对强化疾病预防控制中心全面预算管理思考
加强疾控机构财务内部控制论文
加强疾控机构财务内部控制的思考中图分类号：f275 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）03-248-02摘要疾控机构内部控制是规范财务管理、提高单位经营管理的重要手段。
本文着眼阐明疾控中心实施内部控制的必要性，针对当前疾控机构内部控制存在的一些问题，提出了更新观念，进一步完善疾控机构内部控制制度、规范会计系统控制程序、加强疾控机构预算控制及人员控制等具体措施。
关键词疾控机构内部控制思考随着医疗卫生改革的深入推进，疾病预防控制体系的建立，作为实行全额财政拨款的卫生事业机构，内部控制在实际工作中仍存在诸多问题，加之目前财务核算中心模式及财政集中支付模式的采用，单位只设报账员，一定程度上削弱了财务人员的服务管理职能，财务人员参与单位经济决策的积极性和主动性受到抑制，如何保证财务管理的效率性和效果性、资产的安全性、经济信息和财务报告的可靠性？笔者以为，实施内部控制，建立科学、严密、有效的内控机制，是疾控中心强化内审监督，加强财务管理的重要手段。
一、当前疾控机构内部控制存在的问题1．内部控制意识薄弱。
相关人员尤其是单位领导对内部控制的重要性认识不足。
有些单位制度不够健全，业务不够规范，有的虽然建立了内部控制制度，但因领导重视不够，只关注内部控制制度的文字编写环节，忽略了关键的制度执行环节，使制度的作用未能得到充分发挥。
有的领导认为加强内部控制，办事手续繁琐束缚了手脚，影响了办事效率，因而既没有对执行情况严格监督和评价，也缺乏奖惩机制，使内部控制流于形式。
同时相当多的会计人员忽视对内部会计控制知识的掌握，忽视对新知识的学习和更新，对新的经济形势下的新的风险防范意识较弱。
2．内部控制制度不够完善。
在当前国家财政改革的形势下，疾控机构做为卫生事业单位也在加强财务管理方面做出了一定的成效，财务管理的各项法规、制度现已基本满足日常管理的需要，但关于内部控制制度方面还不够完善。
很多单位没有规范的内部控制制度，仅凭经验进行简单的控制，有的虽然建立了一些内部会计控制制度，但不够科学、严谨，用一些业务规章制度代替内部会计控制制度，仅就开支范围、开支标准、开支权限等简单加以控制，其职责划分、奖惩标准不明确，稽核范围过于狭窄，影响了执行的效果。
疾病预防控制中心财务管理存在的问题与对策分析
疾病预防控制中心财务管理存在的问题与对策分析疾病预防控制中心是我国疾病防控工作的重要组成部分。
随着疾病防控工作的日益浓缩与深化，财务管理已经成为疾病预防控制中心的一个重要问题。
本文将从目前财务管理存在的问题入手，探究其对策及应对措施。
一、疾病预防控制中心财务管理存在的问题（一）缺乏长远性疾病预防控制中心的财务管理比较薄弱，把不合适的支出看做是正常的开支。
同时，一些疾病预防控制中心存在规模不大，管理混乱等问题，无法通过项目制实现有效的财务管理。
（二）财务管理缺失专业技能一些疾病预防控制中心的财务管理人员缺少财务专业技能，掌握财务知识不够，更难以进行科学合理的财务管理。
例如一些中心的会计人员都是加班加点工作，缺乏健康施策，加班加点情况也必须得到改善。
（三）缺乏分析能力疾病预防控制中心在财务管理方面同样缺乏足够的分析能力。
如果不能准确了解中心的资产状况、运行状况和运营结构，财务管理就难以实现长期规划和调控，甚至有可能影响中心的正常运转。
二、疾病预防控制中心财务管理对策（一）纠正思想观念在推动健康施策的同时，疾病预防控制中心要有一个正确的财务管理思想，坚定财政合理使用原则，合理规划财政预算，并且将合理支出和不合理支出区别开来。
在所有的财务决策中，都要充分考虑到中心的长远目标和战略规划。
形成合理的财务管理思想可以与中心的目标有机结合，推动疾病预防控制中心的全面发展。
（二）建立科学合理的财务管理机制疾病预防控制中心要建立科学合理的财务管理机制，制定适宜的财务管理制度，充分发挥会计人员、会计分析师以及财务管理人员等职务的作用，确保财务管理高效有序地实施。
在具体运营过程中，中心必须严格遵照国家财政体制，加强对经费的管理，同时推广电脑及财经APP等，提高财务管理效能。
（三）加强对会计人员的培训会计人员是中心财务机构的核心力量。
疾病预防控制中心应当对会计人员进行相应的培训，加强他们的专业知识，提高他们掌握财务知识和操作水平的能力。
疾病预防控制中心的财务预算管理浅谈
疾病预防控制中心的财务预算管理浅谈随着人们对健康的关注程度不断提高，疾病预防控制成为了现代社会一个重要的组成部分。
而在疾病预防控制中心的管理中，财务预算管理也是至关重要的。
本文将从以下几方面来探讨疾病预防控制中心的财务预算管理。
一、疾病预防控制中心的财务预算管理体系疾病预防控制中心的财务预算管理体系主要包括经费的申报、预算编制、经费核定、财务管理和经费监管等方面。
管理体系的主要目的是加强财务管理，确保经费使用合规合理，并最大限度地发挥经费的效益。
首先，对于经费的申报，疾病预防控制中心需要根据工作的需要和项目的情况进行申请。
在申请经费时，需要填写详细的申请表，包括经费用途、预算金额、申请原因等，并提交给相关部门进行审批。
其次，预算编制是疾病预防控制中心财务预算管理的重要方面。
在编制预算时，需要结合工作需要和项目实际情况，制定详细的财务预算计划。
同时，在预算编制过程中还需要注意经费的合理分配和使用，确保预算经费充分利用。
经费核定也是疾病预防控制中心财务预算管理的关键环节。
在核定经费时，需要对申请的经费进行审核，并进行定额、定性和比例核定。
核定后，需要及时将经费下达到相关部门，并开展经费预算执行监管工作。
最后，与财务预算管理相关的还有财务管理和经费监管。
疾病预防控制中心需要对经费的使用进行合理监管，并开展经费使用效益评估。
同时，还需要加强财务管理，确保经费使用安全和合规，防止出现经费浪费和滥用的情况。
二、疾病预防控制中心的财务预算管理中存在的问题尽管疾病预防控制中心在财务预算管理方面已经取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题。
具体来说，主要包括以下几个方面。
1、经费缺乏问题。
疾病预防控制中心的项目涉及面广，但经费来源有限，导致项目的经费缺乏，从而影响项目的推进和发展。
2、经费使用效益低下问题。
虽然疾病预防控制中心在经费使用方面有一定的管理措施，但在实际操作中，仍然存在经费使用效益低下的情况。
这些问题主要来自于经费使用监管的不到位和对经费使用的效益评价不足。
疾病预防控制中心的财务预算管理浅谈
疾病预防控制中心的财务预算管理浅谈疾病预防控制中心（CDC）是一个非常重要的组织，其使命是保护公共健康。
作为一个旨在提高公共健康水平的组织，CDC面临着管理巨额的财务资金的挑战。
管理这些金钱是确保该组织能够继续运作并履行其职责的关键因素之一。
因此，财务预算管理在此类组织中具有至关重要的作用。
本文旨在浅谈关于CDC的财务预算管理。
一、什么是财务预算管理？财务预算管理是指组织财务管理者规划和控制组织在特定时间内获取、使用和管理资金的过程。
财务预算管理运用各种财务数据、模型和技术，指导组织的财务决策。
在疾病预防控制中心，财务预算管理包括处理项目预算、推算经费需求和一系列其他与财务资金有关的职责。
二、CDC的预算管理CDC是依赖于联邦政府资金的一个组织。
因此，该组织的财务预算管理必须满足联邦政府的规定和法律。
CDC的预算主要来自联邦政府和在地方和国家各级政府（州与市级）之间分配。
CDC为美国政府的预算提供重要分析，同时承担大量职能，包括预防和控制传染病、捍卫公众健康、公众教育和疾病流行病学研究等等。
CDC的预算规划必须与联邦政府的规定相符。
预算计划必须是透明且精确的，以便实现充足的预算要求，以维持组织的正常运作。
确定CDC的预算，需要从以下几个方面考虑：1.人员开支：CDC需要雇用大量专业人员来实现其任务。
他们的工资构成了CDC经费需求的大部分。
2.设备和物资支出：CDC需要采购设备和物资来执行其计划。
设备可能会花费很高，保养与维护也需要投入资金。
3.科学研究和开发预算：CDC需要不断更新和提高其预防和控制手段，这需要承担科学研究和开发业务的预算支出。
4.宣传和公共教育：CDC需要定期开展公共教育活动，以促进更广泛的社区参与预防和控制疾病。
5.其他运营成本：CDC还拥有执行其任务所需的许多不同类型的费用，包括办公室租金、水电费等等。
在确定预算的成本时，CDC的预算负责人员需要考虑多年预算，以确保经费可以持续管理。
疾控机构预算精细化管理的实践分析
、
原有预算管理模式存在问题分析
Ａ市疾控中心原有的预算管理模式如下 ： 财政预 算编制任务下达时 ，各个业务科室编制各项任务预 算 （ 检验科室将各个病种实验室检测 的成本报业务 科室 ） ， 财务汇总后 ， 经领导办公会讨论上报 ； 公示各 个项 目支 出批复的预算 ； 业务科室使用 资金 ， 财务人 员 根据 支 出对应 各 个项 目登 记 ，每 月 公 示 各个 项 目
的使用进度。这种预算管理模式较为粗放 ， 存在以下
问题 。
室＿ 中心” 等三级预算编报过程。具体预算编制时 ， 各个业务科室将各种项 目（ 病种 ） 预计 全年监测数量
报给检验科室 ，由检验科 室测算各个 项 目的检验成 本， 业务科室审核后将检验成本 、 采样成本及项 目执 行所需活动 的其他经费汇总成各个项 目经费预算上 报 中心财务 ，由财务汇总编报整个 中心项 目支出预
资金和成本支出科室的直接对应 ，容 易导致需求偏 离及预算编制不准确。 （ 三） 预算分解 困难 ， 资金执行不到位 预算 的分解 困难导 致预算 执行责 任 主体 不 清 晰， 容易执行 的预算项 目互相争抢 ， 不 易执行的项 目 互相推诿。财务辅助核算仅能到“ 项 目” ， 对涉及多个
疾控机构作为全额拨款的事业单位 ，其 主要资 金来源为财政预算资金。近年来 ， 疾病预防控制形势
部分项 目预算涉及多个科室 ，导致预算编制的任务
分 解 和协调 工作 难 度较 大 ， 平 衡 主义 盛行 。
不容乐观 。政府逐年加大对公共卫生的财政投人 ， 但 是 财政 投入的增长并 未与疾病防控形势的复杂 、 任
１ ． 预算编制的项 目 名称 不规 范。 业务科室在编制 预算时 ， 项 目命名 比较随意 ， 造成前后 年度预算对应 分析困难 。项 目设置不精细 ， 科室预算职责不 明确 ，
浅析疾控机构的预算管理
浅析疾控机构的预算管理摘要：针对疾控机构预算管理中存在的主要问题，从加强组织建设、内部控制、绩效考核等方面，提出了新形势下加强疾控机构预算管理的相关建议。
关键词：疾控机构预算管理建议近年来，随着国家医药卫生体制改革的深入，财政拨入资金大幅度增加，在这新形势下，如何做好疾控机构的预算管理工作，提高预算执行力，就成了摆在疾控机构面前的现实课题。
一、疾控机构的特征及其预算管理的现状疾控机构是防控疾病，保障人民健康的卫生服务机构。
在公共卫生服务方面，疾控机构承担着疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、实验室检测分析与评价、健康促进与健康教育、疫情报告及健康相关因素信息管理、疾病控制相关技术管理与应用研究的指导服务等职能。
由于是差额拨款事业单位，国家对疾控机构实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，作为主要依靠财政拨款的疾控机构，其预算管理工作没有做到与时俱进，首先是对预算重要性认知不够，普遍认为预算只是财务部门的事,没有调动业务部门的积极性，预算管理作用没有得到发挥；其次是预算朝令夕改，随意现象严重，预算执行缺乏分析与考核，经常第一至三季度执行进度慢，第四季度突击花钱，资金使用效益没有得到应有的发挥；第三就是预算执行缺乏系统、动态、连续的监督管理，不能保证预算真正落到实处。
二、完善疾控机构预算管理的建议（一）树立正确的预算编制理念。
对于疾控机构管理者来说，要树立正确的预算编制理念，动员全体干部职工共同参与单位预算。
其次，要增强干部职工的预算法制观念，强化预算约束，不能朝令夕改，疾控机构预算管理中出现的上述问题,与其预算管理观念落后,约束机制不健全是分不开的,因此必须彻底改变预算管理中“重分配、轻管理”的情况,建立适当的激励机制,将预算的执行情况与部门的绩效相挂钩,最大限度地调动起全员参与预算管理的积极性。
疾控中心专项资金管理存在的问题及对策分析
疾控中心专项资金管理存在的问题及对策分析疾控中心是我国公共卫生体系中的重要组成部分，其职责是及时掌握和预警突发公共卫生事件，有效应对和处理疫情、流行病等突发事件，促进公众健康和社会稳定。
为保障疾控中心顺利开展工作，政府每年都会投入大量资金，但是在资金管理方面，仍然存在一些问题。
一、对现状的描述（一）预算管理不够严格。
疾控中心各部门往往没有严格遵守预算管理制度，钱多花多，且追求效果，缺乏有效的成本控制。
（二）资金使用不规范。
疾控中心对于投入的专项资金，存在着没有进行执行计划、未按照申报用途使用资金、资金报销流程不规范等情况，这些行为造成了浪费和财务风险。
（三）财务管理异化。
一些疾控中心的工作人员，存在着私吞公款、虚报帐、滥用权力等财务管理方面的问题，致使资金使用不到位，影响了疾控中心的工作质量和公信力。
二、问题分析疾控中心专项资金管理存在的问题，主要是由于以下两个方面的因素：（一）内部管理机制不健全。
疾控中心由于自身的性质，需要提供紧急应对和快速反应的服务，这就要求其内部管理方面需要高度依赖效率，而由于科研、防疫等各部门之间的沟通不畅、协调不力等原因，导致管理机制有待完善。
（二）人员管理抽象。
疾控中心的工作人员需要具备专业的医学、生物学、公共管理等方面的知识和技能，但人员管理方案却很难只考虑到职务和技能，政治氛围因素和职称、资历成分的考虑却不容忽视，这就为人员管理程序和制度的混乱埋下了隐患。
三、对策建议（一）完善机制，严把管理大门。
建立合理的预算管理制度和任何一项资金使用程序，严格按照标准流程进行资金使用决策，重视设计资金计划和实际盘点等环节，提高成本控制的效果。
（二）规范操作流程，避免非正常资金流出。
严格要求资金执行计划，重视资金申报人的信息真实性，规范帐务报销的流程，严禁超范围、超标准资金使用等不规范行为，避免资金浪费和风险。
（三）完善人员管理制度，提高人员绩效。
建立公平、透明的晋升体系，注重培养人才，提高人员绩效，创造公平竞争机会，打破小团队私人恩怨和权色交易的状况，提高管理效益。
疾病预防控制中心全面预算管理中存在的问题和对策
２完善疾病预防控制 中心全面预算管理的对策
全面预算管理是现代管理的重要手段 ，通过全面预算
算管理 时存在一些不规范行为，对弹性预算法、零基预算 管理能组织、计划、协调人、财 、物等资源 实现疾病预
一
３ ５ —
＿ 行业 探讨 ｌ
现代物业 ・ 现代经济 ２ ｏ ｌ ３ 年第１ ２ 卷第ｌ 期
１疾病预 防控制 中心全 面预算 管理 中存在的问题
疾病预防控制 中心代表政府承担着卫生防病工作的管 只停留在收支预算上，没有深入分解到单位各级部门和科 理和服务职能，在卫生事业中具有特殊的地位和作用 。但 室 ，使预算管理作用没有充分体现 。同时也使得全面预算 是，随着各项预算管理改革的不断深入，在预算的执行过 失去了应有的作用 。同时，一些疾病控制中心不重视预算
往预算是一回事，执行又是另外一回事，使预算反馈信息 １ ． ４缺乏有效预算监管，全面预算控制体系不健全 从 目前 的实践情况来看，部分疾病预防控制中心对全
预 算执 行 流程 及有 效 的监 控措 施 ，不 重视 预算 执行 和 预算 考 核 ，使得 各 费用 发 生部 门缺 乏 费用控 制 意识 ，造 成 总体
全面预算 管理贯穿于疾病预 防控制 中心 服务的全过 软件，实现预算数据 的自动收集、储存及分析 ，为全面预 程 ，从组织者及执行过程控制的范围看，全面预算管理是 算管理 的实行奠定基础 ，使预算管理过程 规范化 、制度
由疾 病预 防控 制 中心 各不 同部 门的当 事人 或参 与者 共 同组 织执 行 的 ，它是 一个 综合 性 的管 理系 统 。因此 ，疾 病预 防
疾病预防控制 中心 向主管部 门提交的年度预算是财政 质 量不 高 。
而大部分疾病预防控制中心预算编制粗糙，难 以按照预算 面预算管理还缺乏行之有效的监督管理机制。缺乏明确 的
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对强化疾病预防控制中心全面预算管理的思考
摘要：随着我国医疗卫生体制改革的不断深入，疾病预防控制中心作为疾病预防控制服务的提供者，既要注重社会效益，又要注重经济效益，在此转变过程中预算管理显得尤为重要。
本文探讨了疾病预防控制中心强化全面预算管理的意义，从全面预算管理要以战略规划为前提，完善的组织体系是全面预算管理落到实处的保障等方面提出了强化疾病预防控制中心全面预算管理的思考。
关键词：全面预算；管理；思考
中图分类号：f812.3 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）07-0-01
全面预算是指在单位发展战略目标的指导下，为合理利用资源，对收入、支出及结余等各个环节进行的统筹计划和安排，根据预算安排各项支出，有利于建立预算控制系统，以保证疾病预防控制中心最终实现社会效益和经济效益的双丰收。
一、疾病预防控制中心实行全面预算管理的重要意义
全面预算是单位组织各项财务活动的前提和依据，是通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动。
目前，疾病预防控制中心在预防服务过程中的不确定因素越来越多，因此，在预防服务管理中实行全面预算管理就显得更为必要。
1.全面预算管理的内容
全面预算管理是指根据疾病预防控制中心总体发展规划和年度
发展计划，结合国家的收费政策，对计划年度内的收入、支出、结
余等诸方面做出预测，按照核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余按规定使用的预算管理办法，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结余情况，测算编制收入预算，根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。
采用比较、分析等方法对预算执行过程进行监督的一系列经济管理活动，它包括预算编制、审批、执行、报告和审计五个环节。
它通过引导、控制和协调各部门的活动，考核和激励管理者及员工，从而达到对疾病预防控制中心预防服务活动全过程的事前、事中、事后控制机制。
2.全面预算管理对于提升疾病预防控制中心整体管理水平具有重要意义
首先，全面预算管理使疾病预防控制中心总体发展战略和年度发展计划具体化；其次，全面预算编制加强了各部门之间的沟通和了解，预算目标使每个部门都清楚认识到医院的总目标和各自的任务，更便于分工协作；第三，全面预算管理有助于疾病预防控制中心进行绩效评价。
科学的预算目标值可以成为绩效考核指标的比较标杆；第四，全面预算管理能够起到收入提升与成本节约的功效。
当疾病预防控制中心的收入、成本费用水平偏离预算指标时，可以及时分析原因，进而采取必要的改进措施；第五，全面预算管理能起到激励员工、增强凝聚力的作用。
科学的预算管理体系增强了员工对疾病预防控制中心发展的预见性，从而树立管理者和员工面向未来、共同发展的激情。
二、对强化疾病预防控制中心全面预算管理的思考
全面预算管理是卫生事业单位财务管理的核心，由于全面预算是全员参与、全面覆盖、全程跟踪、全方位控制的运行机制，更要强调各部门的密切配合。
为了充分发挥全面预算管理在疾病预防控制中心深化改革中的积极作用，当前应从以下几方面开展工作：
1.全面预算管理要以战略规划为前提
全面预算管理的根本目标在于实现疾病预防控制中心的发展战略，通常发展战略强调疾病预防控制中心使命、战略等，一般只包括非常概括的预期收入和费用数额，年度全面预算则是通过对当前疾病预防控制服务活动收入和费用的具体安排将战略落实为行动方案，对未来疾病预防控制服务活动进行规划和安排，使长远战略目标得以分阶段实现。
因此，全面预算必须以战略计划为前提和指导，战略实施必须以全面预算管理为支撑。
2.完善的组织体系是全面预算管理落到实处的保障
构建全面预算控制系统必须设立完整的预算管理组织体系，全面预算管理需要疾病预防控制中心各部门共同参与，不只是财务部门的事情，各部门要职责清晰，分工明确，共同把全面预算管理工作落到实处。
预算管理组织体系主要包括预算决策机构、预算专职部门以及预算责任网络体系。
3.通过先进的技术手段加强全面预算的执行控制
全面预算控制的实质在于预算执行过程中的及时调控和业绩跟踪。
预算调控即全面预算执行过程中的日常监控、调整职能；业绩跟踪是跟踪关键业绩指标的达成情况，以便及时采取决策。
但现实
中不少疾病预防控制中心虽有预算机构，但对预算的执行并未给予足够重视，从而严重削弱了预算控制职能，造成这种预算控制“软”约束的一个重要原因是全面预算控制手段的落后，管理人员很难及时获得他们所需要的信息，一般要在每个月之后才能从财务报表中知道当月的财务状况。
因而要使全面预算执行监控切实有效，要建立有效的、以计算机网络为基础的信息系统。
计算机网络信息系统对现有的业务、财务软件采集全面预算管理需要的各种数据，对预算执行过程进行及时监控，发现异常，自动预警，还可以对业绩指标完成情况进行跟踪，能够极大地提高全面预算管理的有效性。
4.加强全面预算的考核与评价，充分发挥全面预算的激励作用
除了要有一个严密的监控体系跟踪全面预算的执行进度和效果
之外，同时还必须有一个科学的绩效考评体系，让责任科室、员工明白单位希望他们做什么，做到之后的回报是什么。
公正、合理的考核与评价是全面预算管理形成良性循环的重要推动力，预算考评应与绩效考评相结合，以各级责任单位为考评对象，以关键业绩指标构建考评体系进行度量和评价。
通过业绩实际完成情况与业绩目标的比较，确定差异并查明产生差异的原因，进而据以评价各责任科室和个人的工作业绩，并与相应的激励制度挂钩。
总之，全面预算管理是提高疾病预防控制中心经济管理水平的重要途径，是疾病预防控制中心提高资源使用效率、抵御风险的一种有效的管理方式，通过全面预算管理可以不断提高疾病预防控制中心的竞争力和综合经济实力。
参考文献：
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