苏州工业园区总体规划
苏州工业园区规划历程及经验
苏州工业园区规划历程及经验作者：王丽来源：《中国经贸导刊》2019年第29期摘要：对苏州工业园区建立至今的规划发展历程进行梳理，在此基础上总结提炼出科学性与现实性相统一、长远性与动态性相统一、严肃性与合理弹性相统一、分层制定和实施、理念以人为本等规划经验。
关键词：苏州工业园区规划历程经验苏州工业园区的开发建设始终强调规划的重要作用。
苏州工业园区启动之初，花费3300万元用整整一年时间编制总体规划，接着又花费2亿元编制150项单项规划，截至目前，园区不惜耗巨资先后编制了300多项规划。
在此基础上，苏州工业园区确立了“先规划后建设”的开发程序和“执法从严”的规划管理制度。
一、规划历程苏州工业园区的规划先后经历了三个阶段：第一阶段（1994-2000年）：重点关注70平方公里中新合作区的时期。
该阶段通过吸收借鉴新加坡的规划编制经验，以“新镇”建设为核心理念，主要对70平方公里的中新合作区进行规划编制，而周围的行政辖区只是通过概念性规划进行了宏观控制。
规划结构突出贯穿“河西新区—苏州古城—一期园区—二、三期中心”的轴线规划思路，形成以城区干将路向东延伸至金鸡湖的直线为中心轴线，沿中轴线发展商业中心，并在商业中心南北两侧设置居住区，在居住区两侧设置公园绿地的空间布局。
从宏观来看，整个中新合作区又分为三个实体区域，分别是：一区衔接苏州古城区，面积15.2平方公里，为现代化新型商务区;二区位于金鸡湖东，面积16.4平方公里，为高质量的滨水住宅和高科技工业区;三区靠近上海，面积35.3平方公里，用于用地较广的工业企业。
这一时期的主要规划有：《苏州工业园区初步规划》《苏州工业园区首期开发区总体规划》《苏州工业园区二、三区总体规划》《苏州工业园区首期开发区详细规划》《苏州工業园区二期建设指导详细规划》《苏州工业园区三期建设指导详细规划》。
另外，该时期还编制了《苏州工业园区周边地区概念规划》以及园区下辖各镇的总体规划和控规，初步形成了以70平方公里中新合作区为主导，带动周边各镇共同发展的格局。
苏州工业园区物流中心详细规划
苏州工业园区物流中心详细规划．强企业。
这些跨国公司的生产基地，需要现代化的物流服务体系与其遍布全球的市场销售网络构成一体化的运做体系，以缩短生产所需的零配件进口及产品外销的转运时间。
据预测，苏州工业园区将成为世界上最热的半导体生产基地之一。
这需要融仓储、通关、多式联运等一系列环节为一体的物流中心的配合。
2001年11月，吴仪国务委员在沪苏考察期间提出在苏州进行快速通关现代物流试点。
根据国务院领导的指示精神，结合苏州地区物流的实际情况，为了保证现代跨国公司物流供应链的顺畅，整合苏州市的物流资源,形成集中的进出口货物快速集散地,设立苏州市的现代物流基地势在必行。
最近的一两年时间内，围绕开发区、港口、大型批发市场和电子商务领域等物流密集区，一批新颖的第三方物流企业应运而生。
工业园区苏州物流中心、新区高新物流中心、昆山开发区华东物流公司、张家港港区物流中心等都已初具规模。
业界著名的宝供物流集团已决定在我市投最近，资4.3亿元，建立综合物流基地；相城区依托其紧靠铁路、公路交通干线的区位优势，正为建设物流配送园区开展可行性研究；中外运江苏公司也在苏州浒墅关地区筹建自己的物流中心。
工业园区苏州物流中心作为经海关总署批准的三大直通试点之一，根据园区外资企业众多，国际物流交换量大的特点，着重提供包括报关、报检、理货等手续在内的进出口货物一站式服务，VMI供应商管理库存业务，进口保税仓库和出口监管仓库业务、进口拼箱分拨业务等。
2002年4月,苏州物流中心有限公司成立,公司领充分认识到中国加入世贸组织所带来的机遇和挑战。
为了让即将开发的园区有一个更高的起点，决定进行规划方案的征集二、选址工业园区苏州物流中心位于苏州工业园区东侧的唯亭分区内。
南沿连接沪宁高速公路的现代大道连接线，西靠青秋浦东岸的唯胜公路，东至唯亭工业小区。
总规划控制面积1.42平方公里，平方公里。
0.48首期启动．1、选址的交通有利条件物流中心位于工业园区东侧，共享园区交通便利的区位优势。
苏州工业园区资料
9
中观——工业区布局模式
工 业 生 产 轻工业 一般工业 高科技工业 仓储：位于港口内腹地 在用作污染性配套设施的缓冲带上 近于便利高速公路 轻工业：很少造成环境污染，与生活区隔离带不小于50米 甲类 甲类：一般工业100米至300米 乙类：一般工业500米至1000米 高科技工业：毗邻生活区的中央条形地带，这地带可同时充作生活与北部一般工业 分区的隔离带
150KM
刘家港60KM 90KM 太仓50KM 太仓港70KM 苏州工 业园 昆山50KM
上海80KM 虹桥机场80KM
浦东机场120KM 苏州工业园位置交通图
机场： 上海虹桥机场（距苏州80公里） 上海浦东国际机场（距苏州120公里） 南京国际机场（距苏州200公里） 苏州光福机场（距苏州10公里）
6 社区医院 7 文化中心 8 主题公园
9
1 7 2 2 8 2 2 2 5
公共服务机构
一站式行政服务中心、市政公用事业 公积金管理中心、苏州物流中心 人力资源开发中心、独墅湖图书馆
2
9 体育中心
2
服务业发展
10 体育场/游泳池 11 科研
一个核心区：中央商贸区 两大行业：生产服务业、生活服务业 三大亲水商圈：金鸡湖、独墅湖、阳澄湖 四个生活服务功能点：高教区、国际科技园、现代物流园、国际博览中心 五个特色商业街：李公堤商业水街、中央河步行街、葑谊商业街、斜塘商业街、浅水湾商业街
基础设施、配套服务设施建设时序
1995-2000：首期重大基础设施及水、电、气及供热等大型源厂建设 2001至今：中新合作区基础设施及周边各镇主要路网与配套基础设施建设。建成科技文化艺术中心、国际博览中心、 行政服务中心、教育卫生、商业休闲、社区服务等现代化配套设施。
苏州工业园区总体设计规划
苏州工业园区首期开发区总体规划报告第1章苏州市概况1.1 天然环境苏州市域面积8488平方公里，其中178平方公里（包括14.2平方公里的古城）是属于市区。
苏州境内位于太湖东部的地区，包括苏州市本身，地势基本平坦。
太湖（2，425平方公里）位于苏州市以西15公里，它汇集了江苏南部、浙江北部、安徽南部的水流，并由多条河道将水注入长江和大海，五千年前这里还是东海，所以在苏州境内有众多的湖泊、河流和水道与太湖连接。
这种纵横交错的河道网络有助于灌溉和运输，同时也能调节长江和太湖的水量和水位。
这些风景怡人的水道和湖泊，也使苏州成为众所皆知的“东方威尼斯”。
苏州位于长江三角洲腹地是上海以西最邻近的城市，它的西部是无锡和常州，南部与浙江的嘉兴和湖州毗邻，北部长江对岸是南通市。
京沪线铁路和京杭大运河都经过苏州市，此外，完善的公路网络和众多的河流／水道网络也提供了前往苏州的水陆交通途径。
1.2 人口苏州市在1992年拥有总人口567万人。
其中：市区人口856，700人，自1975年以来，苏州市人口的平均增长率为每年1.85％，虽然增长率在1980年后开始下降（平均增长率是每年1.5％），但是随着苏州市的经济活动增加，外来人口涌人，这里的人口增长率相信会升高。
我们假设这个新的苏州工业园区必须要能应付每年2．0％的人口增长需求。
值得注意的是外来人口对苏州市人口的增长具有显著的影响，这和苏州地区的情形相反，苏州地区人口增加的主要原因是来自自然增长。
苏州市参与劳动者总数约占总人口的60，这和中国其他主要城市相似，如下表所示：上海、天津和苏州的劳动力中少于10%是从事第一产业（比如农业和渔业），大约60%从事第二产业（比如制造业），30-40%则从事第三产业（比如零售业、酒店和金融业）。
1.3 城市发展形式苏州是中国一大古城，以拥有丰富的历史和文化遗迹以及秀丽的风景而著称。
古代的苏州市建于公元前514年，建城的地点就在目前14．2平方公里古城的所在地。
苏州工业园区土地利用总体规划
苏州工业园区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案苏州工业园区管理委员会二〇一七年四月目录第一章总则 (1)第二章土地利用战略与调整完善目标 (5)第三章土地利用结构调整与布局优化 (7)第一节土地利用结构调整 (7)第二节土地利用布局优化 (9)第四章耕地和永久基本农田保护 (13)第一节保护目标 (13)第二节城市周边永久基本农田划定 (13)第三节永久基本农田保护措施 (14)第五章土地用途区 (16)第六章建设用地管制区 (18)第七章重点建设项目调整 (20)第八章规划调整完善实施保障措施 (22)第一节完善管理运行机制 (22)第二节强化实施政策保障 (23)第一章总则第一条工作背景为更好地保障“十三五”时期全区经济社会持续健康发展，全面落实高水平建成小康社会的宏伟目标，促进新型城镇化和生态文明建设，严格保护耕地和基本农田，促进节约集约用地水平有效提升，提高土地利用总体规划的严肃性、科学性和可操作性，根据国家、江苏省和苏州市关于土地利用总体规划调整完善的统一部署，按照国土资源部办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）文件要求、《江苏省土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》和《苏州市国土资源局关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知（苏国土函〔2016〕182号）》相关内容，以2014年度土地变更调查成果为基础，结合苏州工业园区实际情况，对《苏州工业园区土地利用总体规划（2006-2020年）》进行调整完善。
第二条指导思想全面贯彻党的十八大以来中央、省、市的系列要求和园区管委会的决策部署，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”作为全面建设小康社会的内涵和标杆。
合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，优化土地利用结构和布局，保持规划的科学性和现势性。
深度解析规划20年：苏州工业园区成长录
深度解析规划20年：苏州工业园区成长录我院在苏州耕耘数十载，为苏州地区提供了高质量的规划技术服务，硕果累累。
本期摘取了我院苏州分院同事们的部分苏州规划研究成果，以飨读者。
概况苏州工业园区（以下简称园区）地处苏州古城东部金鸡湖畔，是中国和新加坡政府间的重要的合作项目，行政区划面积278平方公里，下辖娄葑、唯亭、胜浦三个街道，其中，中新合作开发区80平方公里。
二十年来，在中新两国政府和江苏省、苏州市的高度重视和中新合作双方的共同努力下，园区积极借鉴新加坡经验，城市建设快速推进，经济社会高水平发展。
以占苏州市3.4%的土地、7.4%的人口创造了15%左右的经济总量，并连续多年名列“中国城市最具竞争力开发区”排序榜首，综合发展指数位居国家级开发区第二位，在国家级高新区排名居江苏省第一位。
园区规划历程二十年来，园区始终坚持借鉴新加坡城市规划建设的经验，始终坚持高标准、前瞻性、科学性的规划和管理体制。
从1994年园区开发建设至今，园区从概念规划、分区规划到控制性详细规划、重点地段城市设计、各类专项规划以及相配套的规划技术规定，形成了一套完整的规划体系。
我院从建园之处就参与整个园区的规划建设工作，回顾二十年的规划历程，大致经历了四个阶段。
011994年-1999年，奠定基础阶段1992年2月，中新两国政府签署了《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，同年5月实施启动。
其实早在1993年，新加坡向中国政府正式提出合作开发建设苏州工业园区的建议之前两个月，新加坡市区重建局就编制了一个概念规划并得到中方认可。
1994年，在园区正式启动前一个月，以新加坡专家为主，江苏省、苏州市专家协同，编制了《苏州工业园区首期开发区总体规划报告》并得到江苏省人民政府的批准。
1995年，在园区第一副地块转让给投资者时，园区首期开发区的详细规划也已编制完成并得到苏州市人民政府的批准。
之后，又完成了园区周边地区概念规划、园区二、三区总体规划和二期、三期建设指导性详细规划并经批准。
苏州整体规划
Thanks
南 环 新 村 片 区 危 旧 房 重 建 改 造 规 划
规划范围： 北至青阳河，南至南环东路，东至南园路，西至南环中学和南一路， 总用地21.54公顷。 规划目标： 建设集生活居住、商业购物和办公商贸于一体的和谐新家园。 规划结构： “一街一核、两带六组团”。“一街”是指沿小弄路的居住生活社 区商业街；“一核”是指中心社区配套绿地；“两带”是指沿南园路、 南环路的拍卖商业带和沿青阳河的居住配套带；“六组团”是指五个功 能适度混合的居住组团和教育组团。 用地规划： 规划居住用地13.01公顷，占总建设用地的60.4%；规划公共设施用 地4.09公顷，占总建设用地的19.0%；规划道路广场用地4.2公顷，占总 建设用地的19.5%；规划市政公用设施用地0.24公顷，占总建设用地的 1.1%。 道路交通规划： 提出“二横四纵”的路网体系。“二横”是指基地中央拓宽至18米 的小弄路和北部拓宽至9米的南环中学南侧道路；“四纵”是指南三路 （14米）、南二路（14米）、南一路（18米）、校园路（10米）、南 环小学东侧道路（10米）。 建筑高度规划： 南高北低，东高西低。
住 宅 建 设 规 划
为落实苏州市城市总体规划，贯彻房地产市场宏观调 控，建设“和谐苏州”和实现“两个率先”的总体目标， 加强对城市住宅建设的指导和统筹，制定本规划。规划以 《苏州市城市总体规划（2007-2020）》、《苏州市国民 经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《苏州市土地 利用规划(1997-2010)》以及国家关于房地产市场宏观调控 政策文件为依据，结合本市实际编制。主要内容包括：住 宅建设目标和实现策略、住宅供应规划、用地供应规划、 保障体系规划、质量提升战略、实施和保障措施等。
专项规划
商 业 网 点 布 局 规 划
苏州工业园区详细规划
苏州⼯业园区详细规划⽬录第⼀章总则 (2)第⼆章规划依据、原则、发展⽬标 (2)第三章⼟地利⽤ (2)第⼀节总体⼟地利⽤分配2第⼆节⼟地利⽤细分4第四章指标体系和要素控制 (5)第五章综合交通规划 (7)第六章绿地、河湖系统 (10)第七章城市设计导则 (12)第⼋章分⽚区控制和建设指导 (14)第⼀节中⼼区控制和建设指导14第⼆节居住区控制和建设指导16第三节⼯业区控制和建设指导20第四节软件园控制和建设指导24第九章专项规划 (26)第⼀节市政公⽤⼯程规划26第⼆节综合防灾规划34附件⼀：论证意见附件⼆：规划背景XX新区⼆三区控制性详细规划⽂本第⼀章总则第 1 条为贯彻总体规划，适应XX新区发展的需要，加强规划建设管理，促进园区建设合理有序，特制定本规划。
第 2 条规划范围第 3 条“XX新区⼆三区”是指XX新区中新合作区的第⼆区、第三区两区，即本规划范围，位于⾦鸡湖东岸、青秋浦以西，北⾄娄江、南⾄斜塘河，共58.46平⽅公⾥。
第 4 条任何单位、团体和个⼈在本规划范围内的⼀切开发建设活动必须遵守本规划，规划⽂本和图则配套使⽤，具有同等法律效⼒。
第 5 条规划范围内的⼯程设计与建设除执⾏本规划外，尚需符合国家、江苏省现⾏的有关标准和规范。
第 6 条本规划⾃XX市⼈民政府批准之⽇起执⾏。
由XX新区管委会负责组织实施。
第 7 条若需对本规划进⾏局部调整或重⼤变更，应按法定程序进⾏。
第⼆章规划依据、原则、发展⽬标第 8 条规划依据1. 《中华⼈民共和国城市规划法》2. 《城市规划编制办法》3. 《城市规划编制办法实施细则》4. 《城市⽤地分类与规划建设⽤地标准》（GBJ137-90）5. 《江苏省城市规划管理技术规定》6. 《XX新区第⼆三区总体规划》（1995）7. 《中国-新加坡XX新区⼆期建设指导详细规划报告》（1995）8. 《中国-新加坡XX新区三期建设指导详细规划初步报告》（1996）第 9 条规划原则1. 以总体规划为依据，坚持市场体制与法制化、规范化管理相结合。
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苏州工业园区总体
规划
苏州工业园区首期开发区总体规划报告
第1章苏州市概况
1.1 天然环境
苏州市域面积8488平方公里，其中178平方公里（包括14.2平方公里的古城）是属于市区。
苏州境内位于太湖东部的地区，包括苏州市本身，地势基本平坦。
太湖（2，425平方公里）位于苏州市以西15公里，它汇集了江苏南部、浙江北部、安徽南部的水流，并由多条河道将水注入长江和大海，五千年前这里还是东海，因此在苏州境内有众多的湖泊、河流和水道与太湖连接。
这种纵横交错的河道网络有助于灌溉和运输，同时也能调节长江和太湖的水量和水位。
这些风景怡人的水道和湖泊，也使苏州成为众所皆知的“东方威尼斯”。
苏州位于长江三角洲腹地是上海以西最邻近的城市，它的西部是无锡和常州，南部与浙江的嘉兴和湖州毗邻，北部长江对岸是南通市。
京沪线铁路和京杭大运河都经过苏州市，另外，完善的公路网络和众多的河流／水道网络也提供了前往苏州的水陆交通途径。
1.2 人口
苏州市在1992年拥有总人口567万人。
其中：市区人口856，700人，自1975年以来，苏州市人口的平均增长率为每年1.85％，虽然增长率在1980年后开始下降（平均增长率是每年
1.5％），可是随着苏州市的经济活动增加，外来人口涌人，这里的人口增长率相信会升高。
我们假设这个新的苏州工业园区必须要能应付每年2．0％的人口增长需求。
值得注意的是外来人口对苏州市人口的增长具有显著的影响，这和苏州地区的情形相反，苏州地区人口增加的主要原因是来自自然增长。
苏州市参与劳动者总数约占总人口的60，这和中国其它主要城市相似，如下表所示：
上海、天津和苏州的劳动力中少于10%是从事第一产业（比如农业和渔业），大约60%从事第二产业（比如制造业），30-40%则从事第三产业（比如零售业、酒店和金融业）。
1.3 城市发展形式
苏州是中国一大古城，以拥有丰富的历史和文化遗迹以及秀丽的风景而著称。
古代的苏州市建于公元前5 ，建城的地点就在当前14．2平方公里古城的所在地。
传统的城市格局以及独特的道路／河道系统大部分都被保留了下来。
1981年，中国宣布将苏州市列为重点保护的历史与文化名城，及国家环境保护重点城市，风景旅游城市和沿海开放地区。
随着苏州的迅速发展，古城的基础设施已经显得不足，不适应经济和人口增长的步伐。
在保护历史古城，同时促进城市现代化的宏观规划目标这个基础上，苏州已经将古城指定为历史和文化中心，主要用于发展传统工业以及旅游业，在古城的西部，一个面积26．5平方公里，称为“新区”的地区已经获得相当的发展，以适应该市不断增长中的经济和新时代的需求。
域西新区由大运河划分为河东和河西两部分，河东主要是住宅区，河西则用于国家批准的高技术产业开发
区。
在苏州市以西，靠近著名的太湖边的地区，也已经获得批准发展为国家旅游度假区。
苏州市的城市发展至今主要都是向西朝太湖方向延伸，以致古城在整个城市化发展地带中处于偏东的位置。
第2章拟议结构图
由苏州市联合新加坡商业集团和政府机构共同在该地区发展一个新园区这个概念，是在1992年10月提出。
新加坡市区重建局以创造一个能与现有的苏州市完美结合的现代化园区为主要目标的引导下制定了一个概念结构图。
在和苏州市城市规划局等有关的单位，以及新加坡裕廊环境工程公司和驷马国际私人有限公司讨论之后，拟议的结构图和第一期初步规划图获得了进一步的改进。
2.1 地段选择
苏州工业园区的拟建地段（见苏州市地图）是根据以下原因而加以选择：位置优越，具备多项优势：
——和上海的经济成长相辅相成；
——位于联系上海和内地城市的主要铁路和公路运输走廊上；——位于联系杭州和北京的大运河边；
——优美的太湖风景区具有发展旅游和康乐活动的潜能。
·由于该市当前正在向西（河东与河西）伸延发展，因此逻辑上应该向东发展，以平衡城市的扩张，这样古城才可继续保留，作为苏州的中心地。
·这个地区的公路、铁路和河道运输系统都很发达。
·苏州工业园区占据策略性位置，往来上海苏州的游客都能清楚地看见这个地区，园区的设计可被充分的利用，以产生最大的视觉冲击。
2.2 边界和地段情况
拟建中面积大约70平方公里的苏州工业园区，就在古城以东，与古城相邻。
它北界娄江，南临黄天荡、独墅湖。
斜塘河和吴凇江，东部则是青秋浦。
苏州工业园区的拟定边界是针对地段的局限、机会、交通便利程度和行政等因素仔细考虑并和苏州当局讨论后而拟定的。
这块土地地势较低，当前是用于农业生产，由多条河道进行灌溉。
这个地段内有多个乡村群落（较大的村镇包括斜塘、跨塘和胜浦），由单层的和双层的农屋组成。
一些小工厂座落在机场大道和312国道沿线以及较大的村镇内。
务农人口大约是每平方公里787人。
在这块苏州工业园区中有3个主要水域：金鸡湖、白荡和沙湖，其中以金鸡湖的面积最大，达720公顷。
地段中可通航的河流／河道包括娄江、吴凇江、相门塘、。