社会保障概论——第十二章 社会优抚

第十二章社会优抚本章概要社会优抚是中国社会保障制度的特殊部分，它是针对特殊人群提供的优抚保障。

本章首先阐述了社会优抚的概念、特点、地位及作用，然后重点对死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待和退役安置等主要内容作了详细介绍。

第一节社会优抚概述一、社会优抚的概念及特点（一）社会优抚的概念社会优抚制度是指国家和社会依法对以军人及其家属为主体的优抚对象实行物质照顾和精神抚慰的特殊社会保障制度。

优抚中的优，是优待之意，包括精神、政治方面的优待和物质利益的优待。

抚是抚恤，即抚慰和恤赈。

抚慰主要是精神上的抚慰和政治上的荣誉，恤赈乃是给予钱款和物质的上的照顾。

社会优抚保障与社会保险、社会救助、社会福利不同，它并不是一种普遍的社会保障形式，而是一项针对特殊对象的社会保障制度。

它所采取的手段包括社会保险、社会救助和社会福利。

因此，在一些国家的社会保障体系中，它被划进“特殊保障”的范围，具有特殊保障的性质。

而优抚工作则是实施这一特殊保障制度的政府管理工作。

按照中国《兵役法》和《军人优待抚恤条例》的规定，优抚对象具体包括以下对象： 1、中国人民解放军的现役军人。

是指按照《中华人民共和国兵役法》的规定，正在服现役的军官、文职干部和士兵。

保留军籍的离休干部按现役军人对待；2、革命伤残人员。

是指军人在服役期间因战、因公、因病(因病评残仅限于义务兵)致残，国家机关工作人员、人民警察、民兵民工因战、因公致残，符合评残条件，经规定的审批机关批准，并取得民政部制发的《革命伤残军人证》、《国家机关工作人员伤残抚恤证》、《人民警察伤残抚恤证》、《民兵民工伤残抚恤证》的人员；3、烈士遗属。

是指经规定机关确认，取得民政部制发的《烈士证明书》的遗属；4、因公死亡军人遗属。

是指经规定机关确认，取得《因公死亡证明书》的遗属；5、因病死亡军人遗属。

是指经规定机关确认，取得《因病死亡证明书》的遗属；6、复员军人。

是指1954年10月31日开始试行义务兵役制度以前参加中国工农红军、东北抗日联军、中国共产党领导的脱产游击队、八路军、新四军、解放军、中国人民志愿军等，持有复员、退伍军人证件或经组织批准复员的人员；7、退伍军人。

是指1954年11月1日开始试行义务兵役制以后参加中国人民解放军，持有退伍或复员军人证件的人员；8、现役军人家属。

是指按照《中华人民共和国兵役法》的规定，正在服现役的军人的家属。

以上对象界定中所称的遗属(家属)是指军人的父母、抚养人、配偶、子女、兄弟姐妹。

（二）社会优抚的特点优抚工作是伴随着军队的产生而产生，随着军队的发展而完善起来的。

它具有一般社会保障共有的基本特点，又具有自身的特点：1、特殊性。

社会优抚是一项特殊的社会保障制度。

由于社会优抚不是惠及到每一个社会成员，它只是在法定的范围内实施，因此，世界上的众多国家，都把社会优抚作为一种特殊的社会保障。

社会优抚安置对象主要是军人及其家属，他们是为国家做出牺牲和贡献的特殊群体，是国家和社会的有功之臣，对他们实施保障，实质上是对他们所做牺牲和贡献的补偿和褒扬。

我国传统的社会优抚主要采取社会救助和社会福利手段，其中常用的是社会福利手段。

主要是向优抚对象提供资金保障和服务保障，同时对那些已难以维持基本生活的优抚对象提供定期补助或临时补助。

2、优待性。

社会优抚是对那些长期在国家革命和建设过程中，直接或间接地为国家和社会做出贡献，因而为他们提供的一种特殊的优惠待遇。

这部分人在工作期间，有的负伤致残，有的积劳成疾，有的英勇献身，为国家和社会做出了重大贡献。

按照权利与义务相统一的原则，国家和社会有责任全面、周到、优惠地安排好他们的生活。

由于优抚具有补偿和褒扬性质，因此，优抚待遇高于一般的社会保障标准，优抚对象能够享受国家和社会提供的各种优待、抚恤、服务和政策扶持。

根据我国社会优抚政策的有关规定，对社会优抚对象的优惠主要体现在以下三个方面：(1)生活水平略高于当地群众的平均水平；(2)为革命牺牲或致残的，国家定期发给带有补偿性质的抚恤金；(3)铁路、公路、民航及各种公共服务场所设立优待服务窗口等。

3、综合性。

社会优抚与社会保险、社会救助和社会福利不同，它是特别针对某一特殊身份的人所设立的，内容涉及到社会保险、社会救助和社会福利等，包括抚恤、优待、养老、就业安置等多方面的内容，是一种综合性的项目。

我国的社会优抚既强调物质优抚，又重视精神优抚。

物质优抚是社会优抚的基本内容，主要向优抚对象提供保障基本生活的资金和服务设施。

内容包括：(1)对死亡军人家属和伤残军人提供抚恤金，对退役军人提供安置费，减免退役军人办企业的税收；(2)提供荣军疗养院、复退军人精神病院、军队离退休干部休养所等服务设施。

精神优抚包括褒扬革命烈士和拥军优属两部分。

精神优抚的作用在于鼓舞人民群众的革命意志，增强军民之间的鱼水情，对优抚对象精神上具有特殊的抚慰意义。

4、褒扬性。

社会优抚不同于一般的社会保障措施，它不仅仅为了解决社会优抚对象的种种实际的物质需要和精神文化生活需要，对于社会优抚对象实施各种社会优待、抚恤和安置措施，更是为了体现国家和社会对他们的职业和行为的褒奖、表彰和颂扬。

社会优抚不仅具有保障的性质，还具有荣誉的性质。

国家和社会通过社会优抚安置活动，在全社会宣传这些社会群体的特殊贡献和他们的高尚品德与牺牲精神，增加他们的荣誉感，提高他们的社会地位，使之成为整个社会尊敬、效仿的楷模和榜样。

社会优抚制度的设置也是以褒扬性为基础的，许多社会优抚安置的待遇标准都与优抚对象的贡献大小和付出的代价大小相联系，如同样是死亡抚恤，因战的待遇高于因公，因公的待遇高于因病；同样是奖励，特等功的待遇标准高于一等功的待遇标准，一等功的待遇标准高于二等功的待遇标准，等等。

二、社会优抚的地位及作用社会优抚是由国家和政府出面对有特殊贡献的人员实行优待与抚恤的一种社会保障制度，它在社会保障体系中占有突出的地位，是国家优先安排的保障项目。

建立和不断完善社会优抚制度，对于巩固国防、加强社会主义现代化建设具有极为重要的现实意义。

社会优抚事业是国家稳定的基石。

优抚事业是和国家的军事活动紧密相连的，它的地位和作用与军队的地位和作用紧密相连。

军队是国家政权的重要组成部分。

只要有国家存在，就必然有军队存在。

对于中国这样一个大国来说，没有强大的军队，就没有巩固的国家政权，就不会有安定的社会秩序。

要使军队存在并发挥巩固国防和稳定社会的作用，就必须建立完善的社会优抚制度。

江泽民曾指出：“中国共产党领导下的人民解放军为主体的人民武装力量，是社会主义事业的强大后盾。

人民解放军是国家的捍卫者、人民利益的捍卫者，是共和国的钢铁长城。

”我国军队的根本职能是：对外抵御侵略，巩固国防，保卫国家领土主权；对内反对颠覆，巩固政权，保卫社会主义制度。

因此，支持军队建设，加强军政、军民团结，做好社会优抚工作，是国家长治久安、社会稳定发展的重要保证。

第二节死亡抚恤死亡抚恤是国家对革命烈士家属，因公牺牲、病故军人的家属，因公牺牲、病故的国家机关工作人员和人民警察的家属提供一定的抚恤金，以保障他们基本生活的社会优抚制度。

以上相关人员的牺牲必然使其家属蒙受巨大的经济损失和精神痛苦，使其生前的赡养(抚养)对象失去生活来源。

因此，国家有责任抚慰其家属，保障其生活，提供既有褒扬意义又有物质补偿性的抚恤金。

抚恤金分为一次性抚恤和定期抚恤两种。

国家确立的死亡抚恤的基本原则及发展方向是：保障抚恤待遇与国民经济的发展相适应，使抚恤优待标准与人民的生活水平同步提高。

一、三种死亡性质由于死亡抚恤工作是依据死亡性质进行的，因此对死亡性质的认定是死亡抚恤工作的前提。

根据1980年《革命烈士褒扬条例》及以后颁布的《军人抚恤优待条例》，可将死亡性质划分为烈士、因公牺牲和病故三种。

（一）革命烈士革命烈士是指在革命斗争、保卫祖国和社会主义现代化建设事业中壮烈牺牲的我国人民和人民解放军指战员。

根据《革命烈士褒扬条例》规定的条件及陆续发布的有关解释文件，符合下列条件之一，并经规定的机关批准，即可称为革命烈士。

1、对敌作战牺牲的；2、对敌作战负伤后因伤死亡或对敌作战负伤致残医疗终结评残发证后，一年内因伤口复发死亡的；3、在作战前线担任向导、修筑工事、救护伤员、执行运输等战勤任务牺牲，或者在战区守卫重点目标牺牲的；4、因执行革命任务遭敌人杀害，或者被敌人俘虏、逮捕后坚贞不屈遭敌人杀害或受折磨致死的；5、为保卫和抢救人民生命、国家财产和集体财产壮烈牺牲的；6、因在边防、海防执行巡逻任务被反革命分子，刑事犯罪分子和其他坏人杀害的；7、因侦查刑事案件，制止现行犯罪或逮捕、追捕，看管反革命分子、刑事犯罪分子，被反革命分子，刑事犯罪分子杀害的；8、因维护国家治安，同歹徒英勇斗争被杀害的；9、因执行军事、公安、保卫、检察、审判任务，被犯罪分子杀害或被报复杀害的；10、因正确执行党的路线、方针、政策，坚持革命原则，维护国家和人民利益，被犯罪分子杀害或被报复杀害的；11、部队飞行人员在执行战备飞行训练中牺牲和在执行试飞任务中牺牲；12、死难情节特别突出，足以为后人楷模的。

其中第五项的适用范围，在1980年《革命烈士褒扬条例》公布之后，才扩大到全民，在此以前，除军人、国家机关工作人员等部分人员符合这一条件可以按规定批准为烈士外，其它牺牲人员一般不能按此规定追认为烈士。

此外，根据2004年10月1日实施的《军人抚恤优待条例》有关规定，参加处置突发事件死亡的和因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研实验死亡的现役军人可以追认为烈士。

现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照烈士对待。

批准烈士，属于因战死亡的，由军队团级以上单位政治机关批准；属于非因战死亡的，由军队军级以上单位政治机关批准；属于其他死难情节特别突出，足以为后人楷模的情形的，由中国人民解放军总政治部批准。

（二）因公牺牲因公牺牲是指人民解放军指战员、国家机关工作人员和人民警察等因执行公务献身，其死难情节符合规定的情况，可以认定为因公牺牲。

根据2004年颁布的《军人抚恤优待条例》第九条现役军人死亡，符合下列情形之一的，确认为因公牺牲：1、在执行任务中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的；2、被认定为因战、因公致残后因旧伤复发死亡的；3、因患职业病死亡的；4、在执行任务中或者在工作岗位上因病猝然死亡，或者因医疗事故死亡的；5、其他因公死亡的。

现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾以外的其他任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照因公牺牲对待。

现役军人因公牺牲，由军队团级以上单位政治机关确认；属于第五种规定情形的，由军队军级以上单位政治机关确认。

（三）病故病故即因病死亡。

根据2004年颁布的《军人抚恤优待条例》第十条规定，现役军人除因患职业病、在执行任务中或者在工作岗位上因病猝然死亡、或者因医疗事故死亡的之外，因其他疾病死亡的，确认为病故。