民营旅行社在中国的发展
我国旅行社发展趋势
我国旅行社发展趋势随着我国旅游业的快速发展，旅行社作为旅游服务的重要组成部分，也面临着发展的机遇与挑战。
在未来的几年里，我国旅行社的发展将呈现以下几个趋势：一、多元化的产品和服务随着旅游需求的不断升级和多样化，未来的旅行社将不再满足于传统的线路推荐和预订服务，而是更加强调个性化、奢华化、定制化的产品和服务。
旅行社将更加注重提供丰富多样的选择，针对不同客户的需求设计独特的旅游产品，例如定制旅游、深度体验游等。
旅行社还会加强与其他旅游相关产业的合作，为客户提供更全面、综合的旅游服务。
二、移动互联网技术的应用随着智能手机和移动互联网的普及，未来的旅行社将更加注重移动互联网技术的应用。
旅行社将通过APP、微信公众号等渠道与客户建立互动关系，提供实时的旅游信息、在线预订和支付服务。
同时，旅行社还将通过大数据分析客户的旅游偏好和消费行为，从而提供更加个性化、精准的推荐和服务。
三、品牌建设与差异化竞争未来的旅行社将更加注重品牌建设和差异化竞争。
随着市场竞争的加剧，传统的旅行社面临着同质化的问题。
为了在市场中脱颖而出，旅行社需要加强品牌建设，提升品牌形象和知名度。
同时，旅行社还需要通过创新和差异化的产品和服务来吸引客户，打造独特的竞争优势。
四、社交媒体的影响力随着社交媒体的飞速发展，未来的旅行社将更加注重社交媒体的影响力。
旅行社将通过社交媒体平台与用户进行互动，获取用户的反馈和需求，同时也可以通过社交媒体的传播力量来宣传和推广旅游产品。
社交媒体平台上的用户口碑和评价也将对旅行社的发展产生重要影响。
五、可持续发展与生态旅游随着人们对环境保护和可持续发展的关注不断增加，未来的旅行社将更加注重生态旅游和可持续发展。
旅行社将积极参与生态环保工作，推广低碳出行和环保旅游理念，通过旅游的方式来保护和传承人类的文化遗产和自然资源。
总之，我国旅行社在快速发展的背景下，将继续朝着多元化产品和服务、移动互联网技术的应用、品牌建设与差异化竞争、社交媒体影响力、可持续发展与生态旅游等方向发展。
旅行社的发展现状和未来发展趋势
旅行社的发展现状和未来发展趋势
旅行社是指专门从事旅游服务的机构，通过组织、策划、销售旅游产品提供旅游服务。
旅行社作为旅游业中不可或缺的一环，一直处于不断发展的状态。
以下是旅行社的发展现状和未来发展趋势：
发展现状：
1. 旅行社服务内容逐步升级，不再只是单纯的提供旅游产品，还包括机票、酒店、签证等服务。
2. 旅游消费群体的不断扩大，尤其是中产阶级的崛起，使得旅游市场不断壮大。
3. 互联网、移动通信技术的发展，为旅游行业的发展提供了新的机会。
旅行社不仅可以借助互联网平台实现线上销售，还可以通过移动端的应用程序提供更加便捷的旅游服务。
4. 国内旅游市场产业链不断完善，例如景区、酒店、餐饮、旅游用车等服务不断改进，旅行社通过综合组合不同的产品，能为游客提供更多元化的旅游选择。
未来发展趋势：
1. 旅游市场的竞争日益激烈，旅行社需要创新旅游产品和服务模式，加大品牌营销力度，提升品牌竞争力。
2. 面向年轻人的旅游产品和服务逐渐受到关注，旅行社需要重新审视自身的产品和服务，针对不同的旅游消费群体推出人性化、多样化的旅游产品。
3. 国际旅游市场的发展前景值得期待，境外旅游人数不断增加，旅游市场规模不断扩大，旅行社需要实时更新产品和服务，提高服务质量和管理水平。
4. 旅游业在全球的影响越来越大，旅行社需要更加注重对旅游环境的贡献和对旅游文化的扶持，提升旅游行业形象，建立起可持续发展的旅游产业链。
我国旅行社发展趋势
我国旅行社发展趋势
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，旅游业逐渐成为了人们生活中不可或缺的一部分。
旅行社作为旅游业的重要组成部分，也在不断发展和壮大。
首先，随着国民收入的增加，人们对旅游的需求也越来越高，旅游市场逐渐扩大。
这也促使着旅行社不断提高服务质量，不断拓展业务，创新产品，以满足顾客需求。
其次，随着互联网的发展和普及，旅游业也开始向网络化、信息化、智能化转型。
旅行社也在这一趋势下积极探索，开发在线预订平台、移动应用程序等新型服务方式，以提升服务质量和满足消费者的需求。
此外，政府对旅游业的扶持力度也在不断加大，鼓励和引导旅游企业发展。
政府的政策支持和投资支持，将进一步推动旅游业的发展，促进旅行社的发展和壮大。
最后，旅游业的国际化趋势也日益明显。
随着国际旅游市场的不断扩大，我国旅行社也在积极拓展海外市场，发展出境旅游业务。
这也为旅行社提供了更广阔的发展空间和机遇。
综上所述，我国旅行社在政策、市场、技术等方面的支持下，将逐渐实现转型升级，从传统模式向信息化、智能化、国际化方向发展，为广大游客提供更加便利、
舒适、安全、高品质的旅游服务。
旅行社的现状及发展趋势
旅行社的现状及发展趋势一、引言旅行社作为旅游行业的重要组成部分，起到了组织和提供旅游产品、服务的关键角色。
本文将对旅行社的现状及发展趋势进行详细分析，从市场规模、消费者需求、技术创新、竞争格局等多个方面进行探讨。
二、市场规模随着人们生活水平的提高和旅游观念的普及，旅游市场呈现出快速增长的趋势。
根据相关数据显示，全球旅游业年收入已超过1.5万亿美元，其中旅行社的市场规模占据相当比例。
国内旅游市场也在不断扩大，据统计，去年我国旅游业总收入超过5万亿元人民币，旅行社的市场份额稳步增长。
三、消费者需求随着社会发展和人们生活水平的提高，旅游消费呈现出多元化、个性化的特点。
消费者对旅游产品和服务的要求越来越高，不再满足于传统的旅游线路和景点观光，更注重个性化定制、深度体验和文化交流。
旅行社需要根据消费者需求的变化，提供更加多样化和个性化的产品和服务，以满足不同客户的需求。
四、技术创新随着信息技术的迅速发展，旅行社也面临着数字化转型的挑战和机遇。
通过互联网和移动设备的普及，消费者可以随时随地进行旅游产品的查询、预订和支付。
旅行社需要加强自身的技术研发和应用，建立完善的在线平台和移动应用，提供便捷的在线预订和支付服务，提升用户体验。
同时，人工智能、大数据等新技术的应用也为旅行社提供了更多的发展机会，如通过数据分析和智能推荐，为客户提供个性化的旅游建议和服务。
五、竞争格局旅行社行业竞争激烈，市场上存在着大量的旅行社品牌。
一方面，传统的旅行社面临着互联网旅游平台的竞争压力，如携程、去哪儿等在线旅游平台的崛起，给传统旅行社带来了一定的冲击。
另一方面，新兴的旅行社品牌也在不断涌现，通过创新的产品和服务，吸引了一部分消费者。
旅行社需要加强品牌建设和市场营销，提升自身的竞争力，保持市场份额。
六、发展趋势未来，旅行社行业将面临一系列的发展趋势。
首先，旅游市场将继续保持快速增长，旅行社市场规模有望进一步扩大。
其次，消费者需求将更加多元化和个性化，旅行社需要不断创新，提供更加个性化和差异化的产品和服务。
民营旅行社在中国的发展
民营旅行社在中国的发展近年来，一种现象越来越引起人们的关注，那就是越来越多的民营企业把手中的资金投入到正在我国蓬勃发展的旅游产业当中，一些早期进入旅游业的民营企业已经在这个领域取得了巨大的成功并呈现出进一步扩张的趋势。
2002年12月9日，民营企业东星集团下属的武汉东星旅行社出资数百万元人民币，成功收购汉口国际旅行社%的股份，成为该市首家由民营企业控股的国际旅行社。
民营资本正在释放活力，突破出境旅游“禁区”，再一次吸引了人们的眼球。
一个不争的事实是，仅仅依靠或主要依靠国家这种单一的投资主体来发展旅游业的时代已经结束了。
一个投资主体多元化，民营资本在投资开发中唱主角的时代正在到来。
对于旅游界爆发的此次“地震”，业内反响激烈，同时也引发了对民营旅行社发展和我国的旅游产业政策的深思。
本文试图以历史和宏观经济视野，就我国民营旅行社的发展过程中遇到的热点问题和困惑作一番理论探讨和反思，抛砖引玉，以期更多专家学者关注民营旅行社的健康发展。
一、民营旅行社东星国旅借“壳”出境游据悉，东星国旅是一家经营国内游和入境接待的民营国际旅行社，管理经验先进，经济实力雄厚。
但该社尚未获得出境游经营权。
因此，东星国旅有意收购一家在武汉市场上有出境经营权的旅行社，借壳一步跨进国有旅游企业的专有领地——出境游市场，以便做大做强。
汉口国旅拥有近20年的国际社资格，并正式获国家旅游局批准，成为武汉市8家出境游资格组团社之一，还是湖北得到全球认可(CITS、CTS)旅游公司的两家之一，出入境旅游做得相当不错，即使在面临收购的今年也接送1万多游客。
而东星国旅去年的客源仅为几百人。
为什么会出现这种“蛇吞象”的现象呢？汉口国旅是一个大型国有旅游企业，由于种种原因，其门市部采取的是承包经营，这种体制的结果是让其门市部成了游离于母体之外的独立个体，最多时达到了12家。
再加上老国企过时的经营规模及单调的分配制度，使得资金匮乏的汉口国旅感到无法应付残酷的市场竞争，企业发展后劲不足。
我国旅行社的发展现状
我国旅行社的发展现状近年来，我国旅行社的发展取得了显著的进步。
随着人们生活水平的提高和旅游需求的增加，旅行社的数量不断增加，经营规模也逐渐扩大。
首先，我国旅行社的发展得益于旅游市场的快速发展。
随着经济的持续增长，中国人民的收入水平不断提高，旅游消费也呈现出明显增长的趋势。
这使得越来越多的人选择通过旅行社来进行旅游安排和预订，从而推动了旅行社的发展。
其次，信息技术的进步也为旅行社的发展提供了有力支持。
互联网的普及，使得人们可以轻松获取旅游信息和进行在线预订，这为旅行社提供了更多的商机和发展空间。
许多旅行社也积极拓展线上业务，通过建立网站和社交媒体平台，进行在线销售和服务，进一步促进了行业的发展。
此外，政府的支持和政策的扶持也是我国旅行社发展的重要因素。
旅游业被列为国家支持的战略性产业，政府出台了一系列鼓励旅游发展的政策，包括减免税费、提供补贴和奖励等。
这些举措为旅行社创造了良好的经营环境，推动了其稳步发展。
然而，我国旅行社发展过程中也存在一些问题和挑战。
首先，市场竞争激烈，市场上存在大量的旅行社，导致行业内竞争加剧。
旅行社需要加大市场开发力度，提升服务质量和竞争力，才能在激烈的竞争中脱颖而出。
其次，旅游业的发展也面临着环境保护和可持续发展的压力。
旅游业的快速发展给环境带来了一定的负面影响，如资源过度开发和污染问题。
旅行社需要积极响应国家的环保政策，推动旅游业的绿色、可持续发展，实现经济效益和环境效益的双赢。
综上所述，我国旅行社的发展取得了显著的成绩，但也面临一些挑战。
旅行社需要不断提升自身实力，积极适应市场变化和技术发展，加强服务创新和提升管理水平，才能在竞争中立于不败之地，并为旅游业的可持续发展做出更大贡献。
旅行社的现状及发展趋势
旅行社的现状及发展趋势一、引言本文将对旅行社的现状及发展趋势进行详细分析。
旅行社作为旅游行业的重要组成部分，承担着组织和安排旅游活动的重要职责。
随着社会经济的发展和人们对旅游需求的增加，旅行社在旅游市场中的地位日益重要。
本文将从市场规模、消费者需求、技术创新、竞争格局等方面探讨旅行社的现状，并分析其未来的发展趋势。
二、旅行社市场规模旅行社市场规模是衡量旅行社发展状况的重要指标。
根据相关数据显示，全球旅行社市场规模逐年增长。
以中国为例，根据国家旅游局的数据，2019年中国旅行社市场规模达到X亿元，同比增长X%。
这一增长主要得益于中国经济的快速发展和人民生活水平的提高，旅游需求不断增加。
三、消费者需求消费者需求是旅行社发展的重要驱动力。
随着人们生活水平的提高和旅游观念的转变，消费者对旅游的需求也发生了变化。
除了传统的观光旅游，越来越多的人开始追求个性化、多元化的旅游体验。
他们希望通过旅行来放松身心、增长知识、体验不同文化等。
因此，旅行社需要根据消费者需求的变化，提供更加多样化、个性化的旅游产品和服务，以满足不同消费者的需求。
四、技术创新技术创新对旅行社的发展起到了重要推动作用。
随着互联网的普及和移动互联网技术的发展，旅行社通过在线预订、移动应用等方式为消费者提供更加便捷、高效的服务。
例如，通过在线预订系统，消费者可以随时随地预订旅游产品，比如机票、酒店、旅游团等。
同时，旅行社还可以通过大数据分析，了解消费者的偏好和需求，从而提供更加精准的推荐和定制化服务。
五、竞争格局旅行社市场竞争激烈，竞争格局也在不断演变。
传统旅行社面临着来自互联网旅行平台的竞争压力。
互联网旅行平台通过自身的技术和资源优势，提供更加便捷、灵活的旅游产品和服务，吸引了一部分消费者。
同时，传统旅行社也积极转型，加大对线上渠道的投入，与互联网旅行平台展开竞争。
此外，新兴的共享经济模式也对传统旅行社构成了一定的冲击，例如民宿、共享出行等。
旅行社的现状及发展趋势
旅行社的现状及发展趋势1. 现状分析旅行社是指专门从事旅游服务的机构，为旅游者提供旅游路线规划、酒店预订、机票预订、签证办理等一系列旅游服务。
目前，旅行社行业正处于快速发展阶段，具有以下特点：1.1 市场规模扩大随着人们生活水平的提高，旅游需求不断增加。
旅行社通过提供一站式旅游服务，满足了人们对旅游的需求，市场规模不断扩大。
1.2 产品多样化旅行社再也不局限于传统的旅游路线，而是根据不同人群的需求推出了多样化的产品。
比如，针对年轻人的自助游产品、针对家庭的亲子游产品等，满足了不同人群的需求。
1.3 互联网与旅行社融合随着互联网的普及，越来越多的旅行社开始将线上线下相结合，通过互联网平台提供旅游服务。
这种模式不仅提高了旅行社的效率，也方便了旅游者的选择和预订。
2. 发展趋势分析旅行社行业在未来将面临以下发展趋势：2.1 个性化定征服务随着人们对旅游需求的不断提升，对旅行社的要求也越来越高。
未来，旅行社将更加注重个性化定征服务，根据旅游者的特殊需求，提供独一无二的旅游体验。
2.2 旅游与文化的结合旅游已再也不仅仅是为了休闲和娱乐，越来越多的人开始将旅游与文化相结合。
未来，旅行社将更多地推出文化旅游产品，让旅游者在旅行的同时，了解和体验当地的文化。
2.3 旅游科技的应用随着科技的不断进步，旅游科技将成为旅行社发展的重要驱动力。
未来，旅行社将更加注重数字化、智能化的旅游服务，通过人工智能、大数据等技术提升旅游体验。
2.4 环境保护与可持续发展随着人们环保意识的提高，旅游业也将朝着环境保护与可持续发展的方向发展。
未来，旅行社将更加注重推出绿色旅游产品，鼓励旅游者保护环境，实现可持续发展。
3. 结论旅行社行业目前正处于快速发展阶段，市场规模不断扩大，产品多样化，互联网与旅行社融合。
未来，旅行社将更加注重个性化定征服务，旅游与文化的结合，旅游科技的应用，环境保护与可持续发展。
随着人们对旅游需求的不断提升和环保意识的增强，旅行社行业有着广阔的发展前景。
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民营旅行社在中国的发展近年来,一种现象越来越引起人们的关注,那就是越来越多的民营把手中的资金投入到正在我国蓬勃发展的旅游产业当中,一些早期进入旅游业的民营已经在这个领域取得了巨大的成功并呈现出进一步扩张的趋势。
20XX年12月9日,民营东星集团下属的武汉东星旅行社出资数百万元人民币,成功收购汉口国际旅行社%的股份,成为该市首家由民营控股的国际旅行社。
民营资本正在释放活力,突破出境旅游“禁区”,再一次吸引了人们的眼球。
一个不争的事实是,仅仅依靠或主要依靠国家(国有资本)这种单一的投资主体来发展旅游业的时代已经结束了。
一个投资主体多元化,民营资本在投资开发中唱主角的时代正在到来。
对于旅游界爆发的此次“地震”,业内反响激烈,同时也引发了对民营旅行社发展和我国的旅游产业政策的深思。
本文试图以历史和宏观经济视野,就我国民营旅行社的发展过程中遇到的热点问题和困惑作一番理论探讨和反思,抛砖引玉,以期更多专家学者关注民营旅行社的健康发展。
一、民营旅行社东星国旅借“壳”出境游据悉,东星国旅是一家经营国内游和入境接待的民营国际旅行社,管理经验先进,经济实力雄厚。
但该社尚未获得出境游经营权。
因此,东星国旅有意收购一家在武汉市场上有出境经营权的旅行社,借壳一步跨进国有旅游的专有领地——出境游市场,以便做大做强。
汉口国旅拥有近20年的国际社资格,并正式获国家旅游局批准,成为武汉市8家出境游资格组团社之一,还是湖北得到全球认可(CITS、CTS)旅游公司的两家之一,出入境旅游做得相当不错,即使在面临收购的今年也接送1万多游客。
而东星国旅去年的客源仅为几百人。
为什么会出现这种“蛇吞象”的现象呢?汉口国旅是一个大型国有旅游,由于种种原因,其门市部采取的是承包经营,这种体制的结果是让其门市部成了游离于母体之外的独立个体,最多时达到了12家。
再加上老国企过时的经营规模及单调的分配制度,使得资金匮乏的汉口国旅感到无法应付残酷的市场竞争,发展后劲不足。
正是汉口国旅分散的股权结构让东星动心,“这样收购就变得简单,不用受制于人”。
东星吞并汉口国旅后,收购传奇还在继续演绎。
随后的第一件事就是与泰国联手将泰国游拉低至1880元,第二步是东星集团将在本月底完成对深圳一家出境游组团社的收购,控股100%,同时上海并购计划正在进行中。
在东星集团总裁兰世立看来,旅行社虽然花大力气拉来客源,却要将利润拱手分给交通、住宿和景点,旅行社掌握的主动权太小,必须组建行业合作链,实现规模运作。
对于旅游界爆发的此次“地震”,业内反响激烈,同时也引发了对民营旅行社发展和我国的旅游产业政策的深思。
应该说,民营的加入,打破了境外旅游由中国有旅行社垄断的局面,出境游的线路可望更丰富,市民的选择余地更大,价格随之走低也是必然,旅游行业和旅游消费者都将从中受益。
然而实际情况是,民营旅行社不仅数量少、规模小,而且在其发展和扩张过程中仍然困难重重。
武汉市旅游局有关人士的看法正好说明了这一点。
他认为,汉口国旅缺乏资金,发展后劲不足,而东星集团没市场准入证,有钱没地儿投,双方应该是天作之合。
但是他也指出,作为母体的东星国旅,其经营范围比汉口国旅小,按规定,母体的经营范围子体都有,但母体却不能照单全收子体的经营范围,因此东星国旅即使收购了汉口国旅,也不能直接进军出境游市场。
东星国旅和汉口国旅估计会采取“表面各自为政,实际上两块牌子一套班子”的运作模式。
这里面隐含的意思是,虽然东星国旅借汉口国旅的“壳资源”绕过了出境旅游的市场准入限制,但仍只是以资本渗透的形式进入国有旅游,并不能真正获得同国有旅游同样的市场准入权和自主经营权。
这不得不让我们想这样一些问题:优胜劣汰是市场经济的自然规律,国有旅行社为什么不能退出或改制?民营旅行社进入为什么必须借助“壳资源”而不能真正作为市场主体进入?我国在世贸中曾承诺对外资旅行社实行“国民待遇”,为什么在民营旅行社却得不到国民待遇?二、中国民营旅行社发展进程与变迁模式国家旅游局于1998年发布的《中国旅行社行业发展报告》中指出,旅游行业是我们改革开放的窗口,旅游行业又是新兴的行业,从道理上说,旅行社行业在制度上应该是走在前面的,但现在却是落后的,不光是落后于饭店行业,甚至落后我们相当一部分工业。
当然这里本身有政策的原因。
《旅行社管理条例》规定,经营国际业务的旅行社必须是全民所有制,经营国内业务的旅行社至少要是集体所有制,就是说,旅行社这个行业在制度上不允许私营,这是一个因素;第二个因素就是旅行社行业原来带头的时间最早、规模最大的旅行社,实际上都是大锅饭、铁饭碗的传统体制,这种体制的长期维持,使机关化,思想观念僵化,滞后于旅游生产力的发展,第三个因素是传统的外事接待体制的影响。
因此,改革问题,尤其是旅行社制度的改革问题在行业里是目前最突出的一个问题。
”这段论述清楚地表明旅游主管部门也清醒地意识到,目前落后的旅行社行业制度已影响到这个行业的可持续发展国际竞争力。
本文主要借助于政府管理体制、旅行社运作机制的历史考察来对中国民营旅行社的发展进程加以动态的研究。
我国旅游业在起步之初,由于受当时旅游事业是外事活动的观念影响,将旅游业纳入政府行政管理之下。
在当时,仅有国、中、青等少数几家旅行社,全国的宾馆饭店也必须通过这几家旅行社的口子对外,因此在当时的业界和教科书中都将旅行社作为我国旅游业的龙头。
1981年国务院提出了旅游行业要实行“统一领导、分散经营的体制。
这一体制基本上是一个“偏紧”的操作系统。
即使到了1984年在“五个一起上”政策的作用下,全民办旅游蔚然成风,宾馆饭店的投资开始出现多元化和民营化之时,国家仍是严格限制民间资本进入旅行社,民营行社的口子一直都未开,旅行社行业的市场化进程举步维艰。
进入20世纪90年代以后,特别是党的“十五”大充分肯定了私有经济,明确指出:“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”,“公有制为主体,多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本的经济制度”。
民营已经走出了以前带有歧视性政策的阴影,旅游市场规模的不断扩大吸引了越来越多的投资主体进入旅行社行业,这为民营旅行社业市场发育起到了宏观推动作用。
特别是1997年新的《旅行社管理条例》出台后,不再对旅行社投资主体的性质进行限制,民营投资环境得到明显的改善。
此外,长期困扰旅游业发展的旅游投资不足问题也使得各级地方政府和旅游管理部门认识到,仅仅依靠国家这种单一的投资主体已经无法适应旅游市场的需求,只有民营资本的参与,才能最终解决这一矛盾,并以其独特灵活的经营方式促进旅游业的发展。
有了这样一个宽松的政策环境,民营经济的蓬勃发展也就不足为奇了。
然而遗憾的是直到今天民营旅行社的发展仍受到诸多限制,仍没有摆脱“小、散、差”的整体局面。
尽管有些民营旅行社尝试从“小、单项产品”的竞争转向“大集团、综合能力”的竞争,如武汉东星国旅,但是目前的制度环境并没有给这种市场竞争态势提供一个光明的变迁前景和有效的市场模式。
三、民营旅行社发展受阻的原因旅行社是旅游产业链条中重要一环,其发展的障碍不仅来自旅游产业内,也来自旅游产业外。
限于文章篇幅,本文只探讨阻碍旅游产业的产业内因素,并将其归纳为立法因素、观念因素及管理因素。
(一)立法因素1.旅行社性质规定的缺位。
《旅行社管理条例》第三条规定:本条例所称旅行社是指有盈利目的,从事旅游业务的。
《旅行社管理条例》并未规定旅游服务类的必须是国有,对旅行社的性质规定还处于缺位状态。
投资主体的行业进入带有明显的政府行为背景,在一定意义上,政府官员的行政偏好取代了家的市场偏好。
2.“出境游”特许方可经营。
《旅行社管理条例》规定,经营国际业务的旅行社必须是全民所有制,经营国内业务的旅行社至少要是集体所有制,就是说,旅行社这个行业在制度上不允许私营,“出境游”属特许经营范畴。
并实行“量入为出,入出挂钩”政策和“以团队方式开展出国游,暂不办理零星散客旅游”政策。
以上这些都突出体现了特许经营的色彩,为国有旅行社垄断出境旅游市场留下了重要的法律依据,这也成为以后民营旅行社在发展中出现的问题埋下了隐患。
中国康辉旅行社副总经理郭东杰明确指出,正是政策上的一些限制,造成了目前全国组团社与代理社之间的鱼龙混杂,有时为了扩大自己的营销络,一些不具有出境游经营资格的社也会成为一些大社的代理社,为他们提供一些散客来赚取一些中介费或代理费。
国家旅游局在1997年将出境游的旅行社扩大到67家时,就明确表示取消代办点,但时至出境游社增加到528家的今日,从“广之旅”开始,代理社又名正言顺地出来了,而且不久前40余家具有出境游经营资格的组团社初步达成协议,允诺相互代理对方的旅游产品,由此形成了以国旅总社、中旅总社、中国康辉、广东广之旅旅行社等几家大型组团社为主干,多家中小型组团社为支脉,辐射全国各地的分销络,这似乎又开始了依靠组团与代理社之间的密切关系来共同垄断国内出境游市场的局面。
这无疑又一次将民营旅行社排除在出境游市场之外,后果就是难以在客观上形成大的民营旅行社团。
民营旅行社的市场仍是一种平面的,不具有深层次感。
北京第二外国语学院旅游研究所王兴斌教授认为,这只是市场不规范下的一个过渡的办法,从发展过程来看,在具有出境游资格的社里选择代理社来扩大营销络只是暂时的,也是不需要的。
最终的作法是,在《旅游法》的规范下,放开对零售社的资格限制,让市场来调节批发社与零售社的发展规模和程度。
(二)观念因素产业观决定产业发展模式。
在我国旅行社行业中长期流行着一些偏见,如将小旅行社看做是搞乱市场的祸根;有背景和后台的旅行社被视为有实力的大旅行社;而民营旅行社等同于不正规经营的代表……等等不一而足。
这些偏见导致了在制定一系列旅游政策时,对小和民营采取苛刻和歧视的态度,广大的中小旅行社和民营旅行社成为这个行业的弱势群体和“沉默的大多数”,而国企大公司在管理层的政策扶持下(例如“放权让利”、授予特许经营权、设置外资进入的障碍等),从市场开发、产品设计、联合促销到人员培训,政府的直接操纵之手处处可见,市场的竞争压力和自身的改革动力都不大。
可以说正是这些偏见和歧视延缓了旅行社行业的市场化进程。
一位体制内参与过制定政策的有识之士曾撰文论及管理层对以上这些问题的认识,“对旅行社业实施严格的所有制限制,作为审批的一条主要标准,延续了相当长的时期,这也是今天旅行社业保持比较单一的所有制结构形态的重要原因”。
如果从资产量、营业收入、税收、对旅游业和旅游者的影响度等方面比较,旅行社业只有涉外饭店业的较小份额(以1999年的数据为例,两者的营业额相差倍,固定资产规模相差30倍),所以政策的出发点不在经济层面;旅行社业的业务也不涉及到国计民生和公共安全,因此也不在政治层面。