行政法重点整理

行政法重点整理1．行政关系：是指国家行政机关在行政活动中同被管理者所发生的各种关系的总称。

行政关系的特征：a.行政行为的主体一方为国家行政机关。

b.行政行为的发生必须要有行政机关的意思表示方能成立c.行政行为是以国家强制力作保障的。

. 行政行为的性质：第一，行政关系是一种不平等的关系第二，行政关系是一种权力服从性质的关系。

2.行政法的概念：行政法是调整行政活动的法律规范的总称.（下面是3条扩展含义）行政法的核心是对行政权力的控制行政法是规范承担行政权力的组织，行政权力的活动，以及对权力行使的后果进行补救的法律。

行政法的目的在于实现依法行政，确认和建立符合人民利益和意志的行为法律程序3.行政法的渊源宪法：作为国家根本法的宪法，与行政法有着最为密切的关系，宪法包含着更多行政法规范和重要的行政法原则。

宪法包括的行政法规范主要是：1.关于公民基本权利和义务的规范。

2.关于国家行政机关组织，基本工作制度和职权的规范。

3.关于行政管理活动基本原则的规范。

4.关于国有经济组织，集体经济组织，外资或合资经济组织以及个人劳动者在行政活动中的权利，义务的的规范。

法律：法律是国家最高权力机关制定的规范性文件，有的规范性文件整体上具有行政法的性质，有的规范性文件部分具有行政法的性质。

4.行政法的基本原则：是指体现行政法的根本价值，指导行政法制定，执行，遵守以及解决行政争议的基本准则。

贯穿于行政立法，行政执法，行政司法，和行政救济的各个环节之中。

一、依法行政原则：1）法律优位原则：指法律处于优越于行政活动的地位。

一切行政行为都不得与法律相抵触。

2）法律保留原则：是指在涉及公民权利义务等事项方面，只有法律明确授权，行政机关才能实施相应的管理活动。

1宪法意义上的保留：是指在国家法律体系内，一些重大的事项只能由国家人民代表机关以正式法律的形式规定，而不能由其他国家机关特别是行政机关代为规定。

2行政法意义上的法律保留：行政法意义上的法律保留针对的是行政机关实施的除制定行政法规，行政规章和其他规范性文件之外的其他行政活动。

他包括以下内容。

第一，任何行政职权的存在都必须基于法律的授权，任何行政职权的行使都必须具有法律依据，第二行政职权和行政职责统一二、行政合理化原则：他要求行政权力应该客观，适度，符合理性。

3）平等原则：同等情况，同等对待，不同情况区别对待。

法律制定和执行都要平等，法律面前人人平等，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。

在行政领域要实行平等裁量。

4）比例原则：是指行政机关行使自由裁量权时，应在全面衡量公益和私益的基础上选择相对人侵害最小的适当方式进行，不能超过必要限度。

因而也被称为“最小侵害原则”“禁止过度原则”“平衡原则”三个子原则：a.妥当性原则。

是指行使自由裁量权所采取的手段必须能够实行行政目的或至少有助于行政目的的达成。

（比如说超载的客车，仅仅是罚款便放行，它并没有制止超载货车带来的危险的目的，明显违法了妥当性原则）b．必要性原则。

又称最小损害原则，不可替代原则或最温和的手段原则。

是指在有多种能同样达成行政目的的手段可供选择时。

行政主体应选择采取相对于人权益损害最小的手段，即手段的选择以达到目的为限。

（比如说某人违反了治安管理条例，采取警告，罚款或行政拘留都能达到目的，但是这一原则就是应该采取前两种处罚措施。

）c.均衡原则。

又称狭义比例原则，法益相称性原则等。

指行政手段相对人权益的损害必须小于该行政目的所实现的社会公共权益，不能超过这一制度。

三．信赖保护原则：是指公民、法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变更这种行为，如果变更必须补偿相对方的损失。

（任何法律都必须得到民众的信任和认可。

公民依法行使基本权利，一旦形成法律关系或者依法取得法律关系，即对产生信任和依靠，信赖保护体现对法律关系或法律地位的维护。

）四.正当程序原则：基本的程序原则。

任何人或者团体行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利。

任何人或团体不能作为自己案件的法官。

三个子原则：a.公开原则：是指行政机关应主动或者根据相对人的申请公开或者使其知晓有关政务活动的情况和资料。

包括：（与公众重大利益相关的行政会议的公开，行政法规，规章及抽象行政行为的公开;行政管理的机构，办公地点，依据，职责，程序，标准和条件，时限，结果的公开……）b．公正原则：是确保行政机关行使政权的过程和结果可以为社会一般理性人认同，接受所要遵循的基本原则。

主要包括以下三个方面：第一，行政机关行使行政权力，以事实为根据，以法律为准绳，当事人在行政程序中的法律地位平等；第二，在相同或相似情况，行政权力的行使，应当体现一致性；第三，行政机关工作人员与其所处理的行政事务存在利害关系可能影响程序公正进行的，应当回避。

c.参与原则：是指行政机关在行政职权过程中，除法律规定的程序外，应当尽可能为行政相对人提供参与行政活动的机会，从而确保行政相对人实现行政程序权利，同时也可以使行政活动更加符合公众利益。

包括以下几个具体程序权利：获得通知权；陈述权；抗辩权；申请权。

6．行政主体：在一般意义上是指行政权力的承担者，行政活动的实施者法律上的行政主体具有以下几个特征：第一，行政主体必须是承担行政职权，实施行政活动的组织第二，行政主体必须是能以自己的名义实施行政活动的组织第三，行政主体必须是能够承担行政活动的法律后果的组织第四，行政主体包括行政机关和法律，法规授权的组织7.行政机关：是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关几种分类：第一，中央行政机关（国务院、国务院各部委、国务院直属机构和国务院办事机构）和地方行政机关，（地方各级人民政府及其工作部门）第二，一般权限行政机关（全面的，涉及各个行政领域和各种行政事务，如国务院和地方各级人民政府）与部门权限行政机关（局部性的。

仅涉及特定行政领域和特定行政事务，如国务院各部委，地方人民政府的工作部门）8．法律、法规授权的组织：是指具体法律、法规授权而行使职能的非国家机关组织。

（它行使的是特定行政职权而非一般的行政职权）法律、法规授权组织的种类：第一，事业组织：是指为国家创造或改善生产条件，从事为工农业生产服务活动，不以盈利为目的的单位第二，社会团体：社会团体虽然不是行政机关，但是法律法规往往授权他们行使某些行政职能（注册会计师协会）第三，基层群众性自治组织：是指城市和农村按居民居住的地区设立的居民委员会和村民委员会第四，企业组织：主要是行政管理的对象，但在特定情况下，法律法规也可授权其行使一定行政职能。

9．公务员：按照《公务员法》的规定：是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员的权利：第一，工资条件方面的权利（公务员一经任用，就应当获得履行职责所应有的权利和工作条件）第二，报酬权（包括领取法定工资报酬，享受法定保险福利待遇的权利）第三，身份保障权（公务员的身份一旦确定，即不得随意变动，这是对公务员身份的保障）公务员的义务：第一,执行公务的义务（国家职务关系基于行政职务而产生，因此，也只有当公务员执行职务时才能存在）第二，服从命令的义务（公务员执行国家公务，必须严格服从上级的行政指挥和领导）第三，严守秘密的义务（为了履行职责，公务员有权了解并利用属于国家机关和工作机密的材料，但同时，公务员也有保守这些机密的义务）第四，不得从事于职务相违背的工作。

因为公务员的职务是为了谋求增进公共利益。

10．行政行为的定义：所谓行政行为是指行政主体实施运用行政职权所实施的对外具有法律意义，产生法律效果的行为。

具体而言，行政行为有以下4层含义：第一，主体要素：行政行为应当是行政主体所为的行为。

1）作为行政行为，首先对行为主体有要求，行政行为应当是行政主体所为的行为。

行政主体包括行政机关以及法律法规授权的组织。

2）并非所有的行政机关都是行政主体，因为有的行政机关不行使行政职权，3）法律法规授权的组织是指非行政机关，主要是一些社会团体，事业法人或者特殊的企业法人，经过法律法规的授权后，享有部分的行政职能，在一定领域内享有行政职权，它不是行政机关但是享有行政职权，也会成为行政主体，其所为行为也可能是行政行为。

第二，职权要素：行政行为应当是行政主体运用行政职权所为的行为。

职权是行政行为的内核，行政行为是行政职权的外化。

如果具备行政主体资格，但是该行为不包含着行政职权的运用，也不是行政行为。

（比如说行政机关购买办公用品，是行政机关以民事主体的身份进行的民事行为，而不是行政行为）（在环境卫生检查中，行政机关也会成为行政管理的相对人）行政行为必须是以行政职权的运用为核心内容。

（所谓行政职权是行政机关对社会公共事务进行组织管理的权力）第三，法律要素：行政行为必须具有法律意义，产生法律效果的行为（所谓法律意义或法律效果是指对他人的权利义务产生影响的行为。

由于对他人的权利义务产生影响，所以才有必要在法律上加以规定，必须遵守一定的规则。

比如说国家气象局广播天气预报，不会有人因而权利减少或增加义务。

这种行为就不是行政行为）第四，外部要素：行政行为应当是行政机关对外所实施的，不包括其对内部事务的组织、管理。

PS:任何行政行为都必须同时具备上述的四个条件，缺少任何一个要件都不构成行政行为。

11．行政强制执行：是指在行政相对人不履行法定义务时，由行政机关或者行政机关申请人民法院依法采取强制是手段，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行政行为。

行政强制执行是属于将行政决定变成现实的必要手段。

、12．行政征收：是指行政机关根据法律的规定，以强制的方式无偿向相对人征集一定数额的金钱或者实物的行政行为。

它具有以下特点：第一，行政征收的主体是依法负有行政征收职能的行政机关或其他组织。

第二，行政征收的对象是负有法律所规定的有缴纳义务的相对人第三，行政征收是无偿取得相对人的财产第四，行政征收的目的是为保证国家和公共利益的需要第五．行政征收具有突出的羁束性欲强制性行政征收的类型：第一，税收征收；第二，建设资金费的征收；第三，资源使用费的征收；第四，管理费的征收。

13．行政裁决：是指行政机关根据法律授权，主持解决当事人之间发生的行政管理事项密切相关的特定的民事纠纷的活动。

它具有以下特点：第一，行政裁决的主体是国家行政机关；第二，行政裁决是行政机关居间解决有关民事纠纷的活动；第三，行政裁决职权来源于法律的明确授权；第四，行政裁决的程序是一种准司法程序。

14．行政行为的分类：抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为一般在两种意义上使用,第一是静态上的，指行政机关制订的具有普遍约束力的规范性文件，例如国务院的行政法规。