强化水务法治建设 促进海南全面深化改革
海口市城市供水排水节约用水管理条例(2012年修正)
海口市城市供水排水节约用水管理条例(2012年修正) 文章属性•【制定机关】海口市人大及其常委会•【公布日期】2012.05.30•【字号】•【施行日期】2008.09.01•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文海口市城市供水排水节约用水管理条例（2008年4月25日海口市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过2008年5月30日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准根据2010年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准的《海口市城市供水排水节约用水管理条例修正案》第一次修正根据2012年5月30日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改〈海口市环境噪声污染防治办法〉等五件地方性法规的决定》第二次修正）第一章总则第一条为加强本市供水、排水和节约用水管理，合理开发、利用、保护水资源，促进经济和社会的可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内城市供水、排水、节约用水以及相关活动。
本市行政区域内城市供水、排水管网覆盖的农村供水、排水、节约用水管理工作参照适用本条例。
第三条市人民政府水行政主管部门（以下简称市水行政主管部门）主管本市供水、排水和节约用水工作，并负责组织实施本条例。
市水行政主管部门可以委托专门管理机构，负责日常监督和管理工作。
规划、建设、市政设施、环境保护、卫生、价格、质量技术监督等有关行政主管部门应当按照各自职责，协同实施本条例。
第四条城市供水、用水应当坚持开发水资源与计划用水、节约用水相结合，合理安排利用地表水和地下水，优先保障居民生活用水、统筹兼顾其他各项用水和年度用水实行总量控制的原则。
城市排水应当坚持污水、雨水分流，收集、处理、再生利用并重和保障防洪排涝的原则。
第五条市人民政府应当加强对本市城市供水、排水、节约用水的规划、建设、管理工作的领导，鼓励开展科学技术研究，推广新技术、新工艺、新产品，改善水质，提高水的重复利用率。
天津市地震局关于印发天津市地震局2021年工作要点的通知
天津市地震局关于印发天津市地震局2021年工作要点的通知文章属性•【制定机关】天津市地震局•【公布日期】2021.01.27•【字号】津震发〔2021〕1号•【施行日期】2021.01.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害正文天津市地震局关于印发天津市地震局2021年工作要点的通知津震发〔2021〕1号局机关各部门，所属各事业单位：《天津市地震局2021年工作要点》已经局党组会审议通过。
现予以印发，请认真贯彻执行。
天津市地震局2021年1月27日天津市地震局2021年工作要点2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是天津全面开启建设社会主义现代化大都市新征程的起步之年，做好全年防震减灾工作意义重大。
全年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示，认真落实全国应急管理工作会、全国地震局长会和市委十一届九次、十次全会部署要求，贯彻落实未来五年地震系统业务发展思路和加强自身建设要求，凝心聚力,攻坚克难,深入推进新时代防震减灾事业现代化建设，开启天津防震减灾高质量发展新局面,以优异成绩庆祝建党100周年。
一、强化地震监测预报基础，提升地震监测预测预警能力（一）扎实开展监测工作，提升地震监测预警能力1.持续加强台网建设。
落实京津冀地震监测站网老旧设备改造项目，加快业务装备更新换代，优化全市地震监测站网。
积极探索低成本高密度观测新手段。
做好地震监测设施和地震观测环境保护工作。
2.加快实现预警能力。
实施国家地震烈度速报与预警工程天津子项目，完成预警中心改造工程建设，部署地震紧急信息服务系统，确保6月份实现预警功能建设目标。
完善地震预警台站观测系统，提升三网数据融合能力。
3.全力确保观测质量。
主动对接全国地震站网运维监控平台，强化地球物理台网、测震台网和信息网络运维，确保地球物理站网数据汇集率和有效率达到99%以上、测震站网运行率98%以上，在全国地震监测资料统评中保持优异成绩。
水利部、国家市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见
水利部、国家市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见文章属性•【制定机关】水利部,国家市场监督管理总局•【公布日期】2024.08.07•【文号】水节约〔2024〕208号•【施行日期】2024.08.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文水利部市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见水节约〔2024〕208号山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区水利厅、市场监督管理局（厅），水利部黄河水利委员会：为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》《节约用水条例》《地下水管理条例》和水资源刚性约束制度，打好黄河流域深度节水控水攻坚战，全面建立黄河流域强制性用水定额管理制度，现提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，聚焦黄河流域高耗水工业和服务业，建立强制性用水定额管理制度，力争两年内制定发布涵盖黄河流域主要高耗水工业和服务业的强制性用水定额国家标准（以下简称强制性用水定额），压实用水单位主体责任，强化强制性用水定额执行监管，稳妥有序推行强制性用水定额，引导用水单位采用先进节水技术设备，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，持续提升水资源节约集约利用水平，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。
二、实施范围根据国民经济行业分类、国家高耗水工业和服务业相关政策规定，结合工业和服务业产业结构、产业发展布局、用水等情况，在黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄河供水区相关县级行政区的下列高耗水工业和服务业实行强制性用水定额管理。
高耗水工业：火力发电、选煤、煤化工（煤制烯烃、煤制甲醇）、建材（水泥）、钢铁、石化和化工（石油炼制、合成氨、尿素、硫酸、烧碱、纯碱）、铝（电解铝、氧化铝）。
某乡镇年平安建设工作方案word
1 某乡镇2021年平安建设工作方案 XX乡镇2021年平安建设工作方案为进一步落实中央、省、市、县关于切实做好综合治理和平安创建的各项工作，深入贯彻我县2021年平安建设工作会议精神，维护改革发展稳定的大局，扎实推进我镇平安建设工作，不断提高群众认可度、满意度和安全感，特制定本工作方案。 一、工作目标以2020年度XX镇平安建设工作中存在的问题和短板为导向，抓好矛盾纠纷的排查，健全基层政法力量，营造平安建设的氛围，全力抓好平安建设基层基础工作，提升人民群众的满意度，努力助推我县2021年全省平安建设群众满意度测评排位进入全省前XX位，确保我镇平安建设工作成效取得实效。 二、工作重点 （一）健全矛盾纠纷排查调处机制。在党委、政府的领导下，充分发挥主观能动性，积极配合、协调相关部门，健全纠纷告知、劝导分流、转接办理、归口办理、信息共享、情况反馈、联席会议等协调联动机制。深化重大纠纷联调联动制度，完善“诉调对接”、“警调对接”、“访调对接”等联动机制，依法、有序开展人民调解协议司法确认，确保人民调解在纠纷多元化解机制中的主动性、权威性和公信力。各村（社区）要健全调解组织网络，充分发挥调解室作用。同时，要加强矛盾纠纷排查调处力度，对重要敏感时期，以 2
及重点人、重点事，要加大密度重点排查。对排查出的矛盾纠纷，事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，要及时就地调解，切实把矛盾化解在一线； 对重大、疑难纠纷，调解不了的要进行分析，采取多级联动、多部门联动、多调解方式联动进行调解。对群体性、突发性事件，要及时启动应急处置预案，在镇党委、政府统一领导下，会同有关部门和相关村（社区）分工协作，共同化解，防止矛盾纠纷化解不及时，导致事态扩大或激化，一时化解不了的要做好稳控和信访预警工作。 （二）建立网络化管理服务。深入推进网络化管理，充分调动“网格员”的能动性，实行网格化片区责任管理，进一步强化“人防、物防、技防”建设，不断提高治安防范水平。把解决问题放在工作首位，依法依规按程序解决群众的诉求， 真正把依法逐级走访落到实处，着力规范信访秩序，着力规范工作行为，全面推动网格化管理服务。 （三）着力防范化解特殊人群风险。进一步做好“八大特殊人群”管理，协调卫计、公安、民政、残联等部门，完善对具有肇事肇祸倾向精神病人的排查、随访、管控、救治、救助机制，做好高风险患者的信息甄别、登记报告和危险性评估，落实好监护人和稳控措施，做到“应治尽治、应管尽管”，对稳控不到位，发生伤亡事故，倒查问责。加强社区矫正工作，做好刑满释放人员安置帮教工作，继续巩固刑满 3
中央一号文件实施乡村振兴心得体会和感悟精选7篇
中央一号文件实施乡村振兴心得体会和感悟精选7篇中央一号文件实施乡村振兴心得体会和感悟 120XX年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。
当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须解除的一个重大课题。
国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。
我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。
城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。
解除这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。
必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。
20xx年，农业农村工作要全面贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式中国要强，农业必须强。
做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
【发改办法】2018年度首善之区经济社会建设考核办法
【发改办法】2018年度首善之区经济社会建设考核办法2016 年度首善之区经济社会建设考核办法各乡镇人民政府、街道办事处，庐阳工业区管委会，临庐产业园管委会，区政府各部门、直属单位：现将《庐阳区人民政府2016年度首善之区经济社会建设考核办法》印发给你们，请遵照执行。
第一章总则第一条为加快全省首善之区和辐射源建设，打造引领时尚的国际化首善之区，推进政府重大决策部署和重点工作的落实，促进各项工作目标任务的全面完成，特制定本办法。
第二条考核办法坚持突出重点、注重发展，实事求是、客观公正，定量为主、兼顾定性，分类管理、分组考核的原则，鼓励争先创优。
第三条首善之区经济社会建设考核工作在区政府领导下，实行行政首长负责制，日常管理考核工作由区目标办组织实施。
各乡镇、街道和各部门、单位主要负责人为本单位考核工作第一责任人，负责本单位考核工作的组织实施。
第四条首善之区经济社会建设考核责任单位包括：（一）各乡镇、街道；（二）区政府组成部门、直属（所属）事业单位；（三）区委、区政府有关合署工作部门；（四）区委、区政府派出机构。
第二章考核内容第五条考核目标按年度组织编制，考核指标一经确定，原则上不得调整修改。
考核指标编制的主要依据：（一）区政府确定的首善之区经济社会建设年度重点工作任务（《庐阳区人民政府关于分解下达2016年度区政府重点工作任务的通知》（庐政〔2016〕5号）；（二）区政府与市政府签订的责任目标，市政府目标管理考核各项目标任务；（三）上级业务主管部门下达的考核目标；（四）责任单位职能业务工作主要争创目标；（五）区委、区政府确定纳入年度首善之区经济社会建设考核的其他目标。
第六条各乡镇、街道、工业区考核内容：（一）经济建设指标（100分）见附件1经济发展指标由区发改局、经济促进局、财政局、统计局、商务和旅游局、招商局等部门，根据市对区下达的主要经济发展目标以及区人代会审议通过的《政府工作报告》确定的年度经济发展目标，按照中央商务区、高技术服务示范区、生态旅游休闲区三大片区特点，差异化确定各乡镇、街道及工业区的年度经济工作目标，报区委、区政府同意后分解下达。
云南省人民政府办公厅转发省发改委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知
云南省人民政府办公厅转发省发改委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2005.09.27•【字号】云政办发[2005]170号•【施行日期】2005.09.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文云南省人民政府办公厅转发省发改委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知（云政办发[2005]170号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：省发改委《关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
我省是水资源较为短缺的省份。
水资源时空分布不均衡，水体污染严重，水资源短缺和水环境恶化已经成为制约全省经济和社会可持续发展的突出问题，深化水价改革，促进节约用水，保护水资源显得尤为重要和紧迫。
各级政府、各有关部门一定要充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，深化供排水管理体制和水价改革，加强水资源管理，合理开发利用水资源，建立节水型社会，为全省经济社会可持续发展提供水资源保障。
云南省人民政府办公厅二00五年九月二十七日云南省深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见（省发展和改革委员会）我省是水资源较为短缺的省份。
全省人均水资源开发利用只有310立方米，低于全国人均350立方米的水平，且水资源时空分布不均衡，水体污染严重。
目前全省城市日缺水约100万立方米，昆明、玉溪、曲靖等经济较为发达的地区缺水尤为严重，人均水资源低于1700立方米的国际用水紧张警戒线标准，水资源短缺和水环境恶化已经成为制约全省经济和社会可持续发展的突出问题。
为合理开发利用水资源，建立节水型社会，为我省经济社会发展提供水资源保障，特提出以下深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见。
一、全省水价改革的基本情况水价改革和节水工作涉及到水资源费、水利工程、城市供水、污水处理及中水回用等多个环节，影响面广。
海南省饮用水水源保护条例
海南省饮用水水源保护条例文章属性•【制定机关】海南省人大及其常委会•【公布日期】2013.05.30•【字号】海南省人民代表大会常务委员会公告第4号•【施行日期】2013.08.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】水资源正文海南省人民代表大会常务委员会公告（第4号）《海南省饮用水水源保护条例》已由海南省第五届人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年5月30日通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会2013年5月30日海南省饮用水水源保护条例第一章总则第一条为加强饮用水水源保护，保障饮用水安全，维护公众身体健康和生命安全，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内饮用水水源保护及相关管理工作。
本条例所称饮用水水源，是指用于城乡集中式供水的江河、湖泊、水库、山塘、山泉、水井等地表水水源和地下水水源。
前款所称的集中式供水是指通过输水管网送到用户的和具有一定供水规模的供水方式。
第三条饮用水水源保护应当遵循科学规划、预防为主、防治结合、综合治理、确保安全的原则。
第四条县级以上人民政府应当将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划，加大对饮用水水源保护的投入，合理调整饮用水水源保护地区的产业结构，促进经济建设和饮用水水源保护协调发展。
第五条县级以上人民政府对本行政区域的饮用水水源保护负责。
饮用水水源保护实行环境目标责任制和考核评价机制，将饮用水水源保护工作作为对县级以上人民政府及其负责人环境保护和监督管理目标考核评价内容。
第六条县级以上人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内饮用水水源环境保护管理具体工作，对饮用水水源污染防治实施统一监督管理。
县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水功能区划及饮用水水源工程建设的具体工作，对饮用水水资源实施统一监督管理。
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１８．政法在线 水政 资源 ２０１４年第４期
强化水务法治建设促进海南全面深化改革
孙博精
（海南省水务厅政策法规处，海口５７１１２６）
摘要：本文结合海南水务法治工作实际，就促进海南全面深化改革应着重研究和解决的问题，提出了个人
思考。
关键词：水务法治；深化改革；海南
水资源是生态与环境的核心组成部分，是海南国际
旅游岛建设发展的关键要素。因而，提高对水资源管理 的能力和水平，发挥好水资源的基础性和战略性作用， 应是海南全面深化改革的重点。法治建设，在十八届三 中全会提出全面深化改革的总体布局中，既是重要内 容，也是有力保障。笔者结合海南水务法治工作的实 际，就促进海南全面深化改革应着重研究和解决的问 题，浅谈几点想法。 １ 强化法治水务意识 １．１营造法治氛围的意识 一是要加强面向全社会的宣传教育工作，主动发挥 广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的宣传主渠道作用， 常态化的加大宣传力度；积极采取灵活多样、群众喜闻 乐见的形式和载体，服务化的加大宣传力度；充分利用 “世界水日”、“中国水周”、“１２．４”全国普法日的节点，专 题性的加大宣传力度，形成水法规的宣传强势，在提高 全社会对水法规认识的同时，增强全体公务员的水法制 观念。二是要强化公务员学法制度的有效落实，每年组 织考核验收公务员学法情况，并将结果列为每位公务员 年度工作综合考评的重要条件之一，使全体公务员切实 学法懂法，具备法治素养。三是要注重水务法治文化建 设，以法治精神塑造人、以法治信仰引导人、以法治实践 提高人、以法治文化熏陶人，在政府和社会中，营造出人 人共同遵守、崇尚和维护法律法规的浓厚氛围。 １．２依法建设工程的意识 促进海南科学发展、绿色崛起，海南水务部门面临 着继续建设大中型水利枢纽、除险加固病险水库、解决 人Ｅ１安全饮水、提高污水处理率、大力保护重点水源地 和五大河流域、增强防灾减灾能力等治水工程的艰巨任 务。当前，从工程建设推进的总体情况来看，有些项目 并不尽如人意，比如在“十一五”末建成的全省２５座污 水处理厂，至今尚有部分污水处理厂的污水收集管网建 收稿日期：２０１４—０４—１０ 作者简介：孙博精（１９６３一），男，大学本科，处长，主要从 事水务政策法规研究。 设没有按照“十二五”的后续规划要求如期完成相应的 配套任务，造成污水进水量和进水浓度“两低”问题，制
约了污水处理率的提高。再如在“十二五”规划要完成
的全省３５２座小型水库的除险加固任务中，有些不如期
完成前期工作，有些不按原计划开工建设，有些施工进
度缓慢，总体进程不容乐观。究其原因之一，既有客观
上政策法规不够健全的不足，更有主观上有法不依、亲
法不够的问题。因此，必须强化依法建设治水工程，发
挥法治的推动作用。
１．３依法实施制度的意识
相关法律法规和政策措施的支撑，是有效实行最严
格水资源管理制度的依据。所以，要实行好２０１１年中
央１号文件明确提出的“加强水资源开发利用控制红线
管理，实行用水总量控制；加强用水效率控制红线管理，
全面推进节水型社会建设；加强水功能区限制纳污红线
管理，严格控制入河湖排污总量”三条红线制度，必须发
挥法治在深化改革水资源开发、配置、节约和保护制度
中的保障作用。一是要依据用水总量控制、用水效率控
制、水功能区限制纳污控制相关的法律法规、部委规章
和地方性法规及配套措施抓好组织实施工作；二是要依
据水务监察工作相关的法规制度，严格执法监督；三是
要依据水资源管理相关的责任和考核制度，严格考核
管理。
２完善法治制度建设
２．１健全完善涉水法规规章
随着海南的全面深化改革和水务事业的加快发展，
突出海南特色的水务法治建设制度更需要与时俱进、健
全完善。当前，要在深入贯彻实施现行的国家法律法规
和地方性法规的同时，结合海南城乡建设一体化、水务
管理一体化的体制，针对治水管水的现实需要，加快健
全完善一批地方性水法规规章。一是制定《海南省实施
＜中华人民共和国防洪法＞办法》；二是修订《海南省实
施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》、《海南省松涛
水库生态环境保护规定》；三是出台《海南省小型水库管
理体制改革指导意见》、《海南省城镇污水处理厂运营监
督管理办法》。确保全省加强对防洪防汛、江河湖库、小
水政， 资源 ２０１４年第４期 政法在线．１９．
型水库、城镇污水处理厂的设施建设和运行运营的管理
工作，保障水生态文明建设，更加有法可依、有章可循。 ２．２深化改革行政审批制度 十八届三中全会提出，进一步简政放权、深化行政 审批制度改革。海南的水务行政审批制度工作，应结合 实际，做出举措，一是要按照“简政放权、规范管理、加强 监管”的原则，全面梳理现行的审批事项；二是要依法设 定许可标准、简化优化审批程序，精简预审和前置审批 的多余环节；三是要依法取消、下放、调整相关的审批事 项，并认真抓好具体工作的落实；四是要加强许可事项 的事中事后监督工作，使各级水务部门做到法无授权不 可为，于法有据大有作为。切实让各项水务审批事项的 运行“规范、高效、为民”，最大限度地激发市场和社会的 活力，促进海南水务事业的健康和快速发展。 ２．３建立水务法律顾问制度 建立法律顾问制度，对于提高涉法事务处理能力， 规范行政行为，促进科学、民主、合法决策，推进水务法 治建设具有积极的意义。目前，海南的水务工作，从完 善法规制度需要制定修订和出台一批地方性法规规章， 到深入推动水务法制宣传教育；从依法对行政审批事项 的深化改革，到大规模的建设水利水务工程；从依法对 水事矛盾纠纷、水事违法活动的调处查处，到各项水务 行政的复议工作，都有着必需让法律顾问参与的法律事 务。因此，应建立起水务的法律顾问制度，利用法律顾 问的参谋和助手作用，促进法治建设水平的提高。 ３创新执法体制机制 ３．１设法改变执法监管现状 长期以来，海南没有组建省级水政监察总队，目前 全省水务执法工作仍处于“群龙无首”、分散执法的局 面，必须以“摸着石头过河”的勇气和精神，探索出有利 于执法监管的路子。在人事组织制度允许和执法资格 培训考核通过的条件下，调集部分水务行政人员，组成 省水务部门的执法队伍，相应履行水政监察总队的职 责。并建立起执法的责任、程序、考核和监督机制，组 织、协调和指导全省各市县的水务执法队伍，切实履行 好法律法规和《水政监察工作章程》赋予的职责。这样， 一是有利于改变一些市县的执法队伍“似有非有，可有 可无”的不发挥作用状态，弥补水务行政执法工作与依 法行政要求相比存在差距的不足；二是有利于激发执法 队伍的积极性和主动性，确保各项执法工作“事事有人
抓，时时有人管”，树立法治水务的良好形象；三是有利
于规范行政执法行为，相对集中执法权，推进综合执法，
提高水务法治的能力和水平。
３．２力争政策支持体制建设
“深化行政执法体制改革”是十八届三中全会提出
的要议，对于海南健全水务执法体制也是一次难得的机
遇。海南水务执法体制虽然没有多层执法、多头执法、
重复执法的弊端，但是先天不足的体制系统导致不少特
殊性的问题。一是省级水务部门未建立相应的水政监
察机构，面对时有发生在江河水库边界的涉水工程、河
道采砂、淡水养殖等争议争端的问题，难以及时有效解
决。二是绿水、青山和蓝色大海是海南国际旅游岛建设
的三大要素，海南林业和海洋部门拥有较成熟的公安队
伍和高编制的执法队伍，本应共同为海南绿色崛起保驾
护航的水务执法队伍，却成为“三足鼎立”的一条短腿。
三是海南是几近未建立省级水政监察机构的全国最后
一
家，这既与海南在全国首家实行水务一体化管理的体
制不匹配，也与水利部和全省各市县的水务执法机构不
对接。因此，要抓住机遇把握机会，努力争取国家和海
南的体制设计顶层，给予政策的大力支持，建立起适应
海南省情水情需要的、顺应深化行政执法体制改革要求
的、权责统一权威高效的水务执法体制。
３．３创建多元水务执法机制
完善多元的执法机制，是应对各种水事矛盾和问题
的有效战术，是适应水务执法目标任务多样性需要的切
实措施。因此，一是要围绕对水资源、水域、水工程、水
土生态环境、防汛抗旱和水文监测等有关设施的管理和
保护，制定例行性的执法机制。二是要针对河湖管理、
河道采砂、岸线保护、入河库口排污等水资源管理的突
出问题，制定针对性的执法机制。三是要为确保海南博
鳌亚洲论坛年会、重大节庆等重大活动的水事安全和防
洪抢险等重大任务的顺利完成，制定特殊性的执法机
制。四是要为预防和处置好水事案件、事件，充分利用
各级公安、司法、国土、环保等相关部门的力量，形成纵
横交汇、互动结合的水务法治强大态势，制定联动性的
执法机制。
（责任编辑朱白丹）
安徽出台重大水事违法案件挂牌督办办法
近日，安徽省出台《重大水事违法案件挂牌督办办法》，
旨在督促下级水行政主管部门依法履行职责，对严重违反水 法律法规的水事违法案件，限期完成案件查处任务的行政执 法手段。《办法》明确，各级水行政主管部门法制工作机构为 重大水事违法案件挂牌督办的牵头承办部门。挂牌督办机 关对挂牌督办的水事违法案件应当加强指导，指定专人进行 全过程跟踪监督。对部分重大水事违法案件，派出督导组现
场督办。
（安徽省淮河河道管理局 李奔月、刘 莉）