行政法 (16)

一、行政案件与民事案件的一并审理 并案审理的概念 是指行政相对人对行政机关就其民事争议所作的 行政裁决不服是，在提起行政诉讼的同时一并将 民事争议提交法院审理的制度。 二、行政附带民事诉讼与并案审理的区分 民事行为主体不同、民事争议产生的时间不同、 民事责任的承担者不同 思考：行政诉讼是否应该附带民事诉讼？法院如何 处理这类案件？ 见下例1：
第一节 行政诉讼程序概述
一、行政诉讼程序的概念 从三方面进行理解 二、行政诉讼程序的特征 （一）中心任务是审查具体行政行为合法性 （二）人民法院审理行政案件必须遵循特定的原则 （三）人民法院审理行政案件，解决行政争议采取 特殊的法律适用规则 （四）行政诉讼程序，尤其是行政案件的审理必须 考虑行政效率的因素。
行政法与行政诉讼法学
行政诉讼程序
【事例情形与问题引导】


例一，李某5年来一直在深圳打工，远离家乡。 2000年3月28日获知其在老家的一处祖传不动产， 被当地人民认定为违章建筑，且已被拆除。李某 极为不满，专程赶往老家处理该事。原来，李某 所在县人民政府于1996年10月18日针对李某所有 的祖传不动产作出了一个具体行政呢刚行为，主 要内容是该处不动产属违章建筑，限期拆除。由 于李某仅单身一人，当地人民政府又没有采取其 他有效办法通知李某，并送到该具体行政行为。 试分析：李某对该具体行政行为不服，是否可以 起诉？其起诉期限如何计算？


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甲和乙系邻居，因琐事而争吵，继而相互推打， 各有轻微伤，但乙受伤稍重。某县公安局在得到 乙的报案后，未做认真调查，偏听偏信，即对甲 作出了拘留10日的行政处罚决定。甲不服，依法 向法院提起行政诉讼。法院审理后认定，甲乙间 的纠纷是民间纠纷而不是治安案件，遂判决如下： 撤销被告的行政处罚决定；甲和乙相互承担对方 的医药费。 请问：法院的判决是否正确？
拓展学习：行政诉讼和解撤诉 1.依据 《行政诉讼法》第51条规定：“人民法院对行政 案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或 者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并 申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。” 该条承认了行政诉讼当事人之间的和解撤诉，是 法律赋予法院诉讼阶段行政和解监督权的具体体 现，它也是申请撤诉的一种。 见下例：

试分析： 孙某应在一审判决后多少天内提起上诉？ 二审与一审的审理方式有何区别？ 二审法院是否应采信这份证据？
一、第二审程序的概念 （一）定义 是指上一级人民法院根据当事人的上诉，对下 一级人民法院未发生法律效力的行政判决、裁定 进行审理、裁判的一种诉讼法律程序。 （二）第一审程序与第二审程序的区别 有六点




赤峰市中级人民法院行政审判庭以“本案的审理 需要民事审理结果为依据”为由，裁定中止审理 行政案件。赤峰市中级人民法院民事审判庭以 “本案的审理需要行政审理结果为依据”为由， 裁定中止了民事案件。结果是形成此案两不管的 尴尬局面。 试分析： 此案的审理应该是“先行后民”还是“先民后 行”？ 另，见下例2

案情： 林西县电信局与林西县邮政局因一处房屋的所有 权发生纠纷。电信局向人民法院提起行政诉讼， 要求撤销林西县房地产管理所为林西县邮政局颁 发的房屋所有权证。人民法院作出一审判决，撤 销房屋所有权证。林西县房地产管理所不服该行 政判决，向赤峰市中级人民法院提出上诉。在二 审审理期间，电信局又向人民法院提起民事诉讼， 要求对其与邮政局争议的房屋进行确权，人民法 院作出民事判决，认定双方争议之房属于林西县 电信局所有，林西县邮政局不服该民事判决，上 诉于赤峰市中级人民法院。
第六节 行政诉讼程序的其他问题


【事例情形与问题导引】 例一，李强是一位出租车司机，某日晚上开车闯 红灯，为了避免受罚，他将公安机关装置在十字 路口的监视器用石头砸坏，然后扬长而去。公安 机关经过调查，证实了他的违法行为，根据《治 安管理处罚法》的有关规定，对其处以治安拘留 10日处罚，并责令赔偿为修复被损坏的监视器的 费用1000元。李强不服公安机关的治安处罚，打 算向人民法院提起行政诉讼。 试问：如果李强对1000元的赔偿费用不服，可否 在提起行政诉讼时附带提起民事诉讼？
第三节 第一审程序
一、第一审程序的概念 定义 、 特点 二、审理前的准备 （一）审理前的准备概述 （二）审理前的准备内容 三、开庭审理 （一）宣布开庭（二）法庭调查（三）法庭辩论 （四）合议庭评议 （五）宣判
四、撤诉 （一）定义 需指出的是，撤诉不仅可能发生在一审程序中，也 可能发生在二审之中。 （二）撤诉的种类 （三）撤诉的法定条件 （四）撤诉的法律后果 《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》 2008年2月1日施行。
第二节 起诉与受理
一、起诉 （一）起诉的概念 （二）起诉的条件 （三）起诉的程序要求 1.起诉期限 2.起诉与行政复议 3.起诉方式 在实践中，有关“起诉期限”、“最长保护期”等问题， 须掌握如下内容：


起诉期限： 1.关于不服复议决定的起诉期限 2.关于复议机关不作为的起诉期限 3.关于直接起诉的期限 最长保护期： 作出 知内容 知诉权：正常时三者合一； 异常时（一为行政机关的过错；二为相对人不知 道行政行为内容）的最长保护期分别从计算3个月 的诉讼时效起点向前推一个时间段计算（2年或者 5-20年）。

2. 和解撤诉的前提之一： 行政机关改变具体行政行为，请见下表：
行政机关改变具体行政行为的情形
一般情形
改变被诉具体行政行为所认定的主要事实 和证据 改变被诉具体行政行为所适用的规范依据 且对定性产生影响
“视为” 改变情形
撤销、部分撤销或者变更被诉具体行政行 为处理结果 根据原告的请求依法履行法定则职责
二、受理 （一）受理的概念 （二）对起诉的审查和处理 （联系下例） 1.对起诉的审查 2.对起诉的处理 3.对起诉逾期不作处理的处理 案例 某市地方税务局允诺公民对偷税漏税的企事 业单位检举揭发属实的，将根据查处数额给予一 定比例的奖金，张某进行举报后，税务局没有全 面查处。



张某遂于2000年4月20日以该市地税局追缴不力、 查处不全，未依法履行对举报人奖励职责为由， 向市人民法院提起行政诉讼，请求法院判决被告 依法履行法定职责，并给付原告奖金2万元。市人 民法院接到张某的起诉后，对于是否应受理该案 出现了分歧。 一些法官认为，对追缴不力、查处不全的行政不 作为行为不能起诉，法院不应受理。有些法官则 认为本案属于对具体行政行为即行政奖励行为的 诉讼，属于行政诉讼的受案范围，法院应该受理。 试问：张某的诉讼针对的是一个还是多个行政行 为？行政诉讼请求针对的对象是否仅仅是具体行 政行为？法院是否应受理该案？




行政诉讼过程中，在哪些情形下，人民法院可以 按照撤诉处理？ A.原告经合法传唤无正当理由拒不到庭的 B.上诉人认为法院偏袒被告未经法庭许可中途退 庭的 C.原告申请 撤诉，法院裁定不予准许，经合法传 唤拒不到庭的 D.被告改变原具体行政行为，原告不撤诉的


答案：AB。 经人民法院合法传唤，原告无正当理由拒不到庭 的，视为申请撤诉。原告无正当理由未经法庭许 可中途退庭的，可以按撤诉处理。原告申请撤诉， 法院不予准许的，不能按照撤诉处理。被告改变 具体行政行为，原告不申请撤诉的，法院应就原 具体行政行为继续审理。


于是该汽车租赁公司一纸诉状将交警部门告上法 庭。原告称，根据相关法律规定，交通违法处罚 是针对驾驶员作出的，而不是针对车辆本身进行 处罚，原告作为车辆的权利人，有权要求返还车 辆。原告请求法院依法判令交警部门返还车辆， 赔偿经济损失并承担诉讼费用。 太原市中级人民法院将原被告双方召集在一起进 行了调解，原被告双方达成了书面和解协议，交 警部门放行车辆并免除了车辆扣押期间所产生的 存车费，租赁公司则放弃了赔偿诉讼请求，一起 僵持了近半年的行政诉讼争议得到圆满解决。




答案： 法院作出的撤销判决是正确的，但判决甲和乙双 方承担医药费则是不正确的。 本案是对行政裁决不服提起的行政诉讼，原告甲 只提出了行政诉讼，法院只能审查行政裁决的合 法性，该行政裁决证据不充分，法院予以撤销是 正确的。 原告甲并未提出行政附带民事诉讼，法院不能对 甲和乙之间一并作出裁决。 参考法条：《行政诉讼若干解释》第61条：被告 对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事 争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议 的，人民法院可以一并审理。
一、行政诉讼的中止、终结 （一）行政诉讼中止 1.诉讼中止的法定情形 2.诉讼中止的法律效力 （二）行政诉讼终结 1.诉讼终结的法定情形 2.诉讼终结的法律效力
二、行政诉讼的期间、送达 （一）行政诉讼期间 1.行政诉讼期间的概念 2.行政诉讼期间的种类 3.行政诉讼期间的计算 4.行政诉讼期间的耽误 （二）行政诉讼的送达 方式
第四节
第二审程序
【事例情形与问题引导】请看下例： 孙某因与他人斗殴，被某区公安局处以拘留15 日的行政处罚。孙某不服，向市公安局申请复议， 市公安局裁决维持。孙某仍不服，向区人民法院 提起了行政诉讼。法院受理后，要求被告提供作 出行政处罚的证据。被告提供了一些证明其具体 行政行为合法的证据。法院经过审理，认定被告 的处罚行为主要证据不足，判决予以撤销。被告 不服一审判决向市中级人民法院提起上诉。在二 审过程中，被告提供了一份在一审程序中未提供 的证据，请求二审法院撤销一审判决，维持其所 作的具体行政行为。
三、提起审判监督程序的理由 四、提起审判监督程序的主体 作出生效判决、裁定的人民法院、人民检察院 五、再审案件的审理 再审的内涵 人民法院按照审判监督程序审理案件时应注意的 要点
第六节 执行程序
一、行政诉讼执行程序 （一）定义 是指行政裁判（包括行政赔偿调解书）发生法 律效力之后，义务人逾期拒不履行生效裁判所确 定的义务，人民法院和有权机关依法运用国家的 强制手段，强制义务人履行义务或达到其履行义 务相同状态，确保行政裁判内容得以实现的诉讼 活动。 （二）特征 有四点