耕地损毁程度评价指标及损毁特征、评价指标与评价标准表
耕地破坏程度评价指标及其量化研究
我国耕地资源具有耕地总量多、人均耕地少、高质量耕地少、分布不均衡的特点[1]。
为了从根本上杜绝对耕地的人为故意破坏，2000年6月最高人民法院颁布的《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中首次对耕地破坏的数量进行了界定[2]，认为“基本农田五亩以上或基本农田以外的耕地十亩以上”的破坏即可立案（1亩=667m 2）；2008年9月，国土资源部、最高人民检察院、公安部发布的《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》[3]中，明确规定，非法占用农用地罪属于国土资源犯罪案件，并规定了追究刑事责任，需要移送的证据及移送程序；2009年7月，国土资源部办公厅发出了《非法占用耕地造成种植条件严重毁坏认定办法》（征求意见稿）又对耕地种植条件破坏的形式进行了界定[4]。
2017年9月1日，在大量调研的基础上，徐州市出台了《徐州市耕地破坏程度鉴定暂行管理办法》，在全国率先引入第三方司法鉴定机构，并规定，只有申请后，经徐州市国土资源局鉴定委员会审核后成功备案的鉴定机构，才允许从事耕地破坏程度鉴定工作。
抛开司法不谈，耕地破坏程度鉴定本质上仍然是耕地损毁程度评价。
本文将耕地损毁程度按照损毁类型分类并构建评价指标体系，对所选指标进行量化，旨在使耕地破坏程度评价工作简单易行，结论真实可靠，为下一步采取第三方鉴定模式奠定基础[5]。
1耕地破坏程度评价指标库的建立1.1耕地破坏类型土地损毁程度评价一般将损毁类型分为挖损、压占、塌陷、污染四大类[6-8]。
耕地与一般土地相比，其特有属性表现在对土壤质地、土壤肥力及配套设施的特殊要求。
据此可以将耕地破坏按照破坏内容及形式划分为四大类（见图1）：1）地表现状破坏，破坏形式为压占或者塌陷；2）对土壤质量的破坏；3）土壤污染，分为有机质污染及无机物污染（主要是重金属污染）；4）配套设施破坏，主要包括路网、灌溉设施、排水设施、林带。
收稿日期：2021-12-14作者简介：侯雯（1990—），女，陕西咸阳人，硕士，工程师，主要研究方向为国土综合整治、耕地保护、国土空间规划等。
土地整治项目耕地质量等别评定指标体系与参数、等别计算方法、外业调查表、提交成果格式要求
附录A（资料性）耕地质量等别评定指标体系与参数附表1-1陕西省耕地分等三级指标区划分结果备注：本表摘自《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）附录B全国各县（市、区）标准耕作制度速查表陕西省部分内容。
备注：本表摘自《农用地质量分等规程》（GB/T28407—2012）附录D全国各省作物生产潜力指数速查表中D.2.27陕西省作物生产潜力表D.56和表D.57o附录B（资料性）耕地质量等别计算方法（一）自然等指数计算1、自然质量分的计算采用加权平均法，计算各评定单元各指定作物的耕地自然质量分。
加权平均法的计算公式为：mZWkXfgk⅛= ---------------100(1)式中：CLij——评定单元指定作物的耕地自然质量分；i——评定单元编号：j——指定作物编号；k ___ 分等因素编号：fi j k——第i个如定单'元内第j种指定作物第k个分等因素的指标分值,取值为（。
〜100］；Wk—第k个分等因素的权重。
2、评定单元自然质量等指数计算（a）查作物光温（气候）生产潜力指数㈣耕地有灌溉条件时查找光温生产潜力指数，无灌溉条件时查找气候生产潜力指数。
（b）确定产量比系数计算公式如下：某区内指定作物产量比系数=咎募（2）指代•作物单产式中基准作物和指定作物的单产是指三级指标区内最大单产。
（c）计算评定单元自然质量等指数第j种指定作物的自然质量等指数计算公式：R ij=a tj∙c Uj∙βj⑶式中：R ij——第i个评定单元第j种指定作物的自然质量等指数；侬一第j种作物的光温（气候）生产潜力指数；C uj——第i个评定单元内第j种指定作物的耕地自然质量分；βj—第j种作物的产量比系数。
（d）耕地自然质量等指数由下式计算：f ERij（一年一熟、两熟、三熟时）1.［（∑Ri∕）∕2（两年三熟时）式中：R-第i个评定单元的耕地自然质量等指数；R ii—第i个评定单元第j种指定作物的自然质量等指数。
耕地破坏鉴定技术规范》(编制说明)
耕地破坏鉴定技术规范》(编制说明)耕地是我国珍贵的土地资源，党中央、国务院一直高度重视耕地保护工作。
在全面依法治国的大背景下，为了实现最严格的耕地保护制度，需要科学、公正的耕地破坏鉴定技术标准来支持破坏耕地行为的法律责任性质判定和责任大小确认。
因此，《耕地破坏鉴定技术规范》的编制目的是为耕地破坏鉴定的健康发展提供技术依据，保障耕地破坏鉴定实践的技术需求，并提高自然资源管理制度化和标准化工作的水平。
耕地保护的战略意义非常重要。
土地是人类生产的原初动力，耕地是土地资源的精华，为人类的生存和发展提供最基本的空间条件。
因此，耕地保护工作的重要性不言而喻。
《耕地破坏鉴定技术规范》的制订和实施，有助于推进耕地保护工作，提高制度建设与制度体系的水平。
耕地破坏鉴定技术标准是对标准化领域需要协调统一的技术事项所制订的标准。
它是根据不同时期的科学技术水平和实践经验，针对具有普遍性和重复出理的技术问题，提出的最佳解决方案。
通过技术标准的实施与运用，可以促进科技研发成果转化为生产力。
在现行的耕地破坏鉴定实践中，一直缺少耕地破坏鉴定技术标准。
随着我国耕地保护战略地位的提升、全面依法治国战略的实施和非法占用耕地案件高频率出现的实际，亟待组织制订耕地破坏鉴定技术标准，以完善和提升耕地破坏鉴定技术保障机制。
自2009年起，全国范围内进行了大量的非法占用耕地鉴定工作，这些工作的实践依据是《___关于征求《非法占用耕地造成种植条件严重毁坏认定办法》（征求意见稿）修改意见的函》（国土资厅函〔2009〕585号）。
一些省、市也根据该文件制定了地方性的破坏程度认定暂行办法，如山西晋城市、河南省郑州市、四川省成都市、江西省赣州市、广西壮族自治区、辽宁沈阳、朝阳、丹东、大连、海南海口等。
这些暂行办法在一定程度上为耕地破坏鉴定提供了参考，为追究破坏耕地行为人的刑事责任提供了有力证据。
然而，这些政策规定存在很多问题，如对耕地破坏概念、主体、前提、耕地面积执行理解、入刑标准采用指标、入刑门槛偏低、法律法规解释滞后和鉴定结论不完整等。
耕地质量等别评定结果表
耕地质量等别评定结果表
耕地质量等别评定结果表通常是根据耕地质量等级评定标准，对不同地块的耕地进行评估，并将评定结果整理成表格。
以下是一个可能的耕地质量等别评定结果表的模板，具体内容可能根据当地的评定标准和数据要求进行调整：
表格说明：
1.地块编号：每个耕地地块的唯一标识号。
2.地块位置（经纬度）：记录每个耕地地块的具体位置信息。
3.耕地质量等别：根据耕地质量等级评定标准，将地块评定为一
等、二等、三等等级。
4.评定日期：进行评定的具体日期。
5.评定机构：负责进行耕地质量评定的机构或公司。
6.质量评定备注：针对每个地块的质量评定结果进行简要的备注，
如适宜种植的农作物等信息。
此表格仅为一个示例，实际的耕地质量评定结果表可能需要根据地区的具体情况和评定标准进行调整。
确保采用合适的评定标准，并
符合相关法规和规范。
耕地质量等别评定结果表
耕地质量等别评定结果表1. 介绍耕地质量等别评定结果表是用于评估和分类耕地质量的工具，根据一系列指标对土壤进行分析和评价，以确定其适宜用于农业生产的能力。
该结果表提供了详细的信息，包括土壤质地、有机质含量、水分保持能力、肥力状况等方面的数据。
2. 结果表格示例下面是耕地质量等别评定结果表的一个示例：序号地块编号土壤类型质地有机质含量（g/kg）pH值水分保持能力肥力状况1 A001 黄壤砂壤20 6.5 中等中等2 A002 红壤黏土30 7.0 高高3 A003 棕壤砂土15 6.0 低3. 各字段解释•序号：每个地块在结果表中的唯一标识符。
•地块编号：用于区分不同地块的编号。
•土壤类型：描述土壤的主要类型，如黄壤、红壤、棕壤等。
•质地：描述土壤颗粒大小和组成，如砂壤、黏土、砂土等。
•有机质含量：反映土壤中有机质的含量，以克每千克（g/kg）为单位。
•pH值：衡量土壤酸碱性的指标，数值越大表示越碱性，数值越小表示越酸性。
•水分保持能力：描述土壤保水能力的等级，如低、中等、高等。
•肥力状况：评估土壤肥力水平的指标，如低、中等、高等。
4. 数据分析与评价通过对耕地质量等别评定结果表中各字段数据进行分析和评价，可以得出以下结论：4.1 土壤类型与质地根据结果表中的数据，我们可以看到不同地块拥有不同的土壤类型和质地。
黄壤是一种常见的耕地类型，在本例中占据了一个地块。
红壤在这个区域也很常见，并且拥有较高的有机质含量。
棕壤则在这个区域相对较少，且有机质含量较低。
4.2 有机质含量与肥力状况根据结果表中的数据，我们可以发现有机质含量与土壤的肥力状况存在一定的关系。
有机质含量高的地块往往具有较高的肥力状况，而有机质含量低的地块则表现出较低的肥力水平。
因此，在农业生产中，可以通过增加土壤中的有机质含量来提高耕地的肥力。
4.3 pH值与水分保持能力pH值和水分保持能力是评估耕地质量等别的重要指标之一。
根据结果表中的数据，我们可以看到pH值在6.0到7.0之间，属于中性或稍微偏碱性。
耕地破坏鉴定标准
耕地破坏鉴定标准摘要：I.耕地破坏鉴定标准概述A.耕地面积减少B.耕地质量下降C.耕地地貌改变D.水源、水系破坏E.耕地生态环境破坏II.耕地面积减少鉴定标准A.对比破坏前后的耕地面积B.判断是否存在面积减少的情况III.耕地质量下降鉴定标准A.分析土壤质量和肥力B.评估影响程度IV.耕地地貌改变鉴定标准A.观察土地平整、开挖、填埋等行为B.分析对地形地貌的影响V.水源、水系破坏鉴定标准A.检查河流、井、水库等水源、水系B.评估是否受到破坏VI.耕地生态环境破坏鉴定标准A.评估周围生态环境破坏情况B.分析对植被、野生动物栖息地的影响正文：耕地破坏鉴定标准是衡量耕地是否受到破坏的重要依据。
主要包括以下几个方面：I.耕地破坏鉴定标准的概述耕地破坏鉴定标准主要包括耕地面积减少、耕地质量下降、耕地地貌改变、水源、水系破坏以及耕地生态环境破坏等。
II.耕地面积减少鉴定标准通过对比破坏前后的耕地面积，判断是否存在面积减少的情况。
这是衡量耕地破坏的直接指标，也是影响粮食产量的重要因素。
III.耕地质量下降鉴定标准分析土壤质量和肥力是否受到影响，以及影响程度。
这关系到农作物的生长和产量，也是影响土地可持续利用的重要因素。
IV.耕地地貌改变鉴定标准观察是否有明显的土地平整、开挖、填埋等改变地形地貌的行为。
这会导致土地流失、水源污染等问题，影响土地的生态环境。
V.水源、水系破坏鉴定标准检查河流、井、水库等水源、水系是否受到破坏，如河流改道、水源枯竭等。
这是农业生产的重要基础设施，对农业生产有直接影响。
VI.耕地生态环境破坏鉴定标准评估是否对周围的生态环境造成破坏，如植被、野生动物栖息地等。
这关系到生态安全和可持续发展。
综上所述，耕地破坏鉴定标准包括多个方面，既有直接的耕地面积、质量等指标，也有对生态环境的影响。
土地损毁程度评价因子等级标准表
一、植被覆盖程度评价因子1.优秀- 植被茂密，覆盖率达到90以上；- 植被类型多样，包括乔木、灌木、草本植物等；- 植被颜色鲜艳，生长状况良好。
2.良好- 植被覆盖率在70至90之间；- 植被类型较为丰富，但可能存在局部稀疏现象；- 植被生长状态整体良好。
3.一般- 植被覆盖率在50至70之间；- 植被类型单一，可能存在较大面积的裸露土地；- 植被生长状态一般，有部分植被受到干扰。
4.较差- 植被覆盖率在30至50之间；- 植被稀疏，大量裸露土地；- 植被生长状态较差，多处干枯、凋谢。
5.极差- 植被覆盖率在30以下；- 几乎没有植被覆盖，裸露土地占绝大部分；- 植被生长状态极差，大面积枯死或逝去。
二、土壤侵蚀程度评价因子1.轻微- 土壤表面的裸露程度少，有较好的覆盖保护；- 土壤结构良好，无明显流失痕迹；- 土壤侵蚀迹象不明显。
2.中等- 土壤表面裸露较多，但无裸土深度扩展；- 土壤结构存在轻微疏松、潮湿现象；- 土壤侵蚀迹象初现。
3.严重- 土壤表面裸露严重，裸土向深层扩展；- 土壤结构松散、有水土流失现象；- 土壤侵蚀迹象明显，已造成一定损害。
4.极其严重- 土壤表面极度裸露，严重流失；- 土壤结构已经明显破坏，流失严重；- 土壤侵蚀造成严重损害，大面积土地荒漠化、贫瘠化。
三、水土流失程度评价因子1.轻微- 地表水流运动缓慢，无明显冲刷痕迹；- 地表裸露度较低，有一定覆盖保护；- 土地承载水分能力较强，无明显流失现象。
2.中等- 地表水流运动逐渐增强，已出现冲刷迹象；- 地表裸露度较高，局部出现裸土；- 土地承载水分能力下降，部分出现水土流失现象。
3.严重- 地表水流强度增大，出现大面积冲刷；- 地表裸露严重，土壤被大量冲刷流失；- 土地承载水分能力大幅下降，已造成严重水土流失现象。
4.极其严重- 地表水流强度极大，大量土壤被冲刷流失；- 土地表面裸露严重，土地贫瘠，无法承载足够的水分；- 土地已经丧失生产力，严重水土流失，难以修复。
耕地质量等别评定结果表
耕地质量等别评定结果表摘要：一、引言二、耕地质量等别评定的意义和标准三、耕地质量等别评定结果表详解四、结论正文：一、引言在我国，耕地是农业生产的基础，其质量直接关系到农业产量和农产品质量。
因此，对耕地质量进行评定，对于指导农业生产和政策制定具有重要意义。
本文将以耕地质量等别评定结果表为例，详细解读耕地质量等别评定的相关知识。
二、耕地质量等别评定的意义和标准1.意义耕地质量等别评定是衡量耕地质量的重要手段，通过对耕地的土壤、地形、水利等条件进行综合评价，划分出不同等别的耕地，从而为农业生产提供科学依据。
2.标准我国耕地质量等别评定分为五个等级，分别是：一类地、二类地、三类地、四类地和五类地。
其中，一类地为最优质的耕地，五类地为最劣质的耕地。
三、耕地质量等别评定结果表详解根据评定结果表，各类耕地的具体指标如下：1.一类地土壤肥沃，有机质含量高，地形平坦，水利设施完善，适合种植各种农作物。
2.二类地土壤较肥沃，有机质含量较高，地形较为平坦，水利设施较为完善，适合种植大部分农作物。
3.三类地土壤肥力一般，有机质含量较低，地形有一定的起伏，水利设施不完善，适合种植部分农作物。
4.四类地土壤肥力较低，有机质含量较低，地形较为起伏，水利设施不完善，适合种植少量农作物。
5.五类地土壤肥力差，有机质含量低，地形复杂，水利设施不完善，不适合种植农作物。
四、结论耕地质量等别评定对于指导农业生产和政策制定具有重要意义。
通过对耕地的评定，可以为农民提供科学的种植建议，有助于提高农业产量和农产品质量。
耕地破坏鉴定标准
耕地破坏鉴定标准
耕地破坏鉴定标准是指评估和鉴定耕地破坏程度的指标和规范。
具体的标准可以根据不同国家或地区的法律法规、政策和行业标准来制定。
一般而言，耕地破坏鉴定标准可能包括以下几个方面：
1. 土壤质量评估：评估土壤质量的指标，例如土壤有机质含量、土壤肥力、土壤酸碱度等，判断土壤是否被破坏。
2. 土地利用变化评估：评估土地利用变化的程度，包括耕地转化为建设用地、耕地面积缩减等情况，判断土地利用方式是否合理。
3. 土地生态功能评估：评估耕地对生态环境的影响，包括水土保持功能、生物多样性、土壤侵蚀等，判断土地生态功能的破坏程度。
4. 农田水利设施评估：评估农田水利设施的完善程度，包括灌溉设施、排水设施等，判断农田水利设施是否完备。
5. 农业生产情况评估：评估农业生产情况的指标，如作物产量、农业机械化水平、农业投入等，判断耕地的利用效益和可持续性。
这些评估指标可以综合考虑，并结合土地利用规划、环境保护
法规、农业政策等相关要素来制定具体的耕地破坏鉴定标准，以确保耕地保护和可持续利用。
高潜水位平原采煤沉陷区耕地损毁程度评价
化特征[14]。 尽管国内外还有不少关于矿区耕地土壤特 征 、地形特征[16-17]、耕地生产力变化机理[18]、复 垦耕地特征[19]等方面的研究文献，但缺乏采煤沉陷 区耕地损毁程度评价的系统研究。本文针对高潜水 位平原采煤沉陷区，在明确评价单元的基础上，兼
[15]
210
农业工程学报
2014 年
第 30 卷 2014 年
第 10 期 5月
农 业 工 程 学 报 Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering
Vol.30 No.10 May 2014
209
・土地整理工程・
高潜水位平原采煤沉陷区耕地损毁程度评价
李 晶 1，刘喜韬 2，胡振琪 1※，苗丽梅 2，高 杨 1，赵晓霞 1
宏观
矿区 （井） ； 单一沉陷盆 相关规划编制和 地或连片沉陷区等；类 复垦政策制定 型区或行政区 单一或多个沉陷盆地的 方案设计、投资 不同坡度部位；按积水 估算和指导复垦 程度划分的分级区域等 工程实施等 方案设计中相关 权利人的参与与 福利
中观
复垦义务人
微观
地块（图斑）
复垦义务人
按照中观层次的理解，一个充分采动的沉陷盆 地，根据不同坡度部位[7,13,18,22]，可划分为 4 个评价 单元：上坡、中坡、下坡和坡底，见图 1。
顾农用地质量评价和采煤沉陷区特点，构建耕地损 毁程度评价指标体系并完善其评价方法。通过实例 分析，验证指标和评价方法的适用性，并将采煤沉 陷区耕地损毁程度评价结果与农用地质量评价结 果进行比较。研究成果一方面有助于提高土地复垦 方案和专项土地复垦规划编制的科学性，另一方 面，也有助于预测预警农用地数量和质量等级变 更，实现土地复垦管理与农用地质量管理的有效 衔接。
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挖损后有效土壤厚度（cm）
＜80
挖损后田面坡度（°）
≤15
有机质含量（g/kg）
＜6
积水情况
无法排水
土壤环境质量
符合GB 15618-2018的有关规定，5项重金属元素含量值应小于管控值。
塌陷
塌陷深度（m）
＞3
水平变形（mm/m）
＞16
附加倾斜（mm/m）
＞40
塌陷后浅水位埋深（m）
≤0.5
积水情况
附 录 A
A.1
耕地损毁程度评价指标及损毁特征见表A.1。
表A.1耕地损毁程度评价指标及损毁特征表
破坏类型
评价指标
破坏特征
压占
地表硬化
在耕地上进行建筑物、构筑物建设，造成耕地被硬化或者在耕地上堆放垃圾、废渣、表土等固体物，导致耕地原有耕作层遭到破坏。
土壤容重
固体侵入物
pH土壤环境ຫໍສະໝຸດ 量挖损挖损深度在耕地上挖沙、采石、采矿、取土，造成耕地地表形态、土壤结构发生变化，导致耕地原有耕作层遭到破坏或灭失。
土壤环境质量
A.2
耕地破坏评价标准指标见表A.2。
表A.2耕地破坏评价标准指标见表
破坏类型
评价指标
评价标准指标值
压占
硬化程度
完全硬化
土壤容重（g/cm3）
＞1.6
固体侵入物
＞5%
pH
＜4，＞9.5
土壤环境质量
符合GB 15618-2018的有关规定，5项重金属元素含量值应小于管控值。
挖损
挖损深度（cm）
挖损后有效土壤厚度
挖损后田面坡度
有机质含量
积水情况
土壤环境质量
塌陷
塌陷深度
塌陷会引起地表变形，改变地面坡度；地下水位上升，土壤pH增加；塌陷坑排水不畅可能会导致积水，致使耕地修复产生相应的重置费用。
水平变形
附加倾斜
塌陷后浅水位埋深
积水情况
土壤环境质量
污染
pH
由于重金属、有毒物质以及强酸等进入土壤后，对土壤有机质、pH、重金属含量等发生不良的改变，造成耕地土壤理化性质恶化，致使耕地修复产生相应的重置费用。
无法排水
土壤环境质量
符合GB 15618-2018的有关规定，5项重金属元素含量值应小于管控值。
污染
pH
＜4，＞9.5
土壤环境质量
符合GB 15618-2018的有关规定，5项重金属元素含量值应小于管控值。