抓住核心问题全面深化改革
名家解读十八届三中全会
今天的改革开放已经到了十分关键的时期，全面深化改革的任务极其繁重，因此必须抓住“核心问题”，即直接影响到的经济、政治、文化、社会、生态等各个层面。
经济体制改革的核心问题就是要处理好“政府和市场”的关系，更加充分地释放和发挥市场配置资源的基础性作用，更加规范地增强和发挥政府调控市场和服务社会的作用。
政治体制改革的核心问题是处理好“权力和权利”的关系，更加充分地保障和实现人民当家作主权利，切实把制度关进制度的笼子里。
文化体制改革的核心问题是处理好“个性和共性”的关系，以更加宽广的世界视野提升中国文化境界、增强文化软实力和竞争力。
社会体制改革的核心问题是处理好“管治与共治”的关系，更加充分地发挥社会组织和大众参与在加强社会治理中的作用，加快形成多元化的社会治理体制和社会发展机制。
生态体制改革的核心问题是处理好“人与自然”的关系，建设生态文明，构建有利于节约资源和保护环境的生态文明体制。
（中共济南市委决策咨询专家智库主任、中国政治学会副会长、中国科学社会主义学会副会长、山东大学博士生导师、济南大学政治与公共管理学院院长。
）如何贯彻好十八届三中全会的精神，建设生态济南？完善生态文明建设的总体规划和相关制度是关键。
南部生态经济区是济南生态建设的一大亮点，应强化省会南部生态经济区的组织管理体制，建议专门成立正区级架构的“省会南部生态经济区”（可简称“市南区”或“南山区”），赋予其完善生态保护，加快绿色发展的职能，以尽快解决南部生态维护欠账和南部山区发展“短腿”的问题。
此外，还应加快制定生态移民的激励和扶持政策，从而探索制定适合南部生态经济区的生态补偿机制，制定社会资金投资南部生态经济区建设的激励机制。
（山东行政学院原党委副书记、山东县域经济研究会副会长、教授。
）党的十八届三中全会提出要全面深化改革，而经济体制改革的核心问题就是要处理好政府与市场的关系。
政府和市场关系的理顺，首先，将进一步推动政府退出对要素等市场的干预，从而使企业等经济主体的决策更为科学、效率更高。
十八届三中全会解读
“一个主题六条主线”锁定改革大方向杨伟民：十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的６次三中全会都不同。
尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。
确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。
全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。
全会提出了６个“紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建６个领域的改革主线，反映着６个领域改革的基本理念。
以经济领域改革为例，全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，意味着基本经济制度、市场体系、财税金融、土地制度、宏观调控等所有经济领域的改革，都要围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线来展开和推进。
全会提出的每一个领域都有自己特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。
发挥经济体制改革“火车头”牵引作用杨伟民：虽然全会主题是全面深化改革，但坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。
这也是《决定》起草过程中非常注意把握的重要原则。
《决定》确定的１５个方面改革任务中，６个是经济，１个是与经济密切相关的生态文明体制，占了所有改革任务的近一半。
之所以强调经济体制改革是重点，是因为当前中国存在的最突出最根本问题还是发展问题。
中国正处在跨越中等收入陷阱阶段，下一步发展面临诸多难题和风险，过去支撑快速增长的条件也在变化，只有加快经济领域改革才能释放更多发展动力。
“全面深化改革领导小组”＋“改革时间表”改革力度前所未有杨伟民：对于改革举措，社会上总有人担心难以落实到位。
最新 把握全面深化改革的重点和核心-精品
把握全面深化改革的重点和核心尊敬的党组织：党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图，是党中央对全面深化改革作出的新的重大战略部署。
改革开放35年来，经济体制改革始终是我国全面推进改革的“突破口”和“重头戏”，在理论和实践上不断取得重大进展，极大地解放和发展了社会生产力，推动经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就。
但我国仍处于并将长期处于初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。
同时，我国经济正面临着跨越“中等收入陷阱”的严峻考验。
抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，可以促进其他领域深层次矛盾的化解，促进其他领域改革的协同深化，从而释放更多发展潜力、动力和活力。
深化经济体制改革，一要坚持和完善基本经济制度，促进公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度更加巩固，夯实我国经济社会发展的重要基础。
二要加快完善现代市场体系，搭建让市场机制充分发挥作用的平台，形成公平竞争的发展环境。
三要加快转变政府职能，凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;直接面向基层，量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
深化投资体制改革，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外的企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策，同时注重简政放权和加强监管同步推进，提高政府管理效率和水平。
四要深化财税体制改革，建立现代预算制度、现代税收制度和事权与支出责任相适应的财政体制，发挥财政在国家治理中的重要作用。
五要健全城乡发展一体化体制机制，坚持城乡联动，构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制，推动农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。
全面深化改革的十一个重点（完整版）
全面深化改革的十一个重点（完整版）全面深化改革的十一个重点全面深化改革的十一个重点其中全面深化改革的重点，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。
全面深化改革的根本保证，就是“四个坚持”，即“坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”。
如此的《决定》就是希望我们的国家体制能更加的完善。
第二篇：以重点牵引全面深化改革尊敬的党组织：有人这样形容快速发展的中国：城市像欧洲，农村像非洲。
表述尽管未必正确，但有一点可以确定，只有既目睹了发达城市的摩天大楼，也访问过贫困地区的茅屋陋室，才有可能全面了解一个复杂的发展中大国的基本国情。
和30多年前相比，今日中国已是世界第二大经济体;论平均，也已从低收入国家跃升至中等收入国家行列。
但较大的地区差距、行业差距乃至收入差距提醒我们，现在的小康还是不全面的、发展很不平衡的小康，要全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，跨越中等收入陷阱，任务依然繁重，仍要坚持发展是硬道理。
党的十八届三中全会强调，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用。
全会作出的这一重要论断，深刻表明了党中央对我国所处历史方位的科学判断，所面临问题的清醒认识，和未来发展关键环节的准确把握。
以重大核心问题为导向全面深化改革
三中全会《决定》鲜明提出了“创新社会治理体制”的改革任务，强调“改进社会治理方式”、“激发社会组织活力”，坚持“系统治理”、“依法治理”、“综合治理”、“源头治理”，“确保社会既充满活力又和谐有序”。这些创新理念和改革部署，是对传统“管治”模式的重大突破，深刻表明我们党在如何认识和处理国家与社会关系问题上的警醒与自觉。
我国改革开放历程以及当前面临的现实问题表明，在进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和激发社会活力中，必须高度重视和发挥市场在资源配置中的“决定性作用”，并在这一基点上处理好政府和市场的关系。市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济；市场配置资源是有效的资源配置形式；市场决定资源配置是市场经济的一般规律。深化我国经济体制改革，健全社会主义市场经济体制，必须遵循这条基本规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。
不管是权力错位还是权力失控，如果得不到及时警醒与有效纠正，导致的结果必然是权力腐败。这是当前不少领域腐败现象禁而不止、难以根除的制度性根源。这就要求，一方面，一切掌握公共权力的人，必须清醒认识权力的本质，时刻牢记“权为民所授、权为民所用”，自觉防止“权为私所有、权为私所用”；另一方面，必须加强对权力运行的制约和监督，以完善的制度和健全的体制确保权力的本质与运行路线，让一切权力都在阳光下运行。这两个方面，归根到底还是后一个方面起决定性作用。正如习近平同志深刻指出的：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”强化权力运行制约和监督体系，是在新的基点上深入推进政治体制改革的重要内容。
一条主线，这就是，发挥和依靠多元社会力量共同治理社会。
坚定不移推进全面深化改革
坚定不移推进全面深化改革作者：彭劲松来源：《党政干部论坛》 2017年第9期全面深化改革是决定当今中国命运的关键抉择，习近平总书记在这方面提出了许多新理念新思想新战略。
这些论述，系统总结了改革开放近40 年来的经验教训，深刻阐述了全面深化改革的时代意义、目标指向和实践要求，构成了习近平总书记治国理政思想的重要组成部分，是中国特色社会主义理论体系的重要成果，是马克思主义在当代中国的最新发展，是推进改革开放伟大事业必须长期坚持的科学理论认识和实践指南。
最近由中央电视台播出的大型政论专题片《将改革进行到底》，对党的十八大以来推进改革的新实践新成就作出了高度评价，在此基础上为进一步落实习近平总书记关于全面深化改革的重要思想明确了战略方向和工作重点。
一、深刻把握全面深化改革的时代意义深化改革的重大意义首先在于关系党和人民事业的走向和前途。
从根本上讲，改革源于社会基本矛盾的内在运动。
恩格斯说：“所谓‘社会主义社会’不是一种一成不变的东西, 而应当和任何其他社会制度一样,把它看成是经常变化和改革的社会。
”在新的历史条件下，改革开放作为“决定当代中国命运的关键一招”，“决定实现‘两个100 年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”，其成效和进展如何与执政基础的增强巩固有直接关系。
改革成功了、到位了、有效了，才能理顺体制机制，使当代中国社会生产力获得新的更可持续的发展动能，使人民群众生活水平继续迈上台阶，使国家在百余年后真正重新进入世界强国之林。
这是中国共产党长期以来的郑重政治承诺，是能实现也必须加快实现的取信于民的执政目标。
深化改革的重大意义其次在于解决现实中的困难和问题。
社会问题是阻碍社会进步的各种客观社会现象的总和，往往由时间、空间、主体、制度、历史等各种复杂因素所引起。
它存在于社会各个领域，可能在社会各个环节、各个单元、各个方面上表现出来。
它可能是潜在隐藏的，也可能是显性爆发的，还可能是处于临界点的。
全面深化改革的总目标与举措
全面深化改革的总目标与举措核心提示：党的十八届三中全会是在全面建成小康社会、改革开放的重要阶段召开的一次十分重要的会议，全面科学地回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确了改革方向，开启了新的改革窗口，对于实现两个100年目标、实现“中国梦”具有里程碑意义。
这场改革给大家带来什么?在释放改革红利中个人怎么从中得到最大受益?怎么来理解这次会议做出的决定?报告人将从四个方面回答以上几个百姓们最关心的问题。
我们最关注的就是这场改革给大家带来什么?比如收入、住房、医疗、社会保障等等，实际上关注我们在释放改革红利中个人怎么从中得到最大受益。
怎么来理解这次会议做出的决定呢?一、站在经济社会发展新历史起点上理解本次会议这次会议是站在新的经济历史起点召开的，这个起点怎么理解?改革开放的成功实践和伟大成就习总书记12号会议讲，我们是一个大国，这个大国的治理我们应该有一套治理的办法。
我给大家看一张表，我们国家的国土面积世界第四，前面有俄罗斯、有美国、有加拿大，我们排第四。
我们人口在世界排第一，国内生产总值到2011年由国内生产总值总规模第十到第二位，人均国内收入从1978年的第175位到现在我们已经排到114位。
所以温家宝总理多次讲我们是一个大国，从总量上是世界第二，但是因为我们人口多，一平均成了114位。
改革开放取得重大成就，进出口贸易总额在78年29位到去年我们是第一位。
从1978年到现在我们国家的经济取得了巨大成就，这个谁都不否认。
这个表大家看，1978年整个国内生产总值是3645亿，到去年我们到50多万亿。
另外我们的发展速度在世界最快，这是世界公认的一些发展速度比较快的大国。
这是国际贸易基金组织对去年到今年以来经济增长速度。
我们是，美国是，欧元区是负增长，日本是，俄罗斯是，印度，印度比较快。
金砖四国，像巴西也没有我们快，我们不仅量大而且速度快。
人均国内生产总值我们在世界上，2013年统计的我们达到了5445美元，到去年年底我们实际上按我们国家的计算是6200美元，进入中等发达国家稍高一点的水平。
坚持以问题导向推动新时代全面深化改革
坚持以问题导向推动新时代全面深化改革新时代全面深化改革是中国特色社会主义具有鲜明特点的重要方面，是坚持以问题导向推动改革的核心思想。
坚持以问题导向推动全面深化改革，意味着必须牢牢抓住问题，正视问题，解决问题，不断推动社会主义制度的自我完善和发展。
坚持以问题导向推动新时代全面深化改革，要深入剖析我国社会主义制度所面临的各种问题。
我国特色社会主义制度的形成和发展，是在长期革命斗争和建设实践中逐渐形成的，它不仅充分体现了中国人民的根本利益，也凝聚了无数优秀人民共同的智慧和心血。
但我们也要正视我国社会主义制度在实践中所面临的一些问题和困难。
当前我国的经济发展模式存在一定的问题，实体经济发展不平衡、不协调、不可持续，科技创新能力不强等。
在政治制度方面，我们还需要进一步加强民主法治建设，加强权力运行的制约和监督机制。
而在文化制度方面，我们需要加强优秀传统文化的传承创新，加强思想道德建设和精神文明建设。
只有正视问题，才能及时发现问题、解决问题，确保我国的社会主义制度持续健康发展。
坚持以问题导向推动新时代全面深化改革，要以问题为导向推动改革措施的制定和实施。
坚持问题导向，就要在改革中增强系统性、整体性和创造性。
我们要加强顶层设计，通过全面、系统、科学的规划，将解决问题作为改革的出发点和落脚点，确保改革的目标有针对性、可操作性和可实现性。
我们要注重制度的创新和完善，通过建立健全适应新时代要求的制度体系，不断提高制度的适应性、稳定性和统一性，为改革提供坚实保障。
我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济体制改革，破除体制弊端，提高市场经济的活力和竞争力。
我们还要加强政治体制改革，不断完善社会主义民主政治制度，扩大人民的参与和监督的权利，实现人与政府的互动和平衡。
以问题为导向推动改革，就是要通过对问题的准确分析，找到准确的改革路径和措施，确保改革的措施切实解决问题并取得实效。
坚持以问题导向推动新时代全面深化改革，要注重改革成果的巩固和落实。
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用 ，直 接关 系到 能否 让一切 劳 动 、知 识 、技术 、管
何处理好 “ 政 府 和 市 场 ” 的 关 系 。要 紧 紧 抓 理 、资本 的活力竞相进发 ，能否让一切创造社会财富
／
Ｔ Ｈ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ Ｔ Ｉ Ｃ Ａ Ｌ Ｈ Ｏ Ｒ Ｉ Ｚ Ｏ Ｎ： 学 习党的十八 届三中全会决定专栏
四社会体制改革面临的核心问题是如何处理好管治和共治的关系要紧紧抓住这一核心问题全面深化社会体制改革更学习党的十八届三中全会决定专栏14theoreticalhorizon201312加充分地发挥社会机体在加强社会治理中的作用加快形成多元化的社会治理体制和充满活力的社会发展机制十八届三中全会决定鲜明提出了创新社会治理体制的改革任务强调改进社会治理方式激发社会组织活力坚持系统治理依法治理综合治理源头治理确保社会既充满活力又和谐有序
能 否最 大优化 的现实问题 ，直接影响到能否解放和发 展社 会生 产力 、能否激 发和凝聚社会创造力 、能否调
３ ５ 年来 ，我 国改革开放所 取得 的最突 出成就 ，莫
过于从根本上打破 了传统计划经济观念的束缚和体制 的羁绊 ，初步形成社会主义市场经济体制 ，确立并不 断坚定 了市场化改革方 向。在 当代 中国，市场化改革
动人 民群众积极性 的要 害问题 。实践表明 ，只有抓住
核 心问题 全面深化改革 ，才能促进改革纵 向深化和整
体推进 ，发挥改革 “ 牵一发而动全身”的作 用。
一
影 响着社会各个层面 ，几乎与每一个社会成员都有着 密 切联 系 。能否更 加 充分地 发挥 市场 配置 资源 的作
、
经 济 体 制 改 革 面 临 的 核 心 问题 是 如
出发 ，坚持发展是解 决我国所有问题 的关键 ，坚持 以
经济建设为 中心 ，发挥经济体制改 革的牵引作用 ，推 动生产关 系 同生产力 、上层建筑 同经济基础 相适应 ， 推动经济社会持续健康发展 ，具有根本性 的指导意义
和促进作用。
义 “ 总体 布局”各个层 面的资源能否合理配置 、制度
竞争规则 的干扰和破坏。这两种 “ 失灵” ，都会各 自走 向极端 ，对经济社会发展造成严重危 害。从一定意义
上说 ，政府干预 “ 失灵”所产 生的负 面社会影响 比市
学习党的十八届 三中全会决定专栏 Ｔ Ｈ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ Ｔ Ｉ Ｃ Ａ Ｌ Ｈ Ｏ Ｒ Ｉ Ｚ Ｏ Ｎ
、
抓 住 核 心 问 题 全 面 深 化 改 革
■ 包问题 【 中图分类号】Ｄ ６
全 面改革 【 文章编号 】１ ０ ０ ８ — １ ７ ４ ７ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ 一 Ｏ ０ １ １ — ０ ６
策 ，对 于进一 步坚持从我 国社会 主义初级 阶段 的实际
制上 的顽瘴痼疾 ，突破利益 固化 的藩篱 ，进 一步解 放
和发展社会生产力 ，进 一步解 放和增 强社会 活力 ，直 接关系到 中国特色社会 主义 的前途 ，直接关 系到党 和 国家 的命运 。所谓核心 问题 ，即影 响 中国特色社会 主
是 以重 大现实 问题为导 向 ，渗透着强 烈 的问题 意识 。
化 、资源能否合理配置 的核心 问题 。十八届三 中全会
决定 的一个重 大理论 突破 ，是鲜 明提 出了 “ 使市场在
正如 习近平 同志 深刻指 出 ：“ 改革 是 由问题倒 逼而产
生 。又在不断解决问题 中得以深化 。 ”【 】
干预经济生活而产生的腐败现象 。
在如何认识 和处理政府和市场这一核心关系问题 上 ，一些人往往更 多地看到市场带来 的消极作用 ，而 对政 府干 预所产 生 的消极作 用则估 计 不足或 视而 不 见 。事实上 ，无论是市场这 只 “ 看不见 的手”还是政 府这只 “ 看得见的手 ” ，都不是万能 的，都有 “ 失灵” 的可能。市场运作 “ 失灵” ，主要表现为由于利益的驱 动而导致 的对公平正义秩序 的干扰和破坏 ；政府干预
“ 失灵 ” ，主要表现为由于权力 的驱动而导致 的对市场
“ 基础性作用”更改为 “ 决定性 作用 ” ，这深刻表 明了
我们党在运用现代经济规律指导我国现代化发展上 的 新 的觉醒 ，表 明了我们党在探索 中国特 色社会 主义规
律上的新 的自觉 。
从 一般 意义 上说 ，现 代市场 机 制和现 代政 府体 制 ，在一个 国家走 向现代化进程 中具有 各 自特有 的功 能 ，不可相互取代 ，更不可相互对立。对于我们这样 后发 型社会 主义大 国来说尤其如此 。实践表明 ，市场 机 制的功 能和作用 主要体现在 ：（ １ ）配置社 会资源 ； （ ２ ）促进公平竞争 ；（ ３ ）提高经济效率 ；（ ４ ）调动社 会 成员积极性 。而政府 的功能与作用 则主要表现在 ：
资源配置 中起决定性作用和更好发挥政府作用” ，明确
确立 了把处理好政府 和市场 的关系作为核心 问题深化
当前我 国改革 已进入攻坚 阶段 ，发展正处于关键
时期 。能不能 以更大 的政治勇气 和更高 的政治智慧抓
住核心 问题全面深化各个重要领域改革 ，攻 克体 制机
经济体 制 改革 的方 向 。这 一重 大理论 突破 和 战略决
【 文献标识码】Ａ
党 的十八届 三中全会站在时代的高度 ，着眼全面 建成小康社会 ，进 而建成 富强民主文明和谐的社会主
义现代 化国家的奋斗 目标 ，作 出了全面深化改革 的重
住 这 一 核 心 问题 全 面 深 化 经 济 体 制 改 革 ，更 加 充分 地 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的决 定 性 作 用 ，更 加 规 范 地 发 挥 政 府 宏 观 调 控 和促 进 社
会 治 理 的作 用
在经济转型 国家和新兴市场 国家 ，政府和市场的
关系 ，历来是直接影 响着乃至决定着经济结构能否优
大战略部署 ，为在新 的历史起点上夺取 中国特色社会 主义新 胜利进一步指明 了方 向。十八届三 中全会通过 的 《 中共 中央关 于全 面深 化 改革若 干 重大 问题 的决 定》（ 以下简称 十八届三中全会决定）的一个鲜明特点
的源 泉充 分涌流 。在 深入总结 以往 市场化改革 成就 、 经验和深入分析我 国经济社会发展 面临现实 问题 的基 础上 ，十八届 三 中全会决 定将 市场 在资源 配置 中 的
和市场关 系的正确观念 ，有利于转变经 济发展方式 ， 有利于转 变政府 职能 ，也有利于抑制政治权力非 正常