公共管理考试及参考答案

《公共管理理论研究》复习题参考答案一、简答题（21小题）1、简述私人管理与公共管理的区别？答：私人管理与公共管理的区别主要表现在以下几个方面：①管理的目标不同。

公共管理的目标是实现公共利益，它不以营利为目的。

私人管理以利润为导向，通过生产或销售产品和服务，追求利润的最大化。

②责任机制不同。

在私人组织中，权威和责任的划分是比较明确的。

在政府或非政府公共部门中，责任机制较为复杂。

③资源基础不同。

公共管理的主体实施公共管理活动的必备前提和手段是公共权力。

私人管理的权力基础是来自私人部门作为一个组织所具有的力量——私权利。

④人事管理制度不同。

与私人部门的人事管理制度相比，公共部门的人事制度更复杂、更严密。

⑤受政治环境影响程度不同。

包括政府活动在内的公共管理的运作是在政治环境中进行的，决定了公共管理受到政治环境更大、更直接、更深的影响，与私人管理相比，具有明显的政治性或公共性的特征。

2、简述公共管理的内涵？答：公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。

这一概念包括如下内涵：公共管理的主体是多元化的公共组织；公共管理的目的是实现公共利益；公共管理的基础是公共权力；公共管理的内容是社会公共事务；公共管理要依法进行。

3、简述公共管理学的学科特征？答：公共管理学的基本特征有：研究对象与范围的扩展；跨学科的综合研究；研究重点从“内”到“外”；实证研究和规范研究并重；管理过程的民主化；公共性与管理性的有机统一。

4、简述公共组织的基本要素？答：公共组织的基本要素有：公共管理者、公共职位、公共权责体系、公共组织目标、公共组织机构设置。

5、简述现代政府角色定位？答：现代市场经济中的政府角色：政府角色：公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。

职能定位：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

6、简述市场经济条件下政府的主要职能？答：市场经济条件下政府的主要职能有：政治职能（制度提供者；制定公共政策；政府体系建设；完善暴力机关；赋税、兵役管理）、经济职能（弥补市场失灵；宏观调控；稳定经济）、文化职能（意识形态构建；科学文化教育；道德建设；社会价值体系构建）和社会职能（社会保险；社会福利；自然灾害应对；自然资源分配和保护）。

7、简述传统公共行政的基本原则和特点？答：传统公共行政的基本原则：行政管理的一般性和普遍性原则；行政官僚价值中立原则；效率原则是公共行政的最高标准。

传统公共行政的基本特点：①严谨精准。

因为讲专业技术、科学性；②责任到位。

因为分工明确，职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；③法治原则。

讲法律条文规定、制度约束、依法办事。

8、简述政府失灵（失败）的主要表现？答：由于政府机制自身的缺失而导致资源配置低效甚至无效的表现，称为“政府失灵”或“政府失败”。

政府失灵的表现有：公共政策的失效；政府机构及其官员是“经济人”，也是利益主体；公共产品和服务供给的低效率；政府运行成本高；寻租和腐败。

9、简述市场失灵（失败）的主要表现？答：市场失灵的主要表现有：外部性问题；公共物品的供给问题；市场垄断问题；分配不公问题；宏观结构失衡问题。

10、简述对政府失灵的治理？答：政府失灵的治理：①市场化改革。

政府市场化改革就是引入市场竞争机制，通过市场竞争和交换制度的运作而不是完全依赖政府权威制度的运作来实行政府职能的调整。

包括两方面：一是公共产品和服务市场化，二是政府人员雇员化。

②分权改革。

分权是解决组织官僚化的有效途径，能在一定程度上克服行政低效、增加官员与公众获得信息的机会，使社会系统减少或免受政府决策失误的影响，在一定程度上矫正政府失灵。

③厉行法治。

克服政府行为的自利性，避免政府失灵的关键是对政府机关及其工作人员进行权力限制，建立法治政府。

法治政府是指在政府机构的设立与运作，包括政府行政立法、行政决策与行政执法的一整套过程中贯彻法治原则。

具体而言：制约行政立法权，防止政府不当行为合法化；强化行政程序公开，限制政府自由裁量权；加快行政合同立法，规范政府在合同中的特权。

④促进公民的参与和监督。

公民参与是社会的主旋律，公民享有参与国家政治事务的“参与权”。

公民参与主要包括政治参与和行政参与。

公众监督是所有监督机制的基础和力量源泉，是一种最根本、最直接的监督。

11、简述我国公务员的含义和范围？答：我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员的范围包括七类机关的工作人员：中国共产党机关的工作人员；人大机关的工作人员；行政机关的工作人员；政协机关的工作人员；审判机关的工作人员；检察机关的工作人员；民主党派机关和工商联机关的工作人员。

12、简述我国公务员管理的基本原则和主要机制？答：我国公务员管理的基本原则包括：党管干部原则；公开、平等、竞争、择优的原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；法治的原则。

我国公务员管理的主要机制有：①新陈代谢机制。

是保证和不断提高公务员的素质水平的需要。

主要包括：录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休等。

要把好“入口”、“楼梯口”、“出口”。

②激励保障机制。

包括：考核、奖励、职务升降、工资福利保险等。

③监督制约机制。

包括：义务权利、纪律、惩戒、回避、申诉控告、法律责任等。

④分类管理机制。

分类是管理科学化的基础，也是科学管理的基础。

13、简述公共部门绩效评估面临的困难？答：公共部门绩效管理的困境有：公共部门的产出难以量化；公共部门的目标缺乏准确；公共部门的绩效标准难以确定；组织的障碍；绩效管理信息系统的不完善。

14、简述公共政策的内涵和特征？答：公共政策是指政府、执政党、其他管理社会公共事务的社会团体所制定的用以规范机关、团体和个人的行为准则，它具体表现为一系列谋略、法律法规、指令、措施、办法、条例、方针、路线等，并通过一定的政治行为表现出来。

基本特征：公共政策的阶级性；公共政策的价值相关性；公共政策的合法性、价值性和权威性；公共政策有一个生命过程。

15、简述公共政策主体？答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

它应该包括政府主体，准公共政策主体和社会公众。

16、简述公共管理伦理的概念和功能？答：公共管理伦理是指在公共管理过程中用以规范和约束公共管理者的行为准则和意识形态，它奉行公平、正义、民主、平等、信用、博爱等价值取向，致力于实现公共利益。

具有以下特点：公共性、义利相关性、非强制性。

其功能：引导功能、维系功能、规范功能、选择功能。

17、简述改进公共部门绩效评估的途径？答：公共部门绩效管理的改进途径有：引入公众参与机制；高层的支持和承诺；加强绩效管理的制度化和法制化；建立灵活多样的绩效指标体系；发展和优化组织；健全绩效管理信息系统。

18、简述公共政策系统的构成？答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。

智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。

决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。

公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。

在公共政策过程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其他自系统的活动，为信息系统指明收集信息的方向，为智囊系统确立拟订备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊等其他系统或机构却不能取代决断系统的地位。

对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是事先既定目标的有力保障，这四个系统各有分中、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。

19、简述公民宪章运动？答：“公民宪章”运动被梅杰首相成为“整个90年代政府政策的核心”认为是提高公共服务质量的有效途径。

所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公民的监督，以达到提高服务水平和质量的目的。

20、西方新公共管理改革的主要内容是什么？答：①注重政府的政策职能与管理职能的分离；②注重将私营部门的管理方式引入公共部门；③营造“顾客导向”的行政文化；④政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；⑤公务员不必保持中立；⑥政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。

21、简述公共选择理论的主要观点？答：公共选择理论是援用新古典经济学的分析方法对选举行为、官僚主义、党派政治和公共财政等论题进行的解释。

主要观点：在公共选择理论出现前，许多经济学家都以为政府是在经济学研究范围之外的体制，并且认为政府的活动是与那些经济体制里的活动不同的。

公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益。

公共选择理论利用经济学的分析方式探索政治上的决策进行过程，以此揭露在政府体制下必然出现的效率低落现象。

公共选择的重要主题之一是政治科学的主题，即国家理论、投票规则、投票者行为等。

然而，公共选择的方法论主要来源于经济学和数学。

二、辨析题（21小题，先判断对错，再说明理由）1、官僚制的特征是标准化和职业化。

答:错,表述不全面, 官僚制的主要特征包括法治化、程序化(等级制)、标准化、专业化、职业化和非人格化。

2、德国社会学家马克斯.韦伯提出政治与行政二分理论。

答：错。

美国政治学家教育家古德诺提出政治与行政二分理论。

3、政府是公共管理的唯一主体。

答：错，以政府为主体，不单指政府4、英国“公民宪章”运动主张建立企业家政府。

答：正确。

“企业家政府”是以公众为中心，政府的工作围绕公众的要求转，公民宪章运动主张建立企业家政府。

5、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次存在反比例关系。

答：对。

6、我国公务员是依法履行公职的工作人员。

答：错。

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

7、管理主义的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

答：错。

这是治理理论的核心观点。

管理主义即企业型政府理论强调用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

8、广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关。

答：对。

9、要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。