整合OHSMS、EMS的实践与探讨
三大管理体系整合的基本方法
ISO9001,ISO14001,OHSAS18001三标管理体系整合的基本方法——QMS、EMS、OHSMS三标管理体系整合的基本方法三个管理体系的整合通常需要经过几个步骤，要经历从组织整合、文件整合、作业整合、到持续改进整合等。
然而即使是这样也许仅仅是两个或三个管理体系的部分整合，真正意义上的完全整合有赖于组织有关方面经验的积累，以及推行管理体系整合的决心和效果。
一、组织机构与职责的整合——组织整合1、组织机构和职责划分的重新设置三个管理体系的整合首先要从组织内部有关管理体系的组织机构入手。
由于质量管理体系通常没有包含组织所有的部门，特别是与质量管理没有直接关系的生产辅助部门、后勤部门及相关现场，但是环境管理体系和职业健康安全管理体系必须是全员参与，即体系包括组织的全体员工和所有部门，因此，在进行三个管理体系整合时，需要重新考虑管理体系的组织机构设置。
质量管理体系虽然不必含盖所有部门，但需要在整合的管理体系组织机构图中明确注明。
整合的管理体系的职责需要重新划分。
绝大多数组织质量管理的归口部门与环境、安全、卫生管理的归口部门不同，而相对来说质量管理的职责划分通常是比较全面的。
在进行三个管理体系整合时，必须将已有的质量、环境、安全、卫生管理职责重新整理，从管理体系整合的角度归并组织的职责描述，尤其是应考虑将三个体系的管理职能合并到一个主管部门，以便于统筹管理体系运行，减少组织因多头管理造成的低效和内耗。
三个管理体系的管理者代表最好由一人集“三个代表”于一身。
由于职业健康安全管理体系对于管理者代表的人选有特殊要求，即必须由高层管理人员（董事会或执委会人员）担任，因此，三个管理体系共同的代表人选也必须出自最高管理者的副职。
管理者代表的行政职位比较高，有助于统一指挥和协调三个管理体系的整合工作，提高组织内部管理的有效性。
2、内审员双重或三重资格培训和多体系参与内审员是组织内部建立、整合、维护三个管理体系的主要力量。
对QMS、EMS和OHSMS现场见证评价审核计划编制要点的一些思考
对QMS、EMS和OHSMS现场见证评价审核计划编制要点的一些思考在目前的审核过程中，有相当一部分审核员乃至高级审核员，对现场见证评价审核活动的目的和意义理解、认识不到位；尤其在现场见证审核计划的编制过程中，更是存在不少错误的理解和认识，对现场见证审核计划编制的要求掌握不全面，常常导致后续的现场见证审核活动有效性不好或起不到应有的作用。
在GB/T19011-2003《质量和(或)环境管理体系审核指南》标准的7.6“审核员的评价”条款中，明确提出了：“应当根据审核方案程序，对审核员和审核组长的评价进行策划、实施和记录，以提供客观、一致、公正和可信的结果”的要求。
”在《质量管理体系审核员注册准则(第2版(修订1))》、《环境管理体系审核员注册准则(第2版)》和《职业健康安全管理体系审核员注册准则(第2 版)》的3.3.1条款中，也均对质量管理体系(以下简称QMS)、环境管理体系(以下简称EMS)和职业健康安全管理体系(以下简称OHSMS)审核员注册申请人和高级审核员注册申请人的审核现场见证评价提出了明确的要求。
由此可见，对QMS、EMS、OHSMS审核员或高级审核员申请人实施现场见证评价的目的，是通过见证评价人员对申请人在整个审核过程中的表现，对其个人素质、审核原则、审核技能、组织管理能力等情况进行客观的观察和评价，对申请人是否适宜注册审核员或高级审核员做出评价结论；这是审核员成长过程中不可或缺的重要环节。
同时，现场见证活动还能够使被见证人员从中获取见证评价的反馈信息，以便对自己的审核过程进行思考和适当的调整，促进见证评价过程有效性的提高。
在此，笔者谨以多年的审核经验和对相关规则的理解，对现场见证评价审核计划的编制思路、方法和要点做一些探讨。
一、对审核员申请人、高级审核员申请人的见证要求：对各级别审核员的审核条款、审核技能和审核过程的见证要求见表1：表1 对各级别审核员的审核条款、审核技能和审核过程的见证要求二、对现场见证评价项目的要求：不是所有的审核项目都适宜用来作为现场见证评价项目的，见证项目对审核类别和审核类型都有具体的要求；详见表2。
QMS EMS OHSMS整合及一体化过程值得探讨的问题
QMS EMS OHSMS整合及一体化过程值得探讨的问题摘要ISO 9000、ISO 14000、OHSAS 18000三大管理体系的建立、认证和持续改进，已成为现代企业的管理水平和持续发展能力的重要标志。
特别是世界经济一体化后，企业能否在全球经贸活动中生存、竞争、发展、质量（Q）、环境（E）及职业安全健康（OSH）问题已成为不可回避的难点，也是必须克服的重要障碍。
在QMS、EMS、OSHAS三大管理体系推行、建立、认证和持续改进的实践中，无论从企、事业单位（组织或用人单位）、咨询及认证机构、政府主管部门，可能都在深思，怎样才能减少三大管理体系建立中的交叉、重叠、重复、资源（人、才、物）浪费，管理效率、效益不高的问题。
笔者提出了QMS、EMS、OSHAS三大管理体系整合及其一体化的问题；探讨了整合与一体化的背景和良好条件；分析了整合与一体化面临的困难；给出了整合与一体化管理体系建立的建议；展望了现代企业管理及其体系整合一体化的前景。
关键词质量环境职业安全健康管理体系整合一体化Discussion on the Possibility for Integrating and Uniting the Management Systems of Occupational Safety and Health Quality and Environment1 前言随着ISO 9001：2000以及ISO 14000：1996系列标准在全国的广泛实施，我国在推行质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）及职业安全健康管理体系（OSHAS）方面进入一个新阶段，为企业参与国际市场的竞争和发展，创造了良好的条件。
但在推行、建立、认证和持续改进的实践中，也发现了一些值得深思的问题。
笔者就减少QMS、EMS、OSHAS三大体系在建立和实施中的交叉、重叠、重复，人、财、物、时间的浪费，管理绩效和效益不高等问题，进行了探讨；分析了三大体系整合与一体化的背景和面临的难点；提出了几点建议并展望其发展前景。
QMS、EMS和OHSMS管理体系一体化
对相关方施加影响的控制程序的主要内容：
①可望施加影响的物料供应商和劳务承包方。 ②对相关方的评估： a）与组织重要环境因素和健康安全风险相关的，或 可能造成重大环境污染，或重大健康安全事故的， 必须对其施加影响，列为重点相关方； b）其他的相关方为一般施加影响的相关方。 ③对相关方施加的影响。 a）通报组织的一体化方针； b）必要时，提出书面的要求。 ④对列为重点施加影响的相关方进行不定期的监督检 查。”
5．新项目的环境和职业健康安全评价控制程 序的主要内容：
①新项目的申报； ②环境影响和风险评价： a）环境影响的事先评价； b）风险的事先评价； ③授权人批准； ④方案实施过程中的监督检查和验证； ⑤记录的保管。
6. 应急准备及响应控制程序的主要内容：
①组织：职责分工、标识潜在事故和紧急事件可能发生 的部门； ②紧急事件的预防与控制； a）重要环境因素的岗位或地域； b）健康风险岗位； c）明确上述岗位设备的操作规程，按规定演练； d）明确应急处置措施； e）寻求第三方援助的联络方法； f）定期进行监督检查。 ③紧急事件反应：火灾、爆炸、暴风雨、地震、疫情、 事故等； ④程序的修订。
⑤文件的更改： 更改的依据、程序、审批；更改的标识 和更改的方式；更改的记录。 ⑥文件的作废： 作废的审批、保留标识。 ⑦文件的归档管理： 归档要求、方式；借阅规定。
记录控制程序的主要内容
①记录标识； ②记录的填写要求； ③记录的分类； ④记录的归口、收集和传递； ⑤记录的编目、归档、贮存、保存期限、借 阅及销毁等。
QMS、EMS和OHSMS共用的程序 文件
文件控制程序 记录控制程序 不符合控制程序 内部审核控制程序 纠正措施控制程序 预防措施控制程序 协商与沟通控制程序 人力资源控制程序 采购控制程序 监视和测量控制程序 监视和测量装置控制程序 管理评审控制程序 对相关方施加影响的控制程序 法律法规和其他要求控制程序
QMS、EMS、OHSMS三个管理体系整合的基础(标准版)
( 管理体系 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改QMS、EMS、OHSMS三个管理体系整合的基础(标准版)Safety management system is the general term for safety management methods that keep pace with the times. In different periods, the same enterprise must have different management systems.QMS、EMS、OHSMS三个管理体系整合的基础(标准版)通过QMS、EMS、OHSMS三个管理体系的建立和运行，企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了许多经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求。
加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望对现有的几个管理体系整合或一体化的意向。
学习和吸收国内外管理体系整合及一体化的经验，为我国管理体系的整合提供了更多的依据，更有利的条件，更成熟的时机。
这就为QMS、EMS、OHSMS三个管理体系有可能整合以及一体化创造了有利的条件，奠定了良好的基础。
一、三个管理体系寓于全面管理体系之中QMS、EMS、OHSMS均属于全面管理一体化系统(totalintegratedmanagementsystem，TIMS)的重要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，而三体系的整合与一体化的管理体系是以Q、E、OSH为核心，实现顾客满意、社会满意和企业员工满意，以全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系。
浅谈安全生产风险管理体系与EMS、OHSMS在电力企业的融合
浅谈安全生产风险管理体系与EMS、OHSMS在电力企业的融合【摘要】安健环管理是企业现代管理的重要内容，各电力企业相继通过了包括OHSAS18000、ISO9000、ISO14000等多个系列的认证标准，随着安全生产风险管理体系在南方电网公司范围的所有生产经营单位全面推行，安风体系与EMS、OHSMS等原有体系的有效融合变得非常有必要，本文旨在探讨如何有效将安全生产风险管理体系与现有正在运行的EMS、OHSMS进行融合，帮助企业切实提高安健环及风险管理水平。
【关键词】电力企业；EMS/OHSMS；安全生产风险管理体系；融合1.引言1.1电力企业贯标和实施安风体系的现状目前电力企业为提高综合竞争力，普遍采用QMS、EMS、OHSMS、NOSA 等管理体系标准，甚至是多种标准的同时使用。
另外，为南方电网公司服务的电力企业正逐步建立安全生产风险管理体系，以提高电力工程的市场竞争力，提高企业的安全、健康和环境管理水平。
但是，多个管理体系的实施，也给企业带来了压力，企业必然要面对实施的各个管理体系标准进行分别认证的现实问题，导致了企业标准认证的多次性与重复性，导致了企业各项资源的浪费，甚至导致企业综合管理水平的降低。
安全生产风险管理体系目前只有南方电网公司指定的三家单位有资格进行外审，而这些单位又不具备审核EMS、OHSMS、QMS等体系的资质，造成大部分电力企业无法邀请同一家认证机构同时进行EMS、OHSMS和安风体系的审核和颁发证书。
所以，电力企业一般需要每年接待几个按照不同评审准则和程序进行审核的认证机构。
由于各个管理体系之间存在许多不同之处，所以大多数电力企业在实施以上体系时都采用了各自独立的体系，而且是多套标准体系各自独立实施。
同时，认证工作通常都是分开进行的。
所以，它们会形成若干套文件系统，每套文件相互独立，由各自主管部门受控发放。
由于文件的独立编制和沟通欠缺，就必然导致文件要求相互矛盾的地方。
QMS、EMS、OHSMS一体化方案
QMS/EMS/OHSMS 一体化体系咨询流程图………………………………….02QMS/EMS/OHSMS 一体化体系推行时间计划总表…………………………03QMS/EMS/OHSMS 一体化体系辅导说明……………………………………04配合事项及预期效果………………………………………………………10QMS/EMS/OHSMS 一体化体系涉及法律法规………………………………13QMS/EMS/OHSMS 一体化体系培训计划……………………………………15增值企业管理课程培训计划………………………………………………18本机构的超值服务…………………………………………………………23QMS/EMS/OHSMS 一体化体系报价及收费方式……………………………24睿革咨询团队………………………………………………………………25睿革企管合作之认证机构概况……………………………………………27本机构主要训练课程一览表………………………………………………29目录QMS/EMS/OHSMS 一体化体系咨询流程图QMS/EMS/OHSMS 基础知识 QMS/EMS/OHSMS 系列标准环境及质量及职业安全相关法律法规文件审核 现场符合性审核任命管理者代表 确立推行小组 确立培训及资源 制定工作方案评估是否符合正式审核要求 确保正审通过QMS/EMS/OHSMS 一体化体系推行时间计划总表序号 咨询阶段 项 目第一月第二月第三月 第四月1 现状及需求分析2 环境、安全因素及产品实现过程识别一 推行准备阶段 3 推行工作准备 4 方针和目标的设计 5 组织结构的设计6 职位职责权限设计7 体系文件架构设计 二 体系设计阶段 8 操作流程设计 9 管理理念及精神10 QMS/EMS/OHSMS 基础知识培训11 环境及质量及职业安全标准理解12 一体化体系文件编写培训 三 基础培训阶段 13 环境及职业安全法律法规和理解 14 文件编写现场辅导 15 审查修订文件（1）16 组织文件讨论17 修订文件（2） 四 体系建立阶段 18 文件审批和发布 19 体系运行总动员 20 体系文件实施培训21 文件运行指导检查 22 文件修订（3）23 环境及质量及职业安全体系内审员培训 五 体系运行阶段24 管理课程培训25 环境、质量、职业安全内部体系审核126 管理评审27 环境、质量、职业安全内部体系审核2 六体系评价与改善阶段28 体系纠正及改进 29 预评审 30 认证评审申请31 认证准备培训32 安排现场评审 七 评审认证阶段 33 不合格项跟进八 售后服务阶段 34 三年系统维护QMS/EMS/OHSMS一体化体系咨询概况说明一、推行整体目标□保证企业各主要控制项目达到预期目标，人尽其才、物尽其用：1）提升企业市场竞争力；2）降低职业安全风险和环境风险；3）提升内部综合管理水平；4）建立兼容高效的一体化综合管理体系 。
EMS和OHSMS审核中的几个问题
EMS和OHSMS审核中的几个问题
要建立目标指标。
如某企业评价出的重大环境因素为：①生产车间电能的消耗；
②1211灭火器使用时哈力气体的排放；③库房油品的潜在泄漏；④锅炉异常时烟尘的排放等。
该企业针对①②建立了目标指标，针对①③④建立了运行控制程序和制度，从而对4个重大环境因素进行了控制。
审核时，应首先把握环境因素的识别和评价／危险源的辨识和风险评价是否充分，有无遗漏；再审核目标指标的制定是否考虑了重大环境因素和中高度风险，是否合理可行，是否体现持续改进的思想，能否将重大环境因素和中高度风险控制在可接
有的企业建立了许多不可实现、无法考核的目标，因而无法建立切实可行的管理方
案，故其管理方案只能从运行控制程序中摘入部分管理要求，其结果根本不能保证目标的实现。
还有的企业建立的目标与QMS相似，建立了多个目标，而不建立管理方案，也不能保证目标的实现。
审核时，应注意把握好它们之间的关系，审核434条款和446／7条款的合理性、完整性和实施情况，这四个要素的运行是否能将所有重大环境因素和中高度风险均控制在可接受的水平。
GB／
次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。
”标准中强调的是“有关”，主要指与拟建目标进行控制的重大环境因素和中高度风险有关的职能和层次。
如果某一部门未涉及到公司的重大环境因素和中高度风险，则该部门就没有建立目标的必要了；如果某一部门即使涉及到公司的重大环境因素和中高度风险，但该重大环境因素和中高度风险无需通过建立目标对其进行控制，只需建立运行控制程序和制度对其进行控制，则该部门也没有建立目标的必要。
因此，并不是每一个部门均要建立
EMS和OHSMS目标。
GB／只是强。
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” 的实践 中 ， 索 出 了一 些 经 验 ， 将 体 系整 合 摸 现
的思路 和观点 简介 如下 ：
作 效率 ， 但两 个 认证 机 构 由于 认识 上 的差 异 往
提 出不 同的要求 ， 使得 体 系管理 人员无 所适 从 ， 如 果不 违背 审核方 的要求 ， 然要 耗 费大量 的精力 ， 必
互融 合在 一起 ， 比如 车 间 安 全领 导 小 组 也 就 是环 保 领导小 组 ， 安全 培训 可与环 境教 育 同时进 行 ， 日
常 检查 、 经济 责 任考 核 有 安 全 内容 也 有 环 保 内 容
１６ ９
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铁 劳 安 卫 与 保 ０年 ３ 期 道 动 全 生 环 ２６ 第３卷４ ０
段红林， 党亚 芳
（ 中铁 宝桥股份 有 限公 司生 产安 全部 ， 西 宝鸡 ７ １０ ） 陕 ２ ０ ６
摘 要 ： 针 对 职 业 健 康 安 全 管 理 体 系 和 环 境 管 理 体 系在实施 中存 在的问 题 ， 某些 要素 的重复 、 源浪 费 、 如 资
建立 了职业 健 康安 全 管 理体 系 。 至此 ， 司 Ｅ 公 ＭＳ （ 环境 管 理 体 系 ） Ｏ Ｓ 、 Ｈ ＭＳ全 部 建 立 ， 尤其 是 职 业 健康 安全 及环境 管 理工作 逐步 走上 了科学 管理 的 轨道， 同时也 分别取 得 了较好 的职业 健康 安全 、 环 境绩 效 。但 是 Ｏ Ｓ 、 ＭＳ的运 行 却 出现 了一 些 Ｈ ＭＳ Ｅ 问题 ， 在两 个 体 系 建立 的初 期 公 司均 成 立 了 “ 认 证 办 ” 分别 由主管环境 和安 全 的领导 负责具 体 策 ， 划， 咨询和 认证 审核也 分别 委托 环境 、 安全 方面 的 资深 机构进 行 。虽然 负责贯 标 的“ 认证 办 ” 是两 套 人马， 但也 都 归属 于 企 业 安 全部 门管 理 。本 着 精
会到很 有必 要 将 两个 体 系 进 行 整合 ， 以便 统 一 管
理。
此外 ， 具体 执行 两 个 体 系 的 基层 单 位 安 全 环 保管 理人员 均 是 同一 人 兼 职 ， 负 责 环境 体 系 又 既 负责 职安体 系 ， 两 体 系诸 多 实 际 要 素 实施 过 程 在 中， 他们逐 渐把 两 个 体 系 的 一些 相 似 性 的 要素 相
了认 证审 核 。 随后 ， ２０ 于 ０ １年 按 照 同样 步 骤 ， 又
收 稿 日期 ：０６０ ．９ 修 订 日期 ：０６０．７ ２０ ．５１ ； ２０ ． ０ ６
作 者 简 介 ： 红 林 （９４一） 男 ， 西 韩 城 人 ， 程 师 ， 从 事 段 １７ ， 陕 工 现
职 业 健 康 安 全 、 境 管 理体 系 管理 工 作 。 环
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铁 劳 安 卫 与 保 ２６ 第 ３ ４ 道 动 全 生 环 ０年 ３ 期 ０ 卷
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纛
文 章 编 号 ：０ ３ １７ ２ ０ ） １ ０ —１９ （０ ６ ０ ４—０ ９ —０ １６ ３
整 合 Ｏ Ｓ 、 ＭＳ的 实 践 与 探 讨 Ｈ ＭＳ Ｅ
而且 还会 出现 一 些 差错 。 因此 ， 实 践 中深 切 体 从
１ “ 二合 一” 的必要 性
我 国环境 管 理 体 系认 证 工 作 开展 较 早 ， 司 公 为加 快 污染 整 治 、 升 企 业 形象 ， １９ 提 于 ９ ９年就 开 展 了环 境管 理体 系贯标 认证 工作 ， 通过 初始 评审 、 文 件 策划 、 写 、 运行 等 环 节 ， 当 年年 底 通过 编 试 于
管理 效 率 低 等 ， 过 对 两 个 体 系 整 合 的 实 践 ， 明 通 证
Ｏ Ｓ Ｓ Ｅ Ｓ两 个体 系 的 整 合 是 完 全 可 行 的 ， 节 省 了 资 Ｈ Ｍ 、Ｍ 既 源 ， 降 低 了 审 核 费 用 ， 现 了 管 理 上 的 一 体 化 ， 企 业 又 实 为 进 一 步 做 好安 全 环 保 工 作 打 下 了 坚 实 的 基 础 。
一
简高 效 的原 则 ， 体系 正式运 行后 ，认 证办 ” “ 完成 历
史 使命 ， 工 作人 员 也 逐 步合 并 、 简 ， 责公 司 原 精 负 两 个体 系工作 的人 员最 后缩编 为 ２ 。 在 同时负 人 责 两个体 系实 施 运行 的过 程 中 ， 出现 了不可 避 便 免 的矛盾 ， 比如在 实 施 一 些 通用 要 素 如 法律 法 规 获 取 、 息交 流 、 件接 收 记 录 、 信 文 日常 检查 记 录等 过程 中 ， 可 以按 照一 种模式 或惯 例 实施 ， 本 提高 工
关 键 词 ： Ｏ Ｓ Ｓ Ｅ Ｓ 整 合 Ｈ Ｍ ；Ｍ ： 中 图分 类 号 ： ９ ２ 文 献 标 识 码 ： Ｘ２ Ｃ
为提 高企 业 的 市 场竞 争 能 力 ， 立 良好 的企 树
业 形象 ， 中铁 宝 桥 股 份 有 限公 司分 别 于 １９ ９９年 、
２０ 年 先后 建立 了环境 管理 体系 （ ＭＳ 和职 业健 ０１ Ｅ ） 康 安 全管理 体 系（ Ｈ ＭＳ 。随着对 两个 体 系认 识 ＯＳ ） 的不 断深入 ， 之两 个体 系诸 多要素 相似 的特点 ， 加 公 司最 高 管理层 认 为有必 要建 立一个 “ 二合 一 ” 的 整合 型体系 ， 即按 照 职 业健 康 安 全 体 系和 环 境 管 理体 系标 准要求 ， 立职 业健康 安全 及环 境方 针 、 建 目标 并实 现这 些 目标 的统 一 管 理 体 系 。从 “ 合 二
等等 。基层 管 理 工作 多 注重 现 场 管 理 ， 而体 系要 求 的一些 文件 记 录 型 的管 理 要 求 在 不影 响全 面 、