变压力为动力_内蒙古自治区尾矿利_省略_和矿山地质环境恢复治理的调研报告_国家国

调研报告
变压力为动力
— ——内蒙古自治区尾矿利用和矿山地质环境恢复治理的调研报告 国家国土资源监察专员调研组
由来自国家安全生产监督管理局、 中国科学院、最高人民法院、中华全国 工商业联合会、国土资源部国家国土资 源监察专员组成的调研组，不久前，对 内蒙古自治区尾矿利用和矿山地质环 境恢复治理情况进行了调研。调研组成 员先后与自治区国土资源厅、包头市、 鄂尔多斯市、锡林郭勒盟国土资源局及 有关部门进行了一系列座谈，并深入到 包头钢铁集团白云鄂博铁矿、包钢选矿 厂尾矿库、神华集团马家塔煤矿、锡林 郭勒盟道伦达坝铜多金属矿等企业进 行现场调研，历时１０天，行程约３６００公 里。本次调研的重点是煤炭、铁和稀土 等自治区优势矿种尾矿利用和矿山地 质环境恢复治理情况。
— ——煤矿塌陷土地复垦治理。准格 尔能源公司黑岱沟露天煤矿，复垦绿化 工作始于１９９２年，制定了土地复垦及生 态重建规划。将排土场划分为三个功能 区，北排土场为生态景观区，东排土场 为农业经济实用区，西排土场为防护林 区，南排土场为农牧业复垦区，公司拿 出０．４５元／吨煤的经费，对排土场进行复 垦，面积已达３０７公顷，并选择适地植 物，乔木—灌木—草结合，成活率达 ８０％。神华集团马家塔露天煤矿从１９９４ 年开始对复垦土地进行综合开发利用， 累计投入资金２６５０万元，完成复垦土地 １２４．８７公顷，发展种树种草、养鱼、养殖
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·2 0 0 9 年 第 6 期
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准，促使煤矿业主在煤炭资源开发中充 分利用尾矿，既节约了资源，又减少了 尾矿污染。
（三）开展地质环境治理调查，摸清 现状，提出思路
２００７年，自治区开展了由内蒙古地 质环境监测院承担的“内蒙古自治区煤 矿采空塌陷与尾矿库调查”工作。这项 调查提出了矿山地质环境评价因子影 响指数划分标准，在充分调查研究全自 治区矿山主要环境地质问题、地质背景 和矿区生态恢复治理难易程度的基础 上，选取矿山占用破坏土地程度等７个 因子作为本次评估的评估因子，在评估 因子中，根据不同矿类（煤、金属、非金 属）和不同开采方式（露天开采，井下开 采），采用定性的方法，分为重度、中度、 轻微三级影响程度，并赋予不同的数值 进行量化。并据此对全区矿山开发对地 质环境影响程度进行评估，划分出严重 区２８个、较严重区３５个，其余区均为一 般区，同时对全自治区矿山地质环境保 护与治理提出了规划措施和建议，共划 分 ６０个禁采区、３个限采区、４０个亟待 恢复治理区和２３个一般恢复治理区。
压力 如，包头钢铁集团的白云鄂博铁矿
稀土矿主矿坑和东矿坑剥离土场专用 排 石 场 累 计 积 存 量 已 达 １２．６９ ×１０８吨 ， 初步估算，治理欠账约２４亿元。神华集 团上世纪８０年代中期就在鄂尔多斯市 开发煤炭资源，但过去没有支付矿山环 境治理成本。近年来，国家财政部同意 其支付环境治理成本每吨０．４５元。目前 神华集团测算应该支付环境治理成本 至少每吨６元。由此测算，留下了的环境 治理欠账多达数十亿元。至于小煤矿、 小金属矿、小非金属矿留下的环境治理 欠账则更多。
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目前，土地塌陷已成为矿产开发破 坏土地的严重问题。塌陷（沉陷）问题与 开采方式和生产工艺有关：露天开采的 大型煤矿、金属、非金属矿山，占用破坏 土地面积较大，自然景观、生态破坏比 较严重，容易引起排土场、采场失稳，形 成滑坡和泥石流等次生地质灾害，煤矿 大面积的井工开采往往会形成较大面 积的地面塌（沉）陷、地裂缝。导致地表 水系统破坏和土地沙化。锡林浩特市西 乌旗道伦达坝铜矿附近一些山丘草地 已出现沙化的“斑秃”现象。
（五） 金属矿尾矿量快速增加与尾 矿利用量有限和尾矿库污染加剧之间 矛盾的压力
全自治区尾矿污染最严重的是金 属矿尾矿。金属矿尾矿大量增加既增加 了尾矿综合利用压力，又增加了尾矿库 环境污染环境压力。金属矿尾矿库污染 严重的地区在巴彦淖尔、呼和浩特、包 头及乌兰察布市。
举世闻名的包头钢铁集团白云鄂 博铁矿稀土矿原矿年产量已近１０００万 吨。然而，４０多年的开采，积压了大量尾 矿。目前，包头钢铁集团铁矿尾矿库占 地约１０平方公里，历年积存的尾矿达１．５ 亿吨，库体“湖”面已高出地表２０米，成 一人工“悬湖”，不仅积压了大量稀土资 源，而且正在污染包头市城郊环境，包 括土壤污染和尾矿废水、废液直接排放 和尾矿库渗漏对水质污染等。
（二） 占用破坏土地数量增加与矿 产大量开发之间矛盾不断加深的压力
虽然各类矿产开发对矿山生态环 境的破坏与污染有各自的特殊性，但有 一个共性就是对土地的占用破坏与污 染，所以，全自治区矿山环境破坏与污 染中以土地破坏最突出、最严重、最普 遍。特别是小型矿山对土地资源破坏及 地貌景观破坏比较严重。对土地占用破 坏比较严重的行为主要发生在矿产资 源开发强度大、矿山数量多的煤矿和非 金属矿山。
１． 占用破坏土地总量大 据统计，到２００７年年底，全自治区 矿山开发占用破坏土地７５８０１．２７公顷， 其中采矿场占用破坏土地占５９．１％，地 面塌陷破坏土地占２１．５％，固体废料场 占用破坏土地占１７．２％，尾矿库占用破 坏土地占２．２％。按占用破坏土地类型分 别 为 ：草 地 占 ４４％ ，林 地 占 ３％ ，耕 地 占 ９％，其他地占４４％。三大类矿产开发占 用破坏土地中，以煤矿占用破坏土地面 积最大，约占矿山破坏占用土地总面积 的６０％。 ２． 土地塌陷（沉陷）严重
由上可见，矿产开发与矿山地质环境 恶化、环境容量有限之间的压力在增加。
二、变压力为动力，内蒙 古已经开始注重尾矿利用和 矿山地质环境恢复治理
进入２１世纪，内蒙古自治区开始注
重尾矿利用和矿山地质环境恢复治理 问题，特别是近几年，在科学发展观与 和谐发展理念的指导下，尾矿利用和矿 山地质环境治理工作不断向前推进。
然而，２１世纪以来，内蒙古矿产资 源开发明显加速。到２００７年年底，全自 治区共有各类矿山企业４４５９个，矿山用 地面积达到３５５１３５．４９公顷。未来相当长 一个时期，矿山开发规模将大幅度增 加，同时矿山用地面积也必将大幅度增 加。仅煤炭开发而言，国家规划且正在
建设的１３个大型煤炭基地中就有神东 （神木—东胜）和蒙东东北２个基地跨内 蒙古自治区，全自治区原煤产量已从 ２００２年的１．０亿吨增加到２００７年的３．５亿 吨！年均增长２８．５％，预计２０１０年原煤产 量将超过５亿吨。
项目的实施，在一定程度上改善了 矿山地质环境，收到了较好的经济效 益、社会效益和环境效益。
２． 企业努力进行矿山地质环境治 理
— ——金属矿尾矿库治理。包钢制定 了选矿厂向矿区迁移的规划，规划２０２５ 年完成；对现尾矿库制定了《包钢选矿 厂尾矿库事故应急救援预案》；赤峰市 柴胡栏子黄金矿业有限责任公司推出 了一套尾矿压滤、干式堆存、滤液返回 氯化系统的的尾矿处理新工艺，既防止 尾矿粉尘污染，又防止水土流失。
水量相反，由东向西蒸发量愈来愈大， 除大兴安岭山地多年平均蒸发量少于 １２００毫米外，其余地区都大于１２００毫 米，阿拉善高原地区达３０００毫米以上。 虽然东部地区降雨量大于西部地区，但 其以草原林地为主，而西部地区则以干 旱的沙漠为主。阿拉善盟的巴丹吉林沙 漠、腾格里沙漠和锡林郭勒盟的浑善达 克沙地等都属于生态极度脆弱区。总体 上，全自治区缺水，沙漠化严重，生态环 境自我修复的能力差。矿产开发对生态 环境的破坏一旦超过极限，就很难恢 复。如果大量开采矿产资源，势必给全 自治区生态环境带来巨大压力。尤其是 煤矿开采最突出的问题是占用破坏大 量土地资源和草场资源；金属矿开采最 突出的问题选矿废水、尾矿、废石等矿 山排泄物对水环境的污染；非金属矿开 采最主要的问题是对地貌景观破坏和 占用破坏土地及引发崩塌、滑坡、泥石 流等地质灾害。同时，大量上燃煤电厂 和煤化工项目，会增大地下水的开发量 而严重破坏地下水循环系统，加重土地 沙漠化。
３． 土地塌陷（沉陷）呈现上升趋势 全自治区土地塌陷面积与矿业开 发程度逐步提高基本同步。特别是遍布 全自治区的沉积型矿产— ——煤炭，埋藏 浅，开采后极易导致土地发生大面积塌 陷，加之上世纪８０年代矿山开发在“有 水快流”思想影响下，滥采乱挖使矿山 土地疮痍满目，占用破坏土地基数大。 然而，全自治区原煤产量已从２００２年的 １０４１２万吨增加到２００７年的３５２１８万吨， 土地塌陷则从２００２年的１２３３４公顷上升 到２００７年年底的１６４９０公顷，呈上升态 势。２００７年全自治区发生地面塌陷１６ 起，塌陷面积达３４７公顷，造成直接经济 损失２３００万元。内蒙古煤炭产量与土地 塌陷呈正比关系的变化趋势及部分煤 矿区土地塌陷情况表明，煤炭资源快速 开发给国家和内蒙古自治区的农业、牧 业、林业、生态环境和社会带来巨大的 压力。 （三） 土地沙漠化与矿产大量开发 之间矛盾的压力 据报道，内蒙古最大的煤矿区—— — 东胜矿区面积３４８１平方公里，沙漠化面 积占５７％，且矿区内沙漠化土地在以每 年０．５％的自然增长速度增加。可以说， 破坏的速度大于治理的速度。 （四） 矿山环境恢复治理投入历史 欠账与矿山地质环境恢复治理要求的
（一）制度建设已经起步 近年来，自治区人大和政府高度重 视矿山地质环境保护制度建设。在贯彻 执行 《矿产资源法》、《环境保护法》和 《土地复垦规定》 等法律法规的同时， ２００３年自治区人大颁布实施了《内蒙古 自治区地质环境保护条例》，使矿山地 质环境影响评价、矿山地质环境恢复治 理保证金、矿山地质环境保护情况实行 年审和地质环境保护工程“三同时”（设 施必须与矿山主体工程同时设计、同时 施工、同时投入使用）等规定成为地方 法规。 ２００８年５月，自治区政府发布了《内 蒙古自治区矿山地质环境治理保证金 管理办法》。《办法》规定，矿山地质环境 治理保证金存储证明和矿山环境保护 与综合治理方案、矿山地质环境治理责 任书是办理采矿权登记（包括取得采矿 权的企业的采矿许可证年检、延续）手 续的必备材料，《办法》从２００８年８月１日 起施行。调研组认为，内蒙古自治区政 府的地质矿山环境治理保证金思路实 际上是抵押金思路，具有积极意义。 （二）上大关小、资源有偿开采，加 强尾矿利用和减少矿山地质环境问题 从２００７年起，内蒙古限定煤矿新建 矿井规模并关闭小矿。规定新建煤矿最 小规模年产１２０万吨，新建露天矿最小 规模年产３００万吨。原有小煤矿要整合 为规模年产３０万吨以上的煤矿。整合关 闭前的２００５年年初全自治区有地方煤 矿１３１０个，到整合关闭后的２００８年６月 底已减少到４５８个，现全自治区煤矿５９８ 个，可见上大关小力度之大。 实施资源有偿开采制度。２００７年， 自治区出台了煤炭资源采矿权价款标