规划环评导则(讲义)

2.3 现状调查和分析
2.3.1 现状调查 应针对规划对象的特点; 按照全面性、针对性、可行性和效用性的 原则，有重点的进行; 包括环境、社会和经济三个方面。
2.3.2 现状分析与评价
2.3.2.1 主要内容： a．社会经济背景分析及相关的社会、经济 与环境问题分析，确定当前主要环境问题及 其产生原因； b．生态敏感区（点）分析； c．环境保护和资源管理分析，确定受到规 划影响后 明显加重 ，并且可能达到、接近 或超过地域环境承载力的环境因子。
2.2.3.2 依据 依照国家的环境保护政策、法规及其它 有关规定 2.2.3.3 方法 专家咨询、类比分析、矩阵法、核查表 法等。
规划分析的模型
规划的内容分析 相关规划 规划文本 所依据的规划 规划的目标 所衍生的规划 规划作用对象 其他相关规划 规划方案分析 规划的过程分析 制定过程、实施 过程、规划的调 整与升级
规划环境影响技术、方法与实例— —基于《规划环境影响评价技术导 则（试行）HJ/T130-2003 》
包存宽 同济大学环境科学与工程学院 2005，6，15
提纲


规划环评技术导则 不同类型规划环评的要点 规划环评实施案例 规划环评存在问题 展望
一、规划环评技术导则
前言


1、目的：贯彻《中华人民共和国环境 影响评价法》；指导规划环评的实施； 促进规划环评的科学化与规范化。 2、本导则的内容是引导和启发性的， 将随着规划环境影响评价的深入而不断 发展。
1 总则
1.1主题内容与适用范围
1.1.1 主题内容 开展规划环境影响评价的一般原则、工 作程序、方法、内容和要求。
1.1.2 适用范围
适用于国务院有关部门、设区的市级以上地 方人民政府及其有关部门组织编制的“一地 三域”和“十种专项规划” 的环境影响评价。 “一地三域”规划指：土地利用的有关规划， 区域、流域、海域的建设、开发利用规划； “十种专项规划”指：工业、农业、畜牧业、 林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、 自然资源开发的有关专项规划。
（3）SEA：作为实施可持续发展 战略的工具


SEA的目的是检验拟定的政策、规划或计 划是否已经或者可能会支持可持续发展， 否则修订这些PPPS； SEA作为实施可持续发展战略的一项重要 工具，其作用应体现在通过将可持续发展 目标、准则及指标体系纳入评价过程及内 容。
政策
规划 计划
项目
规划环评=规划层次的SEA：基于决策的层次的分析
1.2.2 规划方案 符合规划目标的，供比较和选择的方案的集合， 包括推荐方案、备选方案。 1.2.3 替代方案 通过多方案比较后确认的符合规划目标和环境 目标的规划方案。 1.2.4 环境可行的推荐方案 符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划 方案。
规划方案示意图
1.2.5 减缓措施 用来预防、降低、修复或补偿（按优先顺序排） 由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和 措施。 1.2.6 跟踪评价 对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、 评价，用以验证规划环境影响评价的准确性和 判定减缓措施的有效性，并提出改进措施的过 程。
2.4 评价的内容与范围
2.4.1 评价内容 根据规划对环境要素的影响方式、程度， 以及其他客观条件确定规划环境影响评 价的工作内容; 每个规划环境影响评价的工作内容随规 划的类型、特性、层次、地点及实施主 体而异; 根据环境影响识别的结果确定环境影响 评价的具体内容。
2.4.2 评价范围
评价所需信息
相关的社会经济问题
理论分析
影响识别方法
专家咨询及公 众参与
编制影响识别清单
初步的评价指标
评价指标确定
评价指标
2.4.2 拟定或确认环境目标

针对规划可能涉及的环境主题、敏感环
境要素以及主要制约因素；

按照有关的环境保护政策、法规和标准

拟定或确认的环境目标； 区域和/或行业的环境保护目标； 以及规划设定的环境目标。
1.3.2 评价的原则
5、一致性原则 规划环境影响评价的工作深度应当与规 划的层次、详尽程度相一致。 6、可操作性原则 应当尽可能选择简单、实用、经过实践 检验可行的评价方法，评价结论应具有 可操作性。
1.4 工作程序
规划分析 现状调查、分析与评价 环境影响识别与确定环境目标/评价指标

1.1.2 适用范围

详细范围依照国务院“关于进行环境影 响评价的规划的具体范围的规定”执行。
1.2 术语
1.2.1 规划环境影响评价： 在规划编制阶段，对规划实施可能造成 的环境影响进行分析、预测和评价，并 提出预防或者减轻不良环境影响的对策 和措施的过程。 即：规划环评=规划层次的SEA 什么是SEA？
2.4.3 环境问题的描述



当地环境（包括自然景观、文化遗产、 人群健康、社会/经济、噪声、交通）; 自然资源（包括水、空气、土壤、动植 物、矿产、能源、固体废物）; 全球环境（包括气候、生物多样性）。
2.4.4 内容与方法


识别内容:影响因子识别、影响范围识 别、时间跨度识别、影响性质识别。 识别方法:核查表法、矩阵法、网络法、 GIS支持下的叠加图法、系统流图法、 层次分析法、情景分析法等。
5、针对各个规划方案（包括替代方案）， 拟定环境保护对策和措施，确定环境可 行的推荐规划方案。 6、开展公众参与 7、拟定监测、跟踪评价计划 8、编写规划环境影响评价文件（报告书、 篇章或说明）
2.2 规划分析
2.2.1 规划的描述 规划环境影响评价应在充分理解规划的基础上进 行，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目 标、规划对象、规划内容、实施方案，及其与相关 法律、法规和其它规划的关系。 2.2.2 规划目标的协调性分析 按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域 /行业其他规划（重点应是环境保护的相关规划） 的协调性。
1.3 目的与原则
1.3.1 目的 实施可持续发展战略，在决策的早期阶 段，充分考虑所拟议的规划可能涉及的 环境问题，预防规划实施后可能造成的 不良环境影响，协调经济增长、社会进 步与环境保护的关系。
1.3.2 评价的原则
1、科学、客观、公正原则 必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后 对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造 成的影响，为决策提供科学依据。 2、早期介入原则 规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期 介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。
2.3.2.2 环境限制因素分析
a．跨界环境因素分析； b. 经济因素与环境问题的关系分析； c. 社会因素与生态压力； d. 环境污染与生态破坏对社会、经济及自然环 境的影响； e. 评价社会、经济、环境对评价区域可持续 发展的支撑能力。
2.3.3 环境发展趋势分析 分析在没有本拟议规划的情况下，区域环 境状况/行业涉及的环境问题的主要发展趋 势（即“零方案”影响分析）。 2.3.4 现状调查与分析方法 资料收集与分析; 现场调查与监测等。
2.4 环境影响识别与评价指标
2.4.1 基本程序 识别可能导致的主要环境影响及 其性质; 编制规划的环境影响识别表; 结合环境目标，选择评价指标。
规划的环境影响识别的判据
环境效应强度 大小 短期/长期，可恢复/ 不可恢复 直接的/间接的
环境受体敏 感性 类型 数量 耐受能力


Sheate et al. (2001a, p. 7)：SEA是一个系统 的辅助决策的程序，以评价政策、计划或 规划的可能引起的显著的环境影响； Nathalie Risse等2003：SEA是一个综合的、 结构化的决策辅助过程，目的是评价战略 性议案（比如政策、计划与规划）及其推 选方案，以及推荐减轻负面影响以及增强 正面影响的对策措施。
（1）SEA：基于项目EIA

Therivel et al. (1992, pp. 19–20) ： 正式、系统与全面的评价政策、计划或 规划及其替代方案的环境影响的过程， 包括就评价结论与成果编写书面报告， 以及将研究成果应用具有公共责任的决 策中。
（2）SEA：辅助决策的工具


Sadler and Brooke (1998, p. 3, chap. 4) ： SEA是一种政策工具，其目的是将对环境的考 虑纳入决策中。应尽可能地依据或配合相关的其 他政策工具开展SEA，以及将SEA融入相关政策 与规划的决策过程。 Verheem and Tonk (2000, p. 177) ：SEA是 一个结构化的、预防性的过程以强化环境因素在 战略决策中的作用；应尽可能地依据或配合相关 的其他政策工具开展SEA，以及将SEA融入相 关政策与规划的决策过程。
对规划方案进行环境影响预测、分析与评价
针对规划方案提出环境影响 减缓措施 修改规划目标 或规划方案 评价结论 采纳环境可行 的规划方案 编写报告书、篇章或说明 有重大环境影响 的规划 实施监测与跟踪评价 放弃规划
公众参与
2 内容与方法
2.1 基本内容 1、规划分析 2、环境现状与分析 3、环境影响识别与确定环境目标和评价指 标 4、环境影响分析与评价
部分切入型：在规划制定过程的一个或多个时
间段，以及规划的一个或多个方面介入开展专题性环 境影响评价。
1.3.2 评价的原则
3、整体性原则 与该规划相关的政策、规划、计划以及 相应的项目一起考虑。 4、公众参与原则 在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公 众参与，充分考虑社会各方面利益和主 张。
EIA介入规划编制阶段的4种方式
目标型：在规划的制定之初介入，通过评价以明
确规划的环境目标及环境保护原则与要求。
融合型：评价成为规划的编制过程的一个环节，
可充分的评价与分析规划的各替代方案的环境影响， 以规范规划的环境目标和环境影响减缓措施。