论推进党内基层民主建设的理论与实践
目标、 途径和任务提供 了一个清晰的思路。
一
、
党 内民主的含义
２１ １ ０ ０年 第 ３期 ３月
Ｅ Ｏ Ｏ Ｃ Ａ济 Ｏ Ｉ Ｌ发Ｅ Ｅ Ｏ ＭＥ Ｔ Ｃ Ｎ ＭＩ经 Ｎ 与 社 Ａ 展 Ｐ Ｎ ＤＳ Ｃ会 Ｄ Ｖ Ｌ
Ｖ Ｌ ８ Ｎ ． Ｏ ． ． ｏ３
ＭＡＲ． ０１ ２ ０
论 推 进 党 内基 层 民主 建 设 的理 论 与 实 践
做起 。党 内基 层 民主 发展 得好 不 好 ， 直接 影 响党 内 民主发展 的成 效 。 （ ） 二 推进 党 内基 层 民主 是 以 党 内 民主 带动 人
民民主 的现实 需 要。人 民民 主是 指在 国家 政 治 、 经
力， 缺乏 先 进 的党 内 民主 文 化 ， 员 的 民主 素质 有 党
人们的自由， 成为专制的工具？德国社会学者米歇 尔斯对这个问题作 了肯定 的 回答 ， 并据 此提出 了 “ 寡头政治铁律 ” 。在他看来 ， 无论是什么样的政 治组织 ， 哪怕是信奉 民主意识形态 的政党 ， 也不可
避免地要产生强烈 的寡头政 治倾 向。政党有可能
发展政 党 的党 内民主 。
孑、 萌 ， ｊ 罗 刚
［ 摘 要】在新的历史条件下， 真学习、 认 全面领会 中共十七届 四中全会 决议 ， 积极推进党 内基层 民
主建设 ， 强基层 党 组织 的创造 力 、 增 凝聚 力和 战斗 力 ； 织动 员广 大 党 员开拓 创 新 、 坚克 难 ， 组 攻 充分 发挥 党
正 确行 使 宪法 和党 章 赋予 的 权利 ， 动参 与和监督 主 党 内事 务 的积 极 性 不 高 ， 党 内具 体 事 务 关 心不 对
政党作为有共同政治意愿 的人们 自愿组成的 政治组织 ， 必须有统一的组织形式 ， 有共同的纪律 ，
有组织 内部 的等级服 从 ， 能充分 发挥组织 的力 才 量。但是， 服从可能意味着放弃 自己的权利。这就
产生了一个问题： 政党会不会利用人们的服从剥夺
织与运作体系就会成为空中楼阁。
机制的借用。
党内民主是指在党内生活中， 根据党章和党的 其他规定 ， 党员在平等的基础上 ， 按照有关 的民主 程序和形式 ， 享有对党 的事务 的参与、 决策与管理 的权利 ， 代表大会、 集体领导、 民主选举、 民主决策、 民主监督等制度是党内民主的制度形式 ， 内在长 党 期实践 中形成 的民主传统、 民主作风 、 民主方法是
主运 行 所遵 循 的一 些理 念 、 则 、 则 、 原 规 手段 、 制 体
中共十七届四中全会提出， 党内民主是党 的生 命， 要以保障党员民主权利为根本 ， 以加强党内基 层民主建设为基础 ， 切实推进党 内民主， 广泛凝聚 全党意愿和主张， 充分发挥各级党组织和广大党员 的积极性 、 主动性 、 创造性。这为党 内民主建设的
员的积极性、 主动性、 创造性 ， 于有效应对全球化挑战， 对 有力促进经济社会发展 ， 正确处理人 民内部 矛盾
具 有十分 重要 的现 实指 导 意 义。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
［ 关键词］党内基层民主； 理论 ； 实践 ［ 作者 简介 ］ 孙 萌 ， 江大 学政 法学 院硕 士研 究生 ； 刚 ， 职 于 江汉机械研 究所 ， 长 罗 供 湖北 荆 州 ４ ４２ ３０３ ［ 中图分类号］Ｄ ６ ２ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号］１７ — ７ ８ ２ １ ）３ ０６ — ３ ６ ２ ２２ （００ ０ — ０４ ０
党 内民主是一个党 的全体党员在有关本党 的 切问题上有最终决策的权利 。在这里 ， 作为民主 的逻辑起点的不再是利益 ， 而是权利。权利来 自利
一
新实践和创新成果在很大程度上都来 自发展党内 基层 民主的探索。如果离开党内基层民主 ， 党内民 主的发展就会成为无源之水 、 无本之木。从作用上
待提高。中国曾经是一个 长期高度集权 的封建 国 家， 封建等级制度居 核心地位 ， 人们 的思想中固有 的服 从 意识 强烈 。从 党 的发 展 历史 看 ， 民主集 中 按
制组 织起 来 的 中 国 共 产 党 ， 十 年 “ 在 文化 大 革命 ”
中， 民主与法制遭到严重破坏 。在崭新 的时代背景 下， 一些党员的民主意识不强 、 责任心不强 ， 不懂得
利益一权利一权力链条 的那种完整性 ， 而只是对民
６ ４
党员的主体地位作用 ， 能促进党 的事业 快速发 才 展。从党员行使 民主权利 的载体来看 ， 党的基层组 织是党员参 与党 内事务 、 行使 民主权 利的基本单 位 。保 障党员 民主权 利 ， 必须 从发 展 党 内基层 民主
看 ， 的基层 组 织 是 党 的组 织 体 系 中的基 础层 级 ， 党
益。但这里的权利不是公民权 ， 不是在公民利益的 基础上产生的， 而是党员权利 ， 自公民 自愿加入 来 组织而形成的共同追求 。 可见 ， 和建立在利益基础 之上的国家民主和社会民主不同， 党内民主不具备
是党的全部 工作和 战斗力 的基础 。截至 ２０ ０８年 底， 全国党 员 总数为 ７９ ５ ３万 ， 的基 层组织 ３２ 党 ７ 万， 在基层的党员数量多达 ４０ ００万名 ， 占相当大 的 比例。只有积极推进党内基层民主建设 ， 充分发挥
二、 推进 党内基层 民主建设 的重要意义
（ ） 一 党内基层民主是党内民主建设的基础工
程。从 内容上看 ， 党内基层 民主是党内民主发展中 最活跃、 最富有生机 的部分。党内基层民主处于发
解决 的办法也 最多 。党 内民主发 展 的创 新活力 、 创
产生寡头政治， 防止这种可能变为现实 ， 要 就必须 展党内民主实践 的最前沿 ， 遇到的问题最多、 探索
浅谈加强党内基层民主建设
浅谈加强党内基层民主建设摘要：基层党组织是我党执政的基础。
抓好党内基层民主建设工作，不仅有益于各级基层党组织在履行职能中有效发挥其组织保障作用，而且也有益于推进基层党组织在工作决策中的民主化、科学化，从而以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。
关键词：基层党组织加强民主建设党的十七届四中全会要求“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”。
从当前基层党组织的实际情况来看，抓好党内基层民主建设工作，不仅有益于各级基层党组织在履行职能中有效发挥其组织保障作用，而且也有益于推进基层党组织在工作决策中的民主化、科学化，从而以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。
1 加强党内基层民主建设的重大意义首先，中国共产党担负着艰巨的执政使命，面临前所未有的机遇和挑战。
基层党组织是我党执政的基础。
推进党内基层民主是现实的需要，也是历史的经验。
加强和扩大党内民主，是巩固党的执政地位和发展党的先进性的必要步骤。
其次，在社会深刻转型的大变动时期，出现了大量新情况新问题，基层党组织处于改革开放的前沿阵地，用发扬民主，充分说理的方法，统一党员的思想认识，增强全党思想上理论上的共识，从而做到“不动摇、不懈怠、不折腾”格外重要。
第三，在中国共产党面对明显的代际继替的时代，加强党内基层民主建设，推动党内民主的发展，对保持党和国家的长治久安，有深意和新意。
第四，在社会主义市场经济条件下，社会关系复杂化、利益群体多元化已成必然。
现在正是各种利益矛盾错综复杂的时期，通过发展党内基层民主，充分反映各阶层不同利益群体的不同意见，在制定政策时，能够很好地进行利益整合，反映不同阶层不同群体的利益要求，使党的路线、方针、政策能够最大限度地统筹兼顾到各方面的利益，对构建和谐社会，保持社会稳定具有重要的现实意义。
第五，不断发展党内基层民主，加强党内监督、遏制腐败，搞好党风廉政建设，对加强党同人民群众的血肉联系，增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力具有极其重要的作用。
党内基层民主建设：无锡的地方实践与理论思考
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多措并举加强党内基层民主建设
***乡多措并举加强党内基层民主建设党内民主是党的生命。
近几年来，***党委坚持把推进党内基层民主建设作为加强党的建设的重要内容，从健全制度和完善机制入手，以保障党员权利为基础，对扩大党内民主、推进基层民主建设进行了有益的实践和探索。
一、创新载体，探索扩大党内民主建设的形式（一）增强党的工作的透明度：大力推行党务公开，乡党委从群众普遍关心的党内事务和涉及党员群众切身利益的实际问题入手，对各级党组织和领导干部的民主决策、廉洁勤政、人事管理、作风建设、重大问题请示报告、督查督办等方面明确作出了多条规定，并通过电视、党建网站、党务公开栏等形式予以公开。
同时，在县委、县政府领导下，全乡各级党组织把党务公开与政务、村务公开同步推进。
各村、学校和乡党委都建立了党务公开栏，按季度公开年度目标任务完成情况，按月公布财务收支和重要决策等情况，随时公开回答群众咨询及疑难问题，有力地促进了各项工作的有序开展。
5个行政村每年通过党员群众“一事一议”解决关系群众利益事项几十件，群众们声称“通过党务、政务公开，工作透明了，群众的猜疑少了，干部乱来的事也少了，大家心气顺了，基层的矛盾自然也就大大减少了”。
（二）建立健全党内民主机制一是建立健全党员民主决策机制。
充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过建立党员议事会，把那些党性原则强、有一定党务工作经验、威信较高的党员组织起来，让他们对党支部作出的重大决定建言献策，使各项决定更加民主。
建立健全党支部委员联系党员、联系群众制度，广泛联系群众和接受监督，及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
尤其在今年四川发生地震灾害后，各级党组织和党员干部在灾后重建中发挥了积极的作用，全乡400余名党员积极捐款两万余元。
二是建立健全党员民主管理机制。
不断完善党员大会制度，每年定期地召开党员大会，使广大党员对党内的重大决策、重大事务和重大动态先了解、先讨论，先掌握，有效地保障党员对党内事务的知情权、参与权。
新时期党内基层民主实践创新述略
新时期党内基层民主实践创新述略党内基层民主建设是党内民主制度化建设实践中的一个重要的层面。
改革开放以来，党内基层民主建设正在以党内民主建设创新载体的形象被广为关注，党的基层组织在实践中创造出来的新鲜经验，在以制度化建设为中心的党内基层民主建设中不断规范、提炼与升华，形成了日趋系统化的民主建设框架与内容，这是中国式民主政治建设的伟大创造，具有鲜明中国特色的实践正在为丰富与发展民主理论做着重要贡献。
一、深化党务公开，打造多样化的党员信息交流平台党务公开是新的历史时期党内民主建设的一项标志性工程，是开启广大党员了解党内情况之门的一把钥匙。
党务公开与村务公开、财务公开这三个“公开”，使党员的知情权真正落到了实处。
现阶段党务公开主要呈现三个基本特点：(1)党务公开运行的规范化。
在基层党务公开中，主要有定期公开、不定期公开、(不便于直接公开的)特殊信息处理三种方式。
党务公开基本上按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的基本运作模式进行。
从目前情况来看，党务公开基本上做到了多层次、多领域、有重点地确定公开的内容与项目，并且一直是在有计划地层层推进。
在实际工作中，规范的党务公开制度为党员了解党的工作提供了基本的渠道。
(2)党务公开机制的多样化。
党务公开最为普遍与基本的方式就是通报、通告、通知与公示，主要是搭建党员个人在党内事务处置上的信息交流平台。
党务公开的各种形式往往都是不同运行机制的表现，比如建立党内信息通报机制。
这种机制就是由简单的通报形式发展深化而成的，再如述职机制与民主评议机制，都是由单一的形式发展成为一整套工作机制，在扩展党务公开深度的同时，也发挥了机制本身的系统化优势。
党务公开机制的多样化，充分表明了深化发展党务公开的巨大需求，党务公开机制化、系统化正是现阶段的一个基本特点。
(3)党务公开平台的现代化。
党务公开的平台由简单的公示栏、通告栏，发展到在报纸、电台、电视台上公开党务。
推进基层党内民主建设的探索与思路
摘要： 在扩 大和发展农村基层党 内民主的实践过程 中， 安徽省五河县 围绕选举制度 、 监督制度、 党务公开制度等创设出许多新的发展形式， 取 得 了明显成 效 。 同时要 认识 存在 的 问题 ， 思想 ， 解放 深化措 施 ， 进一 步加 强基层 党 内民主 建设 。
Ａｂｓｒ ｃ ：Ｉ ｈ ｏ ｅ ｓｏ ｘ ａ ｉｎ ａ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔｏ ｈ ｕｒｌｇａ ｓ ｒ ｏｓｌｖ ｌｄ ｍｏ ｒ ｃ ｔｉ ｈ ａ ｔ， ｕ ｅ Ｃ ｕ ｔ ｎ Ａｎ ｕ ｒ ｖｎ ｅ ｔａ ｔ ｎ ｔ ｅｐｒｃ ｓ ｆｅ ｐ ｎｓｏ ｎｄ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｆｔｅ ｒ ａ ｒ ｓ — ｏ ｔ ｅ ｅ ｅ ｃａ ｙ ｗｉｈｎ ｔｅ ｐ ｒｙ Ｗ ｈ ｏ ｎ ｙ ｉ ｈ ｉＰ ｏ ｉ ｃ ｃ ｅ ｔｄ ｍａ ｙ ｎ ｗ ｏｍｓｏ ｅ ｅｏ ｒａｅ ｎ ｅ ｆｒ ｆｄ ｖ ｌｐｍｅ ｔａ ｏ ｎ ｈ ｌｃｏａ ｙ ｔｍ ，ｕ ｒ ｉｉｎ ｓｓｅ ， ｒｙ ｓ ｓｅ ａ ｃ ｅ ｅ ｅ ｒ ａ ｌ ｅ ｕ ｔ． ｈｌ ｅ ｏ ｎｉｉｇ ｎ ｒ ｕ ｄ ｔｅ ｅｅ ｔｒ ｌｓ ｓｅ ｓ ｐｅｖｓｏ ｙ ｔｍ ｐａｔ ｙ ｔｍ ｎｄ ａ ｈｉｖ ｄ ｒｍａ ｋ ｂｅ ｒｓ ｌｓ Ｗ ｉ ｒｃ ｇ ｚｎ ｅ ｔ ｅｐ ｏ ｌｍｓ ｅ ｎｃｐａｉｇｔ ｅｍｉ ｄ， ｅ ｐｅ ｉ ｇｍｅ ｓ ｒ ｓ ｔ ｕｔ ｅ ｔｅ ｇｈ ｎ ｔ ｕ ｌｉ ｆｇａ ｓ ｏ ｔ ｎ ｅ — ａ ｙ ｄ ｍｏ ｒｃ ． ｈ ｒ ｂｅ ， ｍａ ｉ ｔｎ ｈ ｎ ｄ ｅ ｎ ｎ ａ ｕ ｅ ，ｏｆ ｒｈ ｒｓｒｎ ｔｅ ｈｅｂ ｉｄｎｇｏ ｓ—ｒｏｓｉ ｎ ｒ ｐ ｒ ｅ ｃ ａ ｙ ｒ ｔ
・
２４・ ３
价值工 程
推进基层党 内民主建设 的探 索与思路
党的基层组织民主发展实践的理论思考
民主 ，可 以理 解 为一 种 文 化 ，一 种 制度 ，一种 政 治实 践 。党 内 民主 ，主要 指 中国共 产 党 内部
的民主理念 、民主制度与民主政治生活的统一 。党 的十六大 以来 ，党员主体地位在党建理论中 日 益凸显其重要而优先 的地位 。在改革创新精神新 的党建理念指导下 ，由社会 民主转 向党 内民主 ，
放农村生产力 的同时 ，一定程度上推进 了我国社会主义 民主政治的发展进程 ；另一方面 ，也说 明 了基层民主的发展 由于累积的问题无法得到深度 的解决而要在发展重点上有所转向。２ 世纪９ 年 ０ ０
代 末 特 别是 党 的十六 大 以来 ，基层 民 主 的发展 开 始 由社 会 基层 民主 转 向党 内基 层 民主 。党 内基层 民 主 的发展 实践 ，首 先 在 乡镇一 级 取得 了较 为 丰富 的 实践 经验 ，“ 推 直选 ” 两 推一 选 ” 四议 公 、“ 、“
与 强化 党内民主监督 等 ， 是今后一个 时期基层党组 织民主建设与发展 的方向。 将
【 词】 关键 党的基层 组织 ；民主发展实践 ；理论思考
冲 图分类号】 Ｄ ６． 【 ２２１ 文献标识码】 Ａ 【 １ 文章编号】 １０— ４２（０２ ２ ０４— ５ ０３ ７６ ２ １）０— ０９ ０
发展 ，从乡镇党委书记 的 “ 公推直选”到现阶段的 “ 县权公开” 无论其广度和深度都超越了社会 ， 基层民主 ，真正发挥了引领和示范社会基层 民主发展 的作用。
１ 、基 层 民主 由社会 民主转 向党 内 民主 。改 革开 放 初期 ，我 国社 会 主义 民主政治 的重 要发 展举
本 文 系２ １ 年河 南省 社科规 划基金 项 目 《 ００ 党的主体性 与发展 党 内民主 问题研 究》 （ 编号 ：２ １Ｆ Ｊ ０ ）的阶 ００Ｄ０５
论积极推进党内民主建设的创新实践
万 雪 芬
（ 中共 杭 州 市委 党校 浙 江杭 州 ３ ０２ ） １０ ４
［ 摘 要 ］ 十七 届 四 中全 会 明 确 了新 的 历 史 时期 推 进 党 内民 主的 总 体 思路 。 落 实 四 中全会 精 神 ， 进 党 内 民主 建 设 ， 在 落 实组 织领 导班子 成 员的 产生 办法。 目前，
基 层党组 织， 除农村 党 支部 之外， 大多 由党 代表 选举产 生， 在党
代 会上 ， 代表 先选 委员 ， 党 委员 再选 书记 ， 以加 大力度 ， 可 试行 党组织 负责人 由群众推 荐 、 党员直 接选 出的选举方 法 ， 断扩 不 大党 内选 举 的参 与度 和 民主性 。直 接选举 有助 于充分发扬 党 内 民主 ． 增强 党员 了解 和积极 参与党 内事务 的机会 ， 现行 党 与 内 间接选举 相 比更能体 现党 员 的意志 ，选 出的领导成 员和代 表则更 有党员 和群众 基础 。 据逐 步推进 党内 民主 的原则 ， 根 应
步探索 基层党员 向上级党组 织反 映情况 、 达意愿 、 与决 表 参
策等 民主权 利 的有 效的实现途 径 ．保 障党员 主体地 位和 民主
权 利 的落 实。另一 方面 ．当前 基层党 员 主体 作用发 挥不 明显
的一个 主要原 因是很 多 党员 不能 主动 为群 众提 供 服务 ， 主体
、
积极 推进落 实党员主体 地位 的创新 实践
首先 ， 充分激发 、 大力培育 党员的主体 意识 。思 想政 治教 育仍然是 当前 激发广 大党员 主体 意识 的重要 途径，通 过 在全 党开展 十七 大 、 十七 届 四中全 会通 过 的党 的重大 决策 部署 中 关于加强 党 内民主建设 的具体举措 的宣传 学习教育 ．教育 引 导广大 党 员正确认 识 党员 主体地 位 的科学 内涵 和精 神 实质 。 强化主人 翁意识 。同时 ，在教 育 中必 须正视 党员主 体意识 形 成 的是 现实 社会 环境 ， 努力 把尊 重 党员 的正 当权 益 和合理诉 求 与党 的奋斗 目标 、党对党 员的各项 要求 和促进党 员 的全面 发展 、实 现 自身价值有机地 统一起 来。要积 极运用 现代信 息 技术 ， 构建 网络 学 习平 台 ． 变党 员学 习教 育方 式 ， 断提 高 转 不 党员发挥 主体作用 的能力 。
党内基层民主建设存在问题与对策思考
党内基层民主建设存在问题与对策思考党内基层民主是党内民主建设的基础。
近年来，各地不断探索实践创新，建立完善党内基层民主长效机制，但是，从推进民主建设的主体、内容和环节来看，仍然存在一些与当前形势任务要求不相协调和亟待解决的问题。
解决这些问题，必须从改革党内选举制度、健全党务公开制度、创新党内监督制度、充分发挥党代表作用四个方面入手，进一步推进党内基层民主建设的深化发展。
标签：党内基层民主存在问题原因分析对策建议党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，党内基层民主是党内民主建设的基础工程。
推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主这个基础。
以改革创新精神推进党内基层民主建设，既是巩固党的执政基础的必然要求，又是充分发挥党员主体作用，进一步增强基层党组织活力的必然要求。
一、党内基层民主建设存在的主要问题近年来，各地紧密结合实际，积极探索党内基层民主的多种实现形式，建立和完善党内基层民主长效机制，推动党内基层民主建设进入了一个新的层次。
但是，目前基层党内民主建设依然存在着诸多瓶颈，严重制约了党内基层民主的有效发挥。
归结起来主要有以下几点：1.党员权利得不到保障，“无法民主”。
党章规定了党员的八项权利，但实际生活中，党员的权利却很难得到保障。
比如，一些和党章不一致的做法，人们竟能习以为常，很多事业单位的党委一直是委任，从未召开过党代会，从未进行过选举，但很少受到党员抵制和公开质疑。
党员的选举权是最基本的民主权利。
目前，有些单位的党内选举不能充分体现选举人意志，选举形式多样内容却很单调。
比如，在“两推一选”乡镇党委领导班子成员过程中，只有属于国家公务人员系列的党员才具有候选人提名资格，有相当一批优秀村党支部书记因为身份差别而被排除在外。
同时，有的党组织不再明确规定候选人名单，但仍把提名人圈定在很小范围内，形成“点人头用干部”变相延续情况，使党员的民主权利打了折扣，也一定程度地降低了选人用人公信度。
党员作为党内主体，缺乏反映自己真实意愿的有效途径，不同意见得不到必要的采纳，基层情况不能真实反映到上面。
高校推进党内基层民主建设的探索
、
推进 高校党 内基层民主建设 的重要性 和必要性
１ ． 党 内基层 民主建 设是 促进 高 校和谐 发 展 的重要 内容
高校 党组织 是高校的政治核心力量 ，对确保高校 的和谐发展具有 举足轻重的作用 。党 内民主具有整合力量 、化解矛盾 、协调利益 、催 生和谐的重要作用 ，因此发展高校党 内民主是促进高校和谐发展的重 要内容 ，是增强高校党组织凝聚力 、影响力 、创造力和战斗力的客观 要求 。党 内民主是高校 民主的核心和灵魂 ，保障师生员工 的民主权利 首先须从保障党员 民主权利做起 ，发展高校 民主首先应从发展高校党 内基层民主抓起。
理论探索 （ 责任编辑 ：赵明月 ）
高校推进 党 内基层 民主建 设的探 索
孟 学林
（ 广 西 工业 职业 技 术学 院 ，南 宁 ，５ ３ ０ ０ ０ １ ）
摘
要 ：高校党 内基层民主建设是高校党 内民主的基础 ，对高校教育事业的发展起着至关重要的作用。本文通过对高校推进党内基层民主建设的
２ ． 党内基层 民主建设是提高党在高校执政能力的必然要求
影响党内民主推进动力 生长 和健康运行 的因素是复杂的 ，从民主 建设推进动力主体上看 ，主要表现为 ： （ １ ） 影响普通党员要求党内民主迫切度的因素 。广大党员对党内 民主要求的迫切程度 ，是推进党内民主建设 的基础 ，直接决定着党内 民主建设动力的强弱。在这个问题 上 ， 人们往往认为 ，普通党员作 为 党 的主体 ，在发展党内民主方面最积极 和最主动 ，他们不仅有民主要 求 ，而且还非常迫切 ，对推进党内民主不应该有什么犹豫。一般说 来 应该这样 ，但这要有两个 基本前 提 ： 一是发展 民主对他们是能够肯定 的利大于弊的选项。如果 发展党 内民主对全体党员是有益的 ，而对某 些人则没有什么好 处 ， 甚 至还要付 出一些代价 ；如果从长远看 ， 发展 党内民主对 自己是 需要 的 ， 但目 前却可能会被认为对组织服从不够 ， 个人还要因此付出一定的代价 ， 在这种情况下 ，这些党员对投 身于推 进党 内基层民主建设上难 免会产生 消极态度 。二是相信 自己行使 民主 权利确实能够起作 用。如果他们对 自己要求 民主 、对行使民主权利 的 作用有怀疑 ，或者认 为所谓 民主不过是走过场 ，这种民主积极性恐怕 很难保持。 （ ２ ） 影 响党组织推进党 内民主决心 的因素 。一是某 些党组织和 党组织 负责人不善于发挥党 内民主的功能 ，还没有完全掌握在 民主环 境下驾驭 局势走 向的有效方 法 ，担心 发展党 内民主会使局 面不好控 制， 甚 至会导致局 面混乱 ，难 以收场 。有的甚至抱着 强烈 的集权情结 和片面的领导本位意识 ，认为党员服从组织应该 是无条件 的，是绝对 的。由于摆不正 民主 同集 中的关系 ，把 “ 服从 ”绝对化 ，推及到党 内 生活 的全过程 ，因此对发展党内民主缺乏应有 的重视 ，更谈不上积极
调研报告：关于推进民主党派基层组织学习和实践建设的思考
调研报告：关于推进民主党派基层组织学习和实践建设的思考农工党中央开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动时提出了“以实施人才强党战略为主题，细化人才强党战略的实施方案，大力开展各级组织建设、人才队伍建设和党内监督工作，不断增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，切实提高我党自身建设和履行职能的科学化水平。
”这是新形势下加强农工党自身建设的重要举措。
在不同层级，应该根据不同特点不同情况，推进学习型党组织的建设，这样才能进一步储备更多更好的各级代表性人士。
民主党派基层组织作为党派的组织细胞，是落实中共路线方针政策、农工党各项决定工作的有力保障。
在中国共产党的意识形态包容性日益扩大、阶级基础和群众基础日益拓展的条件下，建设党派学习型基层组织对于民主党派真正赢得来自国家和社会的双重肯定与认同，共同致力于中国特色社会主义事业有着重要的意义。
一、基层组织学习与实践建设的重大意义当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展。
特别是现代科学技术进步日新月异，知识创造、知识更新速度大大加快。
无论是一个国家、一个民族还是一个政党，如果不加强学习、不提高学习能力，势必落后于时代。
更加重视和善于学习，才能敏锐把握时代前进脉搏，科学判断世界发展大势，提高推动改革发展的能力，做好党派基层组织发展、培养、教育、监督、管理党员等工作，才能提升组织的活力、向心力和凝聚力。
二、党派基层组织建设需要正视的问题（一）政治交接传承不足。
基层组织建设是党派工作的重点、难点和弱点问题，在新一轮的新老交替后，新生代知识丰富但经验缺乏，特别是缺乏民主党派基层组织工作的方法和经验；经历的政治锻炼和考验也较少，对一些重要问题的认识还不清楚，对热点、难点、重点问题研究不多，缺乏反映社情民意的信心和勇气；较少的资历和威望也使得他们在组织中的感染力和号召力不是很强；参政议政水平还需要进一步提升。
这些体现了只从组织上进行了交替，真正的政治交接还需要加强。