庐江县非农业建设用地征收和利用管理办法

庐江县非农业建设用地征收和利用管理办法
第一章总则
第一条为规范非农业建设用地征收和利用管理，根据《中华人民共和国土地管理法》和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本县行政区域范围内的非农业建设用地征收和利用管理，适用本办法。

第三条县国土资源主管部门负责全县非农业建设用地的征收、利用和监督管理工作。

第四条任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，除法律、法规另有规定外，必须依法申请使用国有建设用地。

如土地属农民集体所有，应当先征为国有。

第二章征地程序和征地补偿
第五条征收集体土地按照下列程序办理：
（一）拟订、报批征地方案。

县国土资源主管部门拟订“一书四方案”，即：建设用地呈报书、农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，经县人世政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。

征收林地的，应当先征得林业行政主管部门同意。

（二）公告征收土地方案。

征地方案经依法批准后，由县人民政府将批准征地机关、批准文号和征地用途、范围、面积及征地补偿标准等，在被征收土地所在的村、组予以公告。

（三）办理补偿登记。

被征收土地所有权人和使用权人应当在公告之日起15日内，持土地权属证书或者其他有效证明，到指定地点办理征地补偿登记手续。

（四）公告征地补偿安置方案。

县国土资源主管部门根据批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被片收土地所在的村、组予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，征询意见期限不少于15日。

征地补偿安置方案报县政府批准后，组织实施。

（五）交付被征收土地。

征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。

被征收的土地所有权和使用权人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征收的土地。

第六条征地公告后，在拟征地范围内禁止从事下列行为：
（一）户口迁入（法律另有规定的除外）；
（二）房屋买卖、交换以及新建、扩建、翻建、装修等；
（三）改变土地用途手续；
（四）改变房屋用途及房屋租赁手续；
（五）颁发和换发营业执照；
（六）在征地拆迁范围内抢栽、抢种附着物。

违反上述规定，在征地时一律不予补偿安置。

第七条征收农民集体土地，依法给予补偿。

征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费。

土地补偿费、安置补助费按省政府公布的标准并结合我县实际，具体为：
（一）庐城规划区内人均实际耕地面积少于0.5亩且没有享受门面安置、留地安置或每人12000元安置补助费的村民组：农用地46000元/亩，建设用地和未利用地23000元/亩。

（二）庐城镇其他地区（含不符合前项条件范围）：农用地32120元/亩，建设用地和未利用地16060元/亩。

（三）万山镇、汤池镇、冶父山镇：农用地29400元/亩，建设用地和未利用地14700元/亩。

（四）其他地区：农用地28560元/亩，建设用地和未利用地14280元/亩。

青苗补偿费：每亩800元，没有青苗的不予补偿。

林木、地上建筑物及其它设施按有关规定补偿。

上述补偿标准，今后国家有调整的，按新标准执行。

第八条为解决被征地农民的养老保险，按国家规定，从征地补偿费中提取部分资金作为被征地农民养老保险统筹资金的村、组集体出资部分。

具体标准：庐城规划区按征收土地面积4000元/亩，其他地区按3000元/亩，款项直接从征地补偿费中扣除。

第九条征地农户及地上附着物的所有权人未如期办理征地拆迁补偿登记手续的，其补偿以县国土资源主管部门征地调查登记结果为准。

被征地的农村集体经济组织及成员，应当在征地拆迁安置补偿方案公告的期限人领取各项补偿费用，超过公告期未领取的，由县国土资源主管部门通知其限期领取，并责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

第十条征地补偿费用的收支、用途应当公开，接受当事人查询和社会各界监督。

禁止侵占、截留、挪用、拖欠征地补偿费用。

第十一条对征地补偿标准有争议的，由县政府协调；协调不成的，由批准征地的人民政府按照《安徽省征地补偿争议裁决办法》等有关规定裁决。

第十二条人均实际耕地不足0.3亩的被征地农民，经本人申请，持镇政府相关证明，可到公安部门申请登记转为城镇居民户口，免收一切费用，所需工本费由财政承担。

第十三条人均实际耕地不足0.3亩的被征地农民，经本人申请，所在镇政府申报，由县劳动保障部门核发《就业服务卡》，可享受劳动保障部门提供的免费职业培训、职业介绍和劳动技能鉴定等服务。

第十四条征收庐城规划区内土地，县政府按征地补偿费总额6%安排征地管理费，由镇、村包干使用。

第三章利用管理
第十五条下列建设用地，经县人民政府批准，可以以划拨方式供地：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城镇基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、法规规定的其他用地。

对有偿划拨土地的，划拨价格为：庐城规划区不低于15万元/亩，其他地区不低于12万元/亩。

第十六条工业用地（采矿用地除外）实行挂牌方式出让。

出让底价为：庐城规划区不低于12万元/亩，其他地区不低于10万元/亩。

第十七条商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗土地有两个以上意向者的，一律采取招标、拍卖或挂牌方式公开出让，价高者得。

第十八条凡通过划拨方式取得土地使用权，如转让、出租、抵押、应按下列规定办理出让：（一）不改变用途、不改变现状的，并符合城镇规划，报经县政府批准后，工业用地按现时评估地价的50%交纳土地出让金，商业、住宅用地按现时评估地价的60%交纳土地出让金，办理土地出让。

（二）不改变用途、改变现状的，经规划部门许可并报经县政府批准后，按现时评估地价扣除原划拨土地使用权权益价（包括拆迁补偿费）交纳土地出让金，办理土地出让。

第十九条以出让方式取得土地使用权的，不改变土地用途只改变土地容积率的，必须经县人民政府批准后，由县国土资源主管部门、规划主管部门依法审批后，并按现时评估地价补交土地出让金。

第二十条土地使用权转达让时，转让方必须依法向税务机关交纳土地增值税、营业税、城镇土地使用税、契税等税，未交清的，国土资源和房产部门不得为其办理有关权属变更证书。

第四章法律责任
第二十一条土地使用人应当按照土地使用权出让合同约定的开竣工期限开发建设。

第二十二条超过出让合同约定的动工建设期限满一年未动工建设的，除依法征收城镇土地使用税外，并征收相当于土地出让金百分之二十的土地闲置费；满二年未动工建设的，无偿收回土地使用权。

具有下列情形之一的，根据《闲置土地处理办法》认定为闲置土地：
（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；
（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第二十三条土地使用人应当按照土地出让合同约定的规划条件开发建设，不得擅自改变。

商住用地经规划主管部门批准同意提高容积率的，按县政府有关规定补交土地出让金后方可动工建设。

提高容积率不补交土地出让金的，规划主管部门不得颁布《建设工程规划许可证》，房产主管部门不得办理房产证，国土资源主管部门不得办理分户土地证。

第二十四条土地使用人应当按照批准的用途进行建设，不得擅自将非经营性用地改变为经营性用地。

对违反规定的，由建设主管部门依法责令其停止建设，国土资源主管部门依法收回土地使用权，国土资源主管部门和房产主管部门不予颁发土地使用权证和房屋产权证。

第二十五条有下列情形之一的，由有关部门责令限期改正，并依法追究相关责任人员的责任：
（一）被征地单位或者有关部门谎报数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替骗取征地补偿费用的；
（二）侵占、挪用征地补偿费用的；
（三）国家机关工作人员在实施征地补偿工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；（四）建设用地单位和个人擅自进行征地补偿安置的；
（五）阻挠和破坏征地工作，妨碍国家机关工作人员依法执行公务的；
（六）买卖或者以其他形式非法转达让集体土地的。

第五章附则
第二十六条本办法自发布之日起施行。

《庐江县非农业建设征地补偿和用地管理办法暂行办法》（庐政[2007]50号）同时废止，过去县政府有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。