英德市殡葬事业发展十二五规划

英德市殡葬事业发展“十二五”规划
按照《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、《广东省殡葬事业发展“十二五”规划》（粤民事[2011]26号）和清远市有关工作要求，制定本规划。

一、发展形势
“十一五”时期，市委、市政府高度重视殡葬工作，我市殡葬事业取得了长足进步。

全市已普及遗体火化；殡葬基础设施建设取得新进展，全市村级公益性生态公墓达到33座、镇级公益性生态公墓达到2座；殡葬管理制度进一步完善；骨灰乱埋乱葬得到了进一步遏制，专项治理工作成效显著；葬礼葬法改革有了新突破，实行火葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已逐步成为社会共识。

但是，我市殡葬改革发展不平衡，特别是在落实遗体100%火化政策、殡葬经费投入、骨灰存放设施建设与管理等方面还存在亟需解决的问题。

如部分镇殡葬管理方式方法简单，工作不到位，火化率不稳定；个别地方群众旧的丧葬观念根深蒂固，遗体违规土葬时有发生；骨灰乱埋乱葬依然存在；殡葬执法监督缺乏协调配合；一些农村地区葬礼改革进展缓慢。

为此，必须全面落实科学发展观，坚持深化殡葬改革，进一步规范殡葬管理，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然和谐相处。

二、指导思想和总体目标
（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推动殡葬改革，强化殡葬基本公共服务，理顺殡葬管理体制，促进殡葬科技进步，树立文明节俭丧葬新风，加强殡葬行业监管，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

（二）总体目标
以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。

三、主要任务
（一）坚持依法推行火葬。

坚决推行遗体火化，严禁土葬，并纳入年度责任考核目标，实行“一票”否决制度。

通过依法强化管理、完善设施配置、加强宣传引导、实行奖励扶持，提高群众对遗体火化的接受程度，继续巩固提高火化率，实现遗体火化率100%。

（二）规范骨灰安葬管理。

1、推广节地葬法。

移风易俗，引导群众转变传统丧葬观念，积极倡导和鼓励骨灰撒、骨灰植树等不占或少占土地的丧葬方式，实现骨灰处理多样化，降低骨灰占地安葬比例。

英州陵园要规划一定区域，实行树葬、草（花）坪葬、壁葬等节约葬法。

2、着力治理“三道两区”占地毁林修建坟。

对1997年7月21日国务院《殡葬管理条例》颁布后至2010年底在“三道两区”出现的违规建造新坟，各地要制定规划，分期清理。

对“十二五”期间违规建造的新坟，要严肃查处，做到发现一宗，依法处理一宗。

（三）加强公墓管理。

要制定完善公墓建设规划，规范经营性、公益性公墓建设管理，加强对公墓经营行为的日常监管，规范墓穴、骨灰存放格位租用（购买）行为，严禁炒买炒卖或私自转让。

严格限定墓地（穴）最大面积，加大对超规定面积墓穴、墓地的治理力度。

严格执行墓地（穴）使用年限的有关规定，提高经营性公墓和公益性公墓节地葬法比例，加大殡葬用地的循环利用。

（四）优化殡葬服务。

要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成以基本殡葬服务为主体，选择性殡葬服务为补充的服务格局。

殡葬基本服务应包括遗体接运（普通殡葬专用车）、遗体存放（不超过3天）、遗体告别（小型告别厅）、遗体火化（普通火化炉）和骨灰寄存（10年以内）等项目，其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体告别服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》等有关行业标准。

殡仪馆在提供殡葬基本服务项目的基础上，可提供选择性殡葬服务项目，满足不同层次居民多样性的殡葬需
求。

选择性殡葬服务要强化市场准入、建立行业规范，以自愿选择、公平协商、市场运作、政府监管为原则。

殡葬服务收费，既要严格执行政府定价、政府指导价，又要规范选择性殡葬服务及丧葬用品价格形成机制，实行标准化殡葬基本服务。

不断创新殡葬服务模式，提高公共服务能力，开展诚信、优质服务，不断满足广大人民群众基本殡葬需求。

（五）逐步实现殡葬基本服务均等化。

自2011年7月1日起，对全市五保户、城乡低保对象和生活困难的优抚对象以及城市“三无”人员去世的，由政府免费提供殡葬基本服务，并逐步实现殡葬基本服务均等化。

（六）完善殡葬公共设施建设。

1．优化公益性骨灰存放设施建设。

加快推进公益性生态公墓、骨灰楼堂建设，满足群众安放骨灰及拜祭需求。

“十二五”期间，各镇（街）应建设镇级公益性生态公墓1座以上，农村地区，经批准可以行政村为单位规划建设公益性生态公墓，或由若干个行政村共建一个公益性骨灰楼堂，满足群众的不同层次需求。

到2015年，各镇（街）平均拥有公益性骨灰安放设施数量达到2座以上。

2．继续开展等级殡仪馆创建工作。

“十二五”期间，要完成市殡仪馆搬迁建设，并完善殡葬服务设施，实行节能减排，减少环境污染。

2015年前，殡仪馆达到省二级馆以上标准。

四、保障措施
（一）建立完善领导体制和工作机制
1、加强组织领导。

各镇政府（街道办）要坚持把殡葬管理工作摆上重要议事日程，列入政府工作考评内容。

切实抓好本规划的组织实施，推动殡葬事业科学发展。

建立健全各级政府殡葬管理工作部门联席会议制度，建立健全殡葬管理协调领导机制和工作运行机制。

2、逐级建立殡葬管理目标责任制。

各级政府应按照“属地管理、守土有责”的原则，建立以目标量化考核责任制为核心的科学管理机制，确保殡葬管理各项措施落到实处。

要把殡葬管理工作目标纳入社会经济和社会主义精神文明建设的总体规划，作为年度工作考评的重要内容和评选文明单位、文明村镇、五好社区、先进（优秀）个人的重要条件，实行殡葬管理“一票否决”制度，严格要求，规范管理，切实抓出成效。

3、明确部门职责。

各地要进一步明确各相关部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品生产销售等方面的工作职责，形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制。

民政部门主要承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的职能；国土资源部门主要负责依法审批殡葬设施用地，制止并查处非法占用土地或耕地建坟、非法买卖土地建坟等行为；林业部门主要负责制止并查处非法占用林地建坟行为；公安部门主要负责对办理丧事活动构成违反治安管理的行为，依法给予治安管理处罚；工商行政管理、物价部门主要负责规范殡葬服务市场、殡葬服务价格监管；纪检监察部门主要负责对党员、国家工作人员及其直系亲属违反殡葬管理政策法规的，按规定予以追究纪律责任。

财政、卫生、农业、民宗、劳动人事、环保、规划、侨办、文明办、宣传等部门应当根据各自职能，共同做好殡葬管理工作。

（二）制定发展规划。

1．制定殡葬事业发展规划。

各镇政府（街道办）要结合当地实际和本规划精神，制定完善殡葬事业发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划。

明确殡葬改革发展的具体目标和任务，采取切实可行的政策措施和方法步骤抓好落实。

2．制定公墓建设发展规划。

各镇政府（街道办）要将公益性骨灰存放设施建设纳入本地区的城乡规划，切实加强和规范建设和管理，促进公益性骨灰存放设施的发展。

（三）加大投入力度。

要建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大农村公益性生态公墓建设和城乡骨灰楼（堂）的公共投入力度。

同时确保殡葬管理工作经费保障，使殡葬改革顺利开展。

（四）加强殡葬监管。

1、加大殡葬管理执法力度。

要结合行政执法体制改革和事业单位改革进一步调整机构设置，确保行政执法责任制的落实。

要进一步完善殡葬管理相关政策法规，严格贯彻落实国务院《殡葬管理条例》及有关殡葬管理政策，坚决依法查处各类违法违规殡葬行为。

2、发挥党员干部模范带头作用。

在深化殡葬改革工作中，党员、国家工作人员要严格要求自己，自觉遵纪守法，以实际行动引导和带动广大人民群众积极支持殡葬改革工作。

3、加强殡葬监督管理。

各有关部门要按照法定职责，加强殡葬服务、骨灰安放、移风易俗、清明祭扫等工作的监督管理。

（五）加大殡葬改革宣传力度
1、各地要坚持广泛宣传和每年四月份“殡葬改革宣传月”集中宣传相结合，大力宣传殡葬改革政策规定、移风易俗新风和先进典型。

要始终坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，积极宣传殡葬改革，倡导文明新风。

2、要积极探索和推广能够满足人民群众缅怀先人、慎终追远的愿望和需求，与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化形式，充分培育、挖掘和保护群众中蕴藏的主动实行殡葬改革的愿望和要求，不断增强人民群众参与殡葬改革的自觉性。

3、要充分发挥社会组织、村（居）委会、老人协会的作用，向人民群众宣传实行殡葬改革的重要性和必要性，开展殡葬宣传进社区活动。

（六）严格考核制度。

各地应按照“属地管理、守土有责”的原则，建立目标量化考核责任制为核心的科学管理机制，确保殡葬管理各项措施落到实处。

要把殡葬管理工作目标纳入社会经济和社会主义精神文明建设的总体规划，作为年度工作考评的重要内容和评选文明单位、文明村镇、先进（优秀）个人的重要条件。

市政府每年第一季度对各镇政府（街道办）完成“十二五”期间殡葬管理阶段目标情况进行考核验收（具体考核办法另行规定），考核结果实行奖惩：对考核结果优秀的，予以通报表彰，并由市政府奖励2万元；对考核不合格的，予以通报批评。

同时开展不定期检查，检查情况予以通报。