划定生态红线 建设美丽中国
生态红线划定与保护工作汇报
生态红线划定与保护工作汇报近年来，生态环境问题日益突出，为了保护我国宝贵的自然资源和生态环境，我国政府积极推进生态红线划定与保护工作。
本文将就生态红线划定的背景与意义、划定原则与方法、以及目前的保护工作进行详细汇报。
一、生态红线划定的背景与意义作为全球最大的发展中国家，我国自改革开放以来取得了巨大的经济发展成就，但同时也面临着环境污染、生态破坏等问题。
为了实现可持续发展，我国政府制定了一系列环境保护政策和措施，其中生态红线的划定是其中重要的一环。
生态红线是指为保护生态系统完整性和重要生态资源而划定的限制性区域，对于保护我国的生态环境、推动绿色发展具有重要的意义。
通过划定生态红线，可以有效控制开发建设活动对生态环境的破坏，保护生物多样性，维护生态安全，助力经济社会的可持续发展。
二、生态红线的划定原则与方法生态红线的划定需要依据一定的原则和科学的方法。
以下是生态红线划定的一些主要原则和方法：1. 全面性原则：生态红线划定要全面覆盖各类生态系统，包括陆地、湿地、河流、湖泊等，保护全面、无遗漏。
2. 重点优先原则：在划定生态红线时，要根据生态价值、生态功能、生物多样性等因素，对优先保护的区域给予重点关注。
3. 生态连续性原则：生态红线的划定要追求空间连续性，保护和恢复生态系统的完整性和连续性。
4. 安全保护原则：生态红线划定要确保生态系统的稳定和安全，避免生态环境的恶化和生态灾害的发生。
5. 可行性原则：生态红线的划定要符合实际，考虑到社会经济发展的需求和当地经济发展的可行性。
生态红线的划定方法主要包括生态功能评估、生态系统服务价值评估、生态环境容量评估等。
三、生态红线划定与保护工作的进展自2015年我国启动生态红线划定工作以来，取得了显著的进展。
各地积极响应，根据当地实际情况，制定了相应的划定方案和实施方案。
在划定工作中，各地采用了遥感影像解译、现场调查采样、生态功能评价等多种方法，确保划定过程的科学性和准确性。
划红线 明底线 筑防线——《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》解读
划红线明底线筑防线——《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》解读作者：暂无来源：《资源导刊》 2019年第11期焦思颖生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称“三条控制线”），是美丽中国建设最根本的制度保障。
近日，为贯彻落实党的十九大关于完成三条控制线划定工作要求，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（简称《意见》），就统筹划定落实三条控制线，解决三条控制线多头管理、交叉冲突等问题作出安排。
这是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，顺应亿万人民对美好生活的期待作出的重大决策部署。
统筹划定落实三条控制线有怎样的重大意义？该如何落实？如何破解矛盾？关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的重点、热点、难点等问题，记者采访了自然资源部国土空间规划局相关负责人。
划定三条控制线优化“三生”空间“科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化生产、生活、生态‘三生’空间，是顺应生态文明建设客观规律的举措。
”自然资源部国土空间规划局相关负责人开宗明义，点明了在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的意义。
党的十九大报告提出，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。
这三条控制线，旨在处理好生产、生活和生态的空间格局关系，着眼于推动经济和环境可持续与均衡发展。
习近平总书记强调，要建立严格的生态保护红线管控体系，实现一条红线管控重要生态空间；坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保实有耕地数量基本稳定；一些城市开发强度已经过高，原因是没有划定城市开发边界。
李克强总理指出，要加强生态系统保护和修复，全面划定并严守生态保护红线；加强耕地保护，全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护；制定城市建设约束性指标，划定城市开发边界。
划定落实三条控制线意义重大，然而现实却不乐观。
该负责人表示，改革开放以来，我国以相对紧缺的资源赋存支撑了长达30多年的高速增长，城镇化的快速推进使得一些城市周边优质耕地被大量占用；“摊大饼”式的发展让不少城市遭遇了“成长的烦恼”，城市周边湿地减少、雾霾严重等生态问题突出。
中共中央 国务院《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》
、
总体 要 求
（ 一） 指 导思 想 。全 面贯彻 党 的十八 大和 十 八届 三 中、 四 中、 五 中、 六 中全 会 精神 ， 深入 贯彻 习近 平 总 书记 系 列 重要 讲 话精 神 和 治 国理 政新 理念 新 思想新 战略 ， 紧 紧 围绕 统 筹推 进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 和 协 调 推进 “ 四个 全 面” 战略 布局 ， 牢 固树 立新 发展 理 念 ， 认 真 落 实党 中央 、 国务 院 决策 部 署 ， 以改 善 生 态环 境 质 量 为 核 心 ， 以保 障 和
施。
（ 七） 明确属 地 管理 责任 。地 方各级 党委 和政 府是严 守生 态保 护 红线 的 责任 主体 ， 要 将 生 态保护 红 线作 为相 关综合 决策 的重要 依据 和前提 条件 ， 履 行好 保护 责任 。各 有 关部 门要 按 照职 责分 工 ， 加 强监 督 管 理 ， 做 好 指 导协 调、 日常巡护 和执 法监督 ， 共 守生态保 护 红线 。 建立 目标 责任 制 ， 把 保 护 目标 、 任 务 和要 求层 层 分 解 ， 落到 实处 。 创新 激励 约束 机制 ， 对 生 态保 护红 线保 护成 效 突 出的单位 和 个人 予 以 奖励 ； 对造 成破 坏 的 ， 依 法依 规 予 以严 肃 处
态功 能 ， 通过 自然 资源统 一确权 登记 明确 用 地性 质 与 土 地权 属 ， 形 成 生 态保 护 红 线全 国“ 一 张 图” 。在 勘 界 基础 上设 立统 一规 范的标 识标 牌 。 确 保 生 态保 护 红线 落地 准确 、 边 界 清晰 。
（ 六） 有序推进划定工作。环境保护部、 国家发展 改革委会 同有关部 门提 出各省（ 自治 区、 直辖 市） 生态保护 红 线空 间格局 和分 布意 见 ， 做 好跨 省域 的衔接 与协 调 ， 指 导各 地 划定 生 态保 护红 线 ； 明确 生 态保 护 红 线 可保 护 的 湿地 、 草原、 森林 等 生 态 系统数 量 ， 并 与 生 态安全 预 警监 测 体 系做 好 衔 接 。各 省 （自治 区、 直辖市） 要 按 照相 关要 求， 建 立划定 生 态保 护 红线 责任制 和协 调机 制 ， 明确 责任部 门， 组织 专 门力量 ， 制 定 工作 方案 ， 全 面论 证 、 广泛征 求
生态保护红线管理办法
生态保护红线管理办法第一章总则第一条【制定目的】为划定并严守生态保护红线，建立生态保护红线制度，保障国家生态安全，建设美丽中国，依据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求和相关法律法规规定，制定本办法。
第二条【概念定义】本办法所指的生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。
第三条【责任分工】地方各级人民政府是划定并严守生态保护红线的责任主体，国务院生态环境主管部门会同相关部门制定划定并严守生态保护红线的政策和标准。
各级生态环境主管部门对本行政区域生态保护红线实施统一监管，统一开展监测评价、监督执法、督察问责。
各级发展改革、财政、自然资源、水利、农业农村、林业和草原等相关主管部门，按照各自职责做好生态保护红线保护与管理工作。
第四条【协调机制】国家生态环境主管部门会同相关部门，建立生态保护红线协调机制，统筹推进划定并严守生态保护红线，协调解决工作中出现的重大问题，指导各省（区、市）做好生态保护红线划定和严守工作。
国家生态环境主管部门会同相关部门建立国家生态保护红线专家委员会。
各省（区、市）人民政府应建立本行政区域生态保护红线协调机制。
第五条【管理原则】生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。
遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
根据主导生态功能定位，实施差别化管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
第六条【落实优先地位】地方各级人民政府和相关部门应将生态保护红线作为编制主体功能区规划、空间规划等各类规划的基础和前提，在制定财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等政策时，应充分考虑生态保护红线管控要求，对不符合管控要求的各类规划和政策措施要及时作出调整。
美丽中国相关政策
美丽中国相关政策"美丽中国"是中国政府提出的一个旨在促进环境保护和生态文明建设的重要战略。
下面是与"美丽中国"相关的几项主要政策：1. 生态文明建设：中国政府将生态文明建设作为发展的重要目标，强调经济发展与环境保护的协同发展。
政府采取了一系列措施，包括建立生态文明评价指标体系、推动绿色低碳发展、加强生态保护和修复等，以促进可持续发展。
2. 生态保护红线：中国政府将生态保护红线划定为重要政策，旨在保护重要生态功能区、特殊生态保护区和重要生态资源。
这项政策限制了开发建设活动，并严格监管生态环境，确保生态系统的健康和稳定。
3. 湿地保护：中国政府实施了一系列湿地保护政策，旨在保护湿地生态系统和湿地资源。
政府加强湿地保护区的管理，推动湿地保护和恢复工程，并提高公众对湿地保护的认识和意识。
4. 森林资源保护：中国政府大力推进森林资源保护和植被恢复工作。
政府加强森林防火、防治病虫害和非法采伐等工作，并实施退耕还林、造林绿化等政策，以增加森林面积和改善森林质量。
5. 生态补偿：中国政府提倡生态补偿机制，鼓励各地区和企业对生态环境进行保护和修复，并为其提供经济激励和政策支持。
这些补偿可以是经济补偿、生态服务补偿或其他形式的激励，以促进生态环境的改善和可持续发展。
6. 水环境治理：中国政府致力于改善水环境质量，加强水资源保护和治理。
政府加大水污染治理力度，推动水环境监测和排污许可制度，加强农村饮水安全工程建设，促进水资源的可持续利用。
以上只是"美丽中国"相关政策的一些例子，中国政府在环境保护和生态文明建设方面还有其他多项政策和措施。
这些政策的目的是改善中国的生态环境，实现经济可持续发展与生态环境保护的双赢局面。
生态保护红线实施方案
生态保护红线实施方案生态环境是人类生存和发展的基础，生态保护红线是保障生态环境安全的重要举措。
为了有效实施生态保护红线，我们制定了以下实施方案：一、确定生态保护红线范围。
根据国家相关政策和法律法规，结合本地实际情况，确定生态保护红线范围。
重点保护生态脆弱区、重要生态功能区和生态系统完整性关键区，划定禁止开发、严格限制开发和适度开发的区域。
二、建立健全生态保护红线管理制度。
建立健全生态保护红线管理制度，明确各级政府和相关部门的职责和权限。
加强生态保护红线的监测和评估，定期对红线范围内的生态环境进行调查和监测，及时发现问题并采取有效措施加以解决。
三、加强生态保护红线宣传教育。
通过开展各种形式的宣传教育活动，增强全社会对生态保护红线的认识和重视程度。
引导公众自觉遵守生态保护红线规定，增强生态环境保护意识，形成全社会共同参与生态保护的良好氛围。
四、加大生态保护红线执法力度。
加强对生态保护红线范围内的违法行为的查处和打击力度，严厉打击破坏生态环境的行为。
建立健全生态保护红线执法检查机制，加强对红线范围内各类开发活动的监管，确保生态保护红线的严肃性和权威性。
五、推动生态保护红线实施。
加大对生态保护红线实施的财政和政策支持力度，推动各项生态保护工作的顺利开展。
加强与相关部门的协调配合，形成合力推动生态保护红线实施的良好局面。
六、加强生态保护红线效果评估。
建立健全生态保护红线效果评估机制，定期对生态保护红线实施效果进行评估。
根据评估结果及时调整和完善生态保护红线实施方案，确保生态保护红线的有效实施和生态环境的持续改善。
总之，生态保护红线的实施需要各级政府和全社会的共同参与和努力，只有全社会形成合力，才能更好地保护和改善生态环境，实现经济社会可持续发展的目标。
希望通过我们的共同努力，生态保护红线能够得到有效实施，为美丽的家园增添更多的色彩。
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南国家生态保护红线是指国家为保护生态环境，维护生态安全而划定的一条边界线。
为了明确国家生态保护红线的划定技术及操作办法，国家编制了《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》，以便有针对性地进行生态保护工作。
国家生态保护红线主要分为生态保护红线和生态功能红线两个层次。
生态保护红线是划定生态保护区建设的范围，涉及国家公园、自然保护区、生态保护示范区和重要生态功能区等。
生态功能红线是划定生态系统具有重要生态功能的关键区域，重点保护保持其生态系统完整性和功能完善性。
《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》对划定生态保护红线和生态功能红线提出了重要要求。
首先，要坚持科学性原则，结合生态环境状况、生态系统类型和生态需求等因素，科学划定生态保护红线和生态功能红线。
其次，要突出重点区域，优先划定重点生态保护区和重要生态功能区。
同时，指南还提出了分级划定的要求，根据区域特征和生态保护需求，划分为一级和二级红线。
一级红线是重要生态保护地区，禁止开发，严格保护，实施最严格的生态环境保护措施；二级红线是相对较低的保护级别，严格控制开发，加强保护。
划定技术方面，《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》提出了多种技术方法和手段。
利用遥感和地理信息系统技术，可以进行生态环境遥感监测和生态功能评估，划定生态保护红线和生态功能红线。
同时，还可以借助于生态系统服务功能评估和生态环境经济评估等手段，对生态保护红线和生态功能红线进行科学划定。
此外，还可以利用生态系统原位监测、植物群落调查、土地利用规划等方法，获取生态环境数据，为红线划定提供科学依据。
总之，国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南是国家划定生态保护红线和生态功能红线的重要指导文件，它明确了划定红线所需的基本原则和技术要求。
只有科学合理地划定生态红线，才能更好地保护生态环境，实现可持续发展。
生态保护红线划定指南
生态保护红线划定指南随着全球气候变化、大规模自然灾害的频发以及生态环境恶化，生态保护红线的划定成为了当前亟待解决的问题。
生态保护红线是指划定的一种措施，在一定的地理范围内限制和禁止开展破坏性的经济活动，以保护重要的生态系统功能和生物多样性。
下面将介绍生态保护红线划定的指南。
首先，生态保护红线的划定应以科学评估为依据。
科学评估可以借助现代技术手段，如遥感、卫星影像等，收集大量的相关数据，包括土地资源分布、植被类型、动物栖息地等，进行综合分析和模拟计算。
同时，还需要借鉴国内外相关研究成果和经验，结合当地的实际情况确定划定范围。
科学评估的结果应该透明、可靠，可以供公众参考和监督。
其次，生态保护红线的划定应以生物多样性保护为核心。
生物多样性是生态系统的关键属性，对维持生态平衡和生态功能有着重要作用。
因此，在划定生态保护红线时，应注重保护生物多样性的关键区域，包括各类自然保护区、重要的栖息地和迁徙通道等。
同时，应注重保护濒危物种和珍稀物种，维护生态系统的完整性和稳定性。
另外，生态保护红线的划定应充分考虑生态系统功能的需求。
生态系统具有多种功能，包括水源涵养、土壤保持、气候调节等，这些功能对于人类的生存和发展具有重要价值。
因此，在划定生态保护红线时，应考虑这些功能对于当地区域的重要性，优先保护具有关键功能的生态系统。
此外，生态保护红线的划定应兼顾自然资源和人类生活的需求。
生态保护红线的目的是为了保护生态环境，但也不能完全忽视当地居民的生计和发展需求。
因此，在划定生态保护红线时，需要综合考虑当地的经济、社会和文化因素，确保生态保护和经济发展能够协调推进。
最后，生态保护红线的划定需要形成一体化的管理体系。
划定生态保护红线不能仅仅停留在纸面上，还需要建立健全的管理体系来保障划定的效果。
这包括建立生态保护红线的法律法规，明确相关管理部门的职责和权力，制定具体的保护措施和监督机制等。
同时，还需要加强社会参与，让公众和各利益相关方能够参与到生态保护红线的管理和保护中。
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系 ，要 把 资源 消耗 、环境 损 害 、生 态 效益纳 入经 济
社 会发 展评 价 当 中，推进 生态 红线 区环 境质 量监 测
与评估 考 核体 系建 设 ，逐 步将 区域 环境 功 能区划 和
生态 红线评 估 结果纳 入 到各 级党政 领 导干部 的综 合 考 核评 价体 系 。建 立责任 追 究和绩 效奖 励制 度 ，对 那 些不 顾生 态环 境盲 目决 策 ，触犯 生态 红线 、造 成 严 重后 果 的人 ，必 须追 究其 责任 ，而且 应该 终身 追
划 ，各环 境功 能区 内进一 步根 据生 态服 务功 能重 要
性 、生态环 境敏 感性 和脆 弱性 划分 生态 红线 ，在 生 态 环境 质量 目标 、 生态破 坏 、污染 排放 和生 态环 境
高增 长 量 并 存 。２ ０ ｌ ３ 年 ，人 口 自然 增 长 率 已 降至
４ ． ９ ２ ‰ ，但 全年 出生人 口仍有 １ ６ ４ ０ 万 人 ；１ ６ 岁 ～５ ９
我 国 出生人 口性别 比为 １ １ ７ ． ６ ；６ ０ 岁及 以上 老年 人
口 占总 人 口１ ４ ． ９ ％ ，６ ５ 岁 及 以上 老 年人 口占总 人 口 ９ ． ７ ％ 。 四是人 口城 乡和 区域分 布不 合 理 。２ ０ １ ３ 年， 全 国流 动 人 口达 Ｎ ２ ． ４ ５ 亿 ，农 民工 总 量 为 ２ ． ６ ９ 亿
４ ２
前进论坛 ／２Hale Waihona Puke ０ １ ４ ． ４ 蓥政议政
境 ，关注 民生福 祉和 国家 安全 。生 态红 线不 仅应 该 包 括 自然 生态功 能保 障 ，更应 该关 注影 响老 百姓健 康 的 雾 霾 问 题 、饮 水 安全 、 土壤 污 染 、环 境 风 险
等 。三是 规范 生态 红线管 理技 术支 撑体 系 。明晰 生
态红 线 的概念 、丰 富生态 红线 的 内涵 、制定 并完 善
时 期 ， 我 国农 村 留 守 老 人 、 妇 女 、 儿 童 分 别 约 为 ４ ０ ０ ０ 万、４ ７ ０ ０ 万 、６ ０ ０ ０ 万 ，农 业生 产 、养老 服 务 、 儿童教 育和 社会 治 安等 问题 凸显 。这 些 问题 ，既是 人 口发展存 在 的主要 风 险 ，也是制 约 我 国经济 社会 全面协 调 可持续 发展 的主 要 因素 。 中共 十 八 大 报 告 作 出 了 “ 坚 持 计 划 生 育 的基 本 国策 ，提 高 出生 人 口素 质 ，逐步 完善 政 策 ，促进 人 口长期 均衡发 展 ” 的重 大 战略 决策 。 中共 十 八届
究；对为改善区域生态环境质量做出贡献的人，要
在 经济 社会 发展 绩效 评价 框架 中体 现必 要 的奖励 。
三 中全 会通 过 的 《 中共 中央关 于全 面深 化 改革 若干 重大 问题 的决定 》指 出： “ 坚 持计 划生 育 的基 本 国 策 ，启动 实施 一方 是独生 子 女 的夫 妇可 生 育两 个孩
子 的政 策 ，逐步 调整 完善 生 育政策 ，促 进 人 口长期 均 衡发 展 。 ”
（ 作 者 ：全国政协委员 ，农工 党中央常委 、
江 苏省 委会 主委 ）
责 任 编 辑 祝 静
在 《国 务 院 关 于 印 发 国 家 人 口 发 展
“ 十 二五 ”规划 的通知 》 （ 国发 （ ２ ０ １ １ ）３ ９ 号 ）中
岁劳 动 年龄 人 口 比上 年 减少 了２ ４ ４ 万 。二 是 出生 缺 陷监测 发生 率呈逐 年 升高趋 势 。每 年我 国出生 的 肉 眼可 见 的 先 天 畸 形 儿 ，加 上 出 生 后 数 月 或 数 年 才
显 现 的缺 陷儿 ， 累计 约 占年 出生 人 口总数 的 ４ ％ ～ ６ ％ 。三 是人 口结 构性 矛盾 问题 十分 突 出 。２ ０ １ ３ 年，
生态 红线 的划 定技术 ，使 生态 红线 从一 条众 人关注 的政 策红 线 ，真正 能够落 地 ，成为 一条 可操 作 的实
线 ，在 环 境红线 划分 关键 问题 上摸 索 出一套 程序 和
方 法 ，形 成一套 相对 完善 、可 操作 的技 术规 范 ，在
重 点地 区 先 行 试 点 ， 继而 在 全 国 范 围推 广 。应 以 《 全 国 主体 功 能 区 规 划 》 为 依 据 划 分 环 境 功 能 区
人 口 问题 始 终 是 影 响 我 国经 济 社 会 发 展 的重 要 因素 ，关 系全 面建 成小康 社 会 ，关系 社会 主义 现 代 化建 设 的成功 ，关系 中华 民族伟 大 复兴 中 国梦 的 实现 。 当 前 ， 我 国 人 口发展 正 处在 重 大 转 折 期 ， 人 口不 均 衡 发 展 问题 突 出 ： 一 是 人 口低 增 长 率 和
风 险 防范 等方面 设 定最严 格环 境保 护措 施 。因此 ， 生 态 红线应 由生 态 功能保 障基 线 、环境 质量 安全底 线 和 自然 资源利 用上 线构 成 。四是 要确 立生 态红 线 的法律 地位 ，建 立健 全 红线 管理法 律法 规体 系 。应
根 据生 态 红线 的 内涵 和定 位 ，在现 有 的生态 环境 保 护 法律 法规 的基 础上 ，研 究制 定生 态红 线 的保护机 制 ，并 纳入 相关 法律 法规 中 。生态 红线 划定 后 ，对 自然保 护 区等 国家 已经有 相 关制度 或 条例 的 ，仍 要
严 格遵 守 。对新 划 定但还 缺 乏法律 法规 保 障的红 线
区 ，要 尽快 制定 与生 态红 线相 适应 的法 律法 规 。五
是 推 行生 态红线 的 奖励和 惩 罚机制 。针 对不 同类 型
的 生态 红 线 ， 逐 步 建 立 差 异 化 的 生 态 红 线 评 估 体
人 ；随着 大量青 壮年 劳动 力流 向城 市 ， “ 十二五”