“大部制”与中国政府改革论要—兼论中国政府改革应然与实然的价值取向
浅谈中国政治体制改革的实际要求
浅谈中国政治体制改革的实际要求中国政治体制改革的方向是统一价值追求和协调利益关系；任务是做好具体工作和解决思想问题；动力是经济体制改革和政治体制内力的推动及社会和文化向前发展。
标签：中国；政治体制改革；实际要求；方向；任务；动力在政改的进行过程中，不断根据新的形势对改革的内容做出调整，方向、任务和动力是政改的根本要求，也是实际发展中必须要坚持的要求。
在调整的同时，主要的内涵是不变的，下文将从方向、任务和动力三个方面概括出政改的要求。
一、政治体制改革的方向1、统一价值追求改革开放30年，我们的党已经逐渐清楚经济、政治、文化和社会建设的价值目标。
这个目标，实际上包含了我们核心价值的基本内容，即经济增长的“繁荣”，促进“正义”的文化，“和谐社会”的建设。
生态文明是面对国际合作和国内需求提出的符合人类社会长久健康发展的概念，政府解决经济建设带来的环境破坏和资源浪费的问题，为人民提供良好的生存环境。
政改作为社会主义政治的起点和终点，促使政治发展具有共同的价值追求，如实现全面小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦是我们不断追求的目标，也是全体人民共同的价值追求，凝聚人心、汇集力量，保证改革不偏离政治的目标和人民的期望。
2、协调利益关系改革开放30年，极大地改变了中国社会。
在中国经济快速发展的同时，社会的进步和繁荣伴随着利益冲突、利益分化。
一是利益格局的多元，二是政治体制改革的相对滞后。
从根本上说，政治体制改革是调整利益关系，它涉及很多的人和事，要小心。
因此，政治体制改革，这一底线、范围、程度和路径必须是理性的思考，必须有一个清晰的认识和把握。
当代中国利益变得越来越复杂，决定了中国的政治体制改革必须从国情出发，积极稳妥、有序地进行。
二、政治体制改革的任务1、做好具体工作十八大报告推动中国政治体制改革，坚持了“两个必须”，“三个更加注重”，反映中国政治改革政策的一致性和连续性。
这些都从党、民主、法治三个层面明确了政治体制改革的任务，也是改革的关键所在。
协同理论之于地方政府大部制改革：应然、实然与策略性分析
雷叶飞： 协同理论之于地方政府大部制改革 ： 应然、 实然与策略性分析
协同理论之于地方政府大部制改革 ： 应然 、 实然与策略性分析
雷 叶 飞
（ 江 苏师 范大 学法政 学 院 ， 江苏 徐 州 ２ ２ １ ０ ０ ０ ） 摘 要 ：地 方政府 大部 制改 革通过 职 能合 并 、 机构 精 简和人 员调 整 ， 已初 步 形成 了较 为 完整 的行 政体
中图分类号： Ｄ ５ ２ ３
文献标识码 ： Ａ
Ｄ ＯＩ ： １ ０ ． １ ３ ６ ７ ７ ４ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｃ ｎ ６ ５ — １ ２ ８ ５ ／ ｃ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ２ ． ０ ９
党 的十七大报告提 出“ 探 索 实行 职 能 有 机 统 在 着 很 大 程 度 的契 合 。 协 同理 论 ， 一 词 来 源 于希
一
种无序状态 ， 当涨落达到阈值时 ， 系统因一个或
几 个 参 数 的变 化 产 生 临界 涨 落 ， 并 迅 速 以一 种 巨 大 的 协 同力 量 支 配 其 他 子 系统 ， 子 系 统 之 间形 成
革， 健全 部 门职 责体 系” 。但就 地方政 府大部 门 制（ 简称 大部制 ） 改革情况来 看 ， 部 际的协 调机制
府 治理 问题 。
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２ ０ １ ５ 年 第２ 期
２ ０ １ ５ ＮＯ ． ２
克拉玛依学刊 Ｊ ＯＵ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｋ Ａ Ｒ Ａ ＭＡ Ｙ
◎政治
展 趋 势将 更 加 注重 部 内和部 际弥合 与协 调 。这 就 门间与部 门内的协 调是 关键 ， 地 方政 府大 部制 改革 要 求 大部 制 改 革 必 须 由外 延 式 转 向 内涵 式 、 精 细 的关 键 问题 即为 利益 问题 ， 以各 部 门之 间 的交 叉 利 化， 将 焦 点 转 向部 门 内部 协 同 ， 建 立 从 无序 到 有 序 益及公共利益作为序参量 ， 序参量的变化引起各子 的长 效机 制 。 部１ ＇ － １ ３ ｔ ｉ 强合作 与 沟通 ， 形成 良性 循环 ， 并 以规 章 、 制
浅谈中国政治体制改革的实际要求
政 治 与 法 律
浅谈中国政治体 制改革的实际要求
吉 勇
（ 中共吐 鲁番 地委 党校
要 】 中国政 治体制改革 的方向是 统一价值追 求和协 调利益关 系； 任务是做 好具体 工作和 解决思想 问题 ； 动 力是 经济体制改革和
一
、
有 一个 清晰 的认 识和 把握 。当代 中国利 益变 得越 来越 复杂 ， 决 定了
２ 、 政 治 体 制 内部 的 力 量
中 国的政 治体 制改革必须 从 国情出发 ， 积极 稳妥 、 有 序地 进行 。 二、 政 治体制 改革 的任务
１ 、 做 好具 体工作
政权 体 系的构 成和 范 围是政 治体 制 内部力 量的 表现 ， 事 物产 生 变 化 的原 因有 内因和 外 因， 内 因起决 定性 作 用 。政权 体 系的 建设 是
政 治体 制 内力 的推 动及 社 会 和 文化 向前 发 展 。
【 关键词 】 中国； 政治体制改革 ； 实际要求 ； 方向 ； 任务 ； 动力
在政 改的进 行过 程 中 ， 不 断根据 新 的形势 对 改革 的内容 做 出调 复 制 ， 一切 问题迎 刃而解 。 上述 两种 社会 思 潮都 与现 实 和党 中央 的 改革 精神 不符 。从 ３ ０ 整， 方 向、 任务 和 动力 是政 改的根 本要 求 ， 也 是实 际发 展中 必须要 坚 来看， 中国的政治体制改革， 既不需要激进 持的要求 在调整的同时， 主要的内涵是不变的， 下文将从方向、 任 多年的改革经验和教训Ｉ 务 和动力 三个方 面概括 出政 改的要 求 。 的 方式 ， 也不 需要保 守 的态 度 ， 既要解 决思 想转变 的 问题 ， 也 要 解决 实 际操 作的 困难 ， 在解 决 问题的 过程 中逐步 向 前发展 。中 国通 过自 政治体制 改革 的方 向 身 发展 的历 史 ， 不 断 的总 结和 创 新 ， 借鉴 一切 现 代文 明 国家 在 改革 １ 、 统 一 价 值 追 求 改 革开 放 ３ ０ 年， 我 们 的党 已经 逐 渐 清楚 经济 、 政治 、 文 化和 社 中的先进 经验 ， 走出一 条具 有中 国特色 的政治体 制改革 之路 。 会 建设 的价 值 目标 。这个 目标 ， 实际 上包 含了我 们核 心价 值的 基本 三、 政治体 制改 革的动 力 政 治体 制改 革 既有 与其 他 改革 之间 的联 系 ， 又 有其 内在 各部 分 内容 ， 即经 济 增 长 的 “ 繁荣” ， 促进 “ 正义 ”的 文化 ，“ 和 谐 社会 ” 改 革 由内到 外 ， 以好 的内在 带动 外部 的友好 协调 ； 同样也 由 的建 设 。生 态文 明 是面 对 国际 合作 和 国内 需求 提 出的 符合 人 类社 的联 系 ， 会长 久健 康发 展的概 念 ， 政府 解决经 济建 设带 来的 环境破 坏和 资 源 外到 内， 以外在的 前进 激发内部改 革的动力 。从动 力方面研究 中国政 可 以从根 源上认识和 理解中 国政治体制改革 中的问题 。 浪费 的 问题 ， 为人 民提供 良好 的生 存环境 。政 改作 为社 会主义 政 治 治体制 改革 ， 的 起点 和终 点 ， 促使 政 治发 展 具有 共 同的价 值 追求 ， 如 实现 全 面小 １ 、 经济 体制 改革的推 动 经 济发 展中 无法 调解 的 问题和 所需 要的 条件 ， 要通 过政 治 的力 康社 会和 中华 民族伟 大复 兴 的中 国梦是 我们 不断 追求的 目标 ， 也 是 政治体制改革在 很大程度上就是这种力量的体 全体 人 民共 同的价 值追 求 ， 凝 聚人心 、 汇 集力 量 ， 保 证改 革不偏 离 政 量来解决和满足， 治 的目标和 人民 的期望 。 现， 不 断的 为经 济 的发 展 提供 优 良 的上层 空 间 。经济 体 制 改革 ， 促 ２ 、 协调 利益 关 系 进经 济 实现 稳 增长 ， 调 整 经济 结构 和 提 高人 民 生活 水平 ， 经 济健 康 改革 开放 ３ Ｏ年 ， 极大 地 改变 了 中 国社 会 。在 中 国经 济快 速 发 有 序 的发 展 为维 护社 会稳 定 和 改善 民 生提 供 了坚 实的 基础 。市 场 展 的 同时 ， 社会 的进步 和 繁荣 伴 随着 利 益冲 突 、 利益 分化 。一 是 利 经 济 条件 下 ， 不断 满 足人 们对 物 质文 化 的需 求 ， 保证 人 们在 经济 生 益格局的多元 ， 二是政治体制改革的相对滞后。从根本上说 ， 政治 活 中 的地 位 ， 实现 公 平正 义 ， 是 实行 政 治体 制 改革 的要 求 。在市 场 体 制改 革是调 整利 益 关系 ， 它 涉 及很多 的人 和事 ， 要小 心 。因此 ， 政 经 济 条件 下 ， 政府 不 应过 多 的干 涉市 场 行 为 ， 为 市 场营 造一 个 良性 治 体 制改 革 ， 这一 底 线 、 范围 、 程 度和 路径 必 须是 理性 的思 考 ， 必 须 竞 争的环 境 。
中国大部制改革的价值取向和发展方向
治机制 ， 有效承接了政府职能在转变和整合过程中 的让渡 ，为政府推行职能整合 的大部制奠定 了基
础。再次 ， 配套改革的实施为大部制提供了制度保 障。 在英 国， 为了推进大部制 ， 置了大量的执行机 设
构和专 门的协调机构 ，大部负责宏观决策性 的职 能， 而把具体执行工作交 由这些下属机构 ， 从而保 证了大部功能的综合性 和稳定性 。圜 另外 ， 西方 国 家大部制的成功还得益于 良好的组织和法律保障。 ２ 中国政府机构改革回顾—— 大部制改革的政 、
１西方 大部制溯 源— — 大部 制改革的经验参照 、
２ Ｏ济和社会的干预程度 ， 但是强 政府的发展伴随着 ７ 年代石油危机 、Ｏ ０ ８ 年代债务 危机 、 福利制度弊端丛生等问题 的显露 ， 改革呼声
四起 ， 从而出现了新公共管理等流派 。强调政府的 公共服务功能 ， 提高政府的管理效率 ， 改善政府的 服务质量 ， 构建以“ 小政府 ， 大社会 ” 为模式 的公共 服务型政府。由此 ， 大部制改革在西方应运而生。 美国、 加拿大等多数 国家的大部制属于原发的
的不同需要而决定的 ， 大致呈现 出三个不 同时期的
作者 简介 ： 曦亮（９ ５ ）女 ， 蔡 １ ８一 ， 北京大学政府 管理 学院 ２ ０ 级硕 士研 究生。 ０８
一
３ ９—
《 北京行政 学院学报） ０ ９年第 ３ ）０ ２ 期
●政 治・ 行政
改革 内容 ： 一是精简机构 ， 以处理机构内部部门数 量 与 人员 数量 的关 系 ； 是转 变 职 能 ， 二 以调 整 政 府 与社会 、 政府与市场、 政府与企业之间的关系 ， 理顺 中央与地方之间及条与块之间的关系； 三是政府职 能整合 ， 以理顺政府经济职能与公共服务职能之间 的关系 ， 理顺政府部 门之间的关系。 在这三个阶段 的改革内容中， 前三次政府机构
政府机构改革的价值逻辑——兼论大部制机构改革
硕 士学位论 文，０ ５年 。 ２０
政府机构 改革的价 值逻 辑
取 向出发对 中国政府机构改革的成效进行评价 ， 因而无法提出对改革具有指导意义的方 向性建议。本 文力图从以下几个方面进行尝试 ：１ 总结和提炼政府机构改革 的价值取 向， （） 并对它们之间的内在逻辑 关系进行梳理 ；２ 从价值取向出发提出评价政府机构改革的标准 ， （） 并对改革开放后中国政府机构改革 的成效进行分析；３ 对今后政府机构改革和大部制改革提 出相关建议。 （）
创新的价值取 向分析》 《 ，天水师 范学院学报）ｏ６年第 ６期 ； 曦亮： 中国大部制 改革的价值取 向和发展 方向》 《 ）ｏ ２ 蔡 《 ， 北京
行政 学院学报） ｏ ９年 第 ３期。 ）ｏ ２
② ③
】 ４８
秦 向东： 中国乡镇政府机构改革的价值取向与 实施途径——从 理论研究到 实证研 究的双维透视 》 黑龙 江大学 《 ， 童文兴 ：地方政府机构改革的价值取向》 《 西行政 学院学报＞００年第 ３ 《 ，江 ＞０ ２ 期。
２１ ０ ２年第 ２期 第５ ２卷 （ ２ ６期 ） 总 ３
中山大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ＯＵＲＮ ＵＮ ＹＡ Ｓ Ｎ ＡＬ ＯＦ Ｓ Ｔ—Ｅ ＵＮＩ ＲＳＴ ＶＥ Ｉ Ｙ
Ｎｏ． Ｏｌ ２２ ２
Ｖ １５ ｏ． ２ Ｇｅ ｅ ａ ｏ ２ ６ ｎ ｒ ｌＮ ． ３
（ Ｏ Ｉ ＬＳ ＩＮ ＥＥ ＩＩ Ｎ Ｓ ＣＡ ＣＥ Ｃ ＤＴＯ ）
政府 机构 改 革 的价值 逻 辑
— —
兼论 大部制机构改革
陈 天 祥
摘
要： 政府机构改革是在 价值取 向支配下进行 的 ， 价值取向决定政府机构改 革的内容和效果 ， 价政府 评
中国政府改革价值取向重要转变
中国政府改革价值取向重要转变 最新一期的《学习时报》刊载文章指出，目前中国政府改革的价值取 向已经或正在发生重要转变，更符合中国目前的社会经济发展的要求和实 际情况。
这将会对中国经济发展、社会结构、制度环境、文明走向、国际地位 等诸多方面产生重要影响。
文章说，中国共产党的十六大以来，特别是十六届三中全会和四中全 会以来，中国政府改革的价值取向正在发生重大的转变，改革的目标更明 确，改革的路径更清楚，改革更具有内生性或符合本民族的文化特性，中 国政府改革步入一个更为符合中国发展实际、更为成熟的阶段。
文章分析指出，从政府组织机构改革来看，改革由以往的注重政府组 织机构的精简向注重强化组织内部管理的转变。
随着中国社会经济的发展，改革将朝着强化政府组织机构内部管理、 提高组织效率、完善服务程序等方面转化。
十六届三中全会和四中全会精神以及 2004 年以来出台的干部管理的 六个文件，都反映了中国政府改革将注重强化组织机构内部管理的基本价 值取向。
从干部人事制度改革来看，改革由以往的注重公务员数量的精简向注 重提高公务员素质的转变。
特别是中组部颁发的五年干部培训纲要明确反映了这一改革的价值 取向。
随着中国社会经济的发展，对公务员的素质要求会越来越高。
从国内外的发展经验来看，干部是国家首要的软实力，干部的素质决 定着国家和民族的兴衰，干部的公共精神、干部的公共政策制定能力将决 定着国家的兴衰和民族的兴亡。
注重公务员素质的提高，将是中国提高执政能力的基本价值选择。
从政府工作的基本价值追求来看，改革由以往在效率、公平上的偏重 向强调公平与效率并重的转变。
市场管效率，政府管公平，这是市场经济条件下政府与市场有效分工 的一个基本原则。
从国内外发展经验来看，政府更迭或发展受挫的一个根本原因是腐败 和社会贫富差距拉大。
腐败必然导致国家和民族的凝聚力下降，导致政府公信力下降乃至政 府失效；而社会不公平则促使社会团结的瓦解和社会诚信的丧失。
1-5中国政府行政改革的_两难抉择_及其应对理路
中图分类号:D 630.1 文献标识码:A 文章编号:1008-7621(2001)05-0001-07 收稿日期:2001-09-03 作者简介:张国庆(1956-),男,北京大学政治学与行政管理系教授,博士生导师。
中国政府行政改革的“两难抉择”及其应对理路□张国庆(北京大学政治学与行政管理系,北京100871)摘 要:在推进现代化的历史进程中,后发展国家在不同的发展阶段上都会面临国家与社会、政府与市场“两难抉择”所引发的多种公共政策困境。
在“第三步”发展战略时期,中国政府行政改革所面临的政策困境及其应对理路主要集中在五个方面,即大政府与小政府、强政府与弱政府、大众政府与精英政府、国际化政府与本土化政府、经济政府与均衡政府。
关键词:两难抉择;中国政府;行政改革;应对理路一、公共政策的“两难抉择”与关于国家作用的悖论 “两难抉择”是公共政策选择中经常碰到的问题,它通常指在同时面对两种或两种以上的好的或坏的后果的条件下,政策主体只能或必须从中选择其一,从而引起政策主体理念混乱、价值标准冲突及心理困惑,并导致决策不能竞全功的境况。
“两难抉择”之难,就在于面对“不得不”的条件被迫选择,表现为有益(价值)的标的想全得不能全得,而无益(价值)的标的想全不得却不能全不得。
由此,导致价值标准排序以及相应的利益取舍的困惑是不可避免的。
就后发展国家现代化的进程而言,在关系改革方向、发展道路、制度创新等重大“国是”问题上,由于涉及的价值标准和利益关系错综复杂,充满了矛盾与冲突,且如果选择不当后果严重,甚至可能导致灾难,因此,抉择经常是极其困难的。
正因为如此,后发展国家现代化进程中公共政策的“两难抉择”历来是集中考验这些国家的公共政策主体驾御全局,实现相对优化决策的能力的领域,亦历来为决策或公共政策分析的研究所重视。
发展与进步是战后几乎所有国家共同的公共政策议题。
与此相联系,以重新定义国家的作用为基本问题,试图通过全面改革以改变国家与社会、政府与市场的关系模式,实现由“国家崇拜”向“市场崇拜”的转移,构成了20世纪后半叶大多数后发展国家推进国家现代化的共同的宏观公共政策的价值取向。
关于我国大部制改革的思考
关于我国大部制改革的思考随着社会的不断发展和进步，我国的大部制显得越来越重要。
大部制是由一个大的单位包容和管理下属多个小的单位，以实现整体与部分的有机结合和协调发展。
我国大部制的核心目标是推动政府职能转变、提高管理效能和解决部门之间利益冲突等问题。
在这个过程中，我们需要更多的思考，以确保取得顺利的进展。
首先，我们需要思考大部制的目标和意义。
我国大部制的核心目标是通过优化协调和整合资源，提升政府服务水平和行政效能，更好地满足人民群众的需求。
大部制可以帮助我们有效地整合分散的资源和权力，减少资源的浪费和重复投入，提高公共资源的利用效率。
此外，大部制还有助于推动政府职能转变，加强权力制约和监督机制，提升治理能力和公共服务水平。
其次，我们需要思考大部制的实施路径和方式。
大部制并非一蹴而就，而是一个渐进的过程。
在推进大部制时，我们应该坚持问题导向，围绕实现目标，针对不同的部门和行业，采取相应的措施。
同时，我们需要合理规划的时间表和步骤，确保的可行性和顺利进行。
此外，要注重各方面的协调和沟通，形成的合力和共识，确保的顺利推进。
再次，我们需要思考大部制面临的挑战和困难。
大部制是一项系统性的任务，涉及到各个方面的利益关系和利益格局。
在进行时，我们要面对各种各样的利益诉求和阻力，需要进行各方面的协调和权衡。
同时，我们还需要充分考虑所带来的风险和不确定性，及时进行风险评估和控制，确保的可持续性和稳定性。
最后，我们需要思考大部制的未来发展方向。
大部制是一项持续的任务，需要不断进行总结和调整。
在未来，我们要继续深化大部制，加强政府职能转变，提高管理效能和公共服务水平。
同时，要加强监督和制约机制，确保权力的运行和使用符合法治原则，有效防止腐败和滥用职权的问题。
此外，我们还要加强学习和借鉴国际经验，吸收和发展最好的制度和经验，推动大部制向更高水平和更为科学的方向发展。
通过对我国大部制的思考，我们可以更好地把握的方向和路径，推动取得更好的成果。
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能转变 的认识逐步朝着宏观管理和提供公共服务
的方向发展 。到了 ２０ 年 ３月 ， ０２ 朱镕基在九届全
５ ９
制” 改革与中国政府改革的关系 ， 行政管理体制改
国人大第 五次 会 议 上 的 《 府 工 作 报 告 》中 ， 政 首次 明确 提 出要“ 实 把政 府 职 能 转 到经 济 调 节 、 场 切 市
监 管 、 会管 理 和公 共 服 务 上 来 ” 到 现 在 ， 种 社 。 这 对 政府 职 能 的定 位 已 经 基 本 固定 了下 来 。“ 济 经 调 节” “ 场 监 管 ” 和 市 就是 要 解 决 政 府 职 能 转 变 中
政府 与市场 关 系 的基 础 上形 成 的改 革结 果 。这告 诉 我们 ， 进行 大 部 制 改革 的过 程 中 ， 应该 片 面 在 不 地将 “ 大部 制 ” 为 改 革 的 目 的 ， 是 在 改 革 过 程 作 而 中明确 职 责 、 顺关 系 ， 理 以提 高行 政效 能为导 向。
（ ） 三 行政 管 理 体 制 改 革 与 政 治 体 制 改 革 的
关 系
的“ 越位 ” 问题 ， 强 调 “ 而 社会 管 理 ” “ 和 公共 服 务 ” 就 是要解决 政府 职 能 “ 位 ” 问题 。具 体 的改 革 缺 的
是该 管 的没有 管 好 ， 该 管 的 没有 退 出 的 问题 。改 不
“ 大部 制 ” 引 领 了 中 国 政 府 改革 的 方 向 ， 是 还 是 应该 冷静 看待 ？ 能不 能 依 靠 “ 大部 制 ” 决 政府 解
革开放之初 ， 学界 和政界就开始了对政府职能转变
的探索 ， 图理清政府 应该 做什 么和不应该做什 么。 试
１８ ９６年开始 的中等城市机 构改革试点“ 明确 提出了转变 职能的概念 ” “ ， 确定 了转变职能在改 革中的地位 和作 用”５嘲 ［（ 。当时 ， ］ 政府 的职能被 界定为“ 搞好统筹规 划、 掌握政策、 组织协调、 提供 服务、 运用经济调节手段和加强检查监督” ］ 。 ［（ 嘲） １９ ９２年党的十 四大又进一 步提出政府职 能“ 转变 的根本途径是政 企分开 ” 】 。此后 ， ［（ ¨ 对政府职
引 言
胡锦 涛在 党 的十 七 大 报告 中指 出 ： 加 大 国政府改革 的价值 取 向 和选择 。
一
整合力度 ， 探索实行职能有机统一 的大部 门体制 ， 健 全 部 门 问协 调 配 合 机 制 ” 。这 是 中 国政 府 第 Ｊ
约束和 外部监 督 则 构成 了 当前 中国政 府 改革 “ 实然” 行政 制度 的三 个方 面 。 ［ 键词 ］ 大部 制 ； 政 管 理体 制 改革 ； 关 行 公共 行 政价值
［ 作者简介］杨 阳， 北京大学政府管理学院硕 士研 究生， 北京 １０ ７ ０８１
［ 中图分 类号 ］ Ｄ ３ ． ６０ １ ［ 文献 标识 码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］ １０ ４ ３ （０９ ０ ｏ ５ ｏ ０４— ４ ４ ２ ０ ）５一 ｏ９一 ４
杨 阳
［ 摘 要］文章 以政府职能转 变为切入点 ， 分析 了“ 大部 制” 改革与 中国政府 改革 的几个核心问题。 认 为如 何 看待行 政 管理 体 制 改革 与政 治体 制 改革 的 关 系 ， 在 着 阶段 论 的二 元 观 和 嵌 入 式 的 一元 观 两种 存
视 角。在 此基础 上 ， 讨 了中 国政 府 改革 的应 然 与 实然的价 值取 向。此 外 ， 察 中国政 府 改革 的历程 可 以 探 考 发 现 两条 主线 ， 一是 市场化 的价 值 取 向 ， 是试 图通过制 度 创新 寻 找 一条 “ 二 新政 治道 路 ” 。鉴 于此 ， 宪政 与 法治的 政府 、 开和 透 明的 政府 、 效 和廉 价 的政府 是 当代 中国政 府 改 革的 应 然价值 追 求 ， 公 有 内部 协调 、 自我
改革中出现的各种问题 ？这些 问题都还存在着争 论 。但是 有 一点 可 以肯定 的是 ， 自党 的十七 大 报告 提出建立大部 门体 制的改革 目标 以后 ， 大部制 ” “ 改革就与 中国政府改革结合 到了一起 。至少是在 情感上 ， 人们 希望 借助于 “ 大部制 ” 改革 的成 功来 破解 中 国政 府 改 革 的难 题 。有 鉴 于 此 ， 们 想 就 我 “ 大部制” 改革与中国政府改革中的一些核心问题 展开论述 ， 这些 问题包 括政府职 能 的转变 ， 大部 “
次明确将“ 大部制 ” 改革提上 中国行政管理体制 改 革 的议 程 。随 后 ， 的 十 七 届 二 中全 会 通 过 了 党
一
、
“ 大部制’ ’ 与中国政府改革的几个问题
（ ） 大部 制 ” 一 “ 与政 府 职 能转 变
《 关于深化行政管理体 制改革 的意见 》 进一步 明 ， 确 了 “ 部 制 ” 革 的 内 容 和 方 向 Ｅ 。２０ 大 改 ２ ０ ８年 ３ ］ 月， 第十一届全国人民代表大会第一次会议通过 了 《 国务 院机构 改 革 方 案 》， 大 部 制 ” 革 迈 出 了实 “ 改
质性 的步 伐 。
政府职能转变 “ 是行 政管理 体制改革和机构 改革的核心 ， 也是大部 门体制改 革的核心”４ 这 ｌ， ］
是改革措施的实践者和改革理论 的倡导者都拥有 的一个共识 ， 也是中国政府管理体制 由计划经济向 市场经济转轨 的必然要求。联系实 际， 就是要解决 在转轨过程 中政府的“ 缺位” 越位” 和“ 的问题 ， 也就
２０ ０ ９年第 ５期 （ 第 ２０期 ） 总 ２
学 术 论 坛 Ａ Ａ Ｅ Ｃ ＦＲ Ｍ Ｃ Ｄ ＭＩ Ｏ Ｕ
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（ ｕ ｌ ｉｅ Ｏ ２ ０ Ｃ ｍｕａ ｖｌ Ｎ ．２ ） ｔ ｙ
大 部 制 ＂与 中 国 政 府 改 革 论 要
兼 论 中 国政 府 改 革 应 然 与 实然 的价 值 取 向