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关于赴德州市、潍坊市的考察报告(可编辑)《德州、潍坊调查报告》根据区委主要领导的指示，带领区委办同志到德州、潍坊进行调查研究。

德州市以加快民营经济发展为重点，潍坊市以人员轮换为重点。

以下是调查研究报告:德州市加快民营经济发展的主要措施德州市位于我省最北部，毗邻我省欠发达地区济南市。

近年来，德州市按照“超常规发展、跨越”的总体要求，把民营经济和招商引资作为主导全局的两大“田字”工程，作为富民强市的第一要务。

制定并实施了一系列新举措，使德州经济连年快速发展，特别是民营经济保持了强大的发展势头，在山东是独一无二的。

今年1月，德州民营经济的注册户数同比增长1亿元。

累计营业收入同比增长1亿元。

固定资产投资同比增长1亿元，上缴税金同比增长1亿元。

1月份，新建项目资本金1亿元，其中1万元以上、1亿元。

在建工程有10个，其中投资1亿元。

xx年，全市开展了“赶超”活动，全面推进新一轮民营经济大发展。

他们为民营经济确立了新一轮的发展目标:根据增长率高于周边地区、高于全省平均水平、高于“十五”计划的原则，全市民营经济总户数、从业人员、注册资本年均增长率分别、xx年年均增长率保持全省前列。

到“十五”末，增加值占国内生产总值的0%、上缴税收占地方财政收入的0%+从业人员占城镇全部就业人员的0%。

“三个比例”超过了上述水平，私营经济总量增长了xx年多。

(1)创新思维视困难为机遇。

面对今年1月以来危机的非典疫情，德州市委、市政府明确指出，非典不仅给经济活动带来了负面影响，也培育了商机。

一方面，山东对非典有严格的控制，它不是一个疫区，外商愿意来。

这是一个无形的广告。

一家德国公司想在唐山投资，设备已经运到了唐山。

外商因非典停止合作后，立即派人到德州经济开发区工作，迫使该项目进入德州。

最近，设备已经到达德州。

另一方面，在非典时期，阻碍投资促进的经济和贸易活动减少，投资促进的竞争力也降低了。

因此，他们采取了例外的方法来应对这些困难，并明确表示，如果无法到达关键疫区，他们将转到安全区或相对安全的地区，以经常访问和邀请企业。

关键的疫区也不是“雷区”。

虽然有一定的风险，但他们不会害怕这些领域孕育着更大的商机，而且他们可以事半功倍。

在广东省非典防控最严苛的时期，德城区计委的两位干部在中山市呆了一个多月，带回了价值1万美元的数码光盘项目。

(2)创新措施:干部离开工作去搞私营经济。

德州市从本月起在往年人员轮换的基础上实行私营经济制度(不包括NPC的公安机关和执法机关、CPPCC)。

市级机关离岗比例不得低于本单位已配备工作人员xx年的部门(单位)。

至少安排6名领导干部参加。

离职人员空出的岗位不得分配到他人岗位，责任由单位内部人员承担。

离职人员身份、职务、编制相同工龄持续计算的工资(包括各种补贴、津贴)由原单位承担。

符合国家规定的提前休假、提前退休条件(不含职工)和自愿提前休假、提前退休从事私营经济的人员，可享受xx年体制改革期间制定的优惠政策。

离职期满后愿意返回原单位工作的原单位应及时安排，不得以任何理由拒绝接收离职人员。

休假期满后仍需继续从事私营经济的人员，如果符合提前休假、提前退休的条件，可办理相应手续。

德州市将干部队伍中蕴含的人才优势和强大能量，通过干部离职和从事民营经济，转化为发展的动力。

(3)创新服务，积极创造阻抑的发展环境。

一是进一步减少行政审批项目。

在过去的几年里，行政审批项目将从xx年减少到天内，各部门将自行算帐和申报。

如果他们不主动申报，市政府提速办将按不低于标准直接削减，同时完全下放审批权限。

省下放给市的审批权限全部下放给区县。

在行政服务中心建设中，“一站式”模式改为“一站式”、和“导入”模式改为“现场”模式。

那些不放权的主要领导将去中心工作，这样顾客只要进入服务中心就能解决所有问题或有答案。

二是大力支持和保护民营企业。

为了帮助企业渡过非典危机，德州市委、市政府决定从月中至月末实行“零收费”日、“零检查”日。

同时，鼓励民营企业按照“无限制学历、无限制专业、无限制籍贯、无限制目的培训模式、的“四无限制”原则引进急需人才。

对民营企业博士后毕业生、博士生和硕士研究生，同级政府将分别给予1万元、1万元、1万元的一次性安置补助。

引进人才可以直接确定相应的专业技术职务(博士生被确定为高级职称，硕士生被确定为中级职称)。

三是进一步制定优惠政策。

在优惠政策的制定上，德州市根据“三个有利于”的标准灵敏提出:南方可以在德州做什么，南方实施的政策也可以在德州实施。

在土地利用方面，德州市各级普遍实行“先租后征”的办法，允许先建项目，再拿出xx年前省、市有关部门批准的闲置建设用地定额。

德州经济开发区自xx年开工建设以来，一直实行“减二减三”政策。

到目前为止，只花了几年时间就落实了超过1亿元人民币的项目。

去年，地方财政收入1万元(不包括税收减免)的发展速度惊人。

近日，德州市也提出要进一步解放思想，加快全市经济开发区的“二次创业”，努力打造“山东江宁”。

二、潍坊市公务员实行岗位轮换制的主要做法。

潍坊市公务员岗位轮换工作于1月xx日启动，经过公示和启动、个人报名、群众推荐、组织决策等程序。

全市建立了6个岗位轮换人员，其中市级部门是出名的县市。

截至xx月末，xx年轮换指标将按xx年排列)。

各级领导干部应带头参加市级干部轮换、区县干部人数应按照所在单位xx 年的实际任职人数。

在轮调期间，原工资和其他福利将保持不变。

就职务晋升、职称评定、工资调整和年度考核而言，轮换时间将按服务年限、服务年限和专业年限计算。

除了按照规定必须缴纳的税款外，轮换期的收入将归个人所有。

轮换期满后三年内不想返回原单位的，可以继续参加轮换，不改变待遇。

三年后不愿回原单位工作的，符合《党政机关事业单位分流意见》规定的提前离职、提前退休条件的，可以申请提前离职；不符合提前离职、提前退休条件的，可以申请辞职或留职停薪。

从以往的运行情况来看，潍坊市实行了公务员轮岗制度，将公务员推向了经济建设的第一线和主战场，有利于增强公务员的中央意识，为民营经济的发展增添新的活力，促进经济发展和金融增长，帮助公务员在经济建设的大潮中，经受0+的考验和考验，走向世界。

转变公务员作风，提高工作效率，自觉破除束缚发展、文章框架为全党动员、全民创业、民营经济全面发展营造了优良氛围，有利于有志于民营经济发展的同志发挥抱负，实现人生价值。

三、一些想法思考这两个地方的实践值得深入思考。

这两个地方的胜利经验给了我们启示:一步领先，处处领先。

我们该怎么办？当务之急是解决三个问题:一是机制创新问题；第二，转向的问题；第三，精神状态的问题。

(一)以完善新的工作机制为研究重点，探索实施新的人员轮换方式。

办公室人员的轮换是“零成本”，但回报是无限的。

政府机构人员轮岗招商或从事民营经济是对政府机构运行机制的探索和尝试。

德州、潍坊等地已经进行了胜利的实践，收到了优良的效果。

用他们的话说，这一举措唤醒和促进了全体人民的思想解放，对一个地区的经济发展产生了深刻的影响。

实行这种做法，要注意以下几点:一是要消除轮岗人员的思想顾虑。

机关工作人员在面临工作轮换时有“三种担心”:他们担心政策变化所承诺的政策在政策变化后不会兑现。

他们担心如果不能冒着风险实现目标，他们将不会受到惩罚。

他们最佳蹲在机构里“站稳”，害怕出丑，不为自己“扬名”。

在这方面，在制定轮岗政策时，我们可以把奖励看得比惩罚更危机，这样轮岗人员就可以放心大胆地冲到经济建设的第一线，达到0+的水平。

二是明确轮岗人员在轮岗期间的主要任务。

轮岗人员的任务应定义为:在我区范围内专职招商引资、成立民营企业协助民营企业。

三是加强对轮岗人员的日常管理考核。

要成立轮岗工作领导小组，工作人员由纪委、组织、人员、监督、区直机关工作委员会等部门组成轮岗办公室，建立月报表和办公室轮岗人员工作记录簿登记管理制度。

每月派遣一次轮换人员的单位的实施和工作进度应记录在绩效文件中。

加强管理，严格把关。

严禁将“旋转”改为“旋转”。

(2)以园区建设和招商引资为重点，促进东港经济跨越式发展。

现在越来越清晰的是，东港经济的力量在于园区、潜力，在园区、希望也在园区。

全区必须把主要精力和思想转移到以园区建设和招商引资为重点的经济工作上来，把主导力量、人员转移到经济第一线，抓住产业，狠抓园区3-5年的艰辛工作，增强金融造血功能。

首先，必须在政策上有所突破。

潍坊高新技术开发区制定了“无收费区”和实施“零地价”的规定。

所有进入该区的企业需缴纳商业登记费、建设费、生产经营费。

不会支付其他行政费用。

市属工业企业回城入园、一次投资1亿元以上工业企业、一次投资1万美元以上外商投资企业、省级以上高新技术企业实行“零地价”。

在公园的建设中，我们要时刻关注周边地区的政策动向，大胆探索和借鉴，永远领先一步、优。

否则，我们被周围的政策所包围，很难与之竞争。

第二，领导干部要带头招商引资。

借鉴德州、潍坊等地的做法，建议区领导和镇街道区级单位主要负责人带头招商引资。

应该使用“最高领导人应该吸引投资”的口号。

区领导、各街道党委书记、市长、办公室主任和区级单位主要负责人应有单独的招商计划，单独公布，以供个人评估。

考虑到岗位的例外和其他因素，建议考核采用奖多罚少的方法，或只奖不罚，但应与干部的使用挂钩。

街道和区县部门的“一把手”应该有足够的勇气成为项目的“一把手”。

联系一个项目、推进一个项目、吸引一个项目，拿出一部分工资作为考核工资，大力推进建设自己的财力。

第三，专业投资促进必须有所突破。

只有广博招聘商人，才能实行年薪制。

绩效工资制度可以实行。

招商引资成绩突出的，将优先兑现新增加的工资，奖励那些没有竞争力的。

如果他们做不到，不要抱怨(工资也应该说明)。

如果有能力的人比无能力的人做得更多，那么“大锅饭”就会被彻底打破。

四是进一步加强服务措施。

树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的理念，顾客只要一进门，就会提供他们所需要的一切服务。

我们可以在纪委+监察局内设立经济环境投诉中心和机关效能监察中心，受理投诉和举报，查处破坏经济发展环境的案件，负责监督检查机关效能。

可以对企业评价部门和企业评价机构的工作人员进行“双重评价”活动。

我们可以组织规模以上企业代表、外商投资企业和个体私营企业代表对部门、单位和机关工作人员进行评议。

我们可以对倒数第一的部门进行审查、单位，一次通报批评告诫两次，三次“一把手”，对工作评价最差的机关工作人员进行撤职或开除。

第四，改革工作机制。

从区到村，分为安定和经济社会工作两条线，直接向人民负责。

区一级领导宝镇街道有两件事:吸引投资和社会安定，以帮助镇街道的研究和发展、安定的措施，以协调好和确保镇街道是“既专业又无事故”。

(3)以开展“排除障碍、跨越式发展”主题教育活动为契机，大力营造全区官员自主创业的优良氛围。