坚决改变财政资金使用“碎片化”
青海省人民政府办公厅关于印发青海省推进财政资金统筹使用实施方案的通知
青海省人民政府办公厅关于印发青海省推进财政资金统筹使用实施方案的通知文章属性•【制定机关】青海省人民政府办公厅•【公布日期】2016.10.11•【字号】青政办〔2016〕190号•【施行日期】2016.10.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文青海省人民政府办公厅关于印发青海省推进财政资金统筹使用实施方案的通知青政办〔2016〕190号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：《青海省推进财政资金统筹使用实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2016年10月11日青海省推进财政资金统筹使用实施方案为贯彻落实《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔２０１５〕３５号）精神和省政府相关要求，优化公共资源配置，盘活各领域沉淀财政资金，提高财政资金使用效益，促进全省经济社会持续健康发展，特制定本实施方案。
一、重要意义近年来，各地区、各部门按照“先易后难、先行先试”的思路，综合采取加大政府性基金预算滚存结余调入一般公共预算力度，推进涉农、科技资金优化整合，积极整合财政部门内部有关资金，健全完善预算稳定调节基金制度，有效盘活财政存量资金等措施，积极探索创新财政资金统筹管理使用，为保障发展急需的重点领域和民生相关支出提供了财力支撑。
但与适应形势变化和深化改革的要求相比，当前存在的问题和不足也日益凸显，突出表现在：政府预算体系间衔接不够紧密，财政统筹能力较弱；部分资金安排仍采取以收定支、收支挂钩、切块安排的模式，分配使用不够科学；重点科目资金及跨部门整合协调沟通不够顺畅，财政资金使用分散、效益不高；部分项目前期准备不够扎实，财政存量资金结存规模依然较大；预算支出定额标准体系不够完善，造成部分资产配置闲置、浪费等。
推进财政资金统筹使用，是创新宏观调控方式和深化财政改革的重要内容，是用足用活积极财政政策、支持推动供给侧结构性改革的关键举措，也是有效应对经济下行、缓解财政收支矛盾的现实需要，有利于优化财政资金配置，增加资金有效供给，全面提升财政资金使用绩效。
《推进财政资金统筹使用方案》全文
《推进财政资金统筹使用方案》全文国务院近日印发了《推进财政资金统筹使用方案》(以下简称《方案》)，推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金。
《方案》共提出十项具体措施，包括推进项目资金的统筹使用、推进重点科目资金的统筹使用、推进部门资金的统筹使用等。
> 推进财政资金统筹使用方案为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照预算法和国务院有关规定，制定本方案。
一、总体目标和主要原则推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。
(一)总体目标。
推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。
以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。
近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。
长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。
(二)主要原则。
全面统筹。
通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。
分层推进。
以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。
远近结合。
既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用;又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。
财政部关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知
财政部关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2020.02.12•【文号】财预〔2020〕7号•【施行日期】2020.02.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知财预〔2020〕7号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：近年来，各级政府批准设立的政府投资基金（以下简称基金）已经形成较大规模，对创新财政资金使用、引导新兴产业发展、撬动社会资本投入发挥了重要作用。
但同时一些基金也存在政策目标重复、资金闲置和碎片化等问题。
为加强对设立基金或注资的预算约束，提高财政出资效益，促进基金有序运行，现就有关事项通知如下：一、强化政府预算对财政出资的约束。
对财政出资设立基金或注资须严格审核，纳入年度预算管理，报本级人大或其常委会批准；数额较大的，应根据基金投资进度分年安排。
设立基金要充分考虑财政承受能力，合理确定基金规模和投资范围。
年度预算中，未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的，不得安排资金新设基金。
预算执行中收回的沉淀资金，按照推进财政资金统筹使用和盘活存量资金的规定，履行必要程序后，可用于经济社会发展急需领域的基金注资。
二、着力提升政府投资基金使用效能。
发挥财政出资的杠杆作用，积极带动社会资本投入，围绕产业转型升级、推进供给侧结构性改革和做好“六稳”等开展基金运作。
完善基金内部治理结构，加快基金投资进度，提高基金运作效率，减少资金闲置，从严控制管理费用。
支持地方政府推进基金布局适度集中，聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域，防止对民间投资形成挤出效应。
鼓励上下级政府按照市场化原则互相参股基金，形成财政出资合力。
同一行业领域设立多支目标雷同基金的，要在尊重出资人意愿的基础上，推动整合或调整投资定位。
推进财政资金统筹使用实施方案
二具体措施和要求 一 推 进 财 政 存 量 资 金 的 盘 活 统 筹 #) 加大结转 结 余 资 金 的 统 筹 使 用(加 大 一 般 公 共 预 算 结 转 结余资金统筹力度$对地方本级财政预算安排形成的结转项目超 过#年的$一律收回同级财政统筹安排.对结转超过!年的一般 公共预算资金$一律作为结余资金管理$统筹用于年度预算编制 或补充预算稳定调节基金(对不足!年的结转资金$要加快预算 执行$可按照规定用于其他急需领域.不需按原用途使用的$应 按照规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域(从严控制 一般公共预算结转项目$可不结转的项目不再结转(各级财政除 国库集中支付结余外$一律不得按照权责发生制列支$已按照权 责发生制核算的存量资金$要结合当前财政经济形势在!年内使 用完毕( !) 推进预算 稳 定 调 节 基 金 的 统 筹 使 用(根 据 实 际 需 要 将 闲 置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金(合理控制预算稳定
地方政府财政资金使用效率存在的问题及对策
地方政府财政资金使用效率存在的问题及对策随着中国经济的快速发展，地方政府在经济建设、社会保障、基础设施建设等领域需要大量的财政资金支持。
随着经济的发展，地方政府财政资金使用效率存在着诸多问题，主要表现在财政资金使用不规范、浪费现象频发、项目管理不到位等方面。
本文将针对地方政府财政资金使用效率存在的问题，提出相应的对策，旨在提升地方政府财政资金使用效率，推动经济可持续发展。
一、地方政府财政资金使用效率存在的问题1. 财政资金使用不规范地方政府在财政资金使用过程中存在着使用不规范的问题，主要表现在审批程序不严格、资金使用范围不清晰、资金监管不到位等方面。
由于缺乏有效的监管措施，地方政府在财政资金使用过程中存在滥用、挪用资金的情况，导致财政资金使用效率低下。
2. 浪费现象频发在一些地方政府项目实施过程中，存在着浪费现象频发的问题，主要表现在项目审批不严格、资金使用不透明、项目管理混乱等方面。
由于缺乏有效的监督和管理，地方政府在项目实施过程中存在资金浪费的情况，严重影响了财政资金的使用效率。
2. 强化财政资金使用的公开透明地方政府应加强对财政资金使用过程的公开透明，及时向社会公开资金使用的情况和项目执行进展。
实行项目资金使用公开制度，加强对项目资金使用过程的监督和公开，推动项目实施过程的透明化，有效防止资金浪费和项目管理不到位的情况。
3. 加强对项目管理的监督和管控地方政府应加强对项目管理的监督和管控，建立健全的项目管理责任制和监督机制。
完善项目管理流程，明确项目管理责任，加强对项目执行过程的监督和管理，维护项目资金使用的安全和效率。
4. 完善财政预算和决策机制地方政府应完善财政预算和决策机制，加强对财政资金使用过程的预算和决策管理。
加强对财政资金预算的编制和执行管理，确保财政资金的合理分配和有效使用，推动财政资金使用效率的提升。
5. 加强对地方政府财政资金使用效率的评估和考核地方政府应加强对财政资金使用效率的评估和考核，建立健全的考核机制，推动地方政府财政资金使用效率的提升。
资金使用进度反馈的意义
资金使用进度反馈的意义一、深刻认识加快财政支出执行进度、提高财政资金使用效益的重要意义财政支出预算安排体现党和政府的决策部署和工作重点，关系到经济社会发展大局和人民群众根本利益。
加快财政支出进度，提高财政资金使用效益，是促进稳增长、调结构、惠民生，推动转型综改、创新驱动的重要举措，也是提高政府效能的现实需要，更是严格执行《预算法》、深化预算管理制度改革的必然要求。
近几年来，我省财政支出进度偏慢问题比较突出，资金沉淀较多，使用效益不高。
省委、省政府对此高度重视，要求采取切实有效的措施加以解决。
各地、各部门、各单位要高度重视财政支出管理工作，深刻认识加快财政支出进度、提高财政资金使用效益对当前全省改革发展的重要意义，增强工作责任感和紧迫感，不断提高新形势下抓财政支出的能力和水平，着力加快教育、医疗卫生、就业创业、保障性住房、棚户区改造等民生领域和农田水利、节能环保、生态建设、产业转型、结构调整等经济建设领域支出进度，确保财政资金尽早尽快落地，形成实物工作量，增强经济发展动力和民生改善成效。
二、抓住关键环节，提高支出效率各地、各部门要牢牢抓住影响财政支出进度的各个关键环节，进一步强化工作力度，环环紧扣，无缝对接，确保各项支出预算及时形成实际支出。
（一）编实编细预算。
年初预算资金要尽量落实到部门，并细化到具体项目，大幅压缩代编预算和财政预留，提高年初预算到位率。
项目支出采用因素分配法和项目“下评一年”等分配方法，与预算编制同步编制投资计划和项目实施计划，并提前做好项目规划、评估评审和可行性论证等前期准备工作，跨年度项目要分年度安排预算，确保列入预算的项目成熟、可行，提高项目预算编制的科学性和准确性。
（二）及时下达预算。
各级预算经本级人民代表大会批准后，财政部门要在20日内批复到部门和单位；各部门、各单位要在接到财政部门批复的预算后15日内向所属单位批复预算；市级政府安排的一般性转移支付和专项转移支付资金，要在本级人民代表大会批准预算后分别于30日和60日内正式下达。
关于加强财政资金整合统筹使用的几点建议
关于加强财政资金整合统筹使用的几点建议统筹使用财政资金，是盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，优先保障重点领域和民生支出，切实解决财政资金使用分散、效益低下的问题。
近几年，地方财政在整合统筹使用上取得一定成效。
但还存在一些问题，需要加以研究解决。
标签：地方财政；资金整合；使用建议一、整合统筹使用财政资金的开展情况以孝感市下辖应城市为例。
2014—2016年的时间里，应城市财政局紧紧围绕社会发展总体规划，共计整合统筹使用财政资金22.98亿元，把钱用在刀刃上。
财政资金主要投向七大类项目：一是重点建设项目；二是农村城镇化、重点片区新农村建设；三是重点产业升级；四是资源优化配置；五是生态示范建设；六是重点民生工程和社会事业发展；七是精准扶贫项目建设，较好地发挥了财政资金使用效益。
二、整合统筹使用财政资金存在的问题（1）统筹意识不够高，部门合力力度小。
一是对统筹整合使用财政资金的意识还有待进一步提高，没有充分认识到统筹整合使用财政资金是上级政策的规定，是解决地方可用财力、集中资金办大事的需要；二是出台的方案文件不及时，影响了统筹整合资金的时效；三是财政部门内部预算、农业等业务股室之间，缺乏有效的协调沟通，形成合力不强。
（2）资金来源渠道多，统筹协调难度大。
当前整合统筹的资金，除财政部门资金外，还涉及发改、国土、农业、林业、交通、水利等众多政府职能部门，专项资金过多过散，项目资金来源渠道多，专项资金管理部门各自为政、利益格局固化，分配中碎片化；部分专项资金省级主管部门仍以“戴帽”下达的方式分配，加大了对项目上不同来源的资金统筹难度；各部门条块之间、块块之间的矛盾难以协调，致使统筹整合的资金合力，达不到预期的效果。
（3）整合资金责任重，监督问责压力大。
由于统筹整合的财政资金种类多，体量大，用途广，涉及的政府职能部门多，在资金的统筹整合过程中，存在畏难情绪。
在当前审计严、监管严的大背景下，尽管省政府出台了《指导意见》，明确整合范围是除“四保”以外所有的财政专项资金，但由于资金整合的范围不明确，是否违规难以界定，一些部门负责人怕政策把握不准踩“红线”，影响自己前途。
大学生返乡创业的相关政策
大学生返乡创业的相关政策现在大学生返乡做创业是很常见的事情了，但是现在大学生做创业有哪些政策呢?返乡做创业有什么内容?为此由店铺为大家分享大学生返乡创业的相关政策，欢迎参阅。
各地大学生回乡创业优惠政策河北：石家庄支持大学生返乡创业，最高可提供10万元担保贷款有条件县(市)、区对创办的小微企业推行“零收费”石家庄市《关于支持大学生、农民工等人员返乡创业的实施意见》提出，要进一步优化农民工等人员返乡创业环境，落实注册资本登记制度改革。
简化创业住所(经营场所)登记手续，住所登记实行形式审查。
允许“一址多照”和“集群注册”。
落实定向减税政策，对符合条件的返乡创业人员依法落实减征企业所得税，免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免政策。
同时，简化办税流程，提高办税效率，建立小微企业降费工作评估考核机制，鼓励有条件的县(市)、区推行“零收费”，最大限度为农民工等返乡人员创业减轻负担，激发创业热情，提高创业活力。
返乡创业最高可获得10万元担保贷款石家庄市将鼓励支持银行业金融机构向符合条件的返乡创业农民工等人员发放创业担保贷款，优化贷款审批流程，贷款最高额度不超过10万元，期限2年，财政部门按规定全额贴息;对返乡创业农民工等人员创办的新型农业经营主体，属于劳动密集型小企业的，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并给予贷款基准利率50%的财政贴息。
对农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。
对符合就业困难人员条件，从事灵活就业的，给予一定的社会保险补贴。
经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。
符合条件的返乡创业人员纳入城镇住房保障和农村危房改造范围石家庄市将为返乡创业人员提供社会保险服务。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
坚决改变财政资金使用“碎片化”
作者：
来源：《中国经贸》2015年第13期
国务院总理李克强6月10日主持召开国务院常务会议，明确推进财政资金统筹使用措施，更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用；决定将消费金融公司试点扩至全国，增强消费对经济的拉动力；部署促进跨境电子商务健康快速发展，推动开放型经济发展升级；确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能。
会议认为，改革创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措。
会议确定，一是对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。
不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。
从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模。
二是推进科技、教育、农业等重点科目资金整合，加快消化结转结余资金。
三是建立动态调整机制，对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面。
四是清理整合专项转移支付，将资金分配、项目确定权交给地方，允许地方在统筹使用上先行先试。
五是加强部门内和跨部门资金统筹协调，避免重复安排支出和固化投向。
六是将尚未使用的地方政府存量债务资金纳入预算管理，与新增债务资金统筹使用。
七是对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度。
八是统筹协调预算编制和执行，各级财政要严格控制代编预算，确需代编的事项要在当年6月30日前下达。
建立跨年度预算平衡机制，在水利、社保等领域开展滚动财政规划试点。
会议指出，发展消费金融，重点服务中低收入人群，有利于释放消费潜力、促进消费升级。
会议决定，放开市场准入，将原在16个城市开展的消费金融公司试点扩大至全国。
审批权下放到省级部门，鼓励符合条件的民间资本、国内外银行业机构和互联网企业发起设立消费金融公司，成熟一家、批准一家。
向消费者提供无抵押、无担保小额信贷，规范经营、防范风险，使消费金融公司与商业银行错位竞争、互补发展。
更好发挥消费对经济增长的拉动作用。
会议指出，促进跨境电子商务健康快速发展，用“互联网+外贸”实现优进优出，有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。
一是优化通关流程，对跨境电子商务出口商品简化归类，实施经营主体和商品备案管理，对进出口商品采取集中申报、查验、放行和24小时收单等便利措施。
二是落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策。
鼓励开展跨境电子支付，推进跨境外汇支付试点，支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。
三是鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务。
引导企业规范经营，打击违法侵权行为。
四是鼓励跨境电子商务零售出口企业通过海外仓、体验店等拓展营销渠道，培育自有品牌和自建平台。
合理增加消费品进口。
促进外贸提速放量增效。
会议指出，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。
会议确定，一是简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。
二是落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。
三是在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。
四是依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。
鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。
五是加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。