公共管理导论

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公共管理导论(第三版)

欧文.E.休斯着张成福等译

第一章变革的时代

1.传统公共行政基石的基本原理

①官僚制

②最佳的工作方式

③通过官僚制组织提供服务

④政治与行政二分法

⑤公共利益

⑥职业官僚队伍

⑦行政性

2.传统行政模式的基础是官僚制,新公共管理的基础是市场

新公共管理的基础是市场,表现在:

①据成本-收益分析来确定结果

②运用目标管理方法实现任务

③运用市场与市场机制

④竞争与选择

⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。

3.变革的紧迫问题

①对公共部门的抨击(表现在规模、范围和方法三个方面)

②经济理论的变革:公共选择理论(以完全理性为基础);委托(股东or全体选民)-代理(管理者)理论;交易成本理论

③技术变革

④私营部门的变革

第二章传统的公共行政模式

1.早期的行政系统:“人格化的”,以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础

2.传统的行政模式深受美国的伍德罗.威尔逊和欧洲的马克斯.韦伯的影响。认为行政是工具性、技术性的,应远离政治领域。

例如19世纪美国的文官制度。

3.韦伯的官僚制理论

⑴理论的基础:三种类型的权威:魅力型权威;传统型权威;理论-法律型权威(效率最高)

⑵与早期模式最大的差别:①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。

②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。

4.威尔逊与政治控制

政治(制定政策)、行政(执行政策)二分法

体现在三个方面

⑴责任与义务的明确关系

⑵策问题与行政问题完全分离

⑶行政是匿名的、中立的、无党派的

5.泰勒与管理

⑴科学管理的三个方面

①决定工作标准的时间和动作研究

②刺激性工资制度

③改变职能组织

④人际关系

公共管理的黄金时代

6.传统模式存在的问题

⑴政治控制的问题

⑵“最佳工作方式”的问题

⑶官僚制的问题:与民主冲突(正式的官僚制不再被认为是一种特别有效的组织形式)

⑷公共选择的批评

第三章新公共管理

新公共管理更关注结果的实现和管理者个人的责任

1.一般管理的职能

⑴战略职能(首要职能)

①确定组织的目标和重点

②设计操作计划以实现既定目标

③人员组织和调配

⑵管理内部构成要素

①人事指挥和人事管理制度(构成了组织实现其目标的行动能力和对具体管理方向进行反应的能力)

②控制绩效(通过各种信息管理系统)

⑶管理的外部要素

①处理和组织的“外部单位”(服从相同的权利机关)

②处理与其他独立组织的关系

③处理与新闻媒体和公众的关系

2.管理方法的产生

起点:富尔顿报告

3.新公共管理改革

不只是对公共部门的改革,代表了公共部门以及公共部门与政府和社会关系的某种转变

4.管理主义方案

⑴一种战略方法

政府已经把长期计划和战略管理确定为其长期施政的目标。

⑵管理而非行政

⑶关注结果(强化了个体绩效和组织绩效)

⑷改善的财政管理:用绩效和项目预算制度取代了原有的线性项目预算和会计制度。

对如何有效利用资源给予越来越关注。

⑸人员调配的弹性

⑹组织的弹性:设立某些机构为小型政策部门提供服务

⑺转向更激烈的竞争

⑻新合同主义:任何想象的到的政府服务都可通过签订合同来提供。

⑼对私营部门的管理实践方式的重视

⑽与政治官员的关系:互动,更加灵活

⑾与公众的关系:存在直接责任关系

⑿购买者与提供者的分离

⒀重新检视政府的所作所为

5.管理的理论基础

⑴传统公共行政模式基于两种理论:官僚制理论和政治官员和行政官员相分离的理论

⑵新公共管理的理论基础也有两个:经济学理论和私营部门管理理论

管理的理论基础

1.传统的公共行政模式基于两种理论:官僚制理论和政治行政二分法。

2.新公共管理理论理论基础也是两个:经济学理论(新公共管理的两大原则:首先新公共管理以市场为基础——源于经济学理论——所用的理论是公共选择理论、委托-代理理论、交易成本理论;其次,新公共管理的目标是摒弃作为组织原则的官僚制。)和私营部门管理理论。(重视目标或许是引自私营部门最重要的一点。)

对管理主义的批评

有以下方面:

1. 管理主义的经济学基础

其一:经济学是一种有缺陷的社会科学,它在政府中的应用同样是有缺陷的。

其二:尽管经济学作为经济体系或者私营部门的理论基础有某些效应,但它在政府中的应用则完全是一中拙劣的构想。

本书观点:对大多数产品和服务,政府性质的消费行为和普通市场行为并无二致,关键在于这种市场行为边界何在?

2. 私营部门管理的基础

对公共部门而言,确定目标或评估结果更具困难性,或许这就是公共部门于私营部门最关键的区别之一。

3. 新泰勒主义

波利特认为,管理主义是泰勒的管理思想的直接继承者。

本书观点:比起公共管理来,泰勒主义于传统的行政模式有更大的相似性。

4. 政治化

政治领导人更有可能自己选址领导部门,并要求部门领导对其施政目标有所认同。

本书观点:这与传统模式强调的中立及非党派的行政确实是背离的。但未必对公共管理也是这样。原因两点:一是没有任何利益能高于当时的政府。二是公共管理者应该清晰的了解各种替代性行为过程的政治成本和收益,而不是躲在虚假的中立性的背后。这样就可以终结“政治化”的负面影响,与原有的体制相比,它更具现实性和有效性。5.减少责任

新公共管理与责任机制是否吻合的问题。

5. 签约外包的困难。

6. 伦理问题。

7. 执行与士气问题。

8. 总的评价。

对管理主义模式真正的检验还是讲新模式与原有模式的绩效进行比较。

第四章政府的角色

引言

公共管理所需关注的基本问题是政府应该做什么和不应该做什么。

有些理论认为,政府只应当提供那些市场不能提供的商品或服务;然而,另一些理论认为,既然政府是通过政治过程所表达出来的人民意愿的集中代表,那么其范围不应该存在限制。公共部门的必要性

公共部门是公共政治决策的产物,而非包含与市场过程中。

政府是以强制为基础的,而市场是以自愿为基础的。

与简单的认为公共部门与私营部门是相互独立的并必然导致对抗相比,公共部门与私营部门之间的相互作用可能更为微妙。

私人管理与公共管理

公共部门与私营部门为什么不同,以及为什么不能相同的理由:

1. 公共部门的决策可以是强制性的,而私营部门不具备这一特征。

2. 公共有不同与私营的责任制形式。

3. 公共服务管理者必须解决在很大程度上有政治领导人设定的外部议程。

4. 公共部门在测量产出或生产效率方面有其固有的困难。

5. 公共部门的规模和问题的多样性使得任何控制和协调都很困难。

上述这些区别产生的问题:

1. 这些区别是否足以要求一种特定的管理形式;(本书观点:公共部门与私营部门的基本任务是不同的。)

2. 这些区别是否足以要求一种传统的行政模式而非管理主义模式。(本书观点:公务员现在的任务是管理性的,而非行政性的,管理形式的发展可以在人们关注公共部门与私营部门的区别下进行。)

“政府”与“治理”

二者有重要的差别。

1.“治理”的概念比“政府”更适用与公共管理。治理正变得越来越扩散,政府并非治理问题的垄断者,而是存在诸多的竞争者。

2.管理某项特殊政策问题的最佳方法可以是:或者与私营部门建立伙伴关系,或者把某一职能民营化,或者运用管制手段。

3.治理并没有排除直接由政府提供商品或服务,但它更需要具体情况来寻求治理的最佳形式。

作为公共政策基础的市场失灵。

市场失灵是政府行为合理化的理由之一。

市场失效的主要类型可概括如下:

公共物品

1. 公共物品具有“非排他性”

大多数国家是由公共部门和私营部门以令人尴尬的形式共同提供这些价值性产品,而对公共部门和私营部门在这方面的作用孰轻孰重缺乏明确的界定。

外部性

例如环境影响往往需要借助于某中形式的政府行为才能解决。

自然垄断

政府干预并不意味着直接由政府提供商品或服务,现在全球的发展趋势是将此类服务民营化,但又必须接受某种形式的政府管制。

信息不完全

买方的信息和卖方是不对称的,政府可以提供信息来保护消费者

市场失灵的限度

市场失灵理论可以为政府行为提供某些指导作用,但完全作为政府该做什么不该做什么的指南,在某些情况下会产生问题。

政府工具

政府工具是指政府干预的方式,在某种程度上也是政府行为正当化的应用机制。绝大多数的政府干预可以通过下面四种方式实现:

政府供应

政府通过预算形式直接提供商品或服务,是政府运行的主体。部分。

补贴

生产

管制

政府拥有强制性权利,这是它与私营部门的本质区别。

可以是社会管制也可以是经济管制。

运用那种职能?

政府干预的阶段

自由放任的社会

在社会中政治支配着经济。

对这种类型社会的反抗:亚当斯密的《国富论》,政府和政府机构并不比经济体制自我改善的动因更为重要。

福利国家的产生

一般认为,其起源于19世纪80年代的德国。提供福利是以政党竞争为目的的。

后来英国和美国发展起来。

新古典主义(经济理性主义)

1. 个性假设理论

他们能决定自身所需要的特殊服务和商品,并愿意为此付费。

2. 精心构筑基于上述假定的模型。

政治学中的公共选择理论

3. 市场角色最大化

4. 政府角色最小化

政府的回归

二十世纪末,二十一世纪初。

总之:政府角色的变化,实质上是政府理论的冲突。

在重商主义时期,政府运用的主要工具是管制,当时政府预算小,政府生产几乎不存在,福利国家时期,政府主要通过较高的税收来提供产品和服务以及进行资源的再分配。

当前,关于政府角色的争论异常激烈。

政府的基本职能

安德森提出了一组较为实用的政府角色:

提供经济基础(制定经济社会的游戏规则和经济生活框架。)

提供各种公共物品与服务。

解决和协调团体冲突。

维持竞争

保护自然资源

确定个人获得商品和服务的最低条件。

保持经济稳定。

有关政府规模的争论

衡量政府规模最常用的标准是看政府支出的总量在经济总体中所占的比重。

结论

政府正变得越来越像一个促进者而不是生产者。

第五章公共企业

引言

建立公共企业的理由

政府所有制是公共企业的唯一共同点。

里斯的观点:

1. 市场失灵。市场不能充分提供社会所需要的服务。政府可以适当配置资源。

2. 改变经济中的支付结构。意味着要改变特定个人或者集团所获得的利益。

3. 推动中央集权的长期计划。是某些国家运用的一种激励手段。例如提供必要的基础设施。

4. 经济性质由资本主义转为社会主义。

公共企业的类型

公用事业

往往通过建立网络,连接住户而实现,例如水、电、气等。

两个特征:

一是自然垄断

二是其提供的服务具有政治敏感性。

路上运输和邮政系统

本质与公用事业一样,不同的是它们面临着竞争和挑战。

竞争性环境中的企业

指政府所有的商贸企业,与私营企业在同一市场进行直接的竞争。例如银行,保险,石油公司等。是人们议论如何缩减公共部门规模时的一个重要焦点。

管制机构

属于政府,并受政府控制。“资产”是政府的强制性权力。

关于民营化的争论

民营化:从整体上减少政府的介入,“通过转移股权的方式将企业行为的控制权从公共部门转向私营部门”。

公共企业民营化的主要论据:

民营化的经济论据

没看

管理效率与民营化

民营化的效率观认为私人管理本质上优于公共管理。

本书观点:竞争性行业的公共企业可以和私人企业一样高效。

意识形态方面的论据

如果在民营化方面还存在意识形态的争论,那么获胜方肯定是赞成民营化的一方,这从政策结果上便可以判断出来。然而,这场争论并没有取得多大的胜利,因为反对的观点要么没有提出,要么已被消弱。任何情况下,其决定作用的是实用主义而不是意识形态。即使在意识形态之争最为激烈的国家,持续推行民营化方案最有说服力的理由也是增加国库收入这种实用主义的理由,而不是要改变社会形态。

总之

可以清楚看到,只有在竞争环境中出售企业才能获得经济利益。对于其他类型的企业,尤其是公用事业,只有放松管制鼓励竞争才能实现利益的最大化。而是否改变所有制并不重要。关于民营化的争论,目前赞成民营化一方占了上风,而这恰恰是在支持民营化的经济论据不具有压倒性的优势的情况下,其效率和意识形态的论据也不能令人信服。现在,人们似乎普遍一致认为,经营公共企业再也不是政府的核心事务了。

控制与责任

1.责任问题是公共企业固有的严重问题,这也是证明民营化具有合理性的理由之一。

2.公共企业作为政府的一部分存在,却要按经济原则运作。它们按经济原则运作却没有股东;它们归政府所有,但政府通常又不给它们提供资金。它们又自己的管理部门和董事会,但却

要对某个部长负责。政府通常要求公共企业实现其他目标,而不仅仅是像私营企业那样追求利润的最大化。

3.现在的问题是,要建立一种政府与企业双方都满意的责任机制。

政府控制与管理的自主性

政府控制的程度会造成政府和公共企业之间的冲突。

亚哈罗尼认为机构成员间互不相容的利益可以通过综合运用以下四种方法予以解决:

1. 通过控制削弱追求相互冲突的目标的自由裁量权。

2. 通过奖惩减少追求相互冲突的目标的激励因素。

3. 通过教育与游说减少相互冲突的目标。

4. 剥落共同目标的面纱,承认与接受利益冲突,将按规则进行公开协商达成有效协议的制度合法化。

结论:公共企业的未来前景

对公共企业的未来,有两种选择:

一是,改善公共企业,使其更有效率。允许企业一定程度的独立性,同时保留公共所有权的优势。改善公共企业,尤其四改善责任机制,公共企业就能持续存在下去。

二是,转让资产。在条件成熟的情况下,大多数政府对于公共企业的问题采取了民营化的方式,并在很大程度上,由政府控制企业所有权的试验正在结束。

总之,除一些小规模的活动外,公共企业作为提供私人商品和服务的一种可接受方式可能将最终消失。

第六章公共政策和政策分析

引言

现在,公共政策既可以被认为是一种可以和公共行政和公共管理想竞争的一种独立典范,也可以是一套适用于公共行政和公共管理领域的分析方法。

我们认为,现在有两种公共政策方法:

第一种是“政策分析”。常是运用统计资料和数学模型重点研究决策和政策的制定问题。

第二种是“政治性公共政策”。他们更关注的是政策的结果或产出、决定特定事件的政治互动或政策领域等,而不是统计方法的使用。

公共政策、行政与管理

林恩定义的公共政策:公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种分散过程的产品,这些个体在一个正式组织中占主导地位的小群体中相互作用。这些组织运行于一个由政治机构、规则和实践组成的体系中,它们都处于社会和文化的影响之下。

本书观点:

公共政策比公共行政更具“政治性”。

公共管理使用经验的、但通常属于经济学的模式。政策分析方法则仅仅将经济学作为多种可行性方法中的一种加以应用。

政策分析

早期观点:仅仅通过数字和技术就能解决公共政策问题。

“第三阶段”观点:政策分析是对政治过程的一种补充而非替代,辅助政策决策,而非代替政策决策。

经验主义方法

1.政策分析和政策分析人员必须的两类技能:

首先是科学技能,包括信息建构、收集和分析三种技能

其次是政策、计划、管理等辅助性技能。

1. 政策分析中使用的某些经验主义方法:

1) 成本—效益分析。在没有概然性、互不相关的备择方案中进行最优选择。

2) 决策理论。在有偶然性概率的方案中进行最有选择。

3) 最佳水平分析。找到一种最优政策,它遵循过犹不及、少以不妥的原则。

4) 配置理论。最佳组合分析

5) 事件最优化模式。决策系统的设计使时间消耗最小。

本书观点:经验主义的方法毫无疑问可以提高政策制定的水平,然而现实问题并非如此简单,公共政策的制定是非常复杂的,并没有什么现成的答案。

政策过程模式

巴顿和萨维基提出的一个六步骤的政策过程模式:

第一步:核实、界定和详细说明问题

第二步:建立评估标准

第三步:确定备择政策

第四步:评估备择政策

第五步:列举并选择备择政策

第六步:监控政策结果

提供的是一种框架而非一种方法,是一种步骤而不是具体的方案。

政策分析方法的局限性

独立的公共政策学

公共政策学从其渊源公共行政学分离出来的趋势。

过渡强调决策

公共政策模式缺乏个性。

没有运用或运用欠缺

理性模式

一种有缺陷的科学模式

非民主化

对批评的回应

政治性公共政策

林恩和德利翁等提出一种叫灵活的方法来研究公共政策。

政策制定被认为是一种政治过程而不是狭隘的技术过程。

关注的焦点在于,应该认识到在实践中政策是如何形成、发展和发生作用的,这比将注意力集中在决策制定和数理方法方面更为广泛。

政策分析是从一系列的备择方案中寻求最佳答案,并且可以运用一系列的统计工具。

政治性公共政策则是从倡导的意义来看待信息。并不存在唯一的最好的答案,存在的只是在政治过程之中的答案。

结论

公共政策和政策分析是公共部门管理的一种方法。

新公共管理将分析技术兼收并蓄,而不是将其作为独立的存在和一门独立的学科。

第七章战略管理

引言

战略思维通过组织所处的外部环境对组织加以考察;它旨在描述清晰的目标和目的;它试图脱离日常的管理任务,而以系统的眼光审视组织未来的长期状况。战略致力于“一种根本性的观点,即:给组织以准确定位,以面对一个日益不确定的未来”

私营部门的战略

海克斯和马吉鲁夫把战略几乎分为三种形式:

第一种,是企业战略计划。与资源配置和绩效测量结合在一起。

第二种是公司战略计划。它比上者更关心高层,更关心企业各部门之间的责任分配,而且它在具体细节方面要周详的多。

上两个都有其局限性。比如计划成果微乎其微,高层管理人员放松或撤销对计划的支持等。导致第三种战略管理的产生。

第三种是战略管理。它更为细致和精确,包含了战略计划的所有内容,而且要深远的多。战略计划关注的是制定最佳的战略决策,而战略管理侧重的则是产生战略结果:新市场,新产品和新技术。

此处有两个要点。首先,计划,管理控制和组织结构之间需要更好的整合;沟通和信息系统也需要更好的整合;同时还要有一套激励与奖惩系统。

公共部门的战略

与私营部门比存在更多的问题和限制。但战略管理仍然是最有前途的方法。

战略计划模式

与私营部门相同,公共部门采用战略管理的最初阶段旨在计划而非管理。

布莱森的战略计划模式

第一步,开始战略计划制定过程并取得一致意见。

第二步,考虑组织权限,或者是关于公共部门立法的具体规定。这一点是与私营部门的主要区别。

第三步,是确定组织任务,也就是组织存在的理由。

第四步,对外部环境的考虑涉及与私营部门基本相同的过程。

第五步,组织内部运作对其生存也非常关键。

第六步,战略问题应该作为环境监测活动的结果呈现出来。此阶段可以处理组织内部所确定的任何薄弱环节,以及来自外部的威胁和未来的机遇。

第七步,制定战略。

第八步,组织愿景。

战略管理

从战略计划向战略管理的转变似乎是:首先要更为注意制定计划及其代表性;其次要对执行问题给与更多的关注。

战略管理计划

包括战略计划以及以前相类似的方法所形成的具体计划。

执行

即是对战略管理的执行也是对所有以制定的战略计划的执行。所有这些都必然涉及组织内的变革。

执行最大的问题是如何是组织成员确信战略所指向的目标是有用的,以及随着该战略的实施所带来的变化将使组织长期受益。

战略计划向战略管理转变的一个关键是格外关注利害关系人的重要性。

总之

战略管理的主要目的是把战略思维融入到管理的所有阶段之中,而不是制定只产生空头文件的一次性计划的实践。

批评

两种批评,一部分是从总体方面对战略计划和战略管理提出的,另一部分则主要是针对其在公共部门中的应用提出的。

结论

战略计划和战略管理虽没被证实是灵丹妙药,但它们仍是管理的有效工具。在公共部门这也是不争的事实。

战略计划和战略管理并不是一蹴而就的事情。重要的是制定计划的过程而非计划本身。

第八章人事管理和绩效管理

引言

现在公共部门改革的主要焦点放在公共组织的外部环境上,但内部管理也发生了一些重要变革。

传统模式下的绩效控制非常薄弱,而其他内部管理,尤其是预算的目标主要是控制投入,而不是产出或目标的实现。传统模式下的内部管理由于沉迷于结构而备受职责。

人事管理

传统行政模式中的人事管理几乎完全遵循了马克斯.韦伯的官僚制理论。传统行政中的人事制度更注重公平而非实现结果的能力。

人事制度改革

法纳姆认为,在公共服务领域中出现的人力资源管理(HRM)和雇佣关系有五个主要特征:

1. 与传统模式相比,人事职能变得更具有战略性,但必须在政府的资源范围以内。

2. 管理模式正倾向与从专制主义、多元主义模式转向理性主义、绩效主义模式。

3. 与过去相比,雇佣变得更加灵活而非标准化。

4. 雇佣关系是“双重”的。

5. 政府的“古典”式雇主的形象正在改变。

绩效管理

1.绩效评估的一般目标是,监督和推动工作人员和机构实现组织目标的过程。

2.传统管理者们认为,他们所在部门的利益是不能被量化的,或者认为以经验为基础的测量方法由于只把注意力放在可以量化且能够被信息系统处理的事情上而使得所做的事情发生了扭曲。这也许是一个危险,但可以通过设立某些与组织的全面成功直接相关的标准而加以克服。而且一但组织目标被设定,它们就不应该被具体的方式所束缚。既然公共组织的目标经常变化,管理指标就必须是灵活的,并不断接收重新检验和修改。

3.绩效标准将被继续应用的原因:

首先,个体公务员或许会把绩效评估指标的应用看做一种威胁,但绩效评估也是个机会,它能够表明谁有好的表现和绩效,而这两者都可能受到奖励。

其次,在当前的形式下,任何公共活动都处于被消减或者全面清除的威胁下,因此,绩效标准欠缺的职能或职位更易于受到责难。

最后,如果没有一些用来监督目标实现的进展情况的手段,设定清楚的目标或为既定计划提供相应资金都几乎没有任何意义。

人事和绩效改革的一些问题

人事安排问题

1. 对公务员的评估成为了一种控制手段。

2. 绩效工资难以得到公平又合理的执行。

绩效管理的问题

仅是绩效指标,并非绩效标准,只是绩效好坏的指示物,并非要精确的测量绩效。指标应该用来测量有效性和质量,而不是效率,应当测量结果,而不是产出。

士气问题

人事制度的变革如此之快,使得许多人无所适从。这就造成了士气问题,并由于人们感到公

共服务职业更缺少吸引力而使之每况愈下。

结论

展望未来,需要指出两点:

首先,在创立新制度方面尚有不少问题,但内部管理改革

的方向是非常清除的。因此,在特定的改革遇到了困难,那么他们将被相同方向的进一步的变革所取代,而不是退回老路。

其次,进行比较或研究不应该从抽象意义上判断改革的成效。

《行政管理学》主要参考书目

基础参考书目: 1. 张国庆主编:《公共行政学》(第三版),北京大学出版社2007年版。 2. 夏书章主编:《行政管理学》,中山大学出版社2003年版。 3.娄成武主编:《行政管理学》,东北大学出版社2003年版。 4. 郭济主编:《中国公共行政学》,中国人民大学出版社2003年版。 5. 竺乾威主编:《公共行政学》,复旦大学出版社2000年版。 6. 张成福等主编:《公共管理学》,中国人民大学出版社2001年版。 7.陈振明主编:《公共管理学》,中国人民大学出版社2003年版。 8. [美]戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克:《公共行政学:管理、政治和法律的途径》,张成福等译,中国人民出版社,2002年版。 9. [美]理查德德·J·斯蒂尔曼二世:《公共行政学:概念与案例》,竺乾威等译,中国人民大学出版社,2004年版。 10.[美]R. J. 斯蒂尔曼:《公共行政学》,李方等译,中国社会科学出版社1989年版。 11.[日]西尾胜:《行政学》,中国人民大学出版社,2006年版。 12. [澳]欧文·E·休斯:《公共管理导论》,(张成福王学栋等译),北京:中国人民大学出版社,2007年版。 文献综述/读书笔记书目: 1.[美]文森特·奥斯特罗姆著,毛寿龙译.《美国公共行政的思想危机》[M].上海:上海三联书店,1999. 2.[美]尼古拉斯·亨利:《公共行政学》,(项龙),北京:华夏出版社,2002年版。

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北京师范大学行政管理考研课件-欧文休斯《公共管理导论》讲义

北京师范大学行政管理考研课件-欧文休斯《公共管理导论》 讲义 第四章政府的角色 问题一公共部门的重要性,存在的必要性。 马斯格雷夫妇认为,政府的普遍性或许反映出政治和社会意识形态的存在,这种意识形态不同于消费者选择和实行分权的决策等前提,并且“市场机制自身并不足以实现所有的经济职能”,离开了政府的市场将无法正常运转,原因如下: 1、必须不存在任何自由准入(市场)障碍,且消费者和生产者都必须具备充分的市场知识,这就需要有政府管制和其他标准来保证这些条件的实现 2、当竞争由于高额成本而变得无效时,政府干预也是必要的 3、一般来说,若无政府为其提供法律框架,进行保护和强化,市场运行所需要的合同性的安排和交易行为将无法进行。 4、会产生“外部性”问题并导致“市场失灵,”这需要通过公共部门制定解决方案 5、社会价值观要求政府对市场体系产生的收入和财富以及通过继承获得的转移性财产权进行的分配进行调节 6、市场体系并不足以保证高就业率,物价稳定以及社会所希望的经济增长率,这就需要通过公共政策来确保这些目标的实现

7、公共部门和私营部门在评估未来消费的贴现率方面有不同的观点。以上观点为政府干预提供了某些理论依据,总之市场无疑是强有力的,并能在没有政府干预的情况下为众多商品和服务提供一套配置与分配体制。但要记住市场不是万能的,有时需要政府的干预。问题二私人管理与公共管理,公共部门与私营部门的差别。 赞成公共部门应具有专门的管理形式的理由在于:公共部门与私营部门之间、公共管理与私人管理之间具有巨大的区别。①公共部门的决策可以是强制性的,如公民可以被强迫缴纳税款,而私营部门不具有这一特征。并非所有的公共活动都具有强制性,而是那些需要比私营部门更谨慎执行的公共活动才具有强制性。私营企业在主观上具有更大的自由度,他们可以对不同的消费者提出不同的要价,他们可以忽视正常程序的存在。②公共部门具有不同于私营部门的责任制形式。从理论上说,公司管理部门要对股东负责,而公务员要对政治领导人、国会、公众以及司法系统的不同部门负责。③公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程。这一点就不同于以盈利为各级人员共同动机的组织。对公共服务的管理者,一方面必须执行政治议程,另一方面偶尔地反映冷淡,甚至采取不友好的行政行为,这样会引起官僚机构与政治官员之间的冲突。这并不是说按照政治议程办事就比按照盈利办事缺少合理性,而是说政治议程使得公共部门的管理不同于私营部门。这些由政治官员强加的大部分议程缩减了管理者的活动范围。④公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难。公共部门缺乏类似于私营部门中利润这样的

公共管理导论

公共管理导论 一、选择题 (一)单项选择题 1.公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧(D) A.思考 B.实践 C.推广 D.创新 2.在市场经济条件下,政府管制的对象主要是(B) A.公民 B.市场中活动的企业 C.民间组织 D.利益集团 3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是:(D) A.马克斯·韦伯 B.冯?史坦因 C.赫伯特·西蒙 D.伍德罗·威尔逊 4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的“第三只手”的是(B) A. 公民 B. 公民社会 C. 企业 D. 市场 5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是(C) A.马克斯·韦伯 B.冯?史坦因 C.赫伯特·西蒙 D.伍德罗·威尔逊 6、公共政策分析的基础和起点是(B) A.公共政策制定 B.公共政策问题 C.公共政策执行 D.公共政策评估 (二)多项选择题 1.与传统公共行政相比较,公共管理的特质表现在:(ABCD) A.管理主体的广泛性 B.将私人部门的管理手段应用于公共部门 C.注重管理外部环境 D.注重管理价值的实现和责任 2.明茨伯格认为,管理者的综合角色包括(B.C.D) A.活动角色 B.人际关系角色 C.信息角色 D.决策角色 3.制约公共企业效率发挥的因素主要有:(A.B.C.D) A.产权关系明确 B.预算软约束 C.预期目标多元化 D.资产安全与效率之间的矛盾

4、现代社会中的不可治理性主要产生于:(A.D) A. 利益和信念的过度分散性 B. 政府权威的削弱 C. 政府管理运行资金不足 D. 政府能力与解决所面临问题难度的差距 5、绩效管理是一种面向结果的管理,它强调政府追求的目标应包括:() A.效率 B.公平 C.公正 D.民主 6、公共政策在公共管理中的功能包括(ABCD) A.行为导引功能 B.利益协调功能 C.利益分配功能 D.调控功能 7、公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的:() A.公共性 B.管理本质的服务性 C.政府与公民社会的合作共治性 D.权力运行的单向度性 8、治理与统治的之间的差别表现在:(BCD) A. 权威的来源不同 B. 权威的行使主体不同 C. 管理过程中权力运行的向度不一样 D. 管理的范围不同 9、政府对经济运行进行宏观调控所制定的公共政策包括有(ABCD) A.财政政策 B.货币政策 C.金融政策 D.产业政策 二、简答题 1.制约发展中国家第三部门发展的特殊原因主要有哪些? (1)社会经济的欠发展导致第三部门在资金获取方面面临更大的困境。(2)发展中国家社会分化程度低,中间阶层发展不足,而中间阶层是第三部门发展的社会基础。(3)由于缺乏自由结社的传统,发展中国家的公民结社的意识不强,第三部门的发展缺乏公民文化的支持。(4)许多发展中国家政治民主化程度不高,政府对社会实行强制统治,第三部门独立发展和活动的空间有限。(5)发展中国家普遍法制化水平低,公民的基本权利不能得到充分的保障,政府的权力不能得到有效地约束,第三部门发展和功能发挥得不到法律的支持、规引。(6)有些发展中国家的教育水平和通讯发展水平比较低,制约了第三部门的发展和功能的发挥。 2.绩效管理为什么是政府再造的有效工具? 1.绩效管理为政府再造提供有力的技术支持 2.绩效管理有助于改善和提高公共管理水平 3.绩效管理有助于重塑政府形象,增强公民对政府的信任

2017北京邮电大学行政管理考研欧文·休斯《公共管理导论》状元笔记

第六章公共政策与政策分析 【考点1】引言 公共政策是对政府与其顾客间的相互作用进行研究并揭示其特点的一种方法,政策研究和政策分析只是其正统称谓而已。 现在两种公共政策的方法,每一种均有其自身的关注点和所强调的侧重点。第一种被称为“政策分析”;第二种是“政治性的公共政策”。政策分析通过较抽象的统计资料和数学模型来研究决策和政策制定的问题。政治性公共政策论者更感兴趣的是公共政策的结果,成效,决定特殊事件的政治上的相互作用和政策领域而不是统计方法的作用。 总的来说,以上这些都意味着,人们开始对传统的公共行政模式不满并已经失去了耐心,不论对数字还是对结果的关注都被归结为对过程的关注。我们或许可以将公共政策看作一种独立的典范,并与公共行政和公共管理相竞争,也可以认为是一套适用于公共行政和公共管理领域的分析方法。对传统模式的批评在于更多的运用经验性方法支持甚至取代决策,而不是更多的探讨基础性问题。管理主义模式运用经验主义从公共政策中获得好处,但是他们理论则完全是经济学的——并通常是经验性的——而不是公共政策。 【考点2】政策分析和政治性的公共政策学派之间对公共政策的定义存在一定的分歧。 从政策分析的角度来看,帕特和斯普林格认为:“政策研究的功能在于通过提供准确有用的决策信息来推进公共政策过程。那些从技术上看来充分有用的信息制作技能则位于政策研究过程的核心地位而无论使用何种特殊的方法论。”这个定义强调所使用的方法。 奎德也是如此定义的,他将该领域定义为: 为了对社会技术问题有更深的了解并提出更好的解决方法,一种应用性的研究正得以实施。为了帮助政策制定者选择最有利的行动,该方法试图将现代科学和技术引入有关的社会问题,并对可行的行动方法进行政策分析,以获得有关运用效果和执行效果的信息并整理相关证据。奎德在政府研究领域方面运用传统的方法也是科学和统计学。在运用这些程序要求甚至做出决策时,关键在于技术和科学。 林恩的公共政策的定义及其特点 林恩,所采用的方法迥然不同,并且强调政治上的相互作用,而政策是这种相互作用的结果在他的定义中。公共政策可以被描述为不同个体所构成的分散过

公共管理名词解释和简答题

第一章:公共管理导论 名词解释: 1,公共管理 2,新公共管理 简答论述: 1,公共管理的性质 2,公共管理学的性质 3,公共管理与私部门管理的区别(超级重点)4,新公共管理的特征、要点 5,现时代对公共管理的挑战(超级重点) 第二章:公共管理者的角色与知能 名词解释: 1,公共管理者 简答论述: 1,公共管理者的特殊角色 2,公共管理者的技能 3,有效的公共管理者 4,面向未来具有前瞻力的公共管理者 第三章:公共部门的角色 名词解释: 1,公共部门 2,政府失灵 简答论述: 1,从经济角度说明公共部门存在的意义 2,政府治理工具的类型及其选择 3,市场经济中政府的经济职能(超级重点)4,政府失灵的类型及其原因(超级重点) 5,公共物品、服务的提供方式 第四章:公共部门战略管理 名词解释: 1,战略管理 简答论述: 1,公共部门战略管理过程 2,公共部门战略管理的正面效果及问题 第五章:公共政策的设计、执行和评估 名词解释:

1,公共政策 2,政策规划 简答论述: 1,公共政策的类型 2,政策问题诊断的误差来源 3,理性政策规划的基本步骤 4,影响政策执行力的因素 5,政策评估的一般标准 第六章:公共组织理论 名词解释: 1,公共组织:狭义和广义 2,学习型组织 3,组织学习 简答论述: 1,传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因(超级重点)2,公共组织的特性 3,弹性化组织及其类型 4,学习型组织的特征 第七章:公共组织中的领导 名词解释: 1,领导 2,转换型领导 简答论述: 1,领导的影响方式 2,领导方式的两种划分 3,领导权力的类型 4,转换型领导的构成要素 5,转换型领导的特质 第八章:公务人力资源管理 名词解释: 1,人力资源管理 2,工作生活质量 简答论述: 1,公共部门人力资源管理的战略目标(超级重点) 2,现代公务人力资源管理发展的新趋势(超级重点) 第九章:公共预算与财务管理

河北师范大学考研参考书目

2013年硕士研究生入学考试参考书目(学术型) 考试科目参考书目出版社作者 241法语《法语》(2、3册) 《简明法语教程》(上下) 外语教学与研究 出版社 商务印书馆 马晓宏 孙辉 242日语《标准日本语》(中级)人民教育出版社(新版本) 701哲学原理《马克思主义哲学原理》 (上下) 中国人民大学出 版社1994年版 肖前 702法理学、宪法学《法理学》(第三版) 《宪法学》(第三版) 高等教育出版 社、北京大学出 版社2007年版 高等教育出版 社、北京大学出 版社2011年版 张文显 周叶中 703政治学《政治学原理》(第二版) 《政治学导论》(第三版) 高等教育出版社 2006年版 中国人民大学出 版社2007年版 王惠岩 杨光斌 704马克思主义原理《马克思主义哲学原理》 (上下) 《政治经济学》(面向21 世纪课程教材) 中国人民大学出 版社1994年版 高等教育出版社 2003年版 肖前 逢锦聚、洪银 兴、林岗、刘 伟 705公共管理学《公共管理学》(第二版) 《公共管理导论》 中国人民大学出 版社2004年版 中国人民大学出 版社2007年版 陈振明 休斯 706体育专业基础综合(一)《体育概论》 《体育社会学》 高等教育出版社 2005年版 高等教育出版社 2006年版 杨文轩 卢元镇

707体育专业基础综合(二)《运动解剖学》 《运动生理学》 高等教育出版社 2006年版 高等教育出版社 2009年版 李世昌等 邓树勋等 708体育专业基础综合(三)《学校体育学》 《运动生理学》 高等教育出版社 2010年版 高等教育出版社 2009年版 沈建华等 邓树勋等 709文学基础理论《文学理论教程》高等教育出版社童庆炳 710汉语言基础(含语言学概论、现代汉语)《语言学纲要》 《现代汉语》 《现代汉语》 北京大学出版社 高等教育出版社 河北人民出版社 2007年8月 叶蜚声、徐通 锵 黄伯荣、廖序 东 唐健雄 711基础英语《高级英语》(上下) 《高级英文写作教程》 《英汉翻译教程》 《英语写作手册》 外语教学与研究 出版社 外语教学与研究 出版社 上海外语教育出 版社 外语教学与研究 出版社 张汉熙 王振昌等 张培基等 丁往道等 712基础俄语《基础俄语》(1-4册) 《东方·大学俄语》(1-8册) 《现代俄语理论教程》 外语教学与研究 出版社 外语教学与研究 出版社 上海外语教育出 版社 北京外国语大 学俄语系 北京外国语大 学与俄罗斯普 希金语言学院 王超尘等 713艺术理论《艺术概论》 《影视艺术概论》 文化艺术出版社 高等教育出版社 王宏建 周星 714和声与曲式《和声学教程》 《和声学教程》 《曲式与作品分析》 上海音乐出版社 人民音乐出版社 人民音乐出版社 桑桐 斯波索宾 吴祖强

公共管理导论重点笔记

公共管理导论重点笔记 第一章绪论 1、公共管理 就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力,有效提供公共物品和公共服务,以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理,公共事务的过程及规律的科学,是关于促进以政府为核心的公共组织,更有效的提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 2、公共行政 新公共行政理论主张在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量,主张社会正义和社会公平,主张改革的,入世的,与实际过程相关的公共行政学,主张构建新型的政府组织形态,提出民主行政的理念。 3、公共性 公共管理主体的公共性 公共管理价值观的公共性 公共管理手段的公共性 公共管理对象及目标的公共性 4、服务性 服务是一种理念,一种精神,一种目标,一种原则,一种行为模式,也是一种制度体系。 从根本上说,公共管理的服务性来自这样一种理念:以政府为核心的公共部门的公共权力作为国家权力的重要组成部分,产生于公众直接或间接的授权,他是公共权力的一种特殊转化形式。 5、公共管理的内涵和特征 内涵:①公共管理的主体是以政府为核心的公共组织 ②公共管理的客体是公共事务 ③公共管理的手段是依法行使公共权力 ④公共管理的目的是保障和增进公共利益 特征:①公共管理在不改变公用部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上 ②公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化

③公共管理重视与外部环境的关系,以强调最高管理者的战略设计,政策设计为 核心 ④公共管理不同于政府管理,他是与私营部门,非营利性部门和个人相互合作的 一种模式 ⑤公共管理强调价值调和与责任 6、公共管理与私人管理的区别 ①管理目标不同:公共利益和私人利益 ②管理权威不同:政治权威和经济权威 ③管理理性不同:多元理性和经济理性 ④权力制约不同:制衡性和自主性 ⑤调控机制不同:政府机制和市场机制 7、公共管理的公共性 ①公共管理主体的公共性:国家政府,公共组织共同构成的公共管理的主体 ②公共管理价值观的公共性:体现平等,公平,正义,民主 ③公共管理手段的公共性:公共权力的公共性所决定 ④公共管理对象及目标的公共性:国家,政府和社会的公共事务 8、公共管理的服务性原则 ①回应性公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应,不 得无故拖延或没有下文,必要的时候应当定期主动的向公民征询意见,解释政策和回答问题。 ②公正透明公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化,关系到公民 参与的广泛性与有效性,关系到公民对公共管理者的有效监督。 ③高效便民要求在单位时间内以尽可能少的投入来获得尽可能好的社会效果,要求所 获得的绩效符合社会公众的多样化的需求,给社会带来有益的影响和更多的福利。 ④责任在公民提出直接的诉求时积极的有所作为,没有直接提出诉求的时候,也要主 动有所作为,创造性的履行对公民承担的各种责任。 ⑤以人为本不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。 9、公共行政学的局限性 ①理论框架的局限:由政治性和管理学构成,应该将政策分析,社会学,尤其是经济学 纳入其中。

公共政策概论-机考试题

《公共政策概论》 B本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的(B.利益主体分析法)奠定了现代意义上的利益分析法 C从系统论角度看,(A.公共政策)可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换,由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成有机整体 D第三部门研究的一个核心课题是(A.公共责任) D(B.政策议程)的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步 D定量分析方法的方法论基础是(A实证主义哲学) D对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是(C.公共政策评估标准) F福利经济学之父是(B.庇古) G公共政策评估在本质上是一种(B.价值判断) G公共政策的宏观目标是(A. 促进社会生产力发展,实现社会可持续发展) G公共政策是(A.政府)对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则 G公共政策问题的论证中政策问题的(B小论证是政策问题的最低层次 G公共权力机关针对特定的政策问题,依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是(C.政策方案规划) G 《公共管理导论》这本书作者是 (A.欧文·E.休斯) G公共政策的核心要素是(A.利益) G 公共政策是对全社会的利益做(B.权威性)的分配 G公共政策的本质是(D.社会利益)的集中反映 G公共政策的基本特征不包括(B、系统性) G根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家(B.西奥多·罗威) G公共政策的直接客体是(A.社会问题) G公共政策的间接客体是(B.目标群体) G公共政策环境的特征不包括(C.全球性) G 公共政策评估是对(A. 政策实施效果)所进行研究 G公共政策评估过程包括评估准备、(B.评估实施)和评估总结三个阶段 H荷兰经济学家(D、科臣)是最早试图对政策工具加以分类的学者J将公共政策分析称作“问题分析之学”的是学者(D、威廉·邓恩) J将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者(C.詹姆斯·E﹒安德森) J阶级斗争产生的物质根源是(A.资源) J 精英理论的主要代表人物是(B.托马斯·戴伊) K( B.公共政策环境)可以视为处于特定公共政策系统边界之外,能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和 K卡尔.帕顿和大卫.沙维奇(A、《公共政策分析和规划的初步方法》)书中提出了确定问题边界便捷计算方法 M美国学者戴维·伊斯顿认为(C.公共政策是对全社会的价值做 权威性的分配) M 美国政治学家杜鲁门于1971年出版的(A.《政府过程》)揭示了团体间的交互影响为政治活动的中心这一事实 N那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为(B.目标群体) Q确定政策目标是政策方案规划过程中的(D.前提) R人类生存和发展所依赖的各种自然条件的综合是指(A.自然地理环境) R人类一切社会活动的动因是(A.利益) R认为政策执行研究分为自上而下与自下而上两种途径的是学者(B.保罗·A.萨巴蒂尔) R认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配是学者(C.戴维·伊斯顿) S(D.执政党)是公共政策主体的核心力量 S(B.行政机关)是贯彻执行国家法律和政策,管理国家内政外交等行政事务的机关 S社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了(A.社会问题)S社会问题的新特点不包括(C.多样性) S社会发展的根本动力是(D.生产力) S(C、管制)是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构来执行),要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程(或一种活动) S首选的政策工具是(B、自愿(自主)性工具) S(C. 政策价值观)是指公共政策主体对公共政策价值物、公共政策价值关系、公共政策价值创造活动及其结果的反应,以及由此形成的较为稳定的心理取向、评判标准和行为定势 W文化环境不包括以下(B.政治文化) W “问题界定之父”是学者(B.德瑞) X学习理论最典型的理论类型是美国社会心理学家坎贝尔的(A.实验理论) Y研究个人权力和公共权力如何配置、权力资源如何分配的科学指的是(B.政治学) Y研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科是(A.经济学) Y与传统经济学不同,新制度经济学将(C.制度)看作经济运行过程的一个内生变量,在经济增长和经济发展中起着根本性作用Y一个国家的社会状况和自然状况是指(B.国内政策环境) Y拟定政策方案是政策方案规划过程中的(A.基础) Z政策过程的中介环节是指(C.政策执行) Z政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的(A.《执行》)出版作为标志 Z在我国,政策过程的特点是(A党政二元结构) Z直接或间接地参与公共政策过程的各个环节,对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指(A.公共政策主体) Z在西方,与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指(D.大众传媒) Z 自上而下模式是以(C.古典的行政模式)为基础的 1

公共政策概论机考试题

公共政策概论机考试题Newly compiled on November 23, 2020

《公共政策概论》 B本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的(B.利益主体分析法)奠定了现代意义上的利益分析法 C从系统论角度看,(A.公共政策)可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换,由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成有机整体 D第三部门研究的一个核心课题是(A.公共责任) D(B.政策议程)的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步D定量分析方法的方法论基础是(A实证主义哲学) D对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是(C.公共政策评估标准) F福利经济学之父是(B.庇古) G公共政策评估在本质上是一种(B.价值判断) G公共政策的宏观目标是(A. 促进社会生产力发展,实现社会可持续发展) G公共政策是(A.政府)对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则 G公共政策问题的论证中政策问题的(B小论证是政策问题的最低层次 G公共权力机关针对特定的政策问题,依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是(C.政策方案规划) G 《公共管理导论》这本书作者是 (A.欧文·E.休斯) G公共政策的核心要素是(A.利益) G 公共政策是对全社会的利益做(B.权威性)的分配 G公共政策的本质是(D.社会利益)的集中反映 G公共政策的基本特征不包括(B、系统性) G根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家(B.西奥多·罗威) G公共政策的直接客体是(A.社会问题) G公共政策的间接客体是(B.目标群体) G公共政策环境的特征不包括(C.全球性) G 公共政策评估是对(A. 政策实施效果)所进行研究 G公共政策评估过程包括评估准备、(B.评估实施)和评估总结三个阶段 H荷兰经济学家(D、科臣)是最早试图对政策工具加以分类的学者J将公共政策分析称作“问题分析之学”的是学者(D、威廉·邓恩) J将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者(C.詹姆斯·E﹒安德森) J阶级斗争产生的物质根源是(A.资源) J 精英理论的主要代表人物是(B.托马斯·戴伊) K( B.公共政策环境)可以视为处于特定公共政策系统边界之外,能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和M美国学者戴维·伊斯顿认为(C.公共政策是对全社会的价值做权威性的分配) M 美国政治学家杜鲁门于1971年出版的(A.《政府过程》)揭示了团体间的交互影响为政治活动的中心这一事实 N那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为(B.目标群体) Q确定政策目标是政策方案规划过程中的(D.前提) R人类生存和发展所依赖的各种自然条件的综合是指(A.自然地理环境) R人类一切社会活动的动因是(A.利益) R认为政策执行研究分为自上而下与自下而上两种途径的是学者(B.保罗·A.萨巴蒂尔) R认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配是学者(C.戴维·伊斯顿) S(D.执政党)是公共政策主体的核心力量 S(B.行政机关)是贯彻执行国家法律和政策,管理国家内政外交等行政事务的机关 S社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了(A.社会问题) S社会问题的新特点不包括(C.多样性) S社会发展的根本动力是(D.生产力) S(C、管制)是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构来执行),要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程(或一种活动) S首选的政策工具是(B、自愿(自主)性工具) S(C. 政策价值观)是指公共政策主体对公共政策价值物、公共政策价值关系、公共政策价值创造活动及其结果的反应,以及由此形成的较为稳定的心理取向、评判标准和行为定势 W文化环境不包括以下(B.政治文化) W “问题界定之父”是学者(B.德瑞) X学习理论最典型的理论类型是美国社会心理学家坎贝尔的(A.实验理论) Y研究个人权力和公共权力如何配置、权力资源如何分配的科学指的是(B.政治学) Y研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科是(A.经济学) Y与传统经济学不同,新制度经济学将(C.制度)看作经济运行过程的一个内生变量,在经济增长和经济发展中起着根本性作用Y一个国家的社会状况和自然状况是指(B.国内政策环境) Y拟定政策方案是政策方案规划过程中的(A.基础) Z政策过程的中介环节是指(C.政策执行) Z政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的(A.《执行》)出版作为标志 Z在我国,政策过程的特点是(A党政二元结构) Z直接或间接地参与公共政策过程的各个环节,对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团

休斯《公共管理导论》(第3版)笔记和考研真题详解-第13章 责 任【圣才出品】

第13章责任 13.1 复习笔记 一、引言 在民主制度中,责任是行政机关和政治领导的一个根本要求。高层管理者需要既有政治觉悟,又有政治知识。 1.公共管理者的效用 作为一个公共管理者,其效用来源于两个方面: (1)对政治和政治过程的解读能力; (2)在一定的政治系统中管理公共计划的能力。 2.政治与行政不可分 (1)传统的行政管理模式试图使公务员非政治化。手握大权的政治官员们常常认定他们的意图只能在某种绝对服从的主仆关系下才能丝毫不受质疑地在行政系统中得以贯彻执行。 (2)从根本意义上讲,作出选择的方式、政策设计和执行的方式、项目计划的管理方式等都具有政治性。各种宪法和法律确立了政府的政治职能,而要实现这些职能就需要相应的责任机制。 (3)个人与政府之间相互作用的方式多种多样。责任机制把政府的行政部分和政治部分联系在一起,并最终对公众负责。政府的任何行动都是公民通过他们的代表所进行的活动。 3.传统行政模式的变化 在传统的行政模式中,通常认为官僚制层次和政治层次的责任机制仅仅是通过政党政治的过程得以实现的,且常常仅是通过选举过程来实现的。这一模式现在已不再适用,原因有

两个: (1)政治与行政二分法现在已经不切实际。官僚制组织所做的一切,要比单纯地遵循政治领导人的指示复杂得多;必须清楚地认识到官僚制组织是政治过程的参与者。 (2)尽管仍然保留通过选举过程对公众承担责任,但官僚制组织正在为自己的绩效而直接向公众负责。 成为一个公共管理者意味着将对其行为结果承担个人责任。因此,毫无疑问,管理主义变革意味着一种新的、更直接的责任机制。 二、私营部门的责任 1.责任的概念 以他人或团体名义行动的人要向这个人或团体汇报工作,或者以某种方式对这个人或团体负责。换言之,这是一种委托—代理关系,在这种关系中,代理人以委托人的名义执行任务并向其汇报工作的进展情况。只要存在等级关系或委托代理关系就必须建立某种类似的责任机制。 2.私营部门的责任形式 (1)私营部门的责任关系 人们通常认为,在为了最终所有者而努力实现利润最大化的时候,私营部门总是采取切实可行的、明确的责任形式。公司管理的目标是为股东的利益而行动。依据法律和惯例,代表公司及其股东的利益是公司董事会的职责。 (2)委托人与代理人之间的责任形式 ①等级制结构的责任机制是解决代理关系问题的一种特别有效的方法——追求利润、给付薪金的私营公司;

北师 北邮行管考研欧文休斯《公共管理导论》重点总结

绪论 一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系,无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制,需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。 作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点,在将新旧模式认真比较研究的基础上,认为新公共管理的基本特征是:政府应该适应经济发展需求和市场机制;政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革,更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。逐步合理缩小政府的规模,减少政府的活动范围,从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。要根据市场的特点,一方面,在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验;另一方面,积极推进民营化过程,让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。同时,在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上,加强政府的应有责任。 第一章改革的时代 问题一、传统公共行政的一些基本原理。 (1)使用官僚制,政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。与其在企业和其他机构中的运用,在公共部门中贯彻得更彻底,更持久。(2)认为存在一个最佳的工作方式,并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。并认为严格遵守这些科学管理原则,可以提供使组织正常运作的最佳方法。(3)通过官僚制组织

提供服务,政府一旦介入到某一政策领域,它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。(4)行政人员普遍信奉政治与行政二分法,即行政仅仅是执行命令的工具,而任何政策或策略则属于政治领导人制定的,其理由在于这样可以确保责任。(5)认为激励个体公务员的力量是公共利益,因为服务公众是大公无私的。(6)公共服务是一种特殊的活动形式,因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。(7)、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的,也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。 问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战? 1官僚制确实“业绩彪炳”,但它并非在所有的场合都运作良好,僵死的等级的官僚制已经产生某些消极的后果。 2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的,且容易造成组织运行的僵化,而在私营部门首创的弹性管理制度正在被政府部门采用。 3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式,政府可以通过补助金,管制或合同形式间接地进行工作,而不是单纯地作为直接提供者。 4事实上,政治与行政问题长期交织在一起,但这种现象对管理结构的影响直到最近才暴露出来,而一旦官僚制的运作与社会相分离,公众就要求制定更有效的责任机制。

MPA公共管理基础 复习试题及参考答案

MPA公共管理基础复习试题 第一章公共管理导论 一、单项选择题 1、管理活动既是许多人协作进行的生产,是由生产社会化引起的,同时又是在一定的生产条件下进行的,这表明和管理活动具有()C A、专业化 B、社会性 C、两重性 D、目的性 2、最早提出并划分管理职能的是()C A、泰罗 B、韦伯 C、法约尔 D、孔茨 3、在管理职能中,作为管理活动的逻辑起点和首要职能的是()A A、计划 B、组织 C、控制 D、领导 4、下列职能中,不属于法约尔提出的五职能论中的是()D A、计划 B、协调 C、控制 D、领导 5、作为管理过程的控制器,对管理过程的顺利进行具有保证作用的职能是()C A、计划 B、组织 C、控制 D、领导 6、近代管理著作中,《工业管理与一般管理》的作者是()D A、泰罗 B、韦伯 C、梅奥 D、法约尔 7、标志着管理科学诞生标志的著作是()C A、《工业管理与一般管理》 B、《社会和经济组织的理论》 C、《科学管理原理》 D、《工作与人性》 8、在管理理论中,提出要实行计划和执行只能分离,使管理职能细化的学者是()A A、泰罗 B、韦伯 C、梅奥 D、法约尔 9、确立当代行政体系的基本原则,提出建立科层制、专业化、行政人员委任制等原则的是()B A、泰罗 B、韦伯 C、梅奥 D、法约尔 10、下列不属于现代管理理论的是()D A、社会系统学派 B、权变理论 C、人性行为学派 D、X理论-Y理论 11、在下列理论中,主张管理者应当吸收工人参与,采取以工人为中心的管理

方式,强化工人的责任,依靠工人的自我管理的理论是()D A、需要层次理论 B、双因素理论 C、动态平衡理论 D、不成熟-成熟理论 12、认为组织是一个系统,它由若干子系统组成,同时组织又是社会系统的一个子系统,受其他社会子系统的影响,对组织的管理分析应当按照系统的原则进行的管理理论是()D A、管理科学学派 B、管理过程学派 C、社会系统学派 D、系统管理学派 13、下列不属于行政管理主体的是()D A、街道办事处 B、司法部 C、中国人民银行 D、政治协商会议 14、提出“政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行”观点的是()D A、魏洛比 B、怀特 C、巴纳德 D、威尔逊和古德诺 15、下列不属于行政管理的客体是()B A、国家事务 B、管理事务 C、行政机关内部事务 D、社会公共事务 16、行政学发展历史上重视民主管理、重视人在管理中的作用,属于()B A、传统管理时期 B、人际关系时期 C、现代化管理时期 D、新公共管理时期 17、在行政学发展的新公共行政时期,最有影响和最有成就的理论流派是()D A、西蒙的决策理论 B、科斯的新制度经济学 C、马斯罗的需要层次理论 D、布坎南的公共选择理论 18、下列属于行政管理事务的是()B A、某国有企业给员工解决住房问题 B、媒体和公众要求政府对物价实行控制 C、某企业员工举行示威活动,要求企业增加工资 D、某政府机关与某公司发生经济合同纠纷 19、行政管理活动的根本原则是()A A、依法管理 B、效率 C、公平 D、成本收益的最大化 20、标志着西方行政学诞生的著作是()B A、《公共行政学研究导论》 B、《行政管理学之研究》 C、《公共行政原理》 D、《行政管理科学论文集》 21、第一本为公共管理确立基本学科框架的教科书是()C A、马克斯的《新民主中的公共管理》 B、奥特、海德、沙夫里茨的《公共管理精华读物》 C、波兹曼、斯特拉斯曼的《公共管理战略》 D、巴可夫、纳特的《公共和第三部门组织的战略管理》 22、(07试题)提出使管理职能细化并提出“职能工长制”的管理学家是()A

公共管理导论

公共管理导论 Revised as of 23 November 2020

公共管理导论 一、选择题 (一)单项选择题 1.公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧(D) A.思考 B.实践 C.推广 D.创新 2.在市场经济条件下,政府管制的对象主要是(B) A.公民 B.市场中活动的企业 C.民间组织 D.利益集团 3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是:(D) A.马克斯·韦伯 B.冯史坦因 C.赫伯特·西蒙 D.伍德罗·威尔逊 4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的“第三只手”的是(B) A. 公民 B. 公民社会 C. 企业 D. 市场 5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是(C) A.马克斯·韦伯 B.冯史坦因

C.赫伯特·西蒙 D.伍德罗·威尔逊 6、公共政策分析的基础和起点是(B) A.公共政策制定 B.公共政策问题 C.公共政策执行 D.公共政策评估 (二)多项选择题 1.与传统公共行政相比较,公共管理的特质表现在:(ABCD)A.管理主体的广泛性 B.将私人部门的管理手段应用于公共部门 C.注重管理外部环境 D.注重管理价值的实现和责任 2.明茨伯格认为,管理者的综合角色包括() A.活动角色 B.人际关系角色 C.信息角色 D.决策角色 3.制约公共企业效率发挥的因素主要有:() A.产权关系明确 B.预算软约束 C.预期目标多元化 D.资产安全与效率之间的矛盾

4、现代社会中的不可治理性主要产生于:() A. 利益和信念的过度分散性 B. 政府权威的削弱 C. 政府管理运行资金不足 D. 政府能力与解决所面临问题难度的差距 5、绩效管理是一种面向结果的管理,它强调政府追求的目标应包括:()A.效率 B.公平 C.公正 D.民主 6、公共政策在公共管理中的功能包括(ABCD) A.行为导引功能 B.利益协调功能 C.利益分配功能 D.调控功能 7、公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的:() A.公共性 B.管理本质的服务性 C.政府与公民社会的合作共治性 D.权力运行的单向度性 8、治理与统治的之间的差别表现在:(BCD) A. 权威的来源不同 B. 权威的行使主体不同

公共管理导论

公共管理导论(第三版) 欧文.E.休斯着张成福等译 第一章变革的时代 1.传统公共行政基石的基本原理 ①官僚制 ②最佳的工作方式 ③通过官僚制组织提供服务 ④政治与行政二分法 ⑤公共利益 ⑥职业官僚队伍 ⑦行政性 2.传统行政模式的基础是官僚制,新公共管理的基础是市场 新公共管理的基础是市场,表现在: ①据成本-收益分析来确定结果 ②运用目标管理方法实现任务 ③运用市场与市场机制 ④竞争与选择 ⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。 3.变革的紧迫问题 ①对公共部门的抨击(表现在规模、范围和方法三个方面) ②经济理论的变革:公共选择理论(以完全理性为基础);委托(股东or全体选民)-代理(管理者)理论;交易成本理论 ③技术变革 ④私营部门的变革 第二章传统的公共行政模式 1.早期的行政系统:“人格化的”,以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础 2.传统的行政模式深受美国的伍德罗.威尔逊和欧洲的马克斯.韦伯的影响。认为行政是工具性、技术性的,应远离政治领域。 例如19世纪美国的文官制度。 3.韦伯的官僚制理论 ⑴理论的基础:三种类型的权威:魅力型权威;传统型权威;理论-法律型权威(效率最高) ⑵与早期模式最大的差别:①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。 ②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。 4.威尔逊与政治控制 政治(制定政策)、行政(执行政策)二分法 体现在三个方面 ⑴责任与义务的明确关系 ⑵策问题与行政问题完全分离 ⑶行政是匿名的、中立的、无党派的 5.泰勒与管理 ⑴科学管理的三个方面 ①决定工作标准的时间和动作研究 ②刺激性工资制度 ③改变职能组织

南京大学网络教育(南大网院)公共管理导论第1次作业标准答案100分-第3次试卷

说明: 题号:6 题型:单选题(请在以下几个选项中选择唯一正确答案)本题分数:2.04 ()彼得.德鲁克提出管理的三个更广泛职能 ?A、1952年 ?B、1953年 ?C、1954年 ?D、1955年 标准答案:c 说明: 题号:7 题型:单选题(请在以下几个选项中选择唯一正确答案)本题分数:2.04 马尔可夫预测法是以()数学家名字命名的 ?A、英国 ?B、俄国 ?C、美国 ?D、德国 标准答案:b 说明: 题号:8 题型:单选题(请在以下几个选项中选择唯一正确答案)本题分数:2.04 美国“全国市政标准委员会”于()成立 ?A、1927年 ?B、1928年 ?C、1929年 ?D、1930年 标准答案:b 说明: 题号:9 题型:单选题(请在以下几个选项中选择唯一正确答案)本题分数:2.04 服务型政府范式要求以()为根本宗旨 ?A、为人民服务 ?B、促进公共利益 ?C、推动公共福利 ?D、提高公民道德水平 标准答案:b 说明: 题号:10 题型:单选题(请在以下几个选项中选择唯一正确答案)本题分数:2.04 人力资源管理的概念最早由()提出 ?A、威廉.配第 ?B、亚当.斯密 ?C、边沁 ?D、马克思 标准答案:a 说明: 题号:11 题型:单选题(请在以下几个选项中选择唯一正确答案)本题分数:2.04 拉斯韦尔首先提出政策科学是在() ?A、1942年

?B、1943年 ?C、1944年 ?D、1945年 标准答案:b 说明: 题号:12 题型:单选题(请在以下几个选项中选择唯一正确答案)本题分数:2.04 “行政学”一词由()最早提出 ?A、威尔逊 ?B、怀特 ?C、史坦因 ?D、泰罗 标准答案:c 说明: 题号:13 题型:单选题(请在以下几个选项中选择唯一正确答案)本题分数:2.04 罗尔斯的《正义论》于()出版 ?A、1970年 ?B、1971年 ?C、1972年 ?D、1973年 标准答案:b 说明: 题号:14 题型:单选题(请在以下几个选项中选择唯一正确答案)本题分数:2.04 “多中心”一词是由()提出的 ?A、卡尔.波兰尼 ?B、迈克尔.波兰尼 ?C、卡尔.马克斯 ?D、迈克.希尔 标准答案:b 说明: 题号:15 题型:单选题(请在以下几个选项中选择唯一正确答案)本题分数:2.04 下列()属于西蒙提出的原理 ?A、科学管理 ?B、有限理性 ?C、科层制 ?D、双因素理论 标准答案:b 说明: 题号:16 题型:单选题(请在以下几个选项中选择唯一正确答案)本题分数:2.04 “XY理论”是由()提出的 ?A、泰罗 ?B、麦格雷戈 ?C、韦伯 ?D、赫兹伯格 标准答案:b

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