SPV公司存在问题及解决建议

对PPP项目公司存在问题及解决建议的

情况汇报

一、基本情况

截至2017年10月31日，澄江县兴澂建设投资有限责任公司共参与政府PPP项目公司组建共4个，分别为澄江县水之缘工程有限公司、澄江县大禹节水有限责任公司、澄江奇元文化旅游投资建设有限公司、澄江县中宏污水处理有限公司。

二、存在问题

1.权责不明

公司作为一个法人主体，对公司的一切决策及运营情况承担相应的法律责任。但在SPV公司的组建过程中，政府方出资代表仅仅作为一个平台公司，一个项目的法人载体，作为项目公司成立时工商登记的一个必要条件存在，所做的一切决策都是依据行政决策而进行，对所要进行的项目及SPV 公司的运营缺乏了解，无法确保对国有资产的监管，这对公司而言，就存在一定的隐性风险。项目主管单位及平台公司作为两个不同的法人主体，对同一个问题的考虑存在差异，这就导致项目在推进过程中产生的权责问题难以界定。

2.治理架构混乱，内部控制制度不健全

SPV公司作为一个至少两个以上股东共同组建的专业性的合资公司，对董事、监事、经理等高层的任命缺乏系统、长远的考量。特别作为政府方出资代表的平台公司或国有企业，由于人才的匮乏，所任命的人选缺乏专业知识，且存在一人身兼多职的不良现象，无法对公司的决策提供有效的建议。同时，SPV公司由于公司人员结构比较复杂，大多难以制定严格的、符合公司实际情况的内部控制制度，导致公司在长期的运营过程中难以形成制度管人的良好局面。

三、解决建议

1.作为政府方出资代表，平台公司或国有企业行使的职能是对国有资产的监管，确保国有资产的保值、增值。这就要求在SPV公司筹备期间，社会资本方、政府方、项目主管单位等部门之间必须要对项目进行充分的了解与沟通，从账务、法律、项目推进等方面明确各自的责任与义务，而不是生拉硬拽的形式组合。同时为保证国有资产的保值增值，SPV 公司章程中必须明确政府方出资代表对重大事项具有一票否决权。

2.提高平台公司综合实力，充分了解PPP模式的运作，在SPV公司治理架构人选的任命中应进行全面、充分的考量，尽量做到专业的人做专业的事，使其能充分发挥所在岗位的作用。

3.SPV公司存续时间长，全程负责项目的融资、建设、运营、维护，应制定严格的人事管理制度、薪酬管理制度、

绩效考评制度、印章使用制度、财务管理制度等内部控制制度，在确保项目顺利完成的情况下最大限度地实现公司价值。同时为方便各方股东对项目公司运行情况及项目推进情况的监管，应按期报送简报至个股东及项目主管单位。