4建设工程采购与招标投标
建设工程必须招投标的规定
建设工程必须招投标的规定
下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
上述项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5 0万元人民币以上的；
4）单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
《招投标与合同管理》第2章 建设工程招标与投标
▪ 2)工程所需资金或资金来源已经落实。 ▪ 3)有满足招标需要的技术资料。 ▪ 4)法律、法规和规章规定的其他条件。
▪ 4.建设工程招投标的基本原则 ▪ 招标与投标都是民事主体的民事法律行为，
▪2)全部或部分使用国有资金
投资或者国家融资的项目。
▪ 国有资金投资项目包括使用各级财政预算
的项目、使用纳入财政管理的各种政府性 专项建设基金的项目，以及使用国有企业 事业单位自有资金、并且国有资产投资者 实际拥有控制权的项目；国家融资项目的 范围包括：使用国家发行债券、国家对外 借款或者担保所筹资金的项目以及使用国 家政策性贷款、国家授权投资主体融资或 特许融资的项目。
式。这种交易方式的交易成本比较高，但 具有很强的竞争性。特别是建设工程的发 包，我国的法律法规明确规定除不宜招标 的工程项目外，都应当实行招标发包。
▪ 建设工程招标是业主就拟建工程项目发出
要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的 承包(供应)商进行审查、评选，并择优做 出承诺，从而确定工程项目建设承包人的 活动。它是业主订立建设工程合同的准备 活动。
▪3)使用国际组织或外国政府
贷款、援助资金的项目。
▪ 包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际
组织贷款的项目、使用外国政府及其机构 贷款的项目、使用国际组织或者外国政府 援助资金的项目。
▪4)法律和行政法规规定的其
他项目。
▪ (2)建设工程招标的规模标准(额度) ▪ 建设工程项目的勘察、设计、施工、监理
▪ ②具有工程建设类执业注册资格或者中级
以上专业技术职称的专职人员不少于20人， 其中具有造价工程师执业资格人员不少于2 人。
招投标学习
建设工程招投标学习一、建设工程招标投标简介（一）招标投标的概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。
（二）建设工程招标投标主体1、建设工程招标人招标人是指在招标投标活动中以择优选择中标人为目的的提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
2、建设工程投标人投标人是指在招标投标活动中以中标为目的响应招标、参与竞争的法人或其他组织，一些特殊招标项目如科研项目也允许个人参加投标。
3、建设工程招标代理机构招标代理机构是指依法设立、受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务的社会中介组织。
4、建设工程招标投标行政监管机关建设工程招标投标监管机关是指政府或政府主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县（市）建设工程招标投标办公室。
它的职权，概况起来可分为两个方面：一方面是承担具体负责建设工程招标投标管理工作的职责。
另一方面，是在招标投标管理活动中享有可独立以自己的名义行驶的管理职权。
二、建设工程招标（一）概述1、建设工程招标的概念建筑工程招标是指招标人率先提出工程的条件和要求，发布招标广告吸引或直接邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择中标人的行为，如勘察招标、设计招标、工程监理招标、施工招标等。
招标人通过招标的手段，利用投标人之间的竞争，达到货比三家，优中选优的目的。
2、建设项目招标的范围我国2000年1月1日施行的《中国人民共和国招标投标法》中指出：“凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目”。
工程建设招投标程序和各阶段操作要点
第一阶段：立项
1.2 标段划分
标段划分是工程招标的重要内容，是招标 策划的重点，也是招标代理人专业服务增 值所在。合理划分标段，既可以使各投标 人发挥所长，保证工程质量，又能使项目 更经济，同时又不会使招标人陷入疑似肢 解发包的困境。标段划分的最终目的是更 好地满足招标人在工程项目质量、进度和 成本控制等方面的价值要求，标段划分对 项目实施的效率乃至成败有重大影响。
第一阶段：立项
1.2 标段划分
2标段划分的原则 . (1)标段划分应符合我国相关法律和法规的规定 《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标
投标法》等法律法规对建设工程的标段划分都有一定要求， 标段划分过程中应参照执行。如《中华人民共和国建筑法》 第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将 建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程 的勘察、设计、监理、施工、设备采购一并发包给一个工 程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、监 理、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位； 但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成 若干部分发包给几个承包单位.”
1.1 招标策划的运作时间 1招标策划的概念
这里的招标策划是指工程建设项目招标策 划，它是对招标范围、内容、合同方式和 招标活动等作出的预先安排。招标策划的 开展有利于招投标活动的顺利进行，可以 提高投标的竞争性、降低工程成本，还可 以提高工程质量和缩短建设期。
第一阶段：立项
1.1 招标策划的运作时间
第一阶段：立项
1.2 标段划分
2)系统完善。分析和制订各标段过程中，应从满足整体目 标来系统划分各标段内容，通过自上而下的分解来划分标 段，避免出现标段间相互重复、遗漏和冲突等现象。
工程招标与投标
工程招标与投标一、招标和投标的定义招标和投标是一个由公共或私营组织发布一项工程或货物需要，邀请感兴趣的承包商递交报价的过程。
在工程建设和采购领域，招标和投标被广泛应用，尤其是公共项目。
招标是指招标方向承包商发布询价书，询问有关报价事宜，承包商则提交建设或者采购方案和价格，建设或者采购方选取合适方案开展工程或采购。
投标是指承包商根据招标方的要求，在规定的时间内提交方案和价格报价，规定时间内的报价均在竞标范围内，建设或采购方在招标方格式的文件中选择他们认为最好的方案和低价进行接受。
招标和投标都是招标人与投标人之间进行的合法协议，其目的在于促进竞争、防止闲置资源和想象独占主义。
二、工程招标与投标的流程和实际操作步骤(一) 招标流程与步骤1.发布招标公告：招标人在合适的媒介上发布招标公告，也可在招标网站上发布，招标公告中包含招标范围、投标条件、要求、要求的文件的提供以及招标截止日期等信息。
2.投标准备：投标者查看招标公告并准备投标文件。
3.投标文件提交：投标者需要在截止日期之前将符合招标公告要求的文件提交给招标单位，并在招标文件中注明投标截止日期和提交地点。
4.评标与审核：评标委员会会对投标文件进行评标和审核，最终确定中标者。
5.中标公告：在评标委员会的审定下，中标方被确定后，需发布中标结果并通知中标者，同时其他投标人也需要收到未中标通知公告。
6.中标谈判：如果需要对中标结果进行一定幅度的修改，需与中标者进行谈判，谈判成功后方可正式中标。
(二) 投标流程与步骤1.查看招标公告：投标者需仔细阅读招标公告并全面了解招标信息。
2.审查投标资格：投标公司需要确定其是否符合投标资格，鉴定是否满足招标文件所规定的要求，并确定是否有能力完成招标内容。
3.投标文件制作：投标者准备好投标文件，并按照招标文件的规定格式提交，其中包含准确的报价方案、设计方案、建造方案和其他有关文件。
4.提交投标文件：投标公司必须在规定的截止日期提交投标文件，并按照招标文件中要求的方式提交投标文件。
建设工程招标采购阶段合同管理的工作内容
建设工程招标采购阶段合同管理的工作内容全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：建设工程招标采购阶段合同管理是建设工程项目管理的重要环节之一，是确保建设工程施工质量、工期和成本的关键措施。
合同管理工作内容涵盖了合同的签订、履行和变更等阶段，需要建设工程项目管理人员和合同管理人员共同协作，以确保合同的执行顺利进行。
一、招标阶段1. 编制招标文件：招标文件是各类建设工程项目招标的基础和依据，合同管理人员需要根据项目需要，编写招标文件包括招标公告、技术规格、合同条款、投标文件要求等内容。
2.确定招标范围：根据项目需求和实际情况确定招标范围，包括施工范围、服务范围、供货范围等，确保招标文件完整准确。
3.发布招标公告：发布招标公告向潜在投标人公开项目信息，吸引合适的承包商参与竞标。
4.组织招标会议：组织招标会议邀请潜在承包商参与，对项目需求进行详细说明，解答疑问，确保投标人了解项目要求。
5.评审投标文件：收到投标文件后，合同管理人员需要对投标文件进行评审，确认是否满足招标文件要求，并确定入围投标人。
二、采购阶段1.签订合同：确定中标承包商后，合同管理人员需要与承包商进行合同签订，明确双方责任、权利和义务，确保双方合法权益得到维护。
2.履行合同：合同签订后，承包商需要按照合同约定的条件和要求履行合同，合同管理人员需要监督承包商的履约情况，确保合同正常执行。
3.变更管理：在执行合同过程中，可能会出现合同变更的情况，包括工程范围、工程量、工程价格等方面的变更，合同管理人员需要及时处理变更事项，与承包商协商达成变更协议。
4.支付管理：按照合同约定，定期对承包商进行支付，确保承包商的正常经营活动。
5.验收管理：合同执行完毕后，进行验收工作，确保工程质量、工程数量和工程价格符合合同约定。
三、总结建设工程招标采购阶段合同管理是建设工程项目管理中的重要环节，需要合同管理人员具备专业知识和丰富的实践经验，能够有效协调各方利益，确保合同的正常执行。
建设工程招标投标法规
4.4. 3 建设工程项目的中标 中标人的投标应当满足下列条件之一： （1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标 准； （2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标 价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
4.5招标投标的法律责任
4.5.1招标人的法律责任 4.5.2投标人的法律责任 4.5.3 中标人的法律责任 4.5.4招标代理机构的法律责任 4.5.5评标委员会成员的法律责任 4.5.6国家机关及工作人员的法律责任
4.1.3可以不进行施工招标的项目 （1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标 的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符 合工程要求的； （5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原 中标人仍具备承包能力的； （6）法律、行政法规规定的其他情形。
3. 评标专家的回避制度 有下列情形之一的，不得担任评标委员会专家： （1）投标人或投标人主要负责人的近亲属； （2）项目主管部门或者行政监督部门的人员； （3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审 的； （4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从 事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 4. 评标委员会成员的义务
4.1.1招标投标活动所应遵循的基本原则 1. 公开原则（1）信息公开 （2）程序公开（3）结果公开 2. 公平原则 3. 公正原则 4. 诚实信用原则
4.1.2建设工程招标投标的项目范围和规模标准 1.《招标投标法》明确规定必须进行招标的项目1）大型基础设施、公用事业等 关系社会公共利益、公众安全的项目 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国 家融资的项目；3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 2. 必须招标项目的规模标准 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中规定的上述各类工程建设项目，包 括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采 购，达到下列标准之一的，必须进行招标： ①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； ②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； ③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； ④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万 元人民币以上的。
建设工程招投标管理
防止自行招标人在不具备招标能力的情况下擅自招标，
或随意变更招标程序和评标标准，造成招标工作混乱。
一方面，确立了招标人自行招标的决策权
一方面，规定了必要的事后监督要求
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第二节 建设工程施工项目招标
2、招标的委托代理
（1）招标代理机构 是指依法设立、从事招标代理业务并提供 相关服务的社会中介组织。
国家发改委出台《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 中规定各类工程建设项目，包括工程勘察、设计、施工、 监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购， 达到下列标准之一的，必须进行招标：
货物 采购 单项 合同 估算 价 100 万元 以上 服务 采购 单项 合同 估算 价 50 万元 以上
施工 单项 合同 估算 价 200 万元 以上
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第一节
建设工程招投标概述
四、招标投标活动应遵循的基本原则
《招标投标法》第5条规定：“招标投标活动应当遵循 公开、公平、公正和诚实信用的原则。”
公开 公平 公正
10
第一节
建设工程招投标概述
五、强制招标的项目范围和规模标准
强制招标 法律规定某些类型的采购项目，凡是达到 一定数额的，必须通过招标进行，否则采 购单位要承担法律责任。
1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 2.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 3.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 4.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
5.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；
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6.法律、行政法规规定的其他情形；
落 实 资 金 来 源
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三、招标的方式
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1.设计一招标一建造模式(DBB)模式
世界银行、亚洲开发银行贷款项目和采用该种模式。 DBB模式具有如下优点: 1）这种模式可以使三方的权、责、利分配明确,避免 相互之间的干扰。 ２）由于受利益驱使以及市场经济的竞争，业主更愿 意寻找信誉良好、技术过硬的设计咨询机构，这样具有一 定实力的设计咨询公司应运而生。 ３）由于该模式长期、广泛地在世界各地采用，因而 管理方法成熟，合同各方都对管理程序和内容熟悉。 ４）业主可自由选择设计咨询人员，对设计要求可进 行控制。 ５）业主可自由选择监理机构实施工程监理。
4.2.2
政府主管部门对招标投标的管理（1）
4.2.2 .1 招标投标的当事人与监督管理 1.招标人 （1）招标人分类 招标人分两类：一是法人；二是其他组织。 （2）招标人具备条件 a、依法提出招标项目 b、依法进行招标
4.1.2 工程采购模式的基本形式(7)
Байду номын сангаас
５.项目管理模式 （Ｐroject Management, PM模式） “项目管理承包商” （Ｐroject Management Contractor），简称为ＰＭＣ。 采用ＰＭ模式的项目，通过ＰＭＣ的科学管理， 可大规模节约项目投资： １）通过项目优化设计以实现项目全寿命期成本 最低。 ２）在完成基本设计之后通过一定的合同策略， 选用合适的合同方式进行招标。 ３）通过ＰＭＣ的多项目采购协议及统一的项目 采购策略降低投资。
4.1.2 工程采购模式的基本形式(2)
ＤＢＢ模式具有如下缺点： １）业主方管理的成本相对较高，设计师与承包商之 间协调比较因难。 ２）由于承包商无法参与设计工作，可以造成设计的 “可施工性”差，设计变更频繁，导致设计与施工协调因 难，设计商和承包商之间可能发生责任推诿，使业主利益 受损。 ３）按该模式运作的项目周期长，业主管理成本较高， 前期投入较大，工程变更时容易引起较多的索赔。 ４）对于那些技术复杂的大型项目，该模式已显得捉 襟见肘。
4.1.2 工程采购模式的基本形式(6)
４.设计—采购—建设模式 （Ｅngineering Procurement Construction, EPC模 式） 在ＥＰＣ模式中，Ｅngineering不仅包括具体的设计 工作，而且可能包括整个建设工程的总体策划以及整个建 设工程组织管理的策划和具体工作；Procurement主要 是指成套设备、材料的采购；Construction包括施工、 安装、试车、技术培训。
4.1.2 工程采购模式的基本形式(8)
６.建造—运营—移交模式 （Build-Pperate-Transfer, BOT模式） 由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提 供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或者 外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险， 开发建设项目，并在有限的时间内经营项目获取商业利润， 最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。
4.1.2 工程采购模式的基本形式(4)
３.建设管理模式 （Construction Ｍanageieng，ＣＭ模式） ＣＭ模式又称阶段发包方式，完成一部分分项（单项） 工程设计后，即可对该分项（单项）工程进行招标施工， 由业主与各承包商分别签订每个单项工程合同。根据合同 规定的ＣＭ经理的工作范围和角色，可将ＣＭ模式分为代 理型建设管理和风险型建设管理（“ＡtRisk” CM）两种 方式： １）“Ａgency”CM方式； ２）“ＡtRisk CM”方式。风险型ＣＭ方式中，各方关 系基本上介于传统的ＤＢＢ模式与代理型ＣＭ模式之间。
4.1.1工程采购模式的内涵
2.采购的方式 项目采购方式(PPM)就是指建筑市场买卖双方的交易 方式或者业主购买建筑产品或服务所采用的方法。
⑴.招标采购 ⑵.询价采购 ⑶.竞争性谈判采购 ⑷.议价采购 ⑸.订价采购 ⑹.公开市场采购
4.1.2 工程采购模式的基本形式(1)
4.2.1 招标投标概述
2.招标投标原则 招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的 原则。 3.招标与合同关系 招标是规范选择交易主体及其标的，订立交易合同 的法律程序。招标公告是要约邀请；投标是要约；中标通 知书属于承诺。合同是招标的决策结果和项目实施的控制 依据。 4.招标、投标的基本程序 招标投标的基本程序分为招标、投标、开标、评标、 中标和签订合同六大环节。
4.2
建设工程招标投标基本制度
4.2.1 招标投标概述 1.招标投标概念 招标投标是市场经济条件下进行大宗货物的买 卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目 的采购与提供时，所采用的一种交易方式。它的 特点是，单一的买方设定包括功能、质量、期限、 价值为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞 争、买方从中选择优胜者并与其达成交易协议， 随后按合同实现标的。
4.1.2 工程采购模式的基本形式(5)
３.建设管理模式 （Construction Ｍanageieng，ＣＭ模式） ＣＭ模式具有如下优点： １）建设周期短。这是ＣＭ模式的最大优点。设计一部分， 招标一部分，施工一部分，实现有条件的“边设计、边施 工”。 ２）ＣＭ经理的早期介入。 ＣＭ模式具有如下缺点： 对ＣＭ经理的要求较高；ＣＭ经理所在单位的资质和 信誉都应该比较高，而且具备高素质的从业人员；分项招 标导致承包费用较高。
4.1.2 工程采购模式的基本形式(3)
２.设计一建造模式（Ｄesign-Ｂuild，ＤＢ模式） 它又被称为设计和施工（Ｄesign-Construction）、 交钥匙工程（Ｔurn-key）或者是一揽子工程（Package Deal）。业主也可能委托自己的顾问工程师准备更详细的 设计纲要和招标文件，中标的承包商将负责该项目的设计 和施工。 这种模式主要有两个特点： １）具有高效率性； ２）责任的单一性。 ＤＢ模式的缺点是业主无法参与建筑师／工程师的选 择，工程设计可能会受施工者的利益影响等。