以徐汇区为例调查我国“二胎政策”是否应在上海地区率先放开
关于上海市实施全面二孩政策的调查报告
关于上海市实施全面二孩政策的调查报告作者：张清亚，汪燕琳，周梦妮来源：《中外企业家》 2016年第12期关于上海市实施全面二孩政策的调查报告张清亚，汪燕琳，周梦妮（上海海事大学，上海 201306）摘要：党的十八届五中全会制定了全面放开城乡居民生育二孩的政策，随后这项政策在各省市具体执行。
2016年3月1日，上海市正式实施新版人口与计划生育条例，标志着全面二孩政策在上海正式落地。
基于此，通过问卷、访谈等方式，调查上海市育龄家庭的二孩生育意愿，了解这项政策对于上海人口生育率、人口结构的影响和意义，以期促进这项政策更好的实施。
关键词：生育政策；生育意愿；人口结构中图分类号：C912.8 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2016）34-0178-04一、绪论（一）我国生育政策的发展历程新中国成立以来，我国生育政策在人口控制实践中逐渐产生、发展和完善，经历了一个从鼓励生育到节制生育与反复，再到限制生育的曲折发展过程。
鼓励生育阶段（1949—1953年）。
当时国家需要大量劳动力投入生产和建设，在生产技术落后的背景下，劳动人口数量是决定生产力发展水平的重要因素。
在该阶段，人多就是力量的观念深入人心，国家鼓励生育。
节制生育与反复阶段（1954—1959年）。
这一时期，国家决策层意识到人口与经济发展的关系，对人口过快增长产生了忧虑，党和政府认识到需要控制人口和实行计划生育，开始支持群众避孕节育。
计划生育思想复苏阶段（1960—1969年）。
面对人口迅猛增长和经济严重受挫的双重压力，政府重新认识到人口过快增长给社会经济和人民生活造成的影响，提出在城市和人口稠密的农村进行节制生育，适当控制人口自然增长率，并将大力提倡晚婚作为控制人口增长的一项具体措施。
计划生育政策起步和趋紧阶段（1970—1984年春）。
在人口与经济发展比例关系失调状况日益恶化的形势下，政府将计划生育提上工作日程。
但是，独生子女生育政策与农村生产实际和农民生育意愿严重脱节，造成政策贯彻执行阻力重重，恶性事件频发。
辩论：是否应该全面开放二胎政策？
尊敬的各位评委，亲爱的观众们：我要就是否应该全面开放二胎政策这一问题进行辩论。
在过去的几十年中，世界人口持续增长，给各国带来了许多挑战。
为了应对人口老龄化、劳动力不足等问题，有些国家采取了限制生育政策。
然而，随着时间的推移，人们开始重新评估这些政策的可行性和合理性。
我认为，全面开放二胎政策是一个积极的举措，它有助于解决当前社会、经济和人口结构方面的问题。
首先，全面开放二胎政策有助于缓解人口老龄化问题。
随着医疗技术的进步和生活水平的提高，人们的寿命也在延长。
然而，相应的，老年人口比例也在迅速增加。
如果我们不及时采取措施，这将给社会经济发展带来巨大压力。
通过全面开放二胎政策，我们可以增加新生儿的数量，从而在一定程度上缓解人口老龄化问题。
其次，全面开放二胎政策可以促进经济发展。
当前，许多国家都面临着劳动力不足的问题。
随着人口老龄化的加剧，这个问题可能会进一步恶化。
然而，全面开放二胎政策可以为劳动力市场注入更多的年轻劳动力，从而促进经济发展。
这些年轻劳动力可以填补各个行业的人员缺口，推动技术创新和产业升级。
此外，全面开放二胎政策也有助于平衡男女比例。
在某些地区，由于长期的计划生育政策限制，导致男女比例失衡。
这种不平衡可能引发一系列社会问题，例如婚姻市场短缺和单身人口增加。
通过全面开放二胎政策，可以使更多的女性有机会生育，并逐步平衡男女比例。
然而，也有人认为全面开放二胎政策可能引发一系列新问题。
他们担心资源紧张和环境问题的恶化。
确实，全面开放二胎政策可能会给社会带来一些压力，如教育、医疗和住房等方面的需求。
然而，这些问题并不是无法解决的。
通过合理的政策安排和资源调配，我们可以有效应对这些挑战。
在总结之前，我要再次强调，全面开放二胎政策是一个积极的举措。
它有助于缓解人口老龄化问题、促进经济发展、平衡男女比例等方面的挑战。
当然，我们也需要在实施过程中注意解决相应的问题和困难。
因此，我坚信，全面开放二胎政策是符合社会发展需要的正确方向。
关于上海计划生育二胎政策的调查研究共21页文档
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
13、遵守纪律的风气的培养，只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 到成效 。—— 马卡连 柯 14、劳动者的组织性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
上海市全面开放二胎政策2022最新消息
上海市全⾯开放⼆胎政策2022最新消息全⾯⼆胎政策应该说是本年度的⼗⼤热词之⼀，⼤家最为关⼼的就是全⾯⼆胎政策何时实施，那么上海市全⾯开放⼆胎政策有⽆最新消息？下⽂为⼤家详细整理相关知识。
2⽉23⽇上午，《上海市⼈⼝与计划⽣育条例修正案》在市⼈⼤常委会上正式表决通过，3⽉1⽇起施⾏。
新版计⽣条例将充分体现全⾯两孩政策，不再⿎励晚婚、晚育。
上海实施全⾯两孩之后，婚假到底有⼏天?⽣育补贴怎么算?独⽣⼦⼥奖⾦还有吗?再婚可以⽣⼆胎吗?东⽅⽹记者第⼀时间拿到了新版条⽂，并详细梳理了条例中的⼏⼤新变化，你关⼼的问题都在这⾥。
变化1：婚假天数有增⽆减新旧条⽂对⽐——[原条例]晚婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加晚婚假7天。
晚婚假期间享受婚假同等待遇。
“晚婚”界定：男年满25周岁初次结婚为晚婚。
⼥年满23周岁初次结婚为晚婚。
[新修条例]符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加婚假7天。
删除原条例关于“晚婚”的界定。
解说：再婚也可享10天假对⼤多数原本就划⼊晚婚的⼈群来说，福利没有变。
不过，以前早结婚或者再婚只有3天婚假——新版条例实施后，合法早结婚和再婚⼈群将⽐以前多7天婚假。
变化2：⼆胎同享“⽣育假”，男性陪产假增7天新旧条⽂对⽐——[原条例]晚育妇⼥，除享受国家规定的产假外，增加晚育假30天，其配偶享受晚育护理假3天。
晚育假、晚育护理假期间享受产假同等待遇。
“晚育”界定：已婚妇⼥⽣育第⼀个⼦⼥时，年满24周岁的，为晚育。
[新修条例]⼥⽅除享受国家规定的产假外，还可以再享受⽣育假30天，男⽅享受配偶陪产假10天。
⽣育假享受产假同等待遇，配偶陪产假期间的⼯资，按照本⼈正常出勤应得的⼯资发给。
删除原条例关于“晚育”的界定。
解说：⽣育津贴也相应涨了新版条例实施后，⽣育⼆胎的待遇等同头胎——都可享受128天假期以及相应的⽣育津贴。
此外改变⽐较⼤的是男性陪产假，从原来的3天增加到10天，⽀持男性多照顾⽣育后的⼥性，也体现了全⾯两孩政策后的⼈⽂关怀。
二胎新政策2022年全面放开消息全面二孩恶化女性就业环境全面放开二胎还是二孩
二胎新政策2022年全面放开消息全面二孩恶化女性就业环境全面放开二胎还是二孩全面放开二孩，意味着女性可能会有两个产假。
这会进一步增加用人单位录用女性职工的顾虑，恶化单身女性在就业市场的处境，增大她们的就业压力。
之前就有媒体报道，有大四女生在面试中，不下三次直接遇到类似预期生产年龄，家庭事业冲突等问题，甚至有面试官问她准备几年后生孩子。
这让她吐槽：“现在放开二孩政策了，以后哪个单位还要女生啊？”当然，已经生了孩子的女性求职者，也不是没有烦恼。
一些已经生了孩子的女性求职者，在面试时又遇到了生不生二胎，什么时候生二胎，以及怎么处理带孩子和工作的关系之类的问题。
一些企业在社会招聘时，对女性的要求甚至从“已婚已育”变成了“已婚，已二胎”。
女性求职者真是“压力山大”。
为争取更好的工作机会，一些女大学生选择在研究生期间就把孩子给生了，然后再来就业。
这样虽然看起来很美好，但也有利有弊，不仅可能影响学业，生育也将使她们的人生轨迹被动地改变。
而且，这并没有从根本上改变女性求职者因生育问题而处于不利地位的现实。
单身的拼不过“有娃的”现象，不仅有损女性的公平就业权，也有损女性的生育权，还会影响女性的生育意愿，甚至影响全面二孩政策的实施。
这对我国目前的人口形势以及老龄化趋势来说都不是好事。
多重因素制约生二胎经济压力仍是主因二胎政策全面放开后，大部分夫妻希望能生二胎，一方面是觉得独生子女太过孤单，另一方面也是出于养老防老的考虑。
但同时，来自网易考拉海购母婴事业部的数据也显示，80%的受访者表示生二胎的月均花费超3000元，近一成受访者的二胎月均养育成本更是远超7000元，属于高养育成本。
由于二胎花费成本较高，62%的受访者明确表示生二胎后经济压力过大。
“奶粉一个月2罐约300元，纸尿裤一个月花费400元，此外，各类辅食、衣服鞋子、早教玩具，再算上孕检等费用，平均下来一个月开支大概3000元左右，这还是建立在顺产、母乳喂养、宝宝不生病的基础之上，否则的话费用还得增加。
2021年可能全面放开二胎吗(标准版)
2021年可能全面放开二胎吗导语：全面放开二孩呼声渐隆，从民间发愿到专家吁声，尽管国家层面对此一直持谨慎态度，未予明确表态。
20xx年放开二胎可能吗?国家拟对现行计划生育政策进行调整，即将召开的xx届三中全会上将会提出单独二胎政策，即夫妻双方一方为独生子女的可生育二胎。
20xx年放开二胎可能吗?目前针对什么时候能放开二胎，国家计生委表示，仍无时间表。
国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安在20xx年1月7日的国新办新闻发布会上表示，会坚持计划生育的基本国策，启动单独两孩的政策，逐步完善调整生育政策，实现人口长期均衡发展。
毛群安介绍，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。
必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。
根据公布的三定方案，完善生育政策是新组建的国家卫生计生委一项重要职责。
毛群安说，完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。
因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，该委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。
20xx年放开二胎可能吗?以上海为例，据悉，上海的第三波生育高峰已经在慢慢显现，通过对现有人口年龄构造的分析，到20xx年，随着育龄期妇女减少，上海将出现一个明显的生育低谷。
为了缓解人口老龄化给家庭养老造成的负担，市人口学会会长桂世勋教授将上海普遍放开二胎政策的工夫预计在20xx年。
选择这个时候普遍放开二胎政策，不会引发很大的人口出生高峰。
桂世勋认为，在20xx年第十三个五年计划实施时考虑普遍放开二胎政策，更大的益处是有利于家庭养老负担的减轻。
如果在20xx年普遍放开二胎政策，那么这些孩子在20多岁时，已经有能力协助父母照顾家里的老人，一定程度上缓解了家庭养老的负担。
二胎调研报告
二胎调研报告
根据对二胎政策调研的结果，我们可以得出以下结论。
首先，二胎政策的实施对中国的人口结构产生了积极影响。
根据调查数据，二胎政策的放开使得更多的夫妇选择生育二胎，从而缓解了中国老龄化趋势的压力。
不仅如此，二胎政策的实施也改善了性别比例失衡的问题，因为放开二胎政策后，更多的家庭开始注重平等对待男女孩，提高了女孩的出生比例。
其次，二胎政策的实施对中国经济发展带来了积极影响。
随着二孩家庭的增加，家庭消费也随之增加，从而推动了消费市场的扩大。
根据数据显示，二胎政策的实施使得孕育、教育、儿童用品等行业得到了快速发展，为相关产业提供了新的增长空间。
此外，由于生育二胎增加了就业需求，也为就业市场带来了积极的影响。
然而，调研结果也显示出一些问题。
首先，有些家庭还对二胎政策存在顾虑和不确定性，他们担心二胎会给经济和生活带来负面影响。
其次，由于二胎政策实施时间较短，社会各方面的配套措施还不完善，例如托幼机构的供给不足等问题。
针对以上问题，我们可以提出以下建议。
首先，加强宣传和教育，增强夫妇对二胎政策的认知和信心。
政府可以通过多种渠道，包括媒体宣传、社区活动等手段，向广大夫妇普及二胎政策的有关信息，并解答他们的疑虑和顾虑。
其次，加快完善社会配套措施，特别是托幼机构供给的增加，以满足二胎家庭对照顾孩子的需求。
总结起来，二胎政策的调研结果显示，其对中国的人口结构和经济发展产生了积极影响。
然而，一些顾虑和不完善的社会配套措施仍然存在。
因此，政府和社会各界应继续努力，加强信息宣传、教育和配套措施建设，以更好地推进二胎政策的实施。
2020-2021学年上海地理等级考分类汇编--人口
2020-2021学年上海地理等级考分类汇编--人口一．选择题（共36小题）1．（2021•金山区一模）如图为四国人口年龄结构示意图，a、b、c分别表示0﹣14岁、15﹣64岁、65岁及以上三个年龄段人口所占总人口的比重。
图中老龄化问题最严重的国家是（）A．①B．②C．③D．④2．（2021•奉贤区一模）第七次全国人口普查于2020年11月1日零时起正式开启普查登记。
通过人口普查登记，可以全面摸清全国及各地区的（）①人口容量②人口结构③人口数量④人口分布⑤人口素质A．①②③B．①④⑤C．②③④D．②③⑤3．（2021•嘉定区一模）第七次全国人口普查于2020年11月1日起正式开启。
人口普查可以掌握人口数量、分布、年龄结构等，这将有利于国家（）①控制资源开发②有效配置资源③完善人口政策④发展国际贸易A．①②B．②③C．③④D．①④4．（2021•长宁区一模）人口普查可以了解我国人口发展的历史以及社会发生的变化。
如表是上海人口基本情况，与2016年相比较，2018年（）年份常住人口（约万人）总人口户籍人口户籍人口自然增长率2016241914500.5‰201824231462﹣1.9‰A．总人口增长率等于户籍人口自然增长率B．非本市户籍常住人口增长了约﹣0.83%C．户籍人口增长率等于户籍人口自然增长率D．人口机械增长率为2‰5．（2021•闵行区一模）下列属于人口稀疏地区的是（）A．恒河平原B．东欧平原C．四川盆地D．刚果盆地6．（2019•奉贤区二模）下列变化与人口合理容量增加呈负相关的是（）A．科技水平的提高B．自然环境的改善C．区域开发程度的加大D．人民消费水平的提高7．（2020•上海模拟）“十三五”规划，我国九百多万贫困人口通过“易地扶贫搬迁”实现脱贫，这种人口迁移方式属于（）A．劳务迁移B．难民迁移C．智力迁移D．生态移民8．（2020•静安区二模）一般来说，影响人口容量最重要的因素是（）A．科学技术水平B．自然资源与环境C．对外开放程度D．人均资源消费水平9．（2020•浦东新区二模）老年抚养比是指老年人口数量与劳动年龄人口数量的比值。
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以徐汇区为例调查我国“二胎政策”是否应在上海地区率先放开[摘要]随着计划生育实施弊端的逐步展露，目前计生部门已在考虑放开二胎政策的可行性。
为了进一步了解二胎政策是否应该向上海、北京等这样的大城市率先放开，笔者以徐汇区为调查对象，采用抽样调查的方式展开相关调查，分析了开放二胎政策在上海地区的可行性，并提出了一些建议。
[关键词]人口老龄化二胎政策“双独”家庭日前，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。
王玉庆认为，放开二胎政策不会导致人口暴涨。
同时，王玉庆还透露说，目前计生部门也在考虑此问题，很多专家对此做了不少研究，他个人认为，二胎政策到“十二五”末期可能会放开。
很多人认为，二胎政策一旦放开会导致人口暴涨，还有很多专家认为不会。
他们的观点是现在北京、上海这样的大城市人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。
因为现在养一个孩子的成本高了许多，且年轻人的观念也在发生变化。
这也符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。
那么二胎政策是否应该在向上海、北京等这样的大城市率先放开?上海交通大学国际与公共事务学院社会研究方法课程学习小组以徐汇区为调查对象，展开相关调查，以了解上海当前实际情况。
一、对象与方法本次调查采取典型的抽样调查方式，以不记名方式在线填写并递交的形式进行。
共调查徐汇区教育，政府及其他企事业单位三种不同的部门共六个单位。
每个单位以随机抽样的形式任意选取两个单位作为代表，参与问卷调查。
调查对象主要是这些部门年龄在25至45岁之间，且有一个孩子中间任意选取20%符合条件的人作为调查对象。
此次问卷调查时间跨度是从2011年4月2日开始截止到2011年4月18日止，共17天时间，共有186个符合要求的对象在线递交了问卷，有效问卷130份。
二、统计分析在问卷调查截止时间段，剔除填写不符合要求的问卷后，统一整理编码，用excel建立数据库，并利用该软件进行统计分析。
三、调查基本情况1.调查对象的基本构成。
①性别构成，男性占41.5%，女性占58.5%。
②年龄结构，25-30岁的占17.7%，30-35岁的占43.1%，35-45岁的占23.8%，40-45岁的占15.4%。
③职业构成，教师占48%，行政干部/公务员/企、事业职员占40.8%，医务人员占3%，科技工作者占7.7%，其他的占12.3%。
④文化程度，博士研究生占25.4%，硕士研究生占34.6%，本科生占31.5%，大专及以下占8.5%。
从以上基本构成情况来看，本次问卷调查具有一定的代表性。
2.调查对象的基本情况。
①调查对象情况，调查对象本身是独生子女的占38.5%，调查对象本身不是独生子女的占61.5%。
②调查对象的小孩是男孩的占49.2%，调查对象的小孩是女孩的占50.8%③调查对象孩子的年龄，不满一岁的占16.2%，1-3岁的占28.5%，4-6岁的占23.1%，6岁以上的占32.3%。
四、调查情况分析1.关于现行的计划生育政策，有27.7%的人表示满意，26.2%的人表示对此表示不满意或非常不满意，其余45.4%的人则对此持保留意见。
在表示满意的人群中，有超过60%的调查对象表示支持上海开放二胎政策，具体情况见下表：对于现在421的家庭结构，从统计结果来看，有73.8%的支持上海开放二胎政策，即使在对现行计划生育政策满意的人群中，也有超过60%的调查对象支持二胎政策。
由此可见，调查对象普遍希望上海开放二胎政策。
2.关于适合生育二胎人群。
有44.6%的人认为有单位正式职工身份的人适合生育二胎，21.5%的人对于高学历家庭生育二胎持肯定态度，21.5%的对于有经济实力认为有经济实力的家庭适合生育二胎。
在经济因素对生育二胎影响的调查中，有58%的调查对象表示经济收入对是否生二胎起决定性因素。
只有19.2%的人明确表示经济收入不是是否生二胎的决定因素。
在对调查对象的实际情况进行统计后，发现从行业上来看，在教师行业，有37.5%的人会在满足二胎标准后生育二胎。
在行政干部/公务员/企事业单位中，这一比例有所上升。
而医务工作者和科技工作者中，选择生育二胎的比例则大大降低，具体情况如下表所示：从学历方面来看，54.55%的大专及以下学历的调查对象表示不会生育二胎，48.78%的本科生对此持相同态度。
而这一情况在高学历调查对象中发生很大改变，只有20%左右的研究生及博士生明确表示不会生育二胎。
具体情况如下表所示：而在不生二胎的人群中，有超过80%的认为和经济因素有关，在25-30岁这一适合生育年龄则有超过60%的人对此持相同看法。
同时有45%的调查对象表示和工作原因有关。
在30-35岁这一年龄段占到40%以上。
具体情况如下表所示：在双独家庭中，61.9%的调查对象表示因为经济成本太高而不考虑生二胎。
有54%的人因为工作原因，职场压力较大而不打算生二胎。
从以上统计结果来看，高学历、收入稳定的家庭或是经济实力较强的家庭对生育二胎有较强烈的期望。
而对于低学历、收入不稳定的家庭或是工作压力大的家庭来说则大多不会考虑生育二胎。
这和一开始调查对象的预期非常接近。
3.关于二胎政策与养老压力。
对于现行30年的计划生育政策，有70%的调查对象表示计划生育政策虽然控制了人口规模，但也造成人口老龄化等社会问题，并认为计划生育政策应该放宽。
调查对象中，76%的调查对象不符合“双独”要求，只有24%的调查对象是满足“双独”条件。
对于“双独”家庭或是421家庭，有超过70%的人认为这个结构不合理。
超过60%的人赞成开放“双独”家庭的二胎政策。
而赞成开放“双独”家庭二胎政策的原因，有55%的人认为独生子女赡养老人压力大，具体情况如下表所示：在“双独”家庭中，47%的调查对象认为开放二胎政策会缓解养老压力，而在非“双独”家庭中，56.67%的人对此持相同态度。
“双独”家庭中只有25%的人认为开放二胎政策对养老压力不会有所缓解。
可以看到，对于缓解上海子女养老压力，无论“双独”家庭或非双独家庭，均有半数左右的人认可开放二胎政策对缓解养老压力有正面影响。
具体情况如下表所示：通过以上统计数据可以看出现行30年的计划生育政策带来的较大社会问题就是加速了人口老龄化的过程，加重独生子女赡养老人的负担。
因此缓解养老压力成为调查对象决定生二胎的主要动力和原因。
这一情况无论是在“双独”家庭或者是非“双独”家庭都有所体现。
五、调查结论1.调查对象普遍希望上海开放二胎政策。
对于现行的计划生育政策，有70%的人认为虽然政策控制了人口，但也带来了人口老龄化，男女比例失调等社会问题。
2.虽然普遍的受访者均有生二胎的意愿或是欢迎二胎政策，但只有35%的受访者明确表示会生二胎。
这其中，高学历、收入稳定的家庭或是经济实力较强的家庭对生育二胎有较强烈的期望。
而对于低学历、收入不稳定的家庭或是工作压力大的家庭来说则大多不会考虑生育二胎。
这和调查对象的预期非常接近。
3.30年的计划生育政策带来的较大社会问题就是加速了人口老龄化的过程，加重独生子女赡养老人的负担。
因此缓解养老压力成为调查对象决定生二胎的主要动力和原因。
这一情况无论是在“双独”家庭或者是非“双独”家庭都有所体现。
六、对上海开放二胎政策的建议计划生育的目的，是控制中国人口生长的政策，但同时也违背了人类自然的繁殖功能。
计划生育实施到现今，很多弊端已逐步展露在我们的面前，我国人口老龄化问题日渐突出。
上海作为国际化金融中心，同样也面临着人口比例逐渐失衡的问题。
近年来，上海人口红利屡屡出现危机，社保基金出现入不敷出，社保基金呈现负增长，每年需要政府财政特别投入来支付养老金。
随着“十二五”规划“开放二胎政策”提案的提出，针对上海人口结构特点，本文给出了以下建议。
第一，人口增长已经不再是我国资源环境的主要压力来源，而是传统的经济增长方式，我们已经有足够的能力和办法来协调人口发展与资源环境约束之间的关系。
从现在起开始实行第二代人口政策，即“一对夫妇生育两个孩子”，其政策目标是防止人口严重老化和少子化。
但由于1980年以来的人口政策还有很大的惯性，还有被继续“锁定”的可能，调整起来还有很大的不确定性。
但是从长期成本和收益角度来看，早调整早主动，晚调整晚主动，不调整则被动。
第二，任何一项政策都不是一成不变的，需要根据变化了的形势进行适时、灵活、稳健的调整。
计划生育是一项我国基本国策，但是它的目标、内涵、措施同样需要随着时代发生变化，解决中国人口问题至少需要几代人努力。
实施政策时应避免一蹴而就，而是分步走。
根据上海市现行公布的生二胎详细规则，符合12种条件之一即可。
其中“双独”夫妇已经允许生育两个孩子。
下一步可以考虑允许生二胎的对象是‘单独’夫妇，如果效果好，再考虑全面开放二胎。
更重要的是，实施之前，市计生部门应在全市范围内寻找试点。
第三，健全和规范人口政策，降低二胎生育成本，引入优生优育政府扶持基金，并对独生子女家庭进行扶持。
由于现在相关奖励扶持由市、县两级政府承担，为避免不发达地区由于资金不足不能落实，建议由国家、省两级财政来负担。
第四，适当提高妇女生育率，扭转少儿人口大幅度下降趋势。
从人口发展规律来看，既要避免过高增长，也要避免负增长。
特别是当妇女总和生育率长期明显低于妇女生育更替水平的时候，就会导致少儿人口、青年人口、劳动年龄人口规模的持续下降，以及随后总人口规模的持续下降。
第五，建立完善的人口普查数据库。
逐步开放二胎政策时，应加大人口普查力度，时时调整人口政策，防止人口暴涨，实现从“一对夫妇生育一个孩子”向“一对夫妇生育两个孩子”软着陆和转变，从而使得实际生育率略有上升、接近人口生育更替水平，逐步实现少儿人口、青年人口、劳动年龄人口以及总人口规模的稳定。
第六，人口发展战略既要统筹考虑人口系统内部的数量、结构、质量和分布，又要统筹考虑人口与经济社会发展和生态系统的综合战略。
人口发展的中长期目标，既包括各类人口数量稳定的目标，也包括人口质量提高的具体目标。
因此，在实施生育政策的同时，还应积极完善教育、就业、健康等一系列的配套支持政策，来保证上述目标的实现。
参考文献：［1］王玉庆.计生部门正在考虑放开二胎政策.财经网,2011. 注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以pdf格式阅读原文。