中国防洪减灾现状及展望

中国防洪减灾的现状及其展望北京太比雅科技有限公司刘垚2008年3月13日主要内容一、中国洪水灾害特征二、中国防洪减灾体系三、洪水管理理念与实践四、防洪减灾技术应用范例五、公司介绍一、中国洪水灾害特征1、洪水灾害的社会影响衡量洪水灾害社会影响的主要指标包括死亡、流离失所和失业等。

一、中国洪水灾害特征1、洪水灾害的社会影响影响洪水灾害社会影响的主要因素有：（1）居住条件（2）洪水预警报及预警报的提前量（3）避洪转移系统（4）紧急救援措施（5）卫生防疫措施（6）灾后社会救济与援助（7）灾区居民经济实力（8）洪水风险信息及防洪知识普及程度等一、中国洪水灾害特征1、洪水灾害的社会影响从国内情况看，因洪水伤亡人数呈不断减少的趋势。

如长江1931年洪水死亡人数达14余万人，1954年洪水死亡人数为3万余人，1998年洪水死亡人数则减少到2000人左右，可以预见随着防洪安全保障体系的完善，今后因洪水伤亡人数还将进一步减少。

一、中国洪水灾害特征2、洪水灾害经济损失的构成中国作为一个农业大国，农业在国民经济中所占的比重较大，粮食生产在国民经济中有举足轻重的作用，洪水灾害损失的主要部分为农作物损失，因此在进行洪水灾害统计时，农田淹没面积、收成的减少成为最重要的指标。

近二十年来，农业在经济中所占的比重迅速减少，目前仅为10-20%，洪水灾害损失的主要部分已由农村转移到城市、工商企业、交通、通讯等方面。

一、中国洪水灾害特征2、洪水灾害经济损失的构成2007年7月27日贵州平塘洪水退去清理家园2006年6月18日广东英德遭暴雨袭击决堤水电站被冲毁一、中国洪水灾害特征3、间接损失的比例增加历史上，由于各类经济活动在时空上相对独立，洪水的损失和影响多集中在淹没区内。

随着社会各单元相互依赖程度的增加，现代社会已成为一个网络化体系，洪水灾害无论对这一网络的任一部分构成冲击或损坏，都将不同程度地影响和波及到网络的其他部分，造成越来越多的间接损失，有时这种间接损失甚至会超过由洪水造成的直接实物损失。

一、中国洪水灾害特征4、防洪工程的损失增加由于洪水灾害频繁，为防御洪水，经过数十年的建设，中国已构筑起了世界上最为庞大的防洪工程体系：水库85000余座，堤防26万km，以及大量的水闸、泵站等。

每当发生较大的洪水，都将毁坏大量的防洪工程，造成较大的工程损失。

据近来统计，洪水造成的水利工程损失的比例有时可占总损失的10%以上。

一、中国洪水灾害特征5、工程失事的附加损失防洪工程如水库、堤防等在防御洪水的同时也使洪水能量得以聚集，一旦失事，洪水的破坏力更大，尤其是在人口资产密集地区，有可能造成毁灭性的灾害，使损失放大。

一、中国洪水灾害特征5、工程失事的附加损失07年6月18日山西稷山调水蓄水池决堤洪水席卷村镇河南1975年8月洪水期间板桥大型水库垮坝失事一、中国洪水灾害特征6、城市地区洪水灾害损失呈增长趋势近20年来，中国进入城市化高速发展时期，城市与外界的相互依赖、相互影响程度提高，城区不透水面积大幅度增加，就地蓄水和消化洪水的能力减弱，径流系数显著加大；大量开采地下水导致地面沉陷；大城市的“热岛效应”甚至可能改变局域气候，造成降雨强度和分布的变化；城市化发展最快的城乡过渡带防洪减灾能力低下。

这些因素，都不同程度地使城市面对洪水的脆弱性增加，洪水风险度提高，在同等降雨或外来洪水发生时，灾害损失呈增长趋势。

一、中国洪水灾害特征6、城市地区洪水灾害损失呈增长趋势济南“7·18”暴雨造成了重大人员伤亡和财产损失，共倒塌房屋135间，受灾人口约2万人，农作物受灾面积2439公顷，市区内受损车辆802辆，毁坏市区道路1.4万平方米，先后造成26条线路停电，2处水厂停止供水，多处商场被淹，等等。

济南市有关负责人认为，降雨过于集中、排水不畅是造成灾情严重的重要原因。

据了解，济南市城区河道占用面积约为17.8万平方米，河道棚盖面积约为15.2万平方米，是影响河道行洪能力的重要因素。

一、中国洪水灾害特征6、城市地区洪水灾害损失呈增长趋势济南市7.18特大暴雨一、中国洪水灾害特征6、城市地区洪水灾害损失呈增长趋势济南市7.18特大暴雨一、中国洪水灾害特征7、洪灾与涝灾态势按水灾成因划分，洪灾通常指河道洪水泛滥造成的损失（客水或外水损失），涝灾则是由于当地降雨积水不能及时排出造成的淹没损失（内水损失）。

流域洪水和沥涝之间存在相互影响、相互制约、相互叠加的关系：河道洪水水位高，则涝水难以排出；排涝能力强，则增加河道洪水流量，抬高河道水位，加大防洪压力和洪水泛滥的可能性。

一、中国洪水灾害特征7、洪灾与涝灾态势当出现流域性洪水灾害时，平原发生洪水泛滥的地区通常已积涝成灾，如1931年、1954年、1998年洪水期间，长江中下游洪水泛滥区多为先涝后洪，遭受洪灾的圩垸，80-85%都已先积涝成灾，洪水泛滥则使其雪上加霜。

一、中国洪水灾害特征7、洪灾与涝灾态势伴随着防洪工程的建设、经济的发展和人口压力的增大，洪水泛滥淹没面积大幅度减少和洪灾损失占水灾总损失的比重降低以及涝灾面积有增无减和涝灾损失占水灾总损失的比重增加，是目前我国各大流域，尤其是南方流域中下游平原地区的共同特点。

2005年9月安康遭遇暴雨洪水灾害一、中国洪水灾害特征7、洪灾与涝灾态势1991年7月30日大峪水源地被淹一、中国洪水灾害特征8、洪水灾害风险基本评价中国受洪涝灾害威胁的面积约为80万亩，全国洪水的年均损失在800亿元左右，其中山洪和河道洪水年均损失约为250亿元，涝灾年均损失约为550亿元。

一、中国洪水灾害特征8、洪水灾害风险基本评价2000年全国国内生产总值（GDP）为89404亿元，洪水风险区内的GDP约占70%，为62600亿元，以此计算全国水灾损失率为1.3%，其中洪灾（河道洪水和山洪）及涝灾损失率分别为0.4%和0.9%。

一、中国洪水灾害特征8、洪水灾害风险基本评价经过50年来系统的建设，各流域多已形成了较为完善的防洪工程体系，常遇洪水基本得到了控制，如长江流域和海河流域，河道洪水的减灾率分别达到了74%和79%，其他流域的情况大致相近，估计河道洪水减灾率多在70%以上。

二、中国防洪减灾体系防洪减灾体系是防止或减轻洪水灾害损失的各种手段和对策，包括工程措施和非工程措施。

二、中国防洪减灾体系防洪工程措施主要有堤防、河道整治工程、蓄滞洪工程和水库等，通过这些工程手段扩大河道泄量、分流、疏导和拦蓄洪水，以减轻洪水灾害；洪水风险区内高出地面的道路（公路、铁路）路基、围墙等线状结构物，其初衷虽不是防洪，但在洪水泛滥时具有明显的改变洪水运动特性的功能，在一定程度上也可作为工程措施考虑。

二、中国防洪减灾体系防洪非工程措施主要包括洪水预报、洪水警报、蓄滞洪区管理、洪水保险、河道清障、河道管理、超标准洪水防御措施、灾后救济、政策法规等，通过这些非工程措施，可以避免、预防洪水侵袭，适应各种类型洪水的变化，更好地发挥防洪工程的效益，从而减轻洪灾损失。

二、中国防洪减灾体系1、工程措施新中国成立50年来，七大江河经过不断治理，初步建成了以堤防为基础，干支流水库控制工程、蓄滞洪工程、河道整治工程为主的工程防洪减灾体系。

整个兴建堤防26万公里，保护耕地54435万亩，保护人口42940万人。

重要堤防有黄河下游大堤，长江荆江、黄广、无为及同马大堤，淮河淮北大堤，珠江北江大堤等。

图为被誉为“水上长城”的黄河大堤。

二、中国防洪减灾体系1、工程措施兴建水库85000余座，总库容4924亿立方米。

其中大中型3056座，库容4333亿立方米。

图为黄河三门峡水库。

二、中国防洪减灾体系1、工程措施开辟蓄滞洪区100多处，其中长江、黄河、淮河、海河4大流域98处，总蓄洪量970多亿立方米。

黄河流域的北金堤、东平湖滞洪区，长江流域的型江分洪区、洞庭湖及鄱阳湖蓄洪垸等都是蓄纳洪水较多的蓄滞洪区。

图为1952年建成的型江分洪区北闸。

二、中国防洪减灾体系1、工程措施我国控制洪水的实践始于20世纪50年代，经历了半个世纪后，工程防洪所面临的一系列问题逐步凸显出来。

①工程措施只能在一定程度上减轻洪水灾害而不可能消除②水灾绝对损失仍呈攀升趋势③兴建控制性防洪枢纽的坝址告罄④防洪水库的建设所面临的经济、社会、生态环境问题日趋严重⑤堤防建设面临着经济、技术、环境因素的制约⑥蓄滞洪区运用进退两难二、中国防洪减灾体系2、非工程措施非工程措施通过对全社会的防灾管理，诸如水文气象测报系统、防汛通信系统及防洪法规等，主要为防洪工程运行、调度、管理、保护等方面服务，并且控制洪水危险地区的社会和经济发展、发布灾害警报、施行救灾社会保障、推行公民防灾教育等，有效地减免灾害。

非工程防洪体系主要可由辅助防洪工程措施、灾害风险区管理（国外称洪泛区管理）、救灾保障体系、公民防灾教育等四个部分组成。

二、中国防洪减灾体系2、非工程措施辅助防洪工程措施是指辅助防洪工程措施更好地发挥防洪功能，提高防洪效益的措施，主要包括洪水预报、防洪调度、防洪调度决策支持系统等。

二、中国防洪减灾体系2、非工程措施灾害风险区（国外称洪泛区）是指灾害风险区系指受到洪水威胁区（即江河湖泊沿海沿岸低于洪潮涝水位以下的地区）、山地灾害易发区以及受台风直接影响的地区等。

灾害风险区管理就是对易灾地区的社会和经济活动实行控制性管理，通过法律法规来规范社会行为，使灾害高风险区的社会经济活动向低风险区转移，以达到减免灾害损失的目的。

二、中国防洪减灾体系2、非工程措施救灾保障体系的目的是帮助和促进受灾的群众和企业及时有效地恢复生活和生产，减轻灾害对家庭和社会造成的影响，是一项必不可少的措施，应属于社会保障体系的范畴。

救灾保障体系主要可以包括：政府救济和补偿、灾害保险、社会捐助等方面。

二、中国防洪减灾体系2、非工程措施加强公民防灾教育，提高公民对自然规律的认识。

只有全体公民自觉地积极地参与防灾减灾，我们的防灾减灾事业才能步入良性循环的机制，我们的社会和经济发展才能得到可靠的环境安全保障。

二、中国防洪减灾体系3、典型案例说明2007年7月，淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的第二位流域性大洪水。

与1991年、2003年相比，2007年淮河洪涝灾害有以下特点：①无一人死亡②人员转移大大减少③灾害损失明显减轻④内涝依然严重二、中国防洪减灾体系3、典型案例说明淮河防汛抗洪的经验和启示：•坚持以人为本理念是防汛抗洪致胜的思想保障•依法科学防洪是防汛抗洪致胜的制度保障•落实领导责任是防汛抗洪致胜的组织保障•采取综合手段防治是防汛抗洪致胜的措施保障•强化完善应急管理是防汛抗洪致胜的机制保障•加快治淮建设是防汛抗洪致胜的物质保障二、中国防洪减灾体系3、典型案例说明气象水情测报、预报和通讯在防汛抗洪中发挥了重要作用。