影响公共政策的主要因素
公共政策环境对公共政策的影响
公共政策环境对公共政策的影响公共政策环境是指影响公共政策制定和实施的各种外部因素，包括经济、政治、社会、文化等方面的因素。
这些环境因素对公共政策的制定和实施产生重要的影响。
本文将从经济、政治、社会和文化四个方面分析公共政策环境对公共政策的影响。
首先，经济环境是公共政策制定和实施的重要因素之一、经济发展水平、经济结构、资源配置效率等因素都会对公共政策产生影响。
一方面，经济发展水平的高低会影响政府的财政收入和支出能力，从而影响公共政策的制定。
在经济发展水平较低的地区，政府的财政收入有限，可能会导致公共政策的实施受到限制。
另一方面，经济结构的不同也会对公共政策产生影响。
例如，农业经济占比较高的地区可能会制定农业相关的公共政策，而制造业或服务业占比较高的地区可能会制定相应的产业政策。
此外，资源的分配效率也会影响公共政策制定和实施的效果。
如果资源分配效率较低，可能导致公共政策实施的效果不佳。
其次，政治环境是公共政策制定和实施的重要背景因素。
政治体制、政党竞争、政府机构等因素都会对公共政策产生影响。
不同的政治体制会对公共政策的制定和实施产生不同的约束和影响。
例如，在民主政治体制下，公共政策的制定更加透明、参与性更高，而在专制政治体制下，公共政策的制定可能更多地受到领导者的个人意愿和政治考虑的影响。
政党竞争也会影响公共政策的制定。
不同的政党在政策倾向和理念上存在差异，而政府在决策时可能会受到来自其他政党的压力和影响。
此外，政府机构的能力和效率也会对公共政策产生影响。
如果政府机构的能力较低，可能导致公共政策的执行效果不佳。
再次，社会环境对公共政策也产生重要的影响。
社会结构、社会需求和社会组织等因素都会对公共政策产生影响。
社会结构的差异会导致不同地区和不同群体对公共政策的需求不同。
例如，发达地区可能更关注环境保护和文化教育等问题，而欠发达地区可能更关注基础设施和扶贫等问题。
社会需求的变化也会导致公共政策的调整和变化。
公共政策分析论述题
论述题（50题）1、论述影响公共政策评估的主要因素，请举例分析。
答案：（1）公共政策目标的不确定性，表现在：政策目标无法量化；大多数政策有多重目标；政策目标的不稳定性；政策目标的含糊性；政策目标的主观性；政策目标的情境性。
（2）公共政策影响的广泛性，影响因素有些难以测量，衡量标准难以统一。
（3）政策对象的抵制，政策运行的各有关人员会基于自身的利益而阻挠或反对政策评估的进行。
（4）公共政策资源的混合性和公共政策行为的重叠性，投入到不同政策的资源彼此纠结，难以分清每项具体政策的投入；相关的政策同时作用于同一的政策对象，各自效果难以分辨。
（5）结合案例分析略2、论述促进公共政策评估的途径。
答案：（1）端正评估的指导思想：评估是政策科学化、民主化的重要保障；评估过程要实事求是；建立奖惩制度，实现权、责、利相统一；评估的目的是实现政策的科学化、民主化，提高政策效果。
（2）促进政策评估的制度化：建立评估工作制度，设立政策评估基金，强化评估反馈机制。
（3）保持政策评估的独立性：建立独立评估机构，评估者的地位要有周全的职业保障，评估者要有独到的方法。
3、论述政策监控的作用和意义，请结合案例分析。
答案：（1）政策评估是保证政策制定合法化、科学化和民主化的重要手段。
（2）保证政策内容尽可能广泛地综合各种利益要求，使之反映人民群众的根本利益。
（3）保证政策贯彻落实，尽可能地避免政策过程中发生对政策误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反抗。
（4）促进政策的调整与完善，有利于及时准确、真实地发现政策的片面性和局限性，以便及时地实现政策的调整、完善或者终结。
（5）结合案例略4、我国政策评估面临什么困难？如何改进我国的政策评估体制？答案：我国公共政策评估的现状可以概括为：刚刚起步，问题重重，具体来说，当前我国政策评估工作存在的主要问题有：（1）评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度；（2）评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析为主；（3）缺乏独立的政策评估组织；（4）评估对象以政策输出为主，忽视对政策影响的评估；（5）资料和评估经费的欠缺；（6）公众未能广泛参与政策评估。
公共政策制定流程及影响因素分析
公共政策制定流程及影响因素分析第一章：引言公共政策是指政府为解决特定问题而采取的行动或一系列行动的总和，它对于社会经济发展和政治稳定都具有至关重要的作用。
然而，公共政策的制定过程并不是一件简单的事情。
因为它涉及到多方面的利益与需求，所以需要构建一套可持续的公共政策制定流程来保证政策的准确性和可行性。
本文将就公共政策制定流程及影响因素作一分析。
第二章：公共政策制定流程2.1 问题解决阶段在公共政策制定的初期，立场明确的决策者需要找出他们需要解决以及适用于什么人群的方案。
在这个阶段，决策者需要充分掌握政策贯彻的意义和目标，评估可行性，检测并挖掘出相关的数据，为后续工作打好基础。
2.2 建议的制定阶段在问题解决阶段之后，提议阶段的时间到了。
制定和评估一个可行的设计方案是一个花费时间的过程。
提议过程需要充分了解当地的社会、政治、经济状况和需求，结合研究和数据分析，提供一个行之有效的方案架构。
2.3 讨论与评估阶段在确定方案和设计后，就需要对新政策进行讨论和评估。
讨论的目标就是确保提出方案的各方利益都能被完整地考虑进来，主要是考虑政策的社会、经济、环境等方面的效益及其影响。
评估的目标是确定政策推行的方式和可实施性，它考虑了政策的预期效果和可能出现的问题问题。
2.4 决策与实施阶段在将方案推向公众之前，要进行决策和实施的过程。
决策阶段是制定政策的最终流程，它需要中央政府和地方政府开始确立行动计划，分配资源，确定是否需要额外的支持，以及其他的政策实现信息。
在实施阶段，行政部门和决策者开始运用政策框架，设计实施的具体细节，确定交付方式和时间表，培训资源，以确保政策的成功推广和有效实施。
第三章：影响公共政策制定的因素3.1 行业环境公共政策制定十分关注行业环境。
因为即使是同一类型的业务，其实际需求和资源分配可能不同，这是由于其所在的环境会有所不同。
比如，两个不同的城市可能有不同的工资水平，两个生产相似物品的公司的政策可能会有所不同。
公共政策变动的原因
公共政策变动的原因
公共政策是一国政府为实现国家利益和公众福祉而制定的规则、措施和
方针。
政策的变动是一个国家运行和发展的正常过程，它可以由许多不同的
原因引起。
以下是一些可能导致公共政策变动的常见原因：
1. 政府的优先事项变化：政府领导人或政党领导人的变更可能导致政府
优先事项的改变。
新的领导人可能会有不同的政策重点、价值观和目标，从
而引发公共政策的变动。
2. 社会需求的变化：当社会发生变化时，可能需要制定新的政策来适应
新的需求。
例如，随着人口结构的变化，老龄化社会的养老金和医疗保健政
策可能需要进行调整以适应人口的需求。
3. 外部压力和国际影响：国际关系和全球经济的变化可能对公共政策产
生直接或间接的影响。
国际合作、贸易协议、外交政策等因素都可能促使政
府调整国内政策以适应国际环境的变化。
4. 经济条件和预算约束：经济形势的变动可能迫使政府调整政策来适应
新的经济条件。
经济衰退、通货膨胀、预算紧缩等因素可能需要政府重新评
估和调整各种政策，以提供更有效的公共服务和资源分配。
5. 公众舆论和社会抗议：公众的压力和社会抗议活动可以推动政策变动。
当人民对某一政策抱有不满或反对意见时，政府可能会被迫采取行动来解决
公众关注的问题，并制定新的政策来回应公众的需求。
公共政策的变动是一个复杂的过程，受到多种因素的影响。
政府的优先
事项、社会需求、外部压力、经济条件和公众舆论等都可以引发政策的变动。
政府需要通过全面评估和解决各种因素，以确保制定的公共政策能更好地服
务于国家和公众的利益。
影响公共政策有效执行的主要因素 (2)
第五节影响公共政策有效执行的主要因素一、政策问题、政策质量与政策执行一项公共政策能否得到有效执行，除本章已经述及的那些因素之外,还取决于如下因素:①政策问题的性质;②政策的质量;③执行机关的效能；④政策对象的情况;⑤政策执行的外部环境,等等.这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。
公共政策执行的成功与否，与政策要解决的社会问题本身密不可分，这是由社会问题本身的基本特性决定的。
政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面:①问题本身所涉及的范围。
从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一,所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策,执行起来就比较容易,反之难度就会增加;②问题本身的复杂程度。
一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。
由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案,在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。
③随着问题的产生需要调节的行为量的大小。
不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。
随着人员的增多,相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大,这就增加了政策执行的难度，必将消耗更多的政策资源。
政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。
可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。
政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量:(１)政策的可行性程度。
政策的可行性,是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件，经过政策执行者的主观努力,可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力,圆满地实现政策目标。
因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。
（２) 政策的合理性程度。
一般来说，一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。
这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。
例如，“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一生产力"的论断分别在不同的层面构成了我国许多公共政策的逻辑前提。
公共政策变动的原因
公共政策变动的原因
1. 政治因素：政府领导层的变动、政党的交替、选举结果等政治因素会直接影响公共政策的制定和变动。
2. 社会经济因素：社会经济环境的变化，如经济增长、失业率、人口结构等，会对公共政策产生影响。
比如，在经济衰退时期，政府可能会采取一些刺激经济的政策措施来促进就业和经济复苏。
3. 公众需求和压力：公众的需求和压力也是公共政策变动的一个重要原因。
公众的关切和反对可能迫使政府采取行动，制定新的政策或对现有政策进行修改。
4. 国际因素：国际政治、经济等因素也会对公共政策变动产生影响。
全球化的发展使得国家之间的利益和关系更加紧密，政府可能会调整政策以适应国际环境的变化。
5. 技术和科学进步：技术和科学的发展也会引起公共政策的变动。
新的科技和技术创新可能会带来新的社会、经济和环境问题，政府需要相应制定政策来解决这些问题。
总而言之，公共政策变动的原因是多种多样的，涉及政治、经济、社会和技术等多个方面的因素。
公共政策的变动通常是对现实情况的反应，以解决问题、满足需求和实现目标为目的。
公共政策的影响因素研究公共政策制定过程中的利益相关者与环境
公共政策的影响因素研究公共政策制定过程中的利益相关者与环境公共政策是指政府为解决社会问题而制定的规范和行动方案。
在公共政策的制定过程中，不同的利益相关者及环境因素都会对政策产生重要影响。
本文将探讨公共政策的影响因素，以及利益相关者和环境在政策制定中的作用。
一、公共政策的影响因素公共政策的制定受到诸多因素的影响，其中包括但不限于以下几个方面。
1.社会需求和问题：公共政策的制定往往是为了解决或应对某一社会问题而产生的，这些社会需求和问题会直接影响政策的制定方向和内容。
2.经济因素：经济因素是公共政策制定的重要考虑因素之一。
政策是否符合经济发展的需要，以及是否能够促进社会经济的可持续发展，都是政策制定者需要考虑的重要问题。
3.技术因素：随着科技的不断进步和发展，技术因素对公共政策的影响也日益显现。
政策制定者需要关注新技术的引入是否能够促进政策的实施效果。
4.法律法规：公共政策制定需要遵循法律法规的要求，保证政策的合法性和合规性。
法律法规对政策的制定过程和内容都具有明确的规定和限制。
二、利益相关者在公共政策制定中的作用利益相关者是指受到公共政策制定影响的各个社会群体，包括政府、企业、民众、非政府组织等。
他们在政策制定中的积极参与和表达意见对政策的制定具有重要作用。
1.政府：政府是公共政策制定的主要参与者和负责执行者。
政府需要考虑各方利益，平衡各种因素，并制定出最符合社会需要的政策。
2.企业：企业作为经济实体，其发展与政府政策息息相关。
政府的政策制定会对企业的发展方向、竞争环境、市场准入等产生直接影响，因此企业需要积极参与政策制定过程，争取自身利益。
3.民众：民众是公共政策制定的直接受益者。
政策的制定应该符合民众的需求和利益，因此政府需要听取民众的声音，保证政策的民主性和公正性。
4.非政府组织：非政府组织在公共政策制定中扮演着重要角色。
他们代表各种利益诉求，为政府提供专业的意见和建议，推动政策制定的透明度和效力。
公共政策的影响因素分析
公共政策的影响因素分析随着社会的进步和发展，公共政策在重要性和影响力上不断提高。
它是现代国家治理的重要手段之一，政府部门通常通过实施公共政策来解决社会问题和问题，以促进国家的长期发展。
公共政策的成功实施，涉及多个影响因素，本文将从法律、技术、经济、文化等维度对其进行分析。
法律因素法律因素是公共政策的首要基础，是制定和执行公共政策的框架。
公共政策必须符合国家的法律法规和政策法规，以使其合法化、合规化。
更重要的是，法律和法规的意图和精神必须被清楚地阐明和被普遍理解，以便确保公共政策的利益和责任被完全实现。
此外，为优化公共政策，在实施过程中还应制定与其相关的更具体的法规和指导文件，以完善配套措施，避免出现漏洞或非法行为的情况。
技术因素技术因素是公共政策执行中的关键因素，它们可以直接影响政府决策的方向和效果。
当政府部门针对社会问题和问题进行公共政策建议时，应考虑到可行性研究及相关技术方案的可行性和实施方法。
政策的成功执行取决于该技术是否足够先进，以及政策是否能够管控和优化技术变化的历史。
最近，人工智能、云计算和大数据等先进技术的出现，为政府部门提供了解决社会问题的更好方式。
一旦成功地将这些技术应用于公共政策的执行中，其业务处理和执行的效率将会有明显的提高。
经济因素经济因素是公共政策设计的重要因素，政府部门在设计和制定公共政策时，应考虑政策执行所需的资金和资源的来源。
在制定公共政策的过程中，政府部门需要考虑措施的有效性、效率和成本，并确保其财务可行性。
其中，财务可行性是成功实施公共政策的重要保障。
此外，经济因素还与政府政策在民生工程、社会福利、消费货物和贸易方面的关系有关。
政府启动全民医疗保险、提高教育水平、促进经济崛起，都是公共政策制定中必须考虑的经济因素。
文化因素文化因素是公共政策设计的另一重要因素。
文化背景、价值观念和社区文化都是影响公共政策执行成功的方面。
政府部门设计公共政策时应考虑到不同文化背景和价值观念之间的差异，以便更好地解决社会问题和问题，并使政策被普遍接受。
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影响公共政策的主要因素按照系统论的观点，可以把公共政策看成是一个开放的系统。
影响政策的除决策制度、决策方法外，还有其直接的工作环境，以及更广阔的如社会、经济、文化、法律等一般环境。
一、政治制度与决策制度政治制度一般指统治阶级用以统治国家的方式和方法，如政体制度、国家结构形式、政党制度、选举制度、官吏制度、决策体制与程序等。
而决策制度是指党和国家制定政策法令所采用的方式方法，涉及到最高决策权是什么，最高决策者是谁、决策需经过什么样的合法程度、需要遵循什么原则等。
它们都对政策具有重要影响。
从本质上说，不同的政治制度以及相应的决策制度对政策的影响，主要是通过决定谁是最高决策者、什么是最高决策权体现出来的。
并且，由于决策制度还涉及到决策程序和原则的问题，而决策程序和原则又决定了所采用的决策形式和决策方法，因而政治和决策制度还会通过这一系列的传递作用影响到所制定政策的质量，即政策的科学性、有效性和可行性。
二、直接决策者直接决策者是指依据法律或传统在决策机关中占有决策职位因而直接参与决策的人，一般包括执政党组织、各级政府中有关的立法、行政、司法人员等。
正是由于直接决策者直接参与政策的制定，因而他们对政策具有最为重要和明显的影响。
作为个人，不同的决策者其眼界、主张，以及他们的政治和业务素质，必然会对政策的制定与执行产生很大影响。
三、人民大众从根本上说，人民大众是公共政策制定和执行的基础。
在现代民主国家它表现得更为明显。
首先，人民可以通过选择直接决策者而间接地影响政策。
其次，人民大众可以通过对政策的接受与否来影响政策。
第三，人民群众可以通过各种信息渠道向政府反映自己的意见和要求，从而影响政策。
第四，人民可以通过自己的代表间接参与政策的制定。
第五，人民大众有权对政策的执行情况进行监督、评估。
总之，人民大众作为间接决策者，在政策过程的各个阶段都对政策发生着重大影响。
四、利益集团与政党政党作为一种层次更高、组织更严密更正规、肩负的责任更大也更有影响力的政治组织，是最重要、对政策的影响最大的代表一定社会阶级、阶层、集团根本利益的团体。
利益集团对政策的影响方式，首要的是通过代表本集团利益的直接参与决策的人员提供政策备选方案、支持或反对某个政策方案等途径直接影响政策；其次是影响公众舆论，利用大众传媒宣传鼓动民众支持自己的主张；第三，在资本主义国家里，还通过形成"压力集团"，通过游说等方式说服直接决策者或对他们施加压力，以影响公共政策。
值得注意的是，在我国这样的社会主义国家，由于人民群众根本利益的一致性，因而不存在资本主义国家那种相互争权夺利的利益集团。
但现阶段我国也存在着国家利益、集体利益和个人利益之间的矛盾，也还有在各地区、各行业、各部门之间的利益分配问题，因而不同群体之间利益的差异也是客观存在的，所以客观上也存在不同?quot;利益集团"。
他们也要通过各种方式表达和争取自己的利益，同样也会对公共政策产生重大影响。
我国的民主党派对共产党和政府的各项政策也具有重大影响。
五、大众传播媒介（社会舆论）社会舆论可以促使大众所关心的重大问题及时进入政策议程，它表达和反映人民群众的愿望、呼声和要求，对政策制定起到一种中介推动作用，因而对政策具有十分重大的影响。
但社会舆论要通过大众传播媒介的广泛传播才能形成。
这些信息载体，潜在的却是深刻地影响着人们的价值观，影响着人们对外部世界的认知，因而也影响着人们的判断与选择，影响着社会舆论乃至整个社会的行动。
大众传播媒介对公共政策的影响主要是通过对直接决策者和间接决策者的影响来实现的。
六、经济制度经济制度是整个社会制度的基础，它规定着社会生产中人与人之间的关系，规定着社会的生产、分配、交换以及消费的形式，规定着生产资料的所有制形式。
经济制度通过作用于政治制度和决策制度对政策发生着影响，尤其对一些重大的政策更是如此。
所以它是政策的一个重要的影响因素。
七、总体文化按照美国文化人类学家本尼迪克特的说法，文化是通过某个民族的活动而表现出来的一种思维和行动方式，一种使这个民族不同于其它任何民族的方式。
特定社会的总体文化给该社会成员规定了一套比较明确的行为规范和价值标准，它归根到底是一套价值体系。
由于人们制定政策是以价值和利益为基础的，因而文化对政策的影响是显而易见的。
由于文化的改变往往是一个漫长的潜移默化的过程，所以文化对政策的影响往往是久远的。
当然，文化从而占主导地位的社会价值观是因时、因地、因社会制度不同而有区别的。
文化从而占主导地位的社会价值观也会变化。
这就会直接影响到国家政策的变动。
八、国际环境任何国家都要与其它国家发生某种关系，特别在当代更是如此。
这种关系必然会影响到一个国家的政策，不仅是对外政策，也包括国内政策。
当代随着全球经济一体化进程的加快和信息技术的高速发展，各国之间相互依赖程度不断加强，国际环境对各国的政策正发挥着越来越大的影响。
摘要: 公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。
然而, 由于许多因素的影响, 在我国政府施政的过程中, 不同程度地存在着公共政策执行偏误的现象, 引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱。
本研究在分析了公共政策执行偏误的现象、原因后, 提出了相应的解决对策, 为保证公共政策的顺利执行提供参考。
关键词: 公共政策; 执行偏误; 矫正1 引言公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段, 将公共政策的内容转化为现实, 从而实现公共政策目标的一种行为。
公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标, 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。
对此, 美国公共行政学者艾利森指出:“在达到政府目标的过程中, 方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”[ 1 ]。
这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。
然而, 在公共政策执行过程中, 由于各种因素的影响, 常常导致公共政策执行出现偏误, 公共目标不能预期实现。
在国内外的政策实践中, 政策执行出现偏误的问题普遍存在。
由于体制转轨和社会转型等方面的原因, 当前我国这一问题尤为严重。
政策在执行过程中出现偏误, 不但会直接影响政策问题的解决, 导致预定政策目标落空, 而且会损害政府形象,削弱政府权威和公信力。
在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下, 研究解决我国的公共政策执行出现偏误问题, 无疑是一个十分重要、十分紧迫的重大现实问题, 对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。
2 我公共政策执行偏误的主要表现作为政治系统输出的主要内容, 公共政策本质上是一种权威性的社会价值分配方案。
然而, 公共政策在付诸实施之前仍然只是一种具有观念形态的分配方案, 其效能必须经过实际的执行过程才能得以发挥, 再好的公共政策也只有通过有效的执行才能保证其目标的实现。
然而, 由于受到各种因素的影响, 政策执行的结果往往未能达到预期的目标。
具体来说, 公共政策在执行中出现的偏误主要表现在以下几个方面。
(1) 政策敷衍指公共政策执行者在实施政策的过程中只做表面文章,并未采取可操作的具体措施来贯彻执行政策, 而是将政策束之高阁, 阳奉阴违, 敷衍塞责, 从而使严肃的政策在形形色色的花架子下变成了一纸空文, 根本谈不上解决具体问题,实现具体目标[ 2 ] 。
(2) 政策选择执行现实中运行的政策往往由相互依存的、有着共同政策目标的小政策组成, 一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用”, 只执行符合自己利益的部分, 不符合自己利益的部分就不执行, “见了黄灯赶快走, 见了红灯绕道走”, 他们“耍小聪明”, “打小算盘”, 置国家政策原则于不顾。
这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全, 政策的整体功能难以发挥, 政策目标的实现也必然大打折扣。
(3) 政策附加公共政策在执行过程中被加进原来政策所没有的内容,使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求,从而使原政策不能到位, 导致政策扩大化。
政策附加的主要特点是执行者在原政策的基础上自行设置“土政策”, 打着结合地方实际的旗号另搞一套, 自行其是, 谋取私利, 从而导致政策执行变形。
以我国的计划生育政策为例, 我国的计划生育政策本来是为了控制人口数量, 提高人口素质,但在一些地方, 计划生育罚款却是乡政府财政收入的一个重要来源, 有些地方竟把生育第二胎的指标公开拍卖, 偏离了计划生育政策的根本目的。
(4) 政策歪曲公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解, 利用政策的某些抽象性, 借口本地区或部门的特殊性做出不同的解释, 从而导致政策失真, 甚至被替换为与原政策完全不同的“新”政策。
(5) 政策抵制公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受, 从而产生抵制情绪, 使公共政策不能够执行到位, 达不到预期的效果。
例如, 近年来, 我国一些地方政府过分强调自身的情况,找各种原因让中央“法外施恩”, 对中央宏观调控政策一再置若罔闻, 甚至逆风而行, “你说你的, 我干我的”, 抵制心态异常顽固。
(6) 野蛮执行公共政策在当前社会主义市场经济条件下的公共政策执行应更注重法律手段、经济手段和思想教育手段的运用。
然而目前我国在公共政策执行过程中普遍存在着滥用行政手段的现象,有的公共政策执行人员对执行对象动辄命令、强制, 使执行对象从心理上和行为上难以接受。
行政手段在执行中扭曲变形, 演变成野蛮执行, 导致干群关系紧张, 极大地影响了执行效果。
还有一些政策执行人员向执行对象解释政策不够,宣传不到位, 忽视了思想教育手段的运用, 一旦执行对象对政策不理解, 出现为难和抵触情绪, 执行人员就采取制裁、经济处罚等方式, 野蛮执行公共政策。
更有一些政策执行人员采取极端手段, 背离工作程序, 甚至采用违法违纪的方法执行公共政策[ 3 ]。
3 我国公共政策执行偏误的主要原因当前公共政策执行出现偏误, 有着主观或者客观等多方面的原因:(1) 政策本身的原因政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。
一项政策能否得到有效的执行, 往往取决于政策本身是否科学合理。
政策执行偏误产生的一个前提条件, 就是政策本身存在着缺陷, 有漏洞可钻。
一般说来, 政策是否存在缺陷主要从以下三方面来考虑: 一是政策是否合理。
如果一项政策规定的各项内容没有反映客观存在的现实情况, 政策所规定的各项行为不符合客观事物的发展规律, 那么政策本身便缺乏合理性, 导致其在执行过程中将表现出政策行为规范与客观实际的强烈冲突, 使政策执行失去了实践基础。
政策执行机关在执行这种缺乏合理性的政策时, 理所当然地会选择“上有政策, 下有对策”的方式来敷衍。