公益项目课件

公益项目评估教学课件第一章导论第一节公益项目评估概述一、概念二、主体三、方法第二章非政府组织NGO综述一、概念二、现状三、问题第三章世界非营利组织的发展 - [NGO]世界非营利组织的发展一、国外非营利组织的发展国外非营利组织的兴起自20世纪80年代以来，非营利组织在各个国家迅速发展。

法国：1990年建立了6万多个社团德国：每10万人 1960年160个 1990年475个瑞典：有近20万个社团，大多的瑞典人参加了一个或一个以上的社团埃及：90年代早期，有约2万个NPO巴西：20万个NPO泰国、曼谷：2200个NPO印度：世界上最复杂多样的NPO萨拉蒙惊呼：我们是置身于一场全球性的”社团革命”之中，这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。

二、戴维·路易斯研究：NPO得到重视、迅速发展的原因：1、理论困境。

2、政府在反贫困问题上的无能。

3、90年代，从对经济政治发展的关注转变到对环境、性别和社会发展等问题，NPO的声音明显增加了。

4、对各个派别都有吸引力。

自由主义（平衡国家与企业之间的利益）；新自由主义（增强了市场的手段，加强了私有化的理由）；当权政治（承诺了一种“新政治”，不采取以前夺取政权的斗争战略）。

三、国外npo的多样化概念。

美国通常使用“the third sector”和“npo”。

除了美国外，别的国家一般不认为各类npo能构成一个统一的部门。

它们注重的某一类或某几类npo.英国、印度注重“志愿组织”法国注重“社会经济”东亚注重“社团”转型国家注重“公民社会组织”发展中国家 “非政府组织”但这些概念都比“NPO”窄的多。

概念上的差别反映了各国历史、文化和法律上的差别。

规模。

以第三部门雇员占劳动力比重作为衡量规模的标准美国规模最大，有将近7％的劳动力服务于NPO英国、法国、德国规模也较大，雇员占劳动力的2、5％至4、2％但日本占劳动力的2、5％、意大利1、8％结构。

美国、德国医疗机构首屈一指英国、日本教育机构独占鳌头法国、意大利社会服务最为重要东欧转型国家文体休闲一支独秀东亚国家宗亲团体和邻里组织特别引人注目第三世界国家社区发展和政治领域收入来源。

会费、服务收费、经营收入、个人捐款、公司捐款、政府资助、外国资助都是NPO可能的收入来源。

（1）以会费、服务收费和经营收入为主的国家，如美国；（2）以政府拨款为主的国家，如法国和德国；（3）以境外捐助为主的国家，如很多转型国家和第三世界国家。

以个人或公司捐款为主的国家几乎没有，证明“志愿失灵”的一定道理。

第一类国家有商业化倾向；第二类国家可能过于依赖政府；第三类国家可能维护相对于本国政府的独立性，它们很可能成为外国势力的棋子。

美国是特例。

一般人往往把美国当作一个范例。

其实美国是特例，纯而又纯的第三部门并不存在。

四、影响NPO发展的变量：1、政府与npo的关系。

政权发生过急剧变化的国家尤其明显。

如:韩国、南非、捷克、罗马尼亚等2、法律制度。

普通法（the common law system）（案例法）,如:美国、英国大陆法（the civil law system）（成文法），如日本、法国、德国3、分权程度。

指中央政府与下级政府的关系。

联邦制国家，如：德国、印度、巴西；单一制国家，如：法国、埃及。

4、发展程度。

经济增长、人均收入水平；社会结构的多元化、复杂化。

“没有中产阶级就没有非营利组织”。

5、社会异质性程度。

除了社会多元化，在宗教、种族、语言等方面也存在异质性。

异质性国家更容易出现“政府失灵”，如：美国、印度；同质性国家：日本、韩国。

6、宗教传统。

可能在两方面影响非营利组织。

其一，强调慈善捐赠和做善事，解决npo的供给问题。

其二，宗教竞争激励的国家，还会有各种为了吸引追随者而成立的npo 组织，教育领域尤为明显。

五、国外npo发展的问题及对策1、问题。

第一，志愿组织的非志愿性。

资金：私人捐赠不仅不是非营利收入的主要来源，甚至都不是第二个重要来源。

在约翰－霍普金斯政策研究所研究的8个国家(美、英、法、德、日、意、瑞典、匈牙利)中，慈善捐赠占全部非营利收入的平均比例仅有l0％，而且，这些收入包括了个人捐赠、基金捐赠和团体捐赠在内。

人才：要么成为职业受薪者，要么惰性很强。

第二，独立部门的非独立性。

一是非营利组织离不开政府的支持。

美国1992年第三部门的资源总量为5,085亿美元，其中，31.3%来自政府；在别的国家，第三部门对政府资助的依赖性更大，在荷兰，第三部门近90%的开支依靠政府拨款；在瑞典，第三部门60%以上的经费来自于政府. 二是非营利组织的商业化问题。

三是发展中国家的非营利组织不得不为国外捐赠者服务。

印度的“促进荒地开发协会”。

第三，“万能”组织的能力不足问题。

第四，“圣洁”组织中的腐败问题。

美国联合劝募会（United Way of America ）是美国最大的一家慈善组织和联合劝募系统（United Way System）在美国的领导机构。

第五，公益组织的“自利”问题。

一是对自己的“慷慨慈善”，表现为管理人员的高工资和管理费用过高。

美国退休者协会(American Association of Retired Persons, AARP)是个年预算达3亿多美元的大组织，其总部设在华盛顿，有10层楼高。

1990年，该组织仅在家具上就耗费2900万元，而当年它援助生活贫困老人的开支只有1400万美元。

二是争取更多经费成了一些非营利组织的现实目标。

三是涉足党派政治，变成特殊的利益集团。

2、对策。

第一，NPO本身的努力。

改善内部管理，强化使命目标意识，建立卓越的工作团队，制定正确的战略规划，改善公共关系，增强募集资金、招募人员的能力。

第二，政府的努力。

一是资金方面的资助。

二是提供有利的法律和制度环境。

三是收缩政府权力和活动范围。

四是通过市场化以及社会化的手段，创造性地建立政府、企业组织与非营利组织合作的新形式。

第三，自律、互律与他律。

自律机制即非营利组织自我约束；互律机制指的是非营利组织的同行互相监督；他律主要来自于政府、大众媒体、社会专门性组织和公众。

六、美国NPO的发展。

（一）规模。

现在美国一半的大学和医院，近2/3的社会服务机构，大多数公民协会，几乎所有的交响乐团都属于非营利部门。

雇用了860万名全职支薪工人，相当于全国7.8%的非农就业；16.5%的服务业就业；相当于大约一半的联邦、州和各个地方的各级政府工作人员。

（二）分类。

NPO可分为20多种不同类型，它们依次为：根据立法措置成立的法人，持有所有权的公司，宗教、慈善、教育等机构，社会福利组织，劳动农业组织，企业团体，社交与疗养俱乐部，男子学生互助会，志愿就业人员互助会，国内男子互助会，教师退休基金会，互助生命保险协会，共同墓地公司，消费者信用社，相互保险公司，农业金融机构，补助失业交付基金，就业人员退休基金，退役军人团体，法律援助团体，矽肺病基金会，宗教及传道团体，医疗合作社，教育共同社，农业合作社。

依照服务对象的不同，美国的非营利组织可以分为两大类：会员性组织和公益性组织。

公益性组织存在的主要目的是提供公共服务，服务对象不是本组织成员，而是社会大众，它可分为资金中介组织、宗教组织、服务组织和政治行动组织等。

1、资金中介组织。

（1）基金会。

最为引人注目的组织。

如福特基金会、洛克菲勒基金会、卡内基基金会、卡特基金会等。

大体分为四类；第一类是独立基金会：通常是由捐献者个人的股票、债券、地产、企业等资产构成。

全美最大的和最小的基金会都属于这一类。

3.2万家基金会中，大约有2.9万家或90%的基金会属于这一类，第二类是公司基金会：由大公司出资建立的基金会，其数量比重不大，但实力雄厚，影响很大。

第三类是社区基金会：这是出自社区又服务于社区的基金组织。

基金来源于社区的个人捐赠、遗产及其他的途径，资助项目限于社区内，第四类是私营运作型基金会。

直接负责建立博物馆、美术馆、研究机构、学校，而不是提供资金由他人去办（2）联合筹款组织；（3）专业筹款人或机构2、宗教组织。

1995年，全美共有近35万个宗教组织，包括基督教、天主教、伊斯兰教及其他宗教团体，几乎世界上所有主要宗教都可以在美国找到信徒。

主要职能是为教友服务，虽然有时也会服务大众。

不光它们自身的收入不要纳税，向它们捐款的人也可以因此获得减税。

3、服务组织。

是公益性组织的中坚力量。

它是提供包括医疗、教育、托儿、领养、社区、文化、音乐、戏剧、就业培训、个人和家庭危机咨询等服务的组织，它也包括研究机构及推动某项事业的推促组织，还包括以社区为依托的组织以及以海外救援和促进第三世界发展为宗旨的组织。

（三）资金来源美国非营利组织的收入大部分来自服务收入和公共部门的支持各种渠道所占197719921996比重（%）民间捐赠26.318.418.9私人支付的费37.539.138.6用政府支付的费26.631.331.7用以及拨款其他收入9.611.210.8（四）美国非营利组织的支出美国非营利组织活动领域主要分为如下四大块：医疗卫生和保健、教育科研、社会法律服务、文艺团体。

1、医疗卫生和保健。

超过46%的非营利组织就业和费用都在这一领域。

在总体结构上，美国医疗卫生体系是以非营利组织为主；在构成形式上，半数以上的医院是民间非营利机构，1/3左右的医院是政府医院，其余部分（约17%）则是营利性医院。

2、教育科研。

大约一半左右的大学属于非营利机构，如著名的哈佛大学、斯坦福大学等，教育领域的运营支出大约占整个非营利部门支出总额的1/4，差不多每5个就业人员中就有一个在教育科研领域。

3、社会法律服务。

只吸收到美国非营利组织较少的就业和资金。

法律援助、个人与家庭服务、就业培训、儿童护理。

用于社会服务的非营利组织支出仅占总支出的10%4、文艺团体。

用于文化娱乐业的运营支出只有3%，但非营利组织在该领域也扮演了相当重要的角色，美国的交响乐团、美术馆、歌剧院及博物馆等基本上都属于非营利组织。

（五）NPO的管理一是政府管理，二是机构自我管理，三是行业管理。

政府管理的主要形式是税收控制和法律监督。

机构自我管理是指依法设立机构目标和机构管理标准。

行业管理一般分为信息沟通和评估两项功能。

美国政府的管理还分为联邦和州两个层次，每个州不仅遵循联邦的法律，也依靠本州的法律进行管理第四章非营利组织人力资源管理一、非营利组织人力资源管理的性质及原则（一）非营利组织人力资源管理的含义与特征1、人力资源与人力资源管理的含义人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的劳动力的能力，即处在劳动年龄的已直接从事劳动和尚未从事劳动的人口的能力。

构成要素包括人力资源的数量和人力资源的质量。