城市性质与职能PPT课件
城市职能与城市性质
城市职能与城市性质一、城市职能及其类型1、城市职能国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。
2、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。
特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。
特殊职能一般较能体现城市性质。
（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。
基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。
（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。
辅助职能是为主要职能服务的职能。
3、城市职能的分类（1）各级行政中心城市☐一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。
☐可按行政机构等级划分为：全国性中心城市区域性中心城市地性中心城市县城☐（2）某种经济职能城市☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。
可按工业构成划分为：单一性工业城市：油化工城市；矿业城市……多种工业部门的综合性工业城市☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。
按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市河港口城市☐（3）其他特殊职能城市历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市☐Ⅲ中小型加工工业城市Ⅲ1 食品工业为主的城市Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市Ⅲ3 机械工业为主的城市Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市Ⅲ9 电子工业城市Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市Ⅳ1 煤炭工业城市Ⅳ2 电力工业城市Ⅳ3 冶金工业城市Ⅳ4 油工业城市4、城市职能分类有什么作用？便于认识和分析全国城市职能结构的特征。
城市性质与城市 职能的区别与联系
城市性质与城市职能的区别与联系联系：在于他们都是反映城市为外部服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。
区别：在于城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理，城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。
严格地说，城市职能和城市性质都应该区分历史的，现状的和规划的三个时间尺度。
其它城市人口规模的预测方法传统预测法剩余劳动力转化法现代预测法二次移动平均数法二次指数平滑法逻辑斯蒂曲线（Logistic）模型皮尔斯模型GM(1,1)灰色模型法资源环境承载力预测法土地承载力法根据建设用地潜力和有关人均用地标准预测人口规模，按下式计算：P = L / l式中：P——预测目标年末人口规模；L——根据土地开发潜力确定的预测目标年末城市建设用地规模；l——预测目标年宜采用的人均建设用地标准。
水资源承载力法根据规划期末可供水资源总量，选取适宜的人均用水标准预测人口规模，按下式计算：P =W / w式中：P——预测目标年末人口规模；W——预测目标年可供水量；w——预测目标年人均用水量。
相关分析法经济相关分析通过建立城市人口与经济总量之间的对数相关关系预测未来人口规模，按下式计算：Pt = a + b ln(Y t)式中：Pt——预测目标年末人口规模；Yt——预测目标年GDP 总量；a、b——参数。
基础设施承载力预测法道路承载力法根据规划期末城市道路总面积和人均道路面积的目标值预测人口规模，公式如下：P = D / d式中：P——预测目标年末人口规模；D——预测目标年末道路总面积；d——预测目标年人均道路用地面积。
经济弹性系数法基本原理Pn=P0(1+v′)n其中v′=V′/ KPn-规划期城市人口规模；P0-基准期城市人口规模；n-规划期；ν′-规划期内的人口增长平均速度。
V′-规划期内的经济增长平均速度；K-经济增长的人口弹性系数。
城市地理 第5章 城市职能分类与城市性质
部门
矿业 建筑业 耐用品 非耐用 商业 服务业 总计
全国%
0.9 6.2 15.9 14.2 22.6 30.8 100
阿氏K值
0 3.5 0.3 1.6 14.2 15.2 37.7
东
10 0 2.4 0.4 1.2 12.7 12.4 31.5
北
25 0 2.7 0.8 1.4 14.2 13.3 34.1
一部分是为本地居民的生产和生活服务的，即 非基本活动。细分也有两种：一种是满足基 本活动而派生的需要；一种是满足本地居民 正常生活所派生的需要。
城市活动中基本部分与非基本部分的比例关系 被称作基本/非基本比率（B/N）。
3.基本/非基本活动的划分方法：①普查法； ②残差法——先把已知的以外地消费和服务 占绝对优势的部门作为基本部分先区分开来， 然后对基本活动不占绝对优势部门按1：1的 比例进行基本/非基本劳动力的区分。③区 位商法；其公式如下：
④正常城市法：瑞典地理学家阿历克山德森 1956年研究美国城市经济结构时试图为各部 门寻找一个“正常城市”作为衡量所有城市 应有的非基本部分的标准。当时，他收集了 864个万人以上的城市职工资料，按36个部 门计算每个城市的职工百分比。每个部门按 比重从小到大对864个城市进行排序，据此 画出各部门职工百分比的累积分布图。经过 大量对比，他最后选定各部门序列中的第5 百分位（即第43位）城市的职工比重作为该 部门满足本地需要的正常比重，记为K值。 超出K值部分为基本活动部分。
结论：城市的非基本部分随着城市规模的增 大而提高。
美国14个部门不同规模组城市的最小需要量（%）
但最小需要量法却有两点不足：①某一规模组中确定的最小 需要量城市的经济结构可能十分特殊，不能代表一般，这样 会影响该规模组中其他城市的准确性；②此法认为具有最小 需要量比例的城市能满足自身需要，其余城市都有输出，这 样就得出一个矛盾结论：几乎所有城市都有输出，却没有一 个城市需要输入（理论缺陷）。
城市性质与职能
城市职能与城市性质的区别首先，要先确定城市职能的概念。
城市职能（urban function）是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用。
职能的集中体现为城市与外部的联系和作用。
城市和承担的分工，是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面所起的作用。
但也有一些学者认为城市职能应包括为城市本身服务的活动，即城市中进行的各种生产、服务活动均属于城市职能范畴。
城市规划工作中通常说的城市性质，就是通过各个城市所起的作用来体现的。
城市职能是具有分类的城市一般有：1特殊职能和一般职能。
特殊职能指不可能为每个城市都必备的职能，如采矿业、各种加工工业、旅游业、科学研究等。
一般职能指每一城市必备的职能，如为本城市居民服务的商业、服务业、建筑业、食品加工业、印刷出版业及城市公用事业、行政机关等2基本职能和非基本职能。
基本职能，也称基本活动，凡是主要为本市以外地区提供货物和服务的活动及其相应的工业、商业、交通运输业、文化教育和科研、行政、旅游业，均为城市形成、发展的基本因素，并相应产生城市的基本职能，如全国性或地区性的工业企业、交通运输、行政机关、大专院校、文化和科研机构及重要名胜古迹等。
非基本职能，又称非基本活动，主要指为本市范围服务的活动，凡是由于城市形成、发展而建立的主要为本市提供货物和服务的活动及其相应的企业、事业，则属非基本因素，并相应产生城市的非基本职能。
如服务性工业、商业、饮食业、服务业、市级以下行政机关和中小学等。
3主要职能和辅助职能。
主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定作用的职能，辅助职能则是为主要职能服务的职能。
城市职能分类。
主要分为三类1是按行政中心职能划分；2是经济职能划分；3是特殊职能划分。
行政划分有首都，省会，地区级行政中心城市和地级市，县城和县级市。
经济则有综合性和某种经济职能的划分。
综合性的如北京、上海、天津、重庆等具有经济，信息交通各方面的中心职能的城市。
第六章城市职能分类和城市性质
第六章城市职能分类和城市性质引言城市经济基础理论是城市职能分类的理论基础。
例如：美国25万人以上的SMSA 101个，平均的基本部分41%，1：1.44其中耐用品制造业13.3%，非耐用品制造业7.0%。
101个城市中有50个城市的制造业大于20.3%，其中比重最高的25个城市都分布在东北部制造业带，这些城市是制造业城市。
城市的分类分类是认识复杂事物的一种常用方法。
根据事物的相似性和差异性特点，把事物归并成类，使每个类的内部保持高度的相似性，类间保持高度的差异性。
这是研究事物共性和个性的一种常用方法。
常用的城市分类有1．城市的发生学分类：新城市（新设城市和新建城市）和老城市2．城市按所在地形地貌的分类3．城市的形态分类4．城市按人口规模的分类：按城市规划法规定市区非农业人口大于50万为大城市（85个），市区非农业人口20-50万为中等城市（205个），市区非农业人口20万以下为小城市（372个），习惯上把市区非农业人口大于100万的叫特大城市（37个）我建议的规模分类：超大城市大于500万；特大城市一级200-500万，特大城市二级100-200万；大城市 50-100万；中等城市一级20-50万，中等城市二级10-20万；小城市 5-10万；小城镇一级2-5万，小城镇二级2万以下5．城市按行政等级的分类：直辖市（4）：北京、天津、上海、重庆副省级市（15）：沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安地级市（212）：县级市（437）：建制镇中国的行政划分：国务院→省、自治区、直辖市、特别行政区↓↓地级市、地区、自治州、盟区、县↓↓区、县级市、县、自治县、旗街道、乡、镇↓↓镇、乡、民族乡居委会、村委会↓↓居委会、村委会6．城市的职能分类城市职能：城市在区域或国家中所起的作用，所承担的分工。
它的着眼点是城市的基本活动部分。
有人把城市的所有活动都纳入城市职能范畴，认为都是城市不可缺少的。
城市性质与职能
6、确定城市性质的依据和方法 1、确定城市性质的依据
（1）国家的方针、政策及国家经济发展计划对该 城市建设的要求。
（2）该城市在所处区域的地位与所担负的任务。 （3）该城市自身所具备的条件，包括资源条件、 自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。 2、确定城市性质的方法 （1）定性分析法 （全面分析城市在政治、经济、文 化生活中的地位） （2）定量分析法 （采用的一定技术指标，从数量上 确定主导的生产部门） （3）比较分析法 （4）综合分析法
于1954年10月26日将《关于早日审批改建与扩建北京市规划 草案的请示》和《北京市第一期城市建设计划要点》两个报 告同时上报中央。报告中就首都的性质与规模作了说明： “首都是我国政治中心、文化中心、科学艺术中心，同时还 应当是也必须是一个大工业城市。
1980年4月 ,明确指出：北京是全国的政治中心、是我国进行 国际交往的中心。
（5）以特殊职能为主的城市
历史文化名城 （北京、ຫໍສະໝຸດ 安、洛阳、南京）革命历史城市（遵义、延安）
风景旅游城市（杭州、苏州、张家界）
边境城市（黑河、满州里、丹东）
（6）特区城市
行政特区 香港、澳门
经济特区 芬河
深圳、珠海、大连、黑河、绥
8、确定城市性质应注意的问题 在较大范围里进行分析 实事求是地客观分析，切忌主观想象，
1949年5月都市计划委员会邀集中外专家研究北京城市规划问 题，大家一致认为：城市性质除了政治中心外，还应是文化 的、科学的、艺术的城市，同时也应该是一个大工业城市。
1953年《北京城市总体规划》草案提出：首都应该成为我国 政治、经济和文化的中心。特别要把它建设成为我国强大的 工业基地和科学技术的中心。规划草案上报后，中央批转国 家计委审议。国家计委于1954年10月16日对北京城市性质和 规模提出不同意见：不赞成“强大的工业基地”的提法，主 张在北京适当地、逐步地发展一些冶金、纺织、精密机械制 造和轻工业。
城市职能与城市性质
城市职能与城市性质一、城市职能及其类型1、城市职能国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。
2、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。
特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。
特殊职能一般较能体现城市性质。
（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。
基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。
（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。
辅助职能是为主要职能服务的职能。
3、城市职能的分类（1）各级行政中心城市☐一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。
☐可按行政机构等级划分为：全国性中心城市区域性中心城市地方性中心城市县城☐（2）某种经济职能城市☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。
可按工业构成划分为：单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市……多种工业部门的综合性工业城市☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。
按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市内河港口城市☐（3）其他特殊职能城市历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市☐Ⅲ中小型加工工业城市Ⅲ1 食品工业为主的城市Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市Ⅲ3 机械工业为主的城市Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市Ⅲ9 电子工业城市Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市Ⅳ1 煤炭工业城市Ⅳ2 电力工业城市Ⅳ3 冶金工业城市Ⅳ4 石油工业城市4、城市职能分类有什么作用？便于认识和分析全国城市职能结构的特征。
第7周城市性质与职能
4、确定城市性质的依据和方法
方法：定性分析与定量分析相结合，定性分析为主
（1）定性分析
定性分析是全面分析城市在国家或地区政治、经济、文化生活中 的作用和地位。
A、分析一定时期内国民经济发展计划和发展战略对本城市的要求
B、分析区域环境：以区域为单元，调查分析区域范围内的资源条件、 产业情况，以及与邻近城市的经济联系，分工协作关系等
2 城市职能
苏 问题：以下是哪个城市的职能？ 州
1．国家文化旅游和风景旅游基地； 2．国家历史文化名城； 3．国家高新技术产业基地； 4．长三角地区次级商务、商贸、物流中心； 5．长三角地区创意和研发产业基地之一； 6．长三角地区最具吸引力的居住地之一； 7．市域政治经济文化中心； 8．市域综合服务中心。
5、城市职能分类方法
一般描述方法 统计描述法 统计分析法
凭研究者主观 的归类
给出若干有主 观性的数量 标准
给出几个客观 的可供检验 的统计量
多变量分析法经济基础研究法来自城市 职能 分类采用计算机技 术处理许多 变量的方法
和统计分析法 没有本质差 异
二、城市性质
1、城市性质的概念
——城市在一定地区、国家以至更大范围内的
3、城市性质与城市职能的区别与联系
新一轮总体规划确定的宁波城市性质为：国家历史文化 名城、长江三角洲南翼经济中心、东南沿海重要的港口 城市。 主要职能为：上海国际航运中心的深水枢纽港及大型 远洋集装箱转运中心，东南沿海大宗散货物资的中转基 地；长江三角洲南翼贸易、物流中心，东南沿海重要工 业基地；浙江省贸易口岸和金融中心、新科技中试基地、 文化旅游基地和省教育副中心；具有江南水乡特色的生 态型城市。
城市职能与城市性质
1. Urban function 城市职能 2.designated function of city 城市性质
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3、城市职能和城市性质都应该区分历史的，现状的 和规划的三个时间尺度
• 不要简单地把城市职能搬到城市性质中来，罗列 一大堆职能，也不要完全脱离现状职能，理想化 地确定城市性质。关键是要深入分析城市职能， 继承和发展其中合理 的部分，抛弃其中不合理的 部分，预计未来的可能变化。
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4、城市性质的意义
• 确定城市性质，能为城市发展战略和总体 规划的制定提供科学依据。
• 确定城市性质，能为确定城市的合理规模 提供科学依据。
• 确定城市性质，能明确城市部门结构，保 护和改善城市环境。
• 确定城市性质，能合理利用城市土地资源， 提高城市土地利用率。
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5、确定城市性质的原则 • 全局与局部相结合的原则 • 区域内各城市合理分工的原则 • 城市现状和未来发展相结合 • 详尽地占有和分析资料
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（2）基本职能与非基本职能（城市生长的基础） • 基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能； • 非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。 • 基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。 （3）主要职能和辅助职能 • 主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性
作用的职能。 • 辅助职能是为主要职能服务的职能。
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三、城市性质与职能的关系
1、联系在于他们都是反映城市为外部服务的 作用，在国家或区域中的分工；确定城市 性质一定要先进行城市职能分析。
2、区别在于城市性质不等于城市职能，城市 性质是城市主要职能的概括；城市职能一 般指现状，城市性质一般指规划；城市职 能是客观存在，可能合理也可能不合理， 城市性质加进了主观意念，可能正确也可 能不正确。
在中国城市总体规划中，根据城市的形成与发展的主 导因素确定它在国家和地区的政治、经济、文化中的地位、 作用及其发展方向。
关键词：一定空间范围、主要职能 有时间范围？
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3、城市性质的特征
• 动态特征；城市地位与职能不是一成不变的。城市 性质所描述的城市性质和城市特色主要是城市未来 的职能与地位，和城市现状职能可能存在一定的区 别，甚至是较大的差别。
城市性质与职能
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一、城市性质
1、性质（nature 、characteristic、quality、 property ） 事物的本质，指某人或某事物所特有的品质和特性。
2、城市性质（designated function of city ） 城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、
与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，是城市在 国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、 作用及其发展方向。城市性质由城市主要职能所决定。
2、城市职能（city function、urban function ） 城市在区域或国家政治、经济、文化、社会、服务等活
动中承担的任务和作用。它随着社会、经济和自然条件的变 化而变化。
城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和 承担的分工，是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、 文化等方面所起的作用。
• 多元化特征；作为城市发展目标的一部分，城市性 质中所描述的城市职能通常是多元的，同时常常与 多个具体的城市发展目标相对应 。
• 纲领性特征；作为描述城市发展战略的目标的一种 方式，城市性质是对城市定位与职能的高度概括， 具有指导城市建设的战略性意义。
• 主客观结合的特征；对现状的准确把握和实事求是 的科学预测是恰当地确定城市性质的基础
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4、城市职能的分类 （1）各级行政中心城市 （2）某种经济职能城市 （3）交通城市
对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发 展的工业用地比重突出。 按运输条件可划分为： 铁路枢纽城市；海港城市；内河港口城市；水陆交通枢纽城市 （4）其他特殊职能城市 如：历史文化名城和革命纪念性城市； 风景旅游和休疗养城市； 边防城市； 经济特区城市等。
关键词：作用、分工（1）一般职能与特殊职能 • 一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市
居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。 • 特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的
职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。 • 特殊职能一般较能体现城市性质。
（3）以森林工业为主的城市 伊春、加格达奇、牙克
石
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（5）以特殊职能为主的城市 历史文化名城 （北京、西安、洛阳、南京） 革命历史城市（遵义、延安） 风景旅游城市（杭州、苏州、张家界） 边境城市（黑河、满州里、丹东） （6）特区城市 行政特区 香港、澳门 经济特区 深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河
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6、确定城市性质的依据和方法 1、确定城市性质的依据
（1）国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城 市建设的要求。 （2）该城市在所处区域的地位与所担负的任务。 （3）该城市自身所具备的条件，包括资源条件、自 然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。 2、确定城市性质的方法 （1）定性分析法 （全面分析城市在政治、经济、文 化生活中的地位） （2）定量分析法 （采用的一定技术指标，从数量上 确定主导的生产部门） （3）比较分析法 （4）综合分析法
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7、城市性质的分类
（1）综合性中心城市
全国性中心城市 首都及直辖市
区域性中心城市 省会城市 计划单列市
地方性中心城市 地级市
县城
（2）以某种经济职能为主的城市
以工（矿）业为主的城市 一种工业（包钢、鞍山、 克拉玛依）；多种工业（上海、青岛、唐山）
以交通运输为主的城市 铁路枢纽（郑州、鹰潭、徐 州）；港口枢纽（上海、武汉、宜昌、广州）
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8、确定城市性质应注意的问题 • 在较大范围里进行分析 • 实事求是地客观分析，切忌主观想象，不
要随意提出国际、国际化、大都市等。 • 城市性质的表述要语言精炼、定位准确 • 城市性质不是一成不变的
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二、城市职能
1、职能（function ) 是指人、事物、机构所应有的作用。
• 核心职能(Core competency) • 专业职能(Functional Competency) • 管理职能(Managerial Competency) • 一般职能(General Competency)