东阳市城乡环境卫生及工程设施专项规划(2019修改版)
东阳市中心城区0579-DY-ZX-05(猴塘)
东阳市中心城区0579-DY-ZX-05（猴塘）单元控制性详细规划(05街区局部区块)规划调整必要性论证报告东阳市规划建筑设计院2019.08目录1、规划调整背景 32、规划调整范围和区位 33、用地现状概况 44、原规划情况 55、调整内容 66、调整理由分析77、结论81、规划调整背景东阳市中心城区0579-DY-ZX-05（猴塘）单元控制性详细规划在2018年完成了报批。
2018年3月31日，金华市七届人大三次会议开幕。
政府工作报告中提出，浙江广厦建设职业技术学院专升本被列入浙江省“十三五”高校设置规划。
随着学院等级提升，原有的学校范围已不能满足专升本的高校设置要求，为了更好的推进该项目的落实，在规划上，以现有广厦学院范围为基础，对其周边地块进行调整。
因此，有必要对东阳市中心城区0579-DY-ZX-05（猴塘）单元控制性详细规划(05街区局部区块)调整的必要性进行论证。
2、规划调整范围和区位本次规划调整范围位于湖莲西街以南，紧临广福路，西接中山北路，东靠人民路，隶属江北街道，坐落于市政府北侧，区位条件良好。
范围较为规整，地势较为平坦。
整个规划调整范围面积约49.30公顷。
规划调整范围规划调整区位3、用地现状概况调整范围内地势相对平坦，地块现状主要有浙江广厦建设职业技术学院和广福医院，其余为绿地和空置用地。
范围四周道路建设情况良好，内道路主要为广厦学院内道路，道路体系较为完善。
现状建筑质量良好，建筑多为多层建筑，局部高层。
规划调整现状4、原有规划情况原用地规划图原控规地块编号图原《东阳市中心城区0579-DY-ZX-05（猴塘）单元控制性详细规划》规划调整地块用地布局概况：调整地块由05单元05街区的05区块和10-25区块共17个区块组成，区块用地性质包括了教育科研用地（A3）、医疗卫生用地（A5）、公园绿地（G1）、广场用地（G3）和商业服务业设施用地（B），道路依据区块进行划分。
5、调整内容将05单元05街区内的17个区块统一调整为一个地块，调整区块用地性质为高等院校用地（A31），用地面积为49.30公顷。
东阳创建示范文明城国家卫生城整改任务分解表
执法局负责加强建筑工地占道、建筑渣土运输途中、噪声等整治工作。负责督促已开工居民自建房施工现场围墙（围档）建设。
施侍伟
建管局
建管局
施侍伟
建设局
建设局
财政局
交通局
石油公司
拆除所有居民区内简易、敞开式的垃圾坑。根据实际需要, 或改设垃圾筒, 或建设标准化的垃圾房, 垃圾房内要求装自来水, 设置下水管道, 内、外贴面砖, 大门和投放口严格做到密闭化。
联系城区各街道的市级领导
吴宁街道白云街道江北街道
吴宁街道白云街道江北街道
拆除主街道旁的破旧非标准化的垃圾房, 强化垃圾收集管理。
开展入城口环境卫生大整治, 以整治主要入城道路沿线两侧为重点, 完善市政基础设施；道路亮化绿化；清理清运路边垃圾和建筑废土；落实日常清扫保洁和“牛皮癣”清理, 重点要清理东义路、兴平路、环城北路东段、城南西路、广福路、世纪大道、迎宾大道两侧建筑废土和生活垃圾。加快建设泗雅线相应的配套设施, 加强对花岗石加工区的管理, 实行场内经营；集中清理各入城口沿线的杂草、垃圾和建筑废土。
施侍伟
吴宁街道白云街道江北街道
吴宁街道白云街道江北街道
建设局
行政执法局
31
城郊（中）村内, 有乱搭建、乱张贴、乱涂画现象, 环境卫生秩序、硬件设施建设与管理等不太到位。
制定城中村、城郊结合部村庄整治方案, 落实责任单位。开展村容村貌卫生整治, 清理清运废土垃圾、清除乱贴乱挂、整治房前屋后杂物、圈养家禽家畜、整治污水沟臭水塘、增添环卫设施、配备保洁人员；进行安全隐患排查；合理规划, 配备各类生产、生活配套设施；做好村务公开；着力推进乡风文明建设。
《东阳市域总体规划》(环评文件)
第一章总则第一条为落实省委、省政府《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，促进东阳市经济社会与城镇建设快速、有序、健康的发展和市域空间的保护与合理利用，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、建设部《城市规划编制办法》、浙江省《县市域总体规划编制导则（试行）》及其它相关法律、法规及规范标准，结合东阳市发展实际，特制定本规划。
第二条本规划期限确定为近期2006~2010年，远期2011~2020年。
第三条本次市域总体规划范围为东阳市整个行政管辖范围，面积1739平方公里。
第四条规划区范围内编制和实施城市规划，使用土地和进行各项建设活动除执行本文本外，尚应符合国家现行的法规、标准与规范的要求。
第二章市域城乡发展战略第五条市域总体发展战略1．区域开放战略：依托区域性经济轴线，融入浙中城市群，接轨大中城市，主动参与区域经济循环。
2．产业提升战略：加快产业升级，调整和优化产业结构，促进产业集群形成。
3．资源整合战略：整合市域资源，有机集中、集约利用。
4．城乡统筹战略：统筹城乡发展，协调城乡基础设施建设。
第六条市域功能定位中国影视文化基地和浙中地区专业化制造业基地，浙中地区生态、人文特色浓厚的重要旅游市。
第七条市域发展目标1．总体发展目标：以建设现代化经济强市和建设全面小康社会为目标，树立和落实科学发展观，将“五个统筹”的发展理念贯穿到经济发展和城乡建设中，大力推进“工业强市、商贸新市、影视名市、建筑大市、文教优市”五市建设。
进一步调整优化经济结构、推进经济增长方式转变、提高经济增长的质量和效益；落实环境保护、资源保护两项基本国策，构建环境保护、资源节约型经济发展模式，实现经济和社会健康、协调、持续发展。
2．分项发展目标：各项指标根据东阳市现状基础以及规划预测增长趋势确定，其中2010年部分指标参照《东阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
（1）经济发展指标东阳市域经济发展目标表2-1（2）社会发展与进步相关指标东阳市域社会发展目标表2-2（3）资源与环境相关指标东阳市域生态环境发展目标表2-3第三章市域产业空间布局规划第八条市域产业发展策略1．做强工业及建筑业：进一步突出兴工强市；提升工业经济发展水平；扶持壮大企业规模；努力破解要素制约；提高工业功能区发展水平；做大做强建筑大市。
东阳市创建国家卫生城市任务分解表.doc
爱卫办
吴宁街道
白云街道
江北街道
各有关部门单位
社区和单位卫生
1、社区和单位有卫生管理组织和卫生管理制度，积极组织广大居民和职工搞好环境卫生和绿化美化，定期开展健康教育和卫生评比竞赛活动。
公共场所、生活饮用水卫生
1、认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。
2、经营单位有有效的卫生许可证，卫生管理制度健全，设有专（兼）职卫生管理人员；从业人员持有有效健康证明和卫生知识培训合格证明，“五病”调离率100%；各类公共场所室内外环境整洁，清洗、消毒、通风等各项卫生措施落实，从业人员操作规范，卫生指标达到国家有关标准要求。
工商局
卫生局
农业局
8、建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求，施工场地设置的隔离护栏规范，高度不低于2.2米；施工现场清洁，物料堆放整齐；建筑垃圾管理规范，设置车辆冲洗设施，全面实施密闭运输，无偷倒乱倒现象；职工食堂、宿舍符合卫生要求，厕所、洗浴间保持清洁。待建的工地管理到位，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。
附：
东阳市创建国家卫生城市任务分解表
项目
标准
责任单位
配合单位
爱国卫生组织管理
1、市政府认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，把爱国卫生工作纳入各级政府的议事日程，列入社会经济发展规划。主要领导重视，亲自抓落实，各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生运动和创建卫生城市活动。
2、各级爱卫会组织健全，在爱国卫生工作和创建卫生城市活动中发挥了组织协调作用。爱卫会各成员单位分工明确，责任建设局
东阳市自然资源和规划局、滕英高城乡建设行政管理：城市规划管理(规划)二审行政判决书
东阳市自然资源和规划局、滕英高城乡建设行政管理:城市规划管理(规划)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政规划【审理法院】浙江省金华市中级人民法院【审理法院】浙江省金华市中级人民法院【审结日期】2020.07.27【案件字号】(2020)浙07行终368号【审理程序】二审【审理法官】冯少华钟雪丹虞行【审理法官】冯少华钟雪丹虞行【文书类型】判决书【当事人】东阳市自然资源和规划局;滕英高;浙江顺风交通集团有限公司【当事人】东阳市自然资源和规划局滕英高浙江顺风交通集团有限公司【当事人-个人】滕英高【当事人-公司】东阳市自然资源和规划局浙江顺风交通集团有限公司【代理律师/律所】许洪钟浙江良济律师事务所;陈菊华浙江震东律师事务所【代理律师/律所】许洪钟浙江良济律师事务所陈菊华浙江震东律师事务所【代理律师】许洪钟陈菊华【代理律所】浙江良济律师事务所浙江震东律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】东阳市自然资源和规划局;浙江顺风交通集团有限公司【被告】滕英高【本院观点】从被上诉人滕英高的房屋与案涉建设规划许可中被许可建筑的位置关系来看，案涉行政许可行为可能会对被上诉人房屋产生影响，被上诉人主张案涉行政许可侵犯其合法权益，其具有提起本案之诉的诉讼主体资格。
【权责关键词】行政许可合法违法拘留第三人举证责任证据不足维持原判改判撤销原判听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。
【本院认为】本院认为，从被上诉人滕英高的房屋与案涉建设规划许可中被许可建筑的位置关系来看，案涉行政许可行为可能会对被上诉人房屋产生影响，被上诉人主张案涉行政许可侵犯其合法权益，其具有提起本案之诉的诉讼主体资格。
本案中，原审第三人浙江顺风交通集团有限公司向上诉人东阳市自然资源和规划局提出申请，要求对涉案建设工程规划进行审批并颁发建设工程规划许可证。
但原审第三人在建设工程设计方案总平面图公示期满后对规划许可范围内建筑物的总建筑面积、设计、高度等内容进行了修改，并重新提交了修改后的建设工程设计方案总平面图。
城镇环境卫生设施设置标准
城镇环境卫生设施设置标准CJJ27－20051 总则1.0.1 为了加强城镇环境卫生设施的规划、设计、建设、管理，提高城镇环境卫生设施的整体水平，满足城镇环境卫生设施发展和完善的需要，促进城镇社会、经济和环境的协调发展，制定本标准。
1.0.2 本标准适用于城镇环境卫生设施的设置。
1.0.3 城镇环境卫生设施的设置应符合城市总体规划的功能要求，布局合理、整洁卫生、方便适用、有利于环境卫生作业等要求，并应与旧区改造、新区开发和建设同时规划、设计、施工、验收和使用。
1.0.4 重大环境卫生工程设施的设置宜做到联建共享、区域共享、城乡共享，实现环境卫生重大基础设施的优化配置。
1.0.5 环境卫生设施专业规划应作为市政公用设施规划的一部分，纳入城市总体规划和详细规划中，一并批准实施。
1.0.6 城镇环境卫生设施的设置除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。
2 基本规定2.0.1 城镇环境卫生所需的各类设施，必须统一规划和设置。
其规模与型式应根据生活废弃物产量、收集方式和处理工艺等确定。
2.0.2 城市生活废弃物主要包括城市生活垃圾(简称垃圾)和居民排出的粪便(简称粪便)。
2.0.3 城市生活废弃物应进行资源化回收及利用，加快垃圾分类收集，以利于垃圾处理减量化、资源化、无害化。
分类收集的垃圾应分类运输、分类处理，垃圾分类方式与分类处理方式应相互协调。
2.0.4 垃圾处理设施设置中，必须具有应对突发公共卫生事件的生活废弃物收集运输和处置功能。
2.0.5 城镇粪便污水处理设施不宜单独建设，应采取必要措施后纳入城镇污水处理系统。
2.0.6 城镇环境卫生设施的建设应列入城镇建设计划。
各单位环境卫生设施的建设和设置由各单位负责，并应符合有关标准的规定。
2.0.7 原有环境卫生设施需改建或迁建时，必须制定并落实改建或迁建的计划后，方可改建或迁建。
3 环境卫生公共设施3.1 一般规定3.1.1 居住区、商业文化大街、城镇道路以及商场、集贸市场、影剧院、体育场(馆)、车站、客运码头、大型公共绿地等场所附近及其他公众活动频繁处，应设置垃圾收集容器或垃圾收集容器间、公共厕所等环境卫生公共设施。
东阳市“三共模式”__实现湿地保护与利用双赢
绿色天地东阳市“三共模式”实现湿地保护与利用双赢●撰文/马丹雅王珍马卫刚供图/东阳市林业局湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过6米的海域，但是水田以及用于养殖的人工水域和滩涂除外。
湿地之于地球，如同肾脏之于人类。
近年来，东阳市为修复“地球之肾”，通过共建共治、共建共管、共建共享的“三共模式”，做好顶层设计，成立领导小组，签订目标责任书，通过项目化保护、体验式宣教，实现了湿地保护与利用双赢局面。
目前东阳市已创建东白山、东阳江2个省级湿地公园，白鹳、小鸦鹃等国家保护动物在湿地公园内频频“出镜”。
东阳市林业局湿地保护工作成效显著，先后被评为“高质量森林浙江建设目标责任制考核优秀单位”“全省湿地保护修复工作成绩突出集体”“省林长制工作考核优秀单位”“省林业重点工作表现突出单位”，并承办金华市湿地保护管理现场会，推广东阳市湿地保护工作经验。
共建共治，退耕还湿换新貌。
科学合理布局，做好顶层设计，在2015年出台了《东阳市湿地保护利用规划》，使湿地保护工作有据可依。
签订湿地保护目标责任书，由市林业局监管统筹，相关部门及镇乡街道开展常态化、规范化巡查，发现问题及时处置。
针对巡查中发现较多的毁湿种菜现象，东阳市重拳出击，人大、行政执法等多部门联合开展清理整治行动，并对症下药坚持每年开展湿地生态修复工程，2018年以来，累计争取省级专项补助资金1000多万元，完成湿地保护与修复项目5个（项目数居全省前列，金华市第一），退耕还湿30万余平方米，充实了湿地公园的植物配置，重建了良好的湿地动物栖息环境，维护了湿地生态系统稳定性和生物多样性。
共建共管，湿地生态焕新颜。
强化组织领导，成立市湿地保护工作领导小组，以“五水共治”“河长制”“林长制”等为抓手，确立了部门和乡镇（街道）齐抓共管的工作格局，大力推进湿地生态修复治理体系建设。
廊道办高标准打造生态廊道，坚持“不砍一棵树”“路宽不超过3米”等生态保护原则，最大程度保护东阳江省级湿地公园自然原生态水岸。
徐红良、东阳市自然资源和规划局城乡建设行政管理：城市规划管理(规划)二审行政判决书
徐红良、东阳市自然资源和规划局城乡建设行政管理:城市规划管理(规划)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政规划【审理法院】浙江省金华市中级人民法院【审理法院】浙江省金华市中级人民法院【审结日期】2021.01.19【案件字号】(2020)浙07行终962号【审理程序】二审【审理法官】朱红彦虞行金飘莉【审理法官】朱红彦虞行金飘莉【文书类型】判决书【当事人】徐红良;东阳市自然资源和规划局;东阳市人民政府;徐留升【当事人】徐红良东阳市自然资源和规划局东阳市人民政府徐留升【当事人-个人】徐红良徐留升【当事人-公司】东阳市自然资源和规划局东阳市人民政府【代理律师/律所】许洪钟浙江良济律师事务所【代理律师/律所】许洪钟浙江良济律师事务所【代理律师】许洪钟【代理律所】浙江良济律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】徐红良【被告】东阳市自然资源和规划局;东阳市人民政府;徐留升【本院观点】申请人申请乡村建设规划许可的，应当根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等规定进行申请，许可部门应按规定进行审批。
【权责关键词】行政许可行政复议合法违法第三人合法性新证据行政复议维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理，本院对原审认定的事实予以确认。
【本院认为】本院认为，申请人申请乡村建设规划许可的，应当根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等规定进行申请，许可部门应按规定进行审批。
根据《浙江省城乡规划条例》规定，在乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行农村村民住宅建设的，农村村民应当持村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件、住宅设计图件向乡(镇)人民政府提出申请，由乡(镇)人民政府自受理申请之日起五个工作日内报城市、县人民政府城乡规划主管部门，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
本案中，徐留升使用集体所有土地进行住宅建设，按前述规定提交了申请材料，且经审查符合村庄规划，东阳市自然资源和规划局作为城乡规划主管部门为其办理乡村建设规划许可证，符合相关规定。
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东阳市城乡环境卫生及工程设施专项规划（2019修改版）
一、规划范围与期限
（一）规划范围：本规划范围与《东阳市域总体规划（2006-2020年）》一致，为东阳市行政管辖范围，总面积1739 平方千米。
（二）规划期限：本规划期限与《东阳市域总体规划（2006-2020年）》一致，由于现状已经是2018 年，因此本专项规划为2019年修改版。
二、规划对象与规划目标
（一）规划对象：东阳市城乡环境卫生及工程设施，包括生活垃圾、建筑垃圾、餐厨（厨余）垃圾、大件垃圾、固体废物等。
（二）规划目标：建成科学合理的生活垃圾收运与处置科学体系，配备先进的环境卫生基础设施和技术装备，环卫作业实行机械化、精细化、市场化，环卫管理实行网络化、规范化、智慧化，逐步实现城乡环卫事业现代化。
三、环境卫生发展预测
经预测：2020年生活垃圾收集量约1444.5吨/日，2035年生活垃圾收集量约2248吨/日；2020 年东阳市建筑垃圾产生量（不含渣土的量）约为51.29万吨，2035年建筑垃圾产生量（不含渣土的量）约为74.28万吨；2020 年中心城区与横店镇区餐厨垃圾产生量约为112.5吨/日，2035 年中心城区与横店镇区餐厨垃圾产生量约为162吨/日； 2020 年中心城区与横店镇区厨余垃圾产生量约为150吨/日，2035 年中心城区与横店镇区厨余垃圾产生量约为320吨/日；2020年东阳医疗垃圾约1592吨，2035年东阳医疗垃圾约3300吨；2020年东阳市全市道路清扫保洁面积约2100万平方米；2020年中心城区需要清运的粪便量为14.25吨/日，2035年为7.8吨/日。
四、环卫工程设施规划
（一）：循环经济产业园
建议结合规划的生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、厨余垃圾处理厂、可回收垃圾分选中心、大件垃圾处理和污泥处理等项目，建设东阳的循环经济产业园。
园内近期主要实施生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂和厨余垃圾处理厂。
（二）：生活垃圾卫生填埋场
东阳市第二生活垃圾卫生填埋场按现状不再扩建，东阳生活垃圾焚烧发电厂建成后，第二生活垃圾卫生填埋场主要作为应急生活垃圾处置场，同时处理焚烧飞灰。
为此，对第二填埋场适当扩建，扩建面积约4000平米，库容约4万立方，作为飞灰填埋需要。
（三）：生活垃圾焚烧发电厂
规划建议在城东街道泉坞坤山坳第二生活垃圾填埋场东南侧新建生活垃圾焚烧发电厂，总规模2200吨/日，一期规模1650吨/日，二期550吨/日，占地约120亩。
（四）：餐厨（厨余）垃圾处理厂
建设规模为近期100吨/日，远期150吨/日的餐厨垃圾处理厂；建设规模为近期200吨/日，远期300吨/日的厨余垃圾处理厂。
为节省用地，餐厨垃圾和厨余垃圾处理结合工艺特点进行合建，占地约25.8亩。
（五）：建筑垃圾消纳场
规划在白云街道、江北街道、吴宁街道均新设一处建筑垃圾消纳场。
（六）：污泥处理项目
规划建议结合生活垃圾焚烧发电厂设置。
（七）：可回收垃圾分选中心
规划进一步提升设施设备和增加分选中心布点。
规划建议中心城区设置一处综合分选中心，并与生活垃圾焚烧发电项目一并考虑。
（八）：大件垃圾处理项目
规划大件垃圾处理项目位于循环经济产业园内，结合生活垃圾焚烧发电项目一并考虑。
五、环卫公共设施规划
（一）公共厕所：
东阳市原则上按每万城市人口 3～5 座公厕设定公厕数量。
主要繁华街道、中心区道路公厕按间距 300～500m 设置，一般街道按间距不超过 800m设置。
旧区成片改造地段和新建小区，每平方公里不少于 3 座。
城区大型公共设施、主要街道两侧的商场和大型建筑物，应建设附属式公厕。
（二）环卫停车场（环卫基地）：
规划结合《东阳市中心城区公共停车系统规划》共设置6个环卫车辆停车场。
（三）环卫工人作息点：
在露天、流动作业的环境卫生清扫、保洁工人工作区域内，应设置工人作息场所，即环卫工
人休息房，以供环卫工人休息及存放工具等。
环卫清扫、保洁工人作息场所设置标准
（四）基层环卫管理机构用地：
根据规范，基层环卫机构用地面积和建筑面积按管辖范围和居住人口确定，
具体用地指标按下表：
基层环境卫生机构用地指标
方法用地规模（m2/万人）建筑面积（m2/万人）
指标190~470 160~240
注：1、表中“万人指标”中的万人，系指居住地区的人口数量。
2、用地面积计算指标中，人口密度大的取下限，人口密度小的取上限。
3、表内用地面积不包括环境卫生停车场、垃圾转运站用地。
规划建议在沿用现东阳市环境卫生管理处综合基地的同时，每一个街道、乡镇均设置基层环境卫生管理用房。
同时，规划结合已封场的第一生活垃圾卫生填埋场设置环卫基地。
六、主要图纸（一）市区综合环境卫生设施现状图（二）市区环境卫生公共设施图（三）市区环境工程公共设施图（四）市域环境卫生工程设施图
作息场所设置数（个/万人）环卫清扫、保洁工人平均占有建筑面积（m2/人）每处占地面积（㎡）1/0.8-1.2 3-4 20-30。