会、市场三者的关系，提高公共管理水平及公共服务质量。
其理论要点，可归纳如下：1、以市场为取向，重塑政府与公众的关系。
这是新公共管理理论最重要的核心理念。
市场遵循价值规律。
以市场看待政府运作，则公众如顾客，政府为厂商。
政府行政，应奉行顾客至上准则。
政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。
公民是享受公共服务的“顾客”，可以“用脚投票”自由选择服务机构。
这样，新公共管理就建立了以“顾客”的满意度为中心内容的绩效考核机制，成为一种目标导向。
2、确立政府有限责任，由“划桨”转为“掌舵”。
新公共管理认为，在传统公共行政模式中,政府职能有不断扩张的冲动，直接导致了职能膨胀、机构扩大直至臃肿。
著名学者戴维•奥斯本等将此概括为，政府的角色应是“掌舵”而不是“划桨”，传统政府低效的一个重要原因就是忙于“划桨”而忘了“掌舵”，做了许多做不了、做不好、舍本求末的事情。
“掌舵”后，“划桨”的任务应交给私人部门和非盈利组织、社区组织、公民自治组织等第三部门。
这样，政府就成为多元管理主体的组织者、协调者是多元管理主体的核心。
公共管理职能的变化
公共管理职能的变化公共管理职能的变化是随着社会发展和治理理念的变化而不断演变的。
在过去，公共管理的重点主要是政府的行政职能，包括规划、组织、协调、监管等，目的是确保公共事务的顺利运行和公共资源的合理利用。
然而，随着社会经济的快速发展和全球化的趋势，公共管理的职能发生了一系列的变化。
首先，公共管理的职能由单一的行政职能转向了促进公共利益和社会发展的方向。
在传统的行政职能基础上，公共管理逐渐注重公共利益的最大化和社会公正的实现。
政府的角色也在转变，不再只是简单的执行者，而是促进者和协调者，通过采取创新的政策和措施来推动社会经济的进步。
其次，公共管理的职能从单一的政府职能转向了多元化的治理职能。
以往，政府是公共管理的主要主体，拥有最终的决策权和资源配置权。
然而，由于社会的复杂性和多样性，公共管理过程需要多方参与和合作。
因此，公共管理的职能更加强调协调各方力量，实现政府、市场、社会和民众的有效互动，形成共治格局。
再次，公共管理的职能从传统的行政管理转向了战略性和创新性的方向。
在全球化和信息技术的冲击下，社会经济面临着巨大的变革和挑战。
公共管理需要具备战略思维和创新能力，及时预测和应对变化，制定和执行创新政策，推动社会的可持续发展。
最后，公共管理的职能从短期效益追求转向了长期可持续发展的目标。
传统的公共管理往往强调速效和结果，追求短期的政绩和利益。
然而，公共管理逐渐认识到可持续发展对于社会的重要性，开始注重长远利益和社会福祉的最大化，从而转变了管理的方式和目标。
综上所述，公共管理职能的变化是与时俱进的，充分反映了社会的发展和治理理念的变动。
未来的公共管理需要更加注重导向性、合作性和创新性，以实现社会的可持续发展和公共利益的最大化。
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一、政府在公共管理中的角色转换
（一）从全能政府到有限政府
在国家刚刚产生的时候，“政府”与“国家”是混淆的，都是指代统治者组成的统治机构。
这一时期的政府，最大的特点就是权力集中，范围宽泛。
在中世纪的中后期，西方国家的政府负责了外交、军事、、经济等一切领域的管理工作。
随着资本主义的发展，近代民族国家诞生，各国政府依旧拥有着巨大权力，管理着国家、社会以及个人的各项事物。
为了打破这一状况，英国资产阶级自由主义思想家洛克提出了“政府的目的是保护私有财产”[2]77的看法，同时还认为“政府权力作为来自人民委托的权力，必须接受委托条件的限制，即不得侵害人民的生命、自由和财产”[3]。
他还将国家权力分为立法权、执行权和对外权[2]91，这为孟德斯鸠的三权分立学说奠定了基础。
在这之后，潘恩、汉密尔顿以及密尔更是将有限政府的思想发扬光大，这就从理论上实现了全能政府到有限政府的转换。
（二）从管制型政府到服务型政府
我国自古就是一个中央集权的君主专制国家，这就导致了国家与社会的高度趋同，因此公共管理始终寓于国家治理之中。
这便形成了管制型政府。
新中国成立后依旧未能摆脱管制型政府的传统思想，国家依旧包办一切，掌控一切。
随着经济的发展和的进步，我国社会不再完全依附于国家和政府，公共产品和服务也开始呈现多样化趋势。
原先的公共管理模式已经不再适应现在的中国，因此，政府从管制型向服务型转变成为必然。
新公共管理理论认为政府的主要职能在于“掌舵”，而非“划桨”；政府不应独自“掌舵”，而应让公民居于政府治理体系的中心，由此便得到了“公共服务型政府”这一概念。
有学者认为，服务型政府是指在的框架下，通过法定程序，按照公志组建起来的，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府[4]。
还有学者认为，服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或曰政府形态[5]。
今天，我们大力建设的服务型政府首先是一个以人为本的政府，只有做到以人为本，才能在观念上摒弃“官本位”的传统思想，将广大民众放在首位；其次，它必须是一个负责任的政府，真正为百姓谋福利，真正承担起实现公共利益的重任；再次，它必须是一个边界有限的政府，明确自己的权力界限，管好该管的事，绝不越俎代庖；最后，它必须是一个阳光透明、法制的政府，只有创造了这种公平、公正、公开的氛围，才能使服务型政
府在公共管理中更具可行性。
（三）从政府到企业型政府
正如前文所讲，中国自古就是一个“官本位”的集权国家，传统文化中的礼数、秩序更加强化了等级森严的度。
近年来，虽然中央政府已经进行，但各级政府在日常工作中的官僚作风仍然明显。
政府铺张浪费、效率低下、极易滋生腐败，从而降低政府的公信力，这些都不利于公共管理的进行。
因此，为了改变这一现状，真正做到服务公众，就需要将政府改造成企业型政府。
企业型政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率[1]383。
因此，企业型政府更加重视成本效益关系，强调顾客导向，善用舆论压力，提倡创新与改革[1]384，这样，政府在公共管理过程中会有两方面的提高。
在财政方面，政府会像企业一样变得更加精打细算，将公共管理的财政拨款取之于民、用之于民，这就避免了贪污腐败、利益寻租等情况的出现。
在执政效率方面，政府也可以仿效企业，运用高新技术以及合理的竞争机制，优化公共管理的机构设置、提高公共管理的效率水平。
对于企业型政府再造，国外有着丰富经验。
美国政府在克林顿任期内确立了顾客至上、民众优先、节约成本、提高效能的政府再造原则；英国也采取了效率稽核、财务管理改革、“公民宪章”①以及政府民营化等方法。
同样，在企业型政府下，我国可以利用信息技
术和互联网实现政务的公开化、透明化；利用团队精神和竞争机制提高公共管理的效率；利用成本效益分析法整个多方资源，确保公共产品和服务的优质、便捷提供。
二、总结
在改革开放进入攻坚期的今天，公共管理不可避免地成为社会各界广泛关注的问题。
政府作为公共管理的最重要主体，在中国特殊的国情下，始终扮演着重要角色。
政府在公共管理中的角色转换将在极大程度上影响我国公共管理的水平和成效。
我们要构建一个有限的、服务型的、企业型的政府，因为只有这样的政府才能在公共管理的过程中最大限度地提供公共产品和服务；才能最大限度地协调政府、社会、公民的各方利益；才能最大限度地实现经济发展、和社会公正。