论“民工荒”问题的解决及和谐社会的构建

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学 术 论 坛
论 “ 工荒 ’ 民 ’问题 的 解 决 及 和 谐 社 会 的构 建
吴 州 ５１ ４ ） １ ２ ４ 摘 要 ： ０４年 初 以来的 “ 工荒” 引起 了人们 对 ２ｏ多年 来 的经济 发展模式 进 行了反思 ，本文对 “ Ｊ 荒” 产生的 原 进 行 了 ２０ 民 ， 民 二 探讨 ，并 提 出政府 需要 对 此现 象进 行 解决 以建 设和 谐 的社 会 。 关键 词 ： 民工荒” “ 和谐社 会 政策建议 中图分类号 ：Ｆｌ ４ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ６ ２ ７ ｌ２ ０ ）Ｏｃ ０ ０ ０ ｌ ７ ３ ９ （ ０ ６ ｌ （） ２ ４ ２
确实希望改变 。 （ ）民 １荒”最 直接的一 个原 ，就 是物 ８“ 价 的 上升 与农 民 Ｉ 牛活 费用 的提高 。 最近 农 副 产品涨 幅很大 ，而在农 民工的生活 费用中 ， 食 品 的 开 销 ｔ ｒ很 人的 比 重 。 按 照 经 济 学 家 （ 企 业 需 求 迅 猛 扩 张 也 加 重 了用 工 短 陈 准的 数据 ，存珠 三 角这 个中 国经济 增 长最 ４） 缺 。ｓ劳 动 和社 会保 障 部 对北 京 ．天津 、深 快 的地 区 ，农民 Ｔ工资 ｌ ＩＩ ２年增长 的幅 度只有 圳 等使用农 民工较 多的 ２ ６个城 市 ２ ０ ６ ０多家企 ６ ８元人 民币 ，也就 是说 ，ｌ 『 －资的 增 长， ２年 日 Ｉ Ｊ： 业进 行的调查显示 ，“ ０ ４ 企业雇 用的 农民 赶 不 ｝ ２０ 年 ： 这半年 食品价 格的 Ｋ 。可以说 ，是物 工人数 比 ２ ０ ０ ３年增加 １ ％” ３ ，这说明 目前的 价 和生 活 费用的 Ｊ升 ，使 民 １收 入过低 以及 ： “ ： ”不仅 有供的 因素也有求 的因素 。 民］ 荒 其他一 系列卡 ‘ 题ｉｌ ｝ 来。 ¨ Ｊ现 ｆ ｌ Ｉ （） ５ 民工观念 的更新 是用 １ 短缺的心 理原 二 （） 于内地劳 动密集 产 业的／ 断发展 ， ９由 ｆ 因 。 上世纪 ８ 年 代初以前 ，不少 中国农村地 很 多农 选择 ｒ 地就 业 ，／ 再外 出打 Ｊ。 Ｏ ｆ 区的 生产 条件还 停 留在半 原始状 态 ，农 民收 入水 平极其 低 下 ，但又找 到 其他 依法 获利 ３ 解 决 “ 民工荒 ”问题 ，构 建和谐 社会 的途径 。８ 年 代初的 改革 ，打 破 ｒ 农 村 Ｏ 中 我 尔部沿海 发达地 区 ２ Ｏ多年的经 济增 的 死气沉 沉 ，让大 量农 村剩 余劳动 力找 到 了 长 ，是建筑 住 人 力资源 大量供 应的 基础 之 上 农业生 产以外的获利途 径。但如今 ，随着农村 的 ，是一种 “ 劳动 力无限供给 低 Ｉ资 一 经济发 展 ， 乡农 民收 入水 平逐年提高 ，与他 高竞 争 力”的密 集型发展模式 。如今的 “ Ｉ 家 民 ： 们 在外打 工 所能获 利的 差距 逐步减 少 。换 言 荒”则警示我 ，必须转变经济 发展战略 ，实 之 ，外 出打 工获 利的惊喜 度在逐年降低 ，一方 现经 济 增长 所倚 赖的资 源转 ， 才能 实现 可 面 是忍 辱负 重的 与 日惧 增 ，一 方面是 经济 收 持续 的 经济 发腥 。 当前 ，政 府 为构 建和谐 社 益带来 的冲动 日益减 少 ，双向的不利影 响 ，成 会 ，需 要 着 重 做 好 以 下 几项 作 ： 就 了农民 工们对 外 出打 工的 深深 失 望和心 理 （ ） 方政府 要转变思 想观念 ，及时 引导 １地 抵 触。按 照马斯洛 的 ”心理需 求层次 ” 论 ， 低技 术水平 的产 、 向 中西部 不发达地 区作 梯 理 ｆ 当人的 生存 和温 饱 问题 逐渐 得 到解决 后 ，被 度转 移 ，川时 积极 引进技 术层次较 高的产业 。 承 认 ．被 尊 重 的 需 求 就 Ｅ益 上 升 为 另一 种 基 ｔ （） 方政府 要维护劳动者权 益 ， ２地 树 “ 以 本需求 ， 高级 白领们 是这样 ， 生活 在社会最底 人为本”的科 发腮观。各级政府 树 立 “ 以 层的 民工 们同样 如此 。这 就使 得火 景民 工宁 人为本”的科学 发展观 ， 常止地原 则将 外地 按 愿 留在 家 乡也 小 出外打 工的 心理 原 。 农村 务工 人 员纳 入城 管理 和 服 务的 范 围 ， （） ６ 国家政 策调整是 “ 民工荒 ” 出现 的现 在子 女就学 、｝ 会保 障 等方面给 予 平等 的市 上 实基础 。“ 十五” 期间 ，国家 对 “ 三农” 问题 民待遇 。 在招商 引资 过程 中 要注 意 保护 劳动 的重 视和 对农业 投 入的 Ⅱ ，并且 不断 采取 者权 益 ，防 止以 牺牲 劳 动者权 益的 承诺 来吸 大 措施 减轻 农 民负担 ，农 村的 生产环 境和 生产 引外资 。要进一步 充实加强劳动 监察 力量 ，加 条 件也正 在逐 渐改 善 ，粮油和 其它 农副 产 品 大执 法 力度 ，下 大 力气查 处 业侵 害劳 动者 价格 在 一定时 期保 持 ｒ 稳定 ，并 有逐 渐增长 权益 的违 法行 为 ，着重 解决 、拖 欠 １资和 ｌ �
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外 ，随 着 国家 教育事 业的 发展 ，进 城 务 ｒ 的 农 民的 文化 水 ’ ｕ 律意 识 已经仃 了相 当大 羊 法 的提 高 ，对 丁小给 农民 ＿ 保 险 ，福 利待遇 】 远低 于城 里职 等 等不 公平的 现象 ，农民 工
种 工人 ，即 包括熟 练普 工 ，也包 括技 工 ，而 所需 的 工人 又招 不 到的 现象 。 劳动 和社会保障部 干 ２ ０ ０ ４年 ９月 ８ １ ３发 布的 关于 民工短缺的调查报 告 显示 ，企业 缺工主要 发生在珠三 角、 闽东 南、 东南等加 浙 工制造业 聚集 地区 ，江 苏 、浙 江、福建 、广东 等 省所 辖的 ｌ ２个城 市的 劳 动 力市场 出现 了 “ 民工荒” ，这 ｌ ２个城市 的部 份用人 单位的招 工 名额 为 ｌ ８． Ｏ ７万人 ，但 求职的 只有 ７ ４万 ０． 人，缺 口达到 了近 ４ Ｏ万 人。 ‘ 求量 大 、严 重 Ｉ需 短 缺的是 ｌ ８～２ ５岁的年轻 女工和有 一定技能 的 熟练工；反映缺 工严重的主要是从 事 ” ｉ来 补” 的劳动密 集型企业 ， 要集中在产品竞 主 争 比 较 激 烈 的 制 鞋 、玩 具 制 造 、电 子 装 配 、服 装加工 、 塑料制品加工 等行 业。珠三 角地 区是 缺工最 为严重 的地区 ，有近 ２ ０万人的缺 口 ， ０ 缺工比率约 为 ｌ％。在闽东南 ，泉州 、 田两 Ｏ 莆 市用工缺 口共约 ｌ ０万人 。在浙 东南 ，温 外ｆ 市 的用 工缺 口大约在 ｌ 人左右 。 ０万 ｌ ２
２０ ０ ４年初 以来 ，一 度仅在 个别企业 、地 劣 ， 加 班 时 长 ， 不 签 劳 动 合 同 ， 缴 社 方 出现的 用 工短缺 逐 步演 变 为局 部地 区 的 ” 会保 险 ，导 致 了 员工 的 高 流 失 率 。 （） ３ 东南沿海 多年 来的经 济增 长模 式面临 民工荒 ” ，珠三 角、闽东南 ．浙东南 用工缺 口 最大 。本 文就近 来的 “ 民工荒”现象 的原因进 转 变 ，是 企业 用工短 缺的 深 层原 因。长 期以 行深 入的 分析 ，并提 出构 建和 谐社 会 ，解决 来 ，部 分沿 海地 区主 要 依靠技 术含 量 低的劳 动密 集 型产业 实现 经济 高速增 长 。企 业只 赚 “ 民工荒” 问题的一 些政策建 议 。 点 “ 人工钱” ，也就是 靠压低 工资 、减少 改 善劳 动 条件的 必要 投入 实现低 成 本 ，以此 获 １ “ 民工荒 ”现 象 扫描 本文 的 “ 民工 荒 ”现象 是指 企业 缺少 各 得 订 单 ， 赚 取 利 润 。
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２ “ 民工 荒 ”产 生 的原 因
劳动和 社 会保障 部发 布的 关 于 民工短 缺的调 查报告 显示 ：工资待遇长期 徘徊、劳 工权 益缺 乏保障 、企业 用工迅 速扩 张 、经济增 长 模式 面临 变革等 多种原 因造 成局 部地 区 民 工短缺 。 另外 ， 民工观念 更新 、比较 利益的变 化、农民文 化水 平的提高 、国家政策 的调整 、 内地经 济的 发展等 也是 导致 “ 民工荒 ”的 原 因 。 （ ） 资缺乏 吸引力和 劳动条 件差是普 通 Ｉ工 工人短 缺的 主因 。有 关研究 表 明 ，珠 三 角地 区Ｉ 来月 工资只提 高 了 ６ ２年 ８元 ，佛山不 少 企业外来 工月工资在 １ ０年前就 已达 到 ６ ０ ０ 至 １０ ０ ０元 ，但现 在还是 这个水平 。而这些 年来 消 费物价 总 体 水平 已明 显上 升 ，导 致 广东 、 福建等省实际工资水平的提高停滞 不前甚至 有 所下 降 。 （ ２）用 工 不规 范 、劳 工权 益 受 侵 害 也 是 产生 用 工短缺 的重 要原 因。 据课题 组专 家 介绍 ，去 年底深 圳市在 企业 工 资发放情 况 大 检查 中 ，发现 欠薪 企业 ６ ３家 ，占被查 企 ４ ５ ｋ 总数 的 ４０ 多 ，涉及 员工 １ ％ ０多万 人次 ，欠 薪 总额 达 Ｉ亿 多元 。一 些 企 业劳 动 环 境 恶