天津市服务业发展十二五规划

天津市服务业发展“十二五”规划加快发展服务业，是“十二五”时期全市经济社会发展的重要任务。

《天津市服务业发展“十二五”规划》是根据《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《天津市现代服务业布局规划（2008-2020年）》编制，是指导未来五年我市服务业发展的行动纲领，是编制我市服务业领域其他规划的重要依据。

一、规划背景（一）取得的成绩。

“十一五”时期，市委、市政府高度重视服务业的发展，全市各部门、各区县解放思想、开拓创新、真抓实干，全力推动服务业加快发展，取得了显著成效。

一是经济总量显著扩大。

2010年全市服务业实现增加值4238.65亿元，比2005年增加了1.6倍，年均增速15.3%，服务业增加值占全市GDP比重由2005年的42.5%提高到46%。

二是产业结构显著优化。

2010年生产性服务业比重达到64.5%，提高了2.8个百分点，其中金融业比重提高3.1个百分点，科技服务业、创意产业比重分别提高2个百分点。

在津企业总部达到240家，亿元商务楼宇达到27座。

三是辐射能力显著增强。

全市股权投资基金注册企业户数和认缴资本额均居全国第一。

在内陆地区已建成18个“无水港”，口岸通关服务功能进一步延伸。

口岸进出口贸易额从1019亿美元增加到1641亿美元，年均递增10%；进出口总额中外省市比重提高了4个百分点。

储宝钢材市场、北方自行车市场等一批大型交易市场辐射全国，知名度和影响力不断提高。

夏季达沃斯论坛、世界500强峰会等高端会展活动成功举办，进一步提升了城市形象。

四是城市人气显著提升。

天津机场旅客吞吐量年均递增26.1%，接待外地游客、旅游外汇收入年均增速分别达到16.6%和23.2%，“近代中国看天津”核心旅游品牌、“乘高铁、游津城”精品线路成为北方地区文化旅游的新亮点。

五是载体设施显著完善。

服务业固定资产投资从889亿元提高到3365亿元，扩大了2.8倍。

先后组织实施三批共60项全市服务业重大项目，累计完成投资近1700亿元，75个现代金融、物流、旅游、会展、商务商贸、科技服务等子项目建成营业并发挥效益；90个现代服务业“短平快”项目多数建成开业，有力凝聚了人气，促进了消费。

（二）面临的形势。

“十二五”时期，我市服务业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1.良好的基础。

一是日益壮大的综合经济实力为服务业加快发展奠定了坚实基础。

2010年全市生产总值达到9224.46亿元，人均生产总值突破10000美元，地方一般预算财政收入达到1068.81亿元。

全市主要经济指标增幅位居全国前列，综合实力和发展水平迈上新台阶，具备服务业加快发展的基础。

二是丰富独特的文化自然禀赋为服务业加快发展准备了充足资源。

毗邻北京，东临渤海，随着京津一体化步伐不断加快，既可以利用北京的人才、信息、资金等要素资源，又可以发挥港口优势，进一步集聚区域服务业发展资源。

山、河、湖、海、泉等自然资源齐备，近代工业、商业、金融、教育、文化等历史遗存丰富，为发展商贸物流、文化旅游、创意产业、体育休闲等行业，加速汇聚人流物流，提供了良好的载体。

三是不断提速的项目载体建设为服务业加快发展创造了广阔平台。

已推出的三批重大服务业项目直接丰富了服务业发展的载体和平台。

大批工业重大项目的建成投产，滨海新区现代制造业和研发转化基地逐步形成，为生产性服务业的加快发展提供巨大需求和发展空间。

四是不断完善的规划政策体系为服务业加快发展营造了良好环境。

一系列产业和空间布局规划、专项扶持政策先后出台，工作思路和推动措施不断创新丰富，服务业加快发展的环境不断优化。

五是不断健全的工作推进机制为服务业加快发展提供了有力保障。

服务业任务分解和目标考核制度日趋成熟，全市上下推动服务业工作由点到线、由线到面，统一领导、分工负责、上下互动的工作机制日趋完善。

2.难得的机遇。

一是调整优化结构为服务业加快发展带来了巨大空间。

优化产业结构为服务业带来了巨大的发展空间，先进制造业乃至整个经济发展需要先进的“研发设计、市场营销、咨询策划”等现代服务业来支撑。

优化需求结构为服务业带来了巨大的发展空间，服务业本身是扩大内需、促进消费的重要内容，同时也是连接生产与消费的关键环节，扩大消费，需要服务业加快发展。

优化要素结构为服务业带来了巨大的发展空间，服务业消耗低、污染小、占地少、效益高，对天津这样一个“两头在外”的加工工业城市，迫切需要服务业扩大规模、提高比重。

二是滨海新区加快开发开放为服务业加快发展提供了强力带动。

随着滨海新区开发开放不断加快，综合配套改革不断深入，在国内外的影响力日益增强，有利于强力聚集发展现代服务业所需的人才、资金、技术等要素。

三是发达国家产业转移为服务业加快发展创造了外部契机。

随着经济全球化进一步发展，发达国家服务业向我国等新兴市场国家转移的趋势不断增强，天津作为沿海开放城市和服务外包示范城市，在承接国际服务业转移方面必将大有作为。

3.严峻的挑战。

一是各地发展服务业的竞争日趋激烈。

各地区日益重视发展服务业，对发展服务业的项目、企业、资金、人才等方面的竞争日趋激烈。

二是天津市服务业发展还存在规模小、比重低、先进制造业与生产性服务业的链接互动不紧密、文化产业发展严重滞后、民营经济发展不快等诸多薄弱环节。

三是体制机制上仍有许多制约服务业加快发展的因素。

因此，我们必须认清形势，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，采取有力措施推动全市服务业发展实现跨越式发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。

“十二五”时期我市服务业发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”的中心工作，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，加快实施“两核、两轴、两带”的现代服务业空间布局规划，重点发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，大力发展新兴服务业，扎实推进服务业综合改革试点，着力优化发展环境，加快项目建设，强化招商引资，培育优势企业，基本建成全国金融改革创新基地、现代商贸中心、国际航运和物流中心、科技服务与创新基地、旅游强市、中国北方创意之都，为实现北方经济中心、国际港口城市和生态城市的定位奠定坚实的基础。

（二）基本原则。

“十二五”时期，天津服务业发展要坚持以下原则：——规划引领。

认真制定和落实“十二五”期间服务业发展的总体规划、区域规划和各产业规划，充分发挥规划的统筹引领作用，引导服务业企业集群化、集约式发展，推进行业之间、区域之间的协调发展，实现速度、结构、质量、效益的统一。

——市场主导。

强化企业的市场主体地位，大力发展民营经济和中小企业，不断强化市场配置资源的基础性作用。

科学规范发挥政府的统筹协调职能，创造公平竞争的市场环境，形成市场主导、政府推动、各方参与的多层次、多元化服务业发展的推进格局。

——创新驱动。

改革不适应服务业发展的体制机制，创新发展理念和发展模式，扎实推进南开区国家服务业综合改革试点和市级服务业综合改革试点，深入发掘本地资源和历史文化传承，扩大对外开放，努力打造特色鲜明、独具亮点的产业、项目和集聚区，不断增强天津服务业的竞争力和影响力。

——多业联动。

促进服务业和三次产业的融合联动。

大力发展与制造业密切相关的生产性服务业，促进服务业与制造业有机融合、互动发展；寄文化于旅游、寓商贸于会展，打造集会展、旅游、文化消费、购物和贸易一条龙式的产业链和价值链，达到效益的最大化。

——惠及民生。

坚持以人为本，以满足人民群众需要为根本出发点和落脚点，切实增加公共服务供给，积极发展面向城乡居民的生活性服务业、提高市民生活档次和品位的新兴服务业，扩大就业，提高城乡居民收入。

（三）发展目标。

“十二五”时期，努力实现以下目标：——比重进一步提高。

服务业增加值年均增速超过14%，到2015年，服务业增加值占全市GDP的比重达到50%。

——结构进一步优化。

生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到67%。

——载体进一步完善。

重点建设160个重大项目和340个“短平快”项目，基本建成中心城区CBD、滨海新区CBD、中新生态城、航运城、会展城等十大现代服务业集聚区。

专栏1 十大现代服务业集聚区三、重点任务按照加快形成服务经济为主的产业结构的总体要求，紧紧围绕全市经济社会发展的中心任务，充分挖掘和用好天津的优势资源，重点发展现代金融、物流、科技服务、商务中介等生产性服务业，提升发展商贸、旅游、社区服务等生活性服务业，大力发展楼宇经济、创意产业、会展经济等新兴服务业，扎实推进服务业综合改革试点，积极承接国际服务业转移，快速做大服务业总量，加快提升服务业的能级和水平。

（一）重点发展生产性服务业。

紧紧围绕先进制造业，坚持培育本土企业和引进外来企业相结合，细化专业分工，提高科技含量和创新能力，大力发展为先进制造业各个环节服务配套的生产性服务业；推进制造业企业内置服务市场化、社会化，促进现代制造业与服务业联动发展。

1.现代金融业。

加快推进金融改革与创新，深入实施“两心、两区、一基地”的金融业空间布局，努力建设与北方经济中心相适应的现代金融体系和全国金融改革创新基地。

全力打造中心城区金融中心，基本形成机构多样、功能完善的综合性金融服务中心；加快建设于家堡金融中心，吸引一批金融机构入驻，集聚效应初步发挥；继续完善和提升东疆保税港金融服务区和空港金融服务区；加快提高开发区金融后台营运基地的规模和水平。

到2015年,金融业增加值达到1500亿元，占服务业比重达到18%。

银行业金融机构总资产达到3.63万亿，存款余额达到3.4万亿,贷款余额2.6万亿。

保费收入突破450亿元。

完善金融服务体系。

设立和引进更多的金融总部机构。

积极发挥泰达国际金融控股（集团）有限公司融资、管理、协同和发展职能，开展金融业综合经营试点。

组建天津产权交易集团有限公司，推动在津设立全国性养老保险机构总部以及提供全新综合型保险产品和服务的保险机构。

打造国际化直接融资服务平台，办好中国企业国际融资洽谈会。

发展股权投资基金、船舶、飞机资产租赁基金，开展房地产信托投资基金（REITS）、渤海产业投资基金和船舶产业投资基金试点。

发展商品和金融对冲基金。

争取外资股权投资基金试点。

推动各类基金聚集发展。

支持排放权交易所、渤海商品交易所、股权交易所等发展，发起设立航运交易所等交易市场。

加快建设京津金融服务外包园区，积极发展金融服务外包。

支持企业上市融资。

拓宽中小企业融资渠道，支持中小企业发行企业债券、公司债券，推广中小企业集合性债权融资业务，积极发展小额贷款公司、融资性担保公司和典当行，鼓励成立企业信用联保组织和农村资金互助合作组织，建立中小企业贷款担保风险补偿机制。

鼓励第三方金融支付平台建设。

创新金融产品。