公路养护路政联动服务经济发展的思考

公路养护路政联动服务经济发展的思考
作者：孙贤明
来源：《经济视野》2016年第07期
摘要：当前随着公路管养精细化程度的不断提高，公路管理力量分散、缺乏联动和制约的问题逐渐显现，必须加强公路养护路政联动，服务经济社会发展。

本文以此为契入点，结合公路养护路政联动推动经济发展进行了思考。

关键词：养护路政联动公路经济发展
2002年，舟山在浙江率先实施“管养分离，事企分开”的公路管养体制，专业化、市场化优势突显。

但管养分离以来，公路养护、路政部门各司其职、各负自责，造成沟通协调不畅，管养效率不高。

为此，2013年开始，舟山在岱山试点的基础上，在全市推广公路养护路政联动机制，做到信息共享、力量互补、处置联动，管养优化，实现1加1大于2。

养护路政联动机制的特点
养护与路政是公路管理的两大职能，养护路政联动就是指建立联合巡查、突发事件快速处置、路况信息实时采集、与相关部门联动协作的运行机制，实现公路养护和路政的深度融合，主要实现“三个一”，即一个工作平台、一组工作模式、一套保障措施。

一个工作平台
建立一个互联互通信息化的工作平台，实现信息共享。

舟山公路部门使用适合基层养护路政人员的“移动E管家”发布信息，并通过公众“微信” 、“12328”服务电话等进行信息互通，实现画面传输、语音交流等，同时结合事件处置实现公众信息发布服务等功能。

一组工作模式
在养护和路政巡查中发现问题按职责分工及时联动处置，共同应对各类突发事件，维护路产路权完整和公路安全畅通。

按照“日常工作日志化、突发事件快速化”的要求设计工作流程，从巡查、发现、告知、处置、反馈等环节打造规范紧密的工作链，形成既紧密配合又相互监督的工作模式。

一套工作机制
养护和路政部门建立健全相关制度，明确权责关系，加强指挥协调，确保组织有力、管养联合、优势互补、人员互动、信息互通，形成统一调配、整体联动、快速反应、共管共赢的工作机制。

养护路政联动的作用
建立权责清晰，力量互补的运行机制
公路养护路政联动改变了过去工作中存在的责权不明、缺乏沟通，甚至相互推诿的现象，做到“统一指挥、各司其职、互相配合”，使公路管养由被动防范转向源头管理，既整合了资源，又实现了信息共享，同时养护路政联合巡查、执法，降低了管理成本，促进了联动机制的完善，真正实现了“资源互享、信息互通、人员互动、优势互补”。

打造分段定人，以点带面的信息网络
养护部门实行每周轮班休息制，对管养路段进行划分，包干到人，并设立养护责任公示牌，遇突发事件统筹调配，相当于在公路沿线布下了“眼线”和“喇叭”，快速发现、研判和处置涉路信息。

路政部门通过划分区域，定线到人，实行全年无休巡查机制，同时发现养护问题及时反馈，确保第一时间控制和消除安全隐患。

形成互相补位，责任到人的管养模式
养护路政联动机制使养护人员和路政人员担起了“一岗双责”职责，养护工人兼职“路政协管员”，路政人员担当“信息通报员”，不仅有利于路政案件的发现和查处，也通过有效的路政管理减轻养护劳动强度，真正体现“养护巡查为路政补位”、“路政管理也是养护”的理念。

养护路政联动对经济发展的影响
推动区域经济发展
根据区位经济理论，公路养护路政能改善一个区域的区位条件，良好的公路环境加强了信息、人才和资本等创新因素的流动，把处于分散的生产力要素重新组合，改变产业布局，有利于企业的集聚和经营规模的扩大，提高企业技术创新的投入。

同时与旅游、土地等资源结合，将潜在的价值转化为市场优势，不断推动区域经济的发展。

促进沿线产业优化转型
良好的公路养护和路政管理，有效改善了沿线的创业环境，清除了发展的障碍，加速了市场的形成，又促进了企业的调整组合，推进公路沿线产业一体化、发展规模化、经营集约化，从而优化产品结构，培育新兴产业，特别是高新技术产业。

公路通行环境的改善，企业与市场的相对距离改变，由此影响到产业的战略布局。

加快旅游资源的开发
当前，旅游己成为一种新的消费时尚，舟山近年来旅游业持续快速发展，据统计，2015年全市共接待游客 3876万人次，同比增长14%，实现旅游总收入552亿元，同比增长16%。

这与舟山跨海大桥的建成，海岛旅游的出行瓶颈得到了有效的改善，以及公路养护路政管理的不断提高，有着密不可分的关系，养护路政的发展，在一定程度上推动了旅游业的发展。

改善商品流通环境
公路是重要枢纽，能够促进商品流通和人员流动，为经济发展提供动力。

养护、路政执法和广大群众的出行和相关产业的经营发展密切相关，特别是公路安全畅通事关广大车主经济效益与物流成本，强化公路养护路政联动，提高公路信息化和科技化水平，保障公路安全畅通，可以改善商品流通环境，有效扩大市场范围，为产业结构调整和商品流通铺平道路，促进经济社会发展。

养护路政联动促进经济发展的主要措施
完善联动机制，转变管理理念
我国正积极构建适应经济发展需要的路网运输体系，提高通达率和公路等级。

公路基础设施的完好程度、运行效率和服务水平对经济快速、健康发展有重要影响，在正常运行过程中，根据经济发展的需要，狠抓养护路政管理，找准与经济发展的结合点、着力点，规范养护路政管理，保持路面整洁、美观，治理车辆超限超载，改善公路路域环境，维护公路路产路权，保障公路安全与畅通，为经济建设服务。

优化通行环境，提高运行效率
在路政管理中，完善的公路设施对优化通行环境作用巨大。

规范标志标线等安全设施保障了公路安全畅通，公路两侧违法建筑物，超限超载车辆的治理，维护了良好的路域环境。

以舟山为例，新区优惠的招商引资政策，吸引企业蜂拥而至，必须有一个畅通的公路运行环境，规范的养护路政管理不但能积极配合经济的发展规划，也在一定程度上保障和推动经济的发展。

企业入驻前，首先考虑的是园区与周边公路设施是否健全完善，公路是否安全畅通，物流成本是否合理，就需要有专业的队伍来加强公路管养，创造良好的经济环境。

提升发展环境，促进招商引资
任何地区的发展都是建立在公路设施完备，运行安全畅通的基础之上。

据测算，每1元公路投资带动的社会总产值接近3元，相应创造国民生产总值0.4元，每1亿元公路投资可创造2000个劳动力就业机会，同时为相关产业提供近5000个劳动力就业机会。

以公路发展联系各地，以路政管理优化发展环境，以养护管理营造宜人的公路环境，开展招商引资工作，创造新
的经济增长点。

养护路政联动，正是迎合了市场经济的发展需求，为优化发展环境提供了支撑。

结语
养护畅通了区域之间的联系通道，路政管理为区域提供了良好的路域环境，有利于区域资源的开发，有利于区域产业结构的合理布局。

养护路政联动犹如新鲜的血液，将积极释放公路的乘数效应，对区域招商引资形成引力，对公路沿线产业经济带的形成及产业升级产生连锁效应。

建立和完善养护路政联动机制，推动经济发展与公路管理的共赢。

（作者单位：舟山市公路管理局）
参考文献：
[1]许永明.《公路养护与管理》.人民交通出版社，1998年.
[2]禹彦荣.《浅谈公路养护与路政管理的关系》.《山西建筑》，2003 年第1期.
[3]罗关洲.《公路交通事业对国民经济的拉动作用》.课题报告，2000.。