公共管理学08公共管理中政府角色
第四章 政府的角色
1.政府供应
政府通过预算形式直接供应商品和服务 是政府运行的主体部分。他们提供的是非 市场化的商品和服务——道路，防务，教 育，卫生以及社会福利。预算部门还包括 转移性支付。
2.补贴
补贴所涵盖的范围非常广泛，包括对农 民的补贴或对工业的补贴，以及对私人和 公共汽车公司和对私立学校的补贴等。私 营部门可提供特定的商品和服务，但政府 需要给予其一定的资助。虽然有部分基金 是公共的，但政府也对私营部门进行具体 行政管理活动，主要是监控其是否将补贴 真正用于所定项目
上述这些区别产生的问题：
1. 这些区别是否足以要求一种特定的管理形式；
2. 这些区别是否足以要求一种传统的行政模式而 非管理主义模式。
关于第一个问题，可以肯定的是，公共部门 具有充分的特殊性，需要自己的管理形式，而不 是仅仅从私营部门借鉴管理形式。
关于第二个问题，即使有人认为公Байду номын сангаас部门与 私营部门是不同的，这也并不意味着传统行政模 式是公共部门唯一有效的管理模式。管理形式的 发展可以是在人们关注公共部门与私营部门区别 的情况下进行。
另一方面，也有人认为可利用市场失灵 的概念人为地缩减政府活动的范围。
4.4 政府工具
政府工具是指政府干预的方式，在某种程度上也是政府行 为正当化的应用机制。绝大多数的政府干预可以通过四种 工具得以实现： 1.供应，即政府通过财政预算提供商品和服务 2.补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过 这种方式来资助私人经济领域的某些个人，生产政府需要 的商品和服务。 3.生产，这里指政府生产在市场上出售的商品和服务 4.管制，这里指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济 领域的某些活动。
公共管理学(黎民)
第一章绪论第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理活动具体类型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
3. 公共管理学多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
行政管理学第二讲政府的角色
第二讲政府的角色一、政府角色的含义和特点政府的角色也称之为行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。
行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。
政府的职能具有以下特点：1、行政职能在本质上体现出执行性。
行政职能与立法职能、司法职能等共同构成了现代国家的基本职能。
行政职能在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。
与立法机构相比，行政机关实现其职能带有明显的执行性、具体性、多样性、动态性的特点；与司法机构相比，行政机关实现其职能又表现出明显的主动性、灵活性的特点。
行政职能的实现过程中与国家机器其他职能密切联系，一方面，行政机关实施行政行为受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；另一方面，行政职能实现的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。
2、行政职能在内容上表现出多样性。
行政职能的多样性是现代国家的一个明显的特点，行政管理涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面。
行政作为一种特殊的管理活动，具有一般管理的职能，即决策、组织、协调、控制等职能；行政作为国家的治理和社会服务活动，又体现出政治性和社会性的一面，具有政治、经济、文化、社会服务等职能。
3、行政职能在发展上具有动态性。
行政职能不是静止不变的，随着社会的变迁，行政环境的改变以及行政主体变革的需要，行政职能在范围、内容、主次关系等方面也会发生改变。
行政职能随行政环境的需要而做出的调整和发展，就是行政职能转变。
国家行政机关能否适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。
二、政府职能的主要内容行政职能有着多种多样的解析。
国内较流行的是把行政职能划分为静态职能和动态职能，或为基本职能和运行职能。
（一）行政职能的静态分析从静态角度认识政府职能很早就引起学者们的兴趣。
古希腊时期，亚里士多德曾指出，城邦的存在有赖于城邦的物质需要和精神灵魂两个方面的统一。
公共管理的角色和职能概述.pptx
• 公共管理者，现在民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力， 并从事公共管理的公职人员。
• 公共管理者包括民选与任命，而任命又分 政治任命和考试录用的公务员。
• 公经理人
第一节 作为一般管理者的角色
• 一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角 色的途径
• 1、古典学派 • 法约尔的五大角色职能 • 古利克的POSDCRB
五、沟通技能。
可以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。 所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发 送信息的能力，能通过书写、口头语肢体 语言的媒介，有效与明确地向他人表达自 己的想法、感受与态度。
第四节 有效的公共管理者
• 对于一个公共管理者而言，成为一个有效 的公共管理者是重要的。有效性是一个相 当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很 难得到界定和满意答复的概念。在我们看 来，有效性是一个充满价值判断的词汇， 在某种程度上，它是经济、效率、效能、 公平等的综合体现。
指导者(director)：果断、英明的管理者，能为下属 提供处事的框架、原则和方向。
生产者(producer)：工作取向、发起行动的管理者
掮客(broker)：资源取向、政治十分机敏的管理者。
• 管理者的工作是大量的，管理工作是多样 性和琐碎性，管理者处在组织的焦点地位， 管理者是权力和责任的混合体
这是公共管理者的天职。
• 2、人民受托者的角色。 • 公共管理者受人民的委托，在治理过程中
扮演政党与重要的角色，不能屈服于强烈 短视的压力，应考虑长远的全民利益。 •
3、贤明少数的角色。 公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波
逐流追求时尚的多数或有权的少数。
• 4、平衡论的角色。 • 公共管理者必须对外在环境有回应或反应，
公共管理学课件：公共管理职能
2、政府职能的基本特征
整体性。是一个完整的统一体。 社会性。范围和内容应视社会需要而定。 权变性。不断发展和变化。
3、政府职能的类型
亚当·斯密：保护社会免遭其他社会的暴力行为 和侵害；保护社会成员免遭其他成员的侵害和 压迫并主持正义；建立并维持公共设施和公共 工程。
罗素：消极职能－防止个人暴力行为，保护生 命和财产，制定并实施法律；积极职能－帮助 实现大多数人的普遍愿望。
公共管理学
公共管理职能
一、政府职能的一般理论
1、政府职能的含义
任何社会体系都必须满足四项功能：适应环境； 实现目标；一体化；保持规范的稳定。
政府职能，是一个社会的行政体系在整个社会 系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
政府职能源于社会需求。
政府及政府职能产生和发展所原因：社会需要 某种权威来调节社会的活动；要求权威性的机 构来维持基本的社会秩序；要求某种权威性的 机构以实现社会价值的权威性分配；要求某种 权威性的公共机构的存在并实现社会一体化； 要求这种权威机构提供公共产品和服务。
新自由主义：通过分析政府干预行为的局限性和 政府失灵的成因及表现，限制甚至取消政府干预， 充分发挥市场机制的作用。
20世纪80年代中后期：增加政府对经济的干预是 解决“滞胀”的根本途径，也是世界性的趋势。
3、市场经济条件下政府职能模式
保守型政府职能模式：政府职能模式的设计是政 府尽量少干预或不干预市场经济的运行，任自由 竞争的市场规律去调节，让市场自己在运行中实 现资源的合理配置。
作为社会发展的决策者和公共政策的制定者： 政府通过制定公共政策，为社会发展选择目标， 引导社会健康良性发展；为社会发展选择有效 的途径；运用政策调整各种社会关系，使之有 利于社会发展的目标。
中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色
中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色第三章公共部门的角色本章核心探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。
同时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评述。
关键词:公共部门，公共产品，市场失灵，外部性，政府失灵，寻租，外部性问题，政府治理工具第一节公共部门的性质与需要一．公共部门的性质传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。
无论是在何种类性的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。
可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。
一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。
（一）公共部门的定义对公共部门，不同的学者有着不同的定义，这里引用经济学家席克斯的定义。
公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
（二）公共部门的性质从对公共部门的定义可看出，公共部门是公共，政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。
（三）公共部门与私人部门的区别与联系1．区别公共部门与私人部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。
简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。
2．联系两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。
任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。
私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构棗赋税。
二．公共部门的需要对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的角度有不同的解释和回答。
公共管理4--公共管理者和公共部门的角色
一、公共管理者的角色
公共管理者的技能要求： 技术能力 人际能力 概念能力 诊断能力 沟通能力
一、公共管理者的角色
有效的公共管理者（有追求美好的意志和周全的政治感觉 耐心 多样化的工作经验 以民众为导向 善于分析思考
二、公共部门的角色
西方国家政府干预的几个阶段
自由放任（１８世纪末，亚当．斯密） 福利国家（１９世纪末，德国） 新古典主义（２０世纪８０年代，英美）
二、公共部门的角色
政府的基本职能： 提供经济基础 提供各种公共商品和服务 协调解决团体冲突 维护竞争 保护自然资源 为个人提供获得商品和服务的最低条件 保持经济稳定
二、公共部门的角色
公共管理与私部门管理的区别： 政治权威与经济权威 多元制衡与自主性 公共利益与私人利益 发的支配与意思自治 政府与市场 多元理性与经济理性
二、公共部门的角色
市场失灵的原因： 交易信息不完全 卖方或买方的市场力量过于强大 交易的外在性 部分商品天生具有公共性（如国防）
讨论与练习
你认为现代公共管理者最重要的能力是 什么？
你认为目前我国政府的哪些职能可以市 场化？
列举典型事例，分别说明我国目前的市 场失灵和政府失灵现状？
案例讨论：假如你是县长？
二、公共部门的角色
政府治理工具的选择： 强制性工具：政府管制、公营企业、直
接提供产品和服务 混合性工具：提供信息和劝戒、补贴、
征税等
二、公共部门的角色
政府失灵： 成本与收益的分离：过剩和成本提高 政策制定的复杂性和低质的政策 内部性问题：预算增长、扩大规模、控制信息
以转化为有价值的产品和权力 低效率 分配不公 寻租 政策执行的无效率 所有制残缺
一、公共管理者的角色
作为一般管理者的角色－－
公共管理理论讲义 第六讲 政府角色
1998年机构改革 1998年机构改革
目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行 高效、 协调、 规范的行 目标：建立办事高效 运转协调 行为规范 政管理体系，完善国家公务员制度， 政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质 的专业化行政管理队伍， 的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义 市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。 有中国特色的行政管理体制 市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
重点：适应工作重点转移，提高政府工作效率 重点：适应工作重点转移， 标志： 关于国务院机构改革的决议》 标志：《关于国务院机构改革的决议》 基本内容： 基本内容： —改革国务院常务会议（始于中央） 改革国务院常务会议（始于中央） —精简与调整机构（98个-52个） 精简与调整机构（98个 52个 —紧缩编制（4.9万-3.2万） 紧缩编制（4.9万 3.2万 —废除领导干部终身制（“四化”建设） 废除领导干部终身制（ 四化”建设）
结果: 结果:
实现了经济的较快复苏 “行政国家”的出现 行政国家”
政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色，而 政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色， 成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分， 成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况 下甚至是最主要的组成部分
“三大危机”的出现 三大危机”
1988年机构改革 1988年机构改革
标志： 标志：（1）1988年《关于党中央、国务院机构 1988年 关于党中央、 改革方案的报告》；（2 改革方案的报告》；（2）七届人大一次会议通过 国务院机构改革方案》 《国务院机构改革方案》的出台 任务：进一步转变职能，理顺关系，精简机构和 任务：进一步转变职能，理顺关系， 人员，提高行政效率，逐步建立符合现代化管理 人员，提高行政效率， 要求的具有中国特色的功能齐全、结构合理、 要求的具有中国特色的功能齐全、结构合理、运 转协调、灵活高效的行政管理体制。 转协调、灵活高效的行政管理体制。
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2.场有效，政府失灵。 3.场失灵，政府有效。 4.市场失灵，政府无效。
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公共管理学08公共管理中政府角色
三、政府与市场关系中存在的问题
在处理政府与市场关系时，容易出现两种截然 相反的观点：一种是政府“全能”、市场无用论。 另一种是政府“无为而治”、市场万能论。
4.指一个国家的中央和地方行政机关。如我国 宪法中的“人民政府”就是各级行政机关。这是狭 义的政府。
公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。
作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人 员：中央与地方行政机关；行政首长；政府普通公 务员。
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二、政府的职能与职权
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（三）运行的结果
政府运行的结果可能是资源的有效配置，或 者是资源的浪费；市场运行的结果也有两种情况： 资源得以有效配置；损害了社会整体利益并引起 社会秩序的混乱。
（四）担负的职能
政府的最主要职能是提供公共物品，政府在 市场方面的职能主要包括：
1.为市场交换界定产权，并为其确定交易规则， 为市场主体最大限度地降低交易成创造条件。
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从我国的现实出发，规范我国政府与市场关系的 措施：
1.尽快培育和发展市场体系。 2.解决市场分割问题。 3.主动促进国内市场与国际市场接轨。
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公共管பைடு நூலகம்学08公共管理中政府角色
第三节 政府与企业的关系
企业是从事生产、流通等经济活动，通过满足 社会需要获取利益，实行自主经营、自负盈亏、自我 发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。正确处 理政府与企业关系，是决定企业发展的重要因素，也 是合理界定政府职能的关键。
政府职能是指政府机关在公共管理活动中 的基本职责与功能，包括政府应该管什么、怎 样管的问题。
政府职权是指某一职位依法具有的权力， 这一权力是由法律所规定的，与一定职位相联 系。
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三、政府职能的有限性 一是能力限度，二是效率限度，三是合法限度。
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在处理政府与市场的关系中，应充分认识和发挥 市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收 入分配中起基础性调节作用。
（二）正确认识市场失灵
（三）减少政府失灵
1.货币主义认为，减少政府失灵的方法是取消政 府财政政策对宏观经济的干预。
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公共管理学08公共管理中政府角色
2.政府应该具有监督约束经济主体的功能。 3.政府应该具有维护社会正义的功能。 4.政府应该具有宏观调控的功能。 市场行为是指由于价值规律的作用，市场 通过价格的变动和供求的变化，自发配置资源 的过程，市场担负的职能有：
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第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别 （一）运行目的 政府运行的目的主要是提供公共物品和服务
（如法律、规则、制度、福利、安全等）。 市场运行的基础是交换，市场中的交换与其
他社会生活中的交换的根本区别在于前者是配 置资源的有效途径。
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2.合理预期学派认为，解决政府失灵的唯 一有效的办法是听其自然，即政府不干预私人 经济活动，一切让市场经济自发调节。
3.公共选择学派认为，为了有效地控制政 府官僚阶层的蔓延，促使政府的行为真正有利 于市场和公民社会，最重要的方法是全面地重 新创造市场。
4.斯蒂格利茨认为，政府对经济的干预是 必要的，问题的关键在于要把握好干预的力度 以及要采取适当的形式。
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2020/11/5
公共管理学08公共管理中政府角色
第一节 政府的性质与作用
一、政府的含义与性质
所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会 管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处 理事务的机关。同时，政府也可以指那些不以 营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社 会公共利益的调控活动。
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公共管理学08公共管理中政府角色
四、 规范政府与市场关系的措施
（一）重视发挥市场的功能
市场经济是一种经过几百年发展，才逐渐形 成的复杂的制度安排。
判断任何一种制度的优劣主要有两个标准， 即是否较好地解决了信息问题与激励问题。与计 划经济体制比较，市场经济在信息传输上主要采 取横向传输方式。从激励机制看，市场是刺激竞 争和优胜劣汰规律起作用的场所，经济当事人有 追求福利最大化的内在动力和外部激烈的市场竞 争压力，就为经济发展和经济效率的提高提供了 足够的内在动力。
“政府”概念在不同层次上使用时其涵义 很不相同，概括起来有以下几种：
1.指制定规则、为居民提供服务的机构，这 是最广义的政府，也可以称为“超弱意义的政 府”。
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公共管理学08公共管理中政府角色
2.指治理国家或社区的政治机构，这可以称为 “次弱意义的政府”。
3.泛指一切国家政权机关。国家的立法机关、 行政机关、司法机关和其他一切公共机关，这是广 义的政府。
（二） 运行方式及特点
政府的运行方式，主要是通过财政税收政策、 货币政策、技术贸易政策等来调控市场运行，通 过各种法律的制定和执行来规范、约束各个市场 主体及其行为。政府行为一般具有公共性、普遍 性、强制性和非盈利性等特征。
市场的运行方式及特点为：市场行为包括市 场主体者（独立的生产者和消费者）行为和市场 机制，市场行为的作用主要是通过价格机制来实 现的。市场信息传输效率高、适应性强、行为简 便、组织容易革新，遵循平等基础上充分竞争的 行为准则。
1.有效配置社会资源，满足人们私人物品需要。 2.传递生产者、消费者所需的价格信息，以减 少当事人行为决策时的不确定性，提高经济活 动的效率。
3.微观调整优化经济结构。 4.参与部分公共物品与服务的提供。
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公共管理学08公共管理中政府角色
二、政府与市场的联系
在现实经济活动中，有大量事实证明，市 场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此 即彼的选择，两者的组合存在着如下4种情况：