公共管理学_08公共管理中政府角色
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
(完整版)黎民公共管理学考研笔记
黎民公共管理学考研笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动.①早期人类社会：19世纪末以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理，滥觞于20世纪70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的严格的公共管理。
②与群体需求相关的(个体需求相关的)事务、产品、部门、领域，称为公共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私人事务、私人产品、私人部门、私人领域）.对公共管理而言：管理者：公共管理是“公共人”的行为，公共管理活动的主体首先是以公共利益最大化为出发点和归宿的部门；管理对象：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实生活的各个方面——国防、治安、社会管理、科学、教育、文化、卫生、环境保护等等,因而受到社会成员特别的关注.管理过程：公共管理涉及公共权力的占有和使用,因此公共管理的合法性规范性特别重要。
一、公共管理与私部门管理有本质区别 (一）公共利益目标与私人利益目标：1、目标是为了公共利益或私人利益(包括管理者在内的），是二者最重要的区别.2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。
（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失;2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系.（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
《公共管理学》复习重点--黎民
王超整理
哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。
境、公共伦理、绩效评估等。由管理的对象所决定，行政学的管程序，强调的是管理过程的规范性。
第二节
公共管理学是时代的产物
公共管理学作为一门新兴学科， 其产生不是偶然的。 公共管理的实践和理论发展都具有 鲜明时代特色。公共管理学产生的社会背景包括如下方面： ★★★★★ ★ 考研真题 试述公共管理学产生的时代因素 ———— 2012 年简答（12 分） 一、西方国家摆脱困境的需要 20 世纪 60 年代末，西方国家纷纷从发展的高峰跌入危机的深谷，面临一些列困境，成 为公共管理学产生的直接动因。这些困境具体表现在如下方面： 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 在福利国家理念的推动下， 西方国家政府的权力不断扩张。 政府一方面必须投入大量的 资源以提供公共资源， 另一方面必须采取重税政策来支付大量的公共开支， 这种情况导致民 众的普遍不满。由此政府遭到了越来越多抨击：一是认为政府规模过大，且消耗了过多的稀 缺资源；二是政府管理的范围过宽，陷入了过多的活动；三是政府行事方式不当，认为通过 管理体制提供服务必然导致平庸和无效率 2.经济衰退和财政压力的加剧 西方国家政府角色的膨胀， 尤其是实行福利国家政策， 造成每年必须负担庞大的转移性 财政支出，拖垮了政府的预算和经济。与此同时，国际经济的自由化趋势所引发的竞争压力 不断加剧，又对各国政府造成了巨大的压力。 3.社会问题与政府不可治理性的增加 政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府（Ungovernability） 不可治理性的增加。一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府职能和管理方式力不从 心，加上官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守成规、贪污腐败，均引发 了民众对政府的不信任感的增长，使政府面临着合法性危机 二、科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 在现代科技革命推动下的经济发展，使得第二、三产业的从业人口的比重大大上升； 教 育的发展是人口的科学文化大幅度提高；生活方式的变化，公共生活的重要性的增加，使人 们对政府管理提出了更高的要求； 生活水平的提高也使得公民有时间和精力对公共生活质量 投入更多的关注。总之，科学技术推动了公共管理赖以存在的社会基础的发生巨大变化。 （2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。 现代通讯和现代信息技术的发展是社会日益成为信息化社会。 信息化使政府的传统金字塔式 权力结构和信息处理结构明显不能适应社会需求， 从而要求公共组织进行变革： 管理的扁平 化、网络化，包括赋予地方政府、非政府公共部门、公民更多自主权，包括赋予公共管理者 更多的自由裁量权，也包括构建电子政府和网络政府。 （3）将导致社会治理新形态的出现。 正如工业文明创造了官僚制政府管理模式一样， 新经济文明必然要求新的社会治理形态 与它相适应。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 全球化使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络， 政府处于相互依赖的关系 之中。 这使得各国政府不得不锐意改革， 顺应全球化浪潮。 这种政府改革和社会改革的潮流，
公共管理学课件：公共管理职能
2、政府职能的基本特征
整体性。是一个完整的统一体。 社会性。范围和内容应视社会需要而定。 权变性。不断发展和变化。
3、政府职能的类型
亚当·斯密：保护社会免遭其他社会的暴力行为 和侵害；保护社会成员免遭其他成员的侵害和 压迫并主持正义；建立并维持公共设施和公共 工程。
罗素：消极职能－防止个人暴力行为，保护生 命和财产，制定并实施法律；积极职能－帮助 实现大多数人的普遍愿望。
公共管理学
公共管理职能
一、政府职能的一般理论
1、政府职能的含义
任何社会体系都必须满足四项功能：适应环境； 实现目标；一体化；保持规范的稳定。
政府职能，是一个社会的行政体系在整个社会 系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
政府职能源于社会需求。
政府及政府职能产生和发展所原因：社会需要 某种权威来调节社会的活动；要求权威性的机 构来维持基本的社会秩序；要求某种权威性的 机构以实现社会价值的权威性分配；要求某种 权威性的公共机构的存在并实现社会一体化； 要求这种权威机构提供公共产品和服务。
新自由主义：通过分析政府干预行为的局限性和 政府失灵的成因及表现，限制甚至取消政府干预， 充分发挥市场机制的作用。
20世纪80年代中后期：增加政府对经济的干预是 解决“滞胀”的根本途径，也是世界性的趋势。
3、市场经济条件下政府职能模式
保守型政府职能模式：政府职能模式的设计是政 府尽量少干预或不干预市场经济的运行，任自由 竞争的市场规律去调节，让市场自己在运行中实 现资源的合理配置。
作为社会发展的决策者和公共政策的制定者： 政府通过制定公共政策，为社会发展选择目标， 引导社会健康良性发展；为社会发展选择有效 的途径；运用政策调整各种社会关系，使之有 利于社会发展的目标。
公共管理中的政府机构与职能
公共管理中的政府机构与职能公共管理是指政府和非政府组织通过协作和合作来实现公众利益的活动。
作为公共管理的核心，政府机构承担着重要的职能，包括制定政策、管理资源、提供公共服务等。
本文将探讨公共管理中政府机构的角色与职责，并借此剖析政府机构的优势与挑战。
首先，政府机构在公共管理中扮演着决策者和监督者的角色。
政府作为公共事务的主导者，有义务制定和实施符合公众利益的政策。
这需要政府机构对社会经济状况有准确的了解，能够审慎分析问题，并基于科学数据和专业知识做出决策。
同时，政府机构还需要对相关领域进行监管，确保政策的顺利实施，防止腐败和滥用权力。
通过决策和监督，政府机构可以推动社会进步，提高公众福祉。
其次，政府机构在公共管理中发挥着资源调配的作用。
政府作为社会资源的管理者，负责协调和优化资源的配置，确保社会资源的有效使用和分配。
这包括财政预算的制定和执行、公共投资项目的管理等。
政府机构应当采取公正、透明的方式来确定资源的分配规则和标准，防止资源的滥用和浪费。
通过合理的资源调配，政府机构可以促进经济发展和社会稳定。
然而，政府机构在公共管理中也面临一些挑战。
首先，政府机构常常面临着效率和公正的平衡问题。
在资源有限的情况下，政府机构需要在提供公共服务和满足个体需求之间权衡。
这要求政府机构具备行业专业知识和责任心，能够根据公共利益和社会需求做出公正、科学的决策。
其次，政府机构还需要解决信息不对称和权力滥用的问题。
政府机构在执行政策过程中，容易掌握大量的信息和权力，这就需要建立健全的问责机制和监督制约机制，避免滥用权力和不正当行为的发生。
此外，政府机构还需要加强与公众的沟通和互动，提高决策的透明度和公众参与度。
在现代社会中，公共管理的重要性与日俱增。
政府机构作为公共管理的核心，不仅需要具备决策和管理的能力，还需要不断适应时代发展的要求，不断完善自身的机构和制度。
政府机构需要培养和选拔具备专业知识和素质的公共管理人才，注重创新和实践，提高工作效率和公共服务质量。
9公共管理中的政府角色解析
我国的非政府公共组织
公共事业组织：事业单位和民办非企业单位 公共企业 社会中介组织 社会团体 民间自治组织
功用
社会功用：社会服务、社会沟通、社会评价与裁断、社 会调节、社会协调代理、倡导社会文明
政治功用：资源代持与合法性支撑、权力代持与公共权 力监督、民主与公民参与
社会转型期我国非政府公共组织的作用：促进政府职能 转变、培育和规范市场、推动企业经营机制转变、形成 自律的社会秩序
公共管理中的政府角色
课程导入——《利维坦，或教会国家和市民国家的实质、形式和 权力》 “利维坦”原为《旧约圣经》中记载的一种怪兽，在本书中用来比 喻强势的国家。该书系统阐述了国家学说，探讨了社会的结构， 其中的人性论、社会契约论，以及国家的本质和作用等思想在西 方产生了深远影响，是西方最著名和有影响力的政治哲学著作之 一。 英国资产阶级革命时期的政治思想家托马斯·霍布斯于1651年出版 了他以怪兽Leviathan命名的著作----《利维坦》，意在用以比喻一 个强大的国家，借此论证君权至上，反对“君权神授”。传说， 在上帝造人之后，人请求上帝：“上帝啊，我们太弱小了。请你 再创造一个英雄吧，让他保护我们”。上帝说：“英雄在保护你 们的同时，也会欺压你们，吃你们”。后来人们为了抵御各种外 来的风险，自己创造了一个利维坦，创造了一个能让他们有归属 感的庞然大物——政府，但政府这个利维坦（Leviathan）有双面 的性格。它由人组成，也由人来运作，因此也就具有了人性的那 种半神半兽的品质，它在保护人的同时，又在吃人。所以，就有 了人类社会的最高理想就是把利维坦关进笼子里一说。
第二部分是全书的主干 ，主要描述自然状态中人们不幸的生活中都 享有“生而平等”的自然权利，又都有渴望和平和安定生活的共同要 求，于是出于人的理性，人们相互间同意订立契约，放弃各人的自然 权利，把它托付给某一个人或一个由多人组成的集体，这个人或集体 能把大家的意志化为一个意志，能把大家的人格统一为一个人格；大 家则服从他的意志，服从他的判断。
公共管理学案例及案例分析
公共管理学案例及案例分析——温州市政府的“无为”与“有为案例：保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
下面从“公共管理中的政府角色”对上述案例进行分析：政府是公共管理活动的一个重要主体，其目的不是营利，而是有效地增进、公平地分配社会公共利益，这就牵涉到“政府应当做什么”“政府能够做什么”的问题。
公共管理学案例及案例分析
公共管理学案例及案例分析——温州市政府的“无为”与“有为案例：保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
下面从“公共管理中的政府角色”对上述案例进行分析：政府是公共管理活动的一个重要主体，其目的不是营利，而是有效地增进、公平地分配社会公共利益，这就牵涉到“政府应当做什么”“政府能够做什么”的问题。