论推进党内基层民主建设的理论与实践

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浅谈加强党内基层民主建设

浅谈加强党内基层民主建设摘要：基层党组织是我党执政的基础。

抓好党内基层民主建设工作，不仅有益于各级基层党组织在履行职能中有效发挥其组织保障作用，而且也有益于推进基层党组织在工作决策中的民主化、科学化，从而以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

关键词：基层党组织加强民主建设党的十七届四中全会要求“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”。

从当前基层党组织的实际情况来看，抓好党内基层民主建设工作，不仅有益于各级基层党组织在履行职能中有效发挥其组织保障作用，而且也有益于推进基层党组织在工作决策中的民主化、科学化，从而以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

1 加强党内基层民主建设的重大意义首先，中国共产党担负着艰巨的执政使命，面临前所未有的机遇和挑战。

基层党组织是我党执政的基础。

推进党内基层民主是现实的需要，也是历史的经验。

加强和扩大党内民主，是巩固党的执政地位和发展党的先进性的必要步骤。

其次，在社会深刻转型的大变动时期，出现了大量新情况新问题，基层党组织处于改革开放的前沿阵地，用发扬民主，充分说理的方法，统一党员的思想认识，增强全党思想上理论上的共识，从而做到“不动摇、不懈怠、不折腾”格外重要。

第三，在中国共产党面对明显的代际继替的时代，加强党内基层民主建设，推动党内民主的发展，对保持党和国家的长治久安，有深意和新意。

第四，在社会主义市场经济条件下，社会关系复杂化、利益群体多元化已成必然。

现在正是各种利益矛盾错综复杂的时期，通过发展党内基层民主，充分反映各阶层不同利益群体的不同意见，在制定政策时，能够很好地进行利益整合，反映不同阶层不同群体的利益要求，使党的路线、方针、政策能够最大限度地统筹兼顾到各方面的利益，对构建和谐社会，保持社会稳定具有重要的现实意义。

第五，不断发展党内基层民主，加强党内监督、遏制腐败，搞好党风廉政建设，对加强党同人民群众的血肉联系，增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力具有极其重要的作用。

党内基层民主建设：无锡的地方实践与理论思考

ＬｏａａｔｃｎｄｔｅｒｔｃＴｈｎｎｇｉｕｉｅｌＰｒｃｉｅａｈｅＴｈｏｅｉｉｋｉｎＷｘ
ＬＪＵＡｎｗｅ — ｉ
（ｕｉｒｙＩｓｉｕｅＷｘＰａｔｎｔｔｔ，Ｗｕｉ２４８．Ｃｈｎ）ｘ１０６ｉａ
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Ｃｅｔａｏｍｉｔｅｓａｅｈｏｒｅｏｋｌｔｎｄｍｏｒｔｃｃｎｔｕｔｏｏｐｏｔｈｅ — ＰＣｃｎｒｌｃｍｔｅｈｐｄｔｅｃｕｓｆｓｅｅｏｅｃａｉｏｓｒｃｉｎｔｒｍｏｅｔｅｄｍｏ

多措并举加强党内基层民主建设

***乡多措并举加强党内基层民主建设党内民主是党的生命。

近几年来，***党委坚持把推进党内基层民主建设作为加强党的建设的重要内容，从健全制度和完善机制入手，以保障党员权利为基础，对扩大党内民主、推进基层民主建设进行了有益的实践和探索。

一、创新载体，探索扩大党内民主建设的形式（一）增强党的工作的透明度：大力推行党务公开，乡党委从群众普遍关心的党内事务和涉及党员群众切身利益的实际问题入手，对各级党组织和领导干部的民主决策、廉洁勤政、人事管理、作风建设、重大问题请示报告、督查督办等方面明确作出了多条规定，并通过电视、党建网站、党务公开栏等形式予以公开。

同时，在县委、县政府领导下，全乡各级党组织把党务公开与政务、村务公开同步推进。

各村、学校和乡党委都建立了党务公开栏，按季度公开年度目标任务完成情况，按月公布财务收支和重要决策等情况，随时公开回答群众咨询及疑难问题，有力地促进了各项工作的有序开展。

5个行政村每年通过党员群众“一事一议”解决关系群众利益事项几十件，群众们声称“通过党务、政务公开，工作透明了，群众的猜疑少了，干部乱来的事也少了，大家心气顺了，基层的矛盾自然也就大大减少了”。

（二）建立健全党内民主机制一是建立健全党员民主决策机制。

充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过建立党员议事会，把那些党性原则强、有一定党务工作经验、威信较高的党员组织起来，让他们对党支部作出的重大决定建言献策，使各项决定更加民主。

建立健全党支部委员联系党员、联系群众制度，广泛联系群众和接受监督，及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

尤其在今年四川发生地震灾害后，各级党组织和党员干部在灾后重建中发挥了积极的作用，全乡400余名党员积极捐款两万余元。

二是建立健全党员民主管理机制。

不断完善党员大会制度，每年定期地召开党员大会，使广大党员对党内的重大决策、重大事务和重大动态先了解、先讨论，先掌握，有效地保障党员对党内事务的知情权、参与权。

新时期党内基层民主实践创新述略

新时期党内基层民主实践创新述略党内基层民主建设是党内民主制度化建设实践中的一个重要的层面。

改革开放以来，党内基层民主建设正在以党内民主建设创新载体的形象被广为关注，党的基层组织在实践中创造出来的新鲜经验，在以制度化建设为中心的党内基层民主建设中不断规范、提炼与升华，形成了日趋系统化的民主建设框架与内容，这是中国式民主政治建设的伟大创造，具有鲜明中国特色的实践正在为丰富与发展民主理论做着重要贡献。

一、深化党务公开，打造多样化的党员信息交流平台党务公开是新的历史时期党内民主建设的一项标志性工程，是开启广大党员了解党内情况之门的一把钥匙。

党务公开与村务公开、财务公开这三个“公开”，使党员的知情权真正落到了实处。

现阶段党务公开主要呈现三个基本特点：(1)党务公开运行的规范化。

在基层党务公开中，主要有定期公开、不定期公开、(不便于直接公开的)特殊信息处理三种方式。

党务公开基本上按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的基本运作模式进行。

从目前情况来看，党务公开基本上做到了多层次、多领域、有重点地确定公开的内容与项目，并且一直是在有计划地层层推进。

在实际工作中，规范的党务公开制度为党员了解党的工作提供了基本的渠道。

(2)党务公开机制的多样化。

党务公开最为普遍与基本的方式就是通报、通告、通知与公示，主要是搭建党员个人在党内事务处置上的信息交流平台。

党务公开的各种形式往往都是不同运行机制的表现，比如建立党内信息通报机制。

这种机制就是由简单的通报形式发展深化而成的，再如述职机制与民主评议机制，都是由单一的形式发展成为一整套工作机制，在扩展党务公开深度的同时，也发挥了机制本身的系统化优势。

党务公开机制的多样化，充分表明了深化发展党务公开的巨大需求，党务公开机制化、系统化正是现阶段的一个基本特点。

(3)党务公开平台的现代化。

党务公开的平台由简单的公示栏、通告栏，发展到在报纸、电台、电视台上公开党务。

推进基层党内民主建设的探索与思路

摘要：在扩大和发展农村基层党内民主的实践过程中，安徽省五河县围绕选举制度、监督制度、党务公开制度等创设出许多新的发展形式，取得了明显成效。同时要认识存在的问题，思想，解放深化措施，进一步加强基层党内民主建设。
Ａｂｓｒｃ：Ｉｈｏｅｓｏｘａｉｎａｅｅｏｍｅｔｏｈｕｒｌｇａｓｒｏｓｌｖｌｄｍｏｒｃｔｉｈａｔ，ｕｅＣｕｔｎＡｎｕｒｖｎｅｔａｔｎｔｅｐｒｃｓｆｅｐｎｓｏｎｄｄｖｌｐｎｆｔｅｒａｒｓ — ｏｔｅｅｅｃａｙｗｉｈｎｔｅｐｒｙＷｈｏｎｙｉｈｉＰｏｉｃｃｅｔｄｍａｙｎｗｏｍｓｏｅｅｏｒａｅｎｅｆｒｆｄｖｌｐｍｅｔａｏｎｈｌｃｏａｙｔｍ，ｕｒｉｉｎｓｓｅ，ｒｙｓｓｅａｃｅｅｅｒａｌｅｕｔ．ｈｌｅｏｎｉｉｇｎｒｕｄｔｅｅｅｔｒｌｓｓｅｓｐｅｖｓｏｙｔｍｐａｔｙｔｍｎｄａｈｉｖｄｒｍａｋｂｅｒｓｌｓＷｉｒｃｇｚｎｅｔｅｐｏｌｍｓｅｎｃｐａｉｇｔｅｍｉｄ，ｅｐｅｉｇｍｅｓｒｓｔｕｔｅｔｅｇｈｎｔｕｌｉｆｇａｓｏｔｎｅ — ａｙｄｍｏｒｃ．ｈｒｂｅ，ｍａｉｔｎｈｎｄｅｎｎａｕｅ，ｏｆｒｈｒｓｒｎｔｅｈｅｂｉｄｎｇｏｓ—ｒｏｓｉｎｒｐｒｅｃａｙｒｔ
・
２４・３
价值工程
推进基层党内民主建设的探索与思路

党的基层组织民主发展实践的理论思考

民主，可以理解为一种文化，一种制度，一种政治实践。党内民主，主要指中国共产党内部
的民主理念、民主制度与民主政治生活的统一。党的十六大以来，党员主体地位在党建理论中日益凸显其重要而优先的地位。在改革创新精神新的党建理念指导下，由社会民主转向党内民主，
放农村生产力的同时，一定程度上推进了我国社会主义民主政治的发展进程；另一方面，也说明了基层民主的发展由于累积的问题无法得到深度的解决而要在发展重点上有所转向。２世纪９年００
代末特别是党的十六大以来，基层民主的发展开始由社会基层民主转向党内基层民主。党内基层民主的发展实践，首先在乡镇一级取得了较为丰富的实践经验，“ 推直选 ” 两推一选 ” 四议公、“ 、“
与强化党内民主监督等，是今后一个时期基层党组织民主建设与发展的方向。将
【词】关键党的基层组织；民主发展实践；理论思考
冲图分类号】Ｄ６．【２２１文献标识码】Ａ【１文章编号】１０— ４２（０２２０４— ５０３７６２１）０— ０９０
发展，从乡镇党委书记的 “ 公推直选”到现阶段的 “ 县权公开” 无论其广度和深度都超越了社会，基层民主，真正发挥了引领和示范社会基层民主发展的作用。
１、基层民主由社会民主转向党内民主。改革开放初期，我国社会主义民主政治的重要发展举
本文系２１年河南省社科规划基金项目《００党的主体性与发展党内民主问题研究》（编号：２１ＦＪ０）的阶００Ｄ０５

论积极推进党内民主建设的创新实践

论积极推进党内民主建设的创新实践
万雪芬
（中共杭州市委党校浙江杭州３０２）１０４
［摘要］十七届四中全会明确了新的历史时期推进党内民主的总体思路。落实四中全会精神，进党内民主建设，在落实组织领导班子成员的产生办法。目前，
基层党组织，除农村党支部之外，大多由党代表选举产生，在党
代会上，代表先选委员，党委员再选书记，以加大力度，可试行党组织负责人由群众推荐、党员直接选出的选举方法，断扩不大党内选举的参与度和民主性。直接选举有助于充分发扬党内民主．增强党员了解和积极参与党内事务的机会，现行党与内间接选举相比更能体现党员的意志，选出的领导成员和代表则更有党员和群众基础。据逐步推进党内民主的原则，根应
步探索基层党员向上级党组织反映情况、达意愿、与决表参
策等民主权利的有效的实现途径．保障党员主体地位和民主
权利的落实。另一方面．当前基层党员主体作用发挥不明显
的一个主要原因是很多党员不能主动为群众提供服务，主体
、
积极推进落实党员主体地位的创新实践
首先，充分激发、大力培育党员的主体意识。思想政治教育仍然是当前激发广大党员主体意识的重要途径，通过在全党开展十七大、十七届四中全会通过的党的重大决策部署中关于加强党内民主建设的具体举措的宣传学习教育．教育引导广大党员正确认识党员主体地位的科学内涵和精神实质。强化主人翁意识。同时，在教育中必须正视党员主体意识形成的是现实社会环境，努力把尊重党员的正当权益和合理诉求与党的奋斗目标、党对党员的各项要求和促进党员的全面发展、实现自身价值有机地统一起来。要积极运用现代信息技术，构建网络学习平台．变党员学习教育方式，断提高转不党员发挥主体作用的能力。

党内基层民主建设存在问题与对策思考

党内基层民主建设存在问题与对策思考党内基层民主是党内民主建设的基础。

近年来，各地不断探索实践创新，建立完善党内基层民主长效机制，但是，从推进民主建设的主体、内容和环节来看，仍然存在一些与当前形势任务要求不相协调和亟待解决的问题。

解决这些问题，必须从改革党内选举制度、健全党务公开制度、创新党内监督制度、充分发挥党代表作用四个方面入手，进一步推进党内基层民主建设的深化发展。

标签：党内基层民主存在问题原因分析对策建议党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，党内基层民主是党内民主建设的基础工程。

推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主这个基础。

以改革创新精神推进党内基层民主建设，既是巩固党的执政基础的必然要求，又是充分发挥党员主体作用，进一步增强基层党组织活力的必然要求。

一、党内基层民主建设存在的主要问题近年来，各地紧密结合实际，积极探索党内基层民主的多种实现形式，建立和完善党内基层民主长效机制，推动党内基层民主建设进入了一个新的层次。

但是，目前基层党内民主建设依然存在着诸多瓶颈，严重制约了党内基层民主的有效发挥。

归结起来主要有以下几点：1.党员权利得不到保障，“无法民主”。

党章规定了党员的八项权利，但实际生活中，党员的权利却很难得到保障。

比如，一些和党章不一致的做法，人们竟能习以为常，很多事业单位的党委一直是委任，从未召开过党代会，从未进行过选举，但很少受到党员抵制和公开质疑。

党员的选举权是最基本的民主权利。

目前，有些单位的党内选举不能充分体现选举人意志，选举形式多样内容却很单调。

比如，在“两推一选”乡镇党委领导班子成员过程中，只有属于国家公务人员系列的党员才具有候选人提名资格，有相当一批优秀村党支部书记因为身份差别而被排除在外。

同时，有的党组织不再明确规定候选人名单，但仍把提名人圈定在很小范围内，形成“点人头用干部”变相延续情况，使党员的民主权利打了折扣，也一定程度地降低了选人用人公信度。

党员作为党内主体，缺乏反映自己真实意愿的有效途径，不同意见得不到必要的采纳，基层情况不能真实反映到上面。

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党内民主的具体体现。从体系上看，内民主自党上而下包含党内上层民主、中层民主和基层民主。在整个党内民主建设中，内基层民主是基石和底党座。如果发展不好或发育不良，内民主的整个组党
目标、途径和任务提供了一个清晰的思路。
一
、
党内民主的含义
２１１００年第３期３月
ＥＯＯＣＡ济ＯＩＬ发ＥＥＯＭＥＴＣＮＭＩ经Ｎ与社Ａ展ＰＮＤＳＣ会ＤＶＬ
ＶＬ８Ｎ．Ｏ．．ｏ３
ＭＡＲ．０１２０
论推进党内基层民主建设的理论与实践
做起。党内基层民主发展得好不好，直接影响党内民主发展的成效。（）二推进党内基层民主是以党内民主带动人
民民主的现实需要。人民民主是指在国家政治、经
力，缺乏先进的党内民主文化，员的民主素质有党
人们的自由，成为专制的工具？德国社会学者米歇尔斯对这个问题作了肯定的回答，并据此提出了 “ 寡头政治铁律 ” 。在他看来，无论是什么样的政治组织，哪怕是信奉民主意识形态的政党，也不可
避免地要产生强烈的寡头政治倾向。政党有可能
发展政党的党内民主。
孑、萌，ｊ罗刚
［摘要】在新的历史条件下，真学习、认全面领会中共十七届四中全会决议，积极推进党内基层民
主建设，强基层党组织的创造力、增凝聚力和战斗力；织动员广大党员开拓创新、坚克难，组攻充分发挥党
正确行使宪法和党章赋予的权利，动参与和监督主党内事务的积极性不高，党内具体事务关心不对
政党作为有共同政治意愿的人们自愿组成的政治组织，必须有统一的组织形式，有共同的纪律，
有组织内部的等级服从，能充分发挥组织的力才量。但是，服从可能意味着放弃自己的权利。这就
产生了一个问题：政党会不会利用人们的服从剥夺
织与运作体系就会成为空中楼阁。
机制的借用。
党内民主是指在党内生活中，根据党章和党的其他规定，党员在平等的基础上，按照有关的民主程序和形式，享有对党的事务的参与、决策与管理的权利，代表大会、集体领导、民主选举、民主决策、民主监督等制度是党内民主的制度形式，内在长党期实践中形成的民主传统、民主作风、民主方法是
主运行所遵循的一些理念、则、则、原规手段、制体
中共十七届四中全会提出，党内民主是党的生命，要以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。这为党内民主建设的
员的积极性、主动性、创造性，于有效应对全球化挑战，对有力促进经济社会发展，正确处理人民内部矛盾
具有十分重要的现实指导意义。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
［关键词］党内基层民主；理论；实践［作者简介］孙萌，江大学政法学院硕士研究生；刚，职于江汉机械研究所，长罗供湖北荆州４４２３０３［中图分类号］Ｄ６２［文献标识码］Ａ［文章编号］１７ — ７８２１）３０６ — ３６２２２（０００ — ０４０
党内民主是一个党的全体党员在有关本党的切问题上有最终决策的权利。在这里，作为民主的逻辑起点的不再是利益，而是权利。权利来自利
一
新实践和创新成果在很大程度上都来自发展党内基层民主的探索。如果离开党内基层民主，党内民主的发展就会成为无源之水、无本之木。从作用上
待提高。中国曾经是一个长期高度集权的封建国家，封建等级制度居核心地位，人们的思想中固有的服从意识强烈。从党的发展历史看，民主集中按
制组织起来的中国共产党，十年 “ 在文化大革命 ”
中，民主与法制遭到严重破坏。在崭新的时代背景下，一些党员的民主意识不强、责任心不强，不懂得
利益一权利一权力链条的那种完整性，而只是对民
６４
党员的主体地位作用，能促进党的事业快速发才展。从党员行使民主权利的载体来看，党的基层组织是党员参与党内事务、行使民主权利的基本单位。保障党员民主权利，必须从发展党内基层民主
看，的基层组织是党的组织体系中的基础层级，党
益。但这里的权利不是公民权，不是在公民利益的基础上产生的，而是党员权利，自公民自愿加入来组织而形成的共同追求。可见，和建立在利益基础之上的国家民主和社会民主不同，党内民主不具备
是党的全部工作和战斗力的基础。截至２００８年底，全国党员总数为７９５３万，的基层组织３２党７万，在基层的党员数量多达４０００万名，占相当大的比例。只有积极推进党内基层民主建设，充分发挥
二、推进党内基层民主建设的重要意义
（）一党内基层民主是党内民主建设的基础工
程。从内容上看，党内基层民主是党内民主发展中最活跃、最富有生机的部分。党内基层民主处于发
解决的办法也最多。党内民主发展的创新活力、创
产生寡头政治，防止这种可能变为现实，要就必须展党内民主实践的最前沿，遇到的问题最多、探索