提升素质强化水电人才队伍建设

提升素质强化水电人才队伍建设
培训教材
骑大象的蚂蚁
重基础抓培训扎实做好水电人才队伍建设
省水电管理中心
根据会议安排，就全省农村水电人才队伍建设情况及今后一个时期打算作一发言。

一、我省农村水电人才队伍现状
改革开放以来，我省农村水电事业得到了快速发展，从事农村水电行业管理、经营管理、运行管理的人员数量激增。

截至2008年底，我省已投产电站约3200座，总装机达340万千瓦，
据初步估算，农村水电行业从业人员达15000余人，其中行业管理部门以及水利系统所属的水电站从业人员共3077人。

农村水电人才队伍呈现以下几个特点。

1、多工种并存。

农村水电站一般由拦蓄水设施、引水设施、厂房、水轮发动机组及其辅助设备、升压站等组成，是传统的水利设施和现代电力设备的综合系统。

这在客观上决定了农村水电站人才队伍的多工种特色。

主要包括水利工程运行监管人员、机械运行检修人员、电气运行检修人员、行政管理人员和财务人员。

前三者为技术人员，是电站正常运行的技术保障。

2、学历和技术水平参差不齐。

2008年《浙江省水利人力资源年报》显示，包括水电行业管理人员和水利系统所属的电站职工的3077人中，中专及以上学历2178人，占70.8％，大专以上学历的职工为1133人，占36.8％；有技术职称的共686人，技术工人1216人，既无技术职称又无技能等级职称的有548人。

水电从业人员的总体技术水平相对偏低，无法满足新时期农村水电发展的需求。

3、专业结构不尽合理。

农村水电站高低压设备、高低压线路以及高转速设备共存，专业性较强，对专业要求较高。

目前的水电从业人员中，水利水电工程类专业的人员偏少，土建、水文、经济、农业工程、法律等非机械、电气类专业人员，从事机械、电气运行检修的现象较为普遍，不利于保障水电站安全运行。

4、流动性较强。

造成农村水电站从业人员流动主要有两方
面的原因：一方面，由于电气及机械运行人员在社会上需求旺盛，而农村水电多处于峡谷深沟，生活不便，运行人员主动离职离岗现象普遍；另一方面，近年来投产的大量水电站产权大多为民营（股份制）性质，以及前些年农村水电站产权制度改革工作的推行，使得农村水电站资产量化较为容易，产权流动加快，产权易主造成了部分员工的被动离职。

二、农村水电人才队伍建设的主要做法
1、以制度建设规范岗位及人员配置。

早在1982年，省水利厅就曾下发《浙江省小水电编制定员试行标准》，对电站岗位设置及从业人员数量进行规范。

1999年，为了适应新形势发展需要，本着安全、精简、高效的原则，下发《关于印发〈浙江省小水电站编制定员暂行标准〉的通知》（浙水电〔1999〕17号），从编制定员原则、电站定员标准两个方面指导各地进一步建立健全农村水电站的人才队伍。

2007年，由省水利厅、经贸委、安监局、质监局、电力局联合下发《浙江省农村水电安全生产若干规定》（浙水电〔2007〕13号）明确规定：“农村水电生产经营单位必须建立安全生产组织机构，装机容量在500kW及以上的电站必须配备专职的水电安全监察员，班组配备安全员。

水电安全监察员必须持有省级及以上水行政主管部门签发的安全监察员证。

水电安全监察员每5年进行一次换证考核。

农村水电经营单位运行人员必须经过安全操作规程和电业安全工作规程等业务技术培训，并经考核取得由县级及以上水行政主管部门签发的
合格证书后方能上岗，运行上岗人员每5年进行一次换证考核。

”由此对农村水电队伍的核心从业人员进行了规范。

2、以培训为抓手提升队伍素质。

电站正常运行管理所需的工作人员，包括生产人员（机电运行检修人员、水工建筑物日常巡护管理人员）、管理人员（行政、技术、经济、安全监察、水政等）、服务人员（食堂、卫生、保卫等）。

水电行业管理部门的培训对象以生产人员和管理人员为主，培训内容涉及水电安全监察、机电设备运行、安全工器具使用、事故处理和预防、大坝安全监测、电站自动化控制等。

2000年以来，省水电管理中心按照水利部关于“总装机500kW以上电站均应配备水电安全监察员”的要求，组织培训安全监察员1500多人，换证培训1000余人，取得了较好的效果。

同时市、县（市、区）水行政主管部门负责培训机电运行工达1万余人次，发放机电运行上岗证万余本，基本上实现了机电运行工的持证上岗。

三、存在问题
农村水电人才队伍建设存在以下主要问题：
1、上世纪九十年代以来，大量民营（股份制）投资的电站，岗位设置不健全，定员偏少。

2、市、县（市、区）水行政主管部门培训所需师资力量薄弱，多依靠骨干电站的技术人员授课，在一定程度上影响了培训质量。

3、对培训机构、教师资格、培训内容、考核方式尚无统一
规定，各地差异较大。

4、部分电站业主对职工教育培训意思淡薄，投入不足，无证上岗现象依然存在。

四、今后一个时期农村水电人才队伍建设思路
今后一个时期，我中心将根据《关于实施水利教育培训工程全面推进水利人才队伍能力建设的意见》和《省水利厅教育培训管理办法》，以保障生产安全为核心，实现持证上岗为目标，以技术培训为抓手，大力加强农村水电人才队伍建设。

1、制定水电行业全员持证上岗规划。

我省农村水电从业人员众多，学历、技术技能等参差不齐。

今年4月，中心将发文对全省所有农村水电人才队伍基本情况（包括从业人员的学历、专业、技术职称、技能等级、年龄结构等）进行调查摸底。

同时，利用即将投入使用的浙江省农村水电信息管理系统，建立全省农村水电行业人力资源数据库，并实行动态管理。

在此基础上，根据省水利厅《关于实施水利教育培训工程全面推进水利人才队伍能力建设的意见》中“五年内基本实现全员持证上岗”目标和各岗位最低学历、技术职称或技能等级要求，组织编制《浙江省水电行业全员持证上岗五年规划》，明确组织机构、培训机构、培训对象、预期目标和保障措施，以指导今后五年农村水电的人才队伍建设。

2、建立教育培训工作体系。

当前，除了水电安全监察员有专门的培训机构和统一的培训教材外，由市、县（市、区）组织
的水电职工上岗培训大多没有统一教材，授课以及考核均由当地聘请学校老师或者当地业务骨干进行，对培训质量缺乏制度约束。

针对上述问题，中心将研究制定有关水电职工教育培训工作的制度，规范培训机构、培训内容、教师资格、培训教材；进一步明确行业管理部门、水电生产经营单位、教育培训承担机构以及主讲老师在教育培训工作中的职责；施行教育培训和考核发证分离，加强教育培训工作的考核及后评估，切实提高教育培训的成效。

3、加强上岗证管理。

当前，我省农村水电安全监察员的培训组织和考核发证由中心统一负责，但是机电运行人员的上岗培训和发证则由市、县(市、区)负责，这在一定程度上给水电中心掌握全省的水电人力资源状况增加了工作量。

今后，要充分利用现代化的管理模式，以农村水电管理信息系统为平台，逐步改变由各地自行考核、自行发放、自行编号、自行年检的松散管理模式，实现上岗证书全省统一编号、统一考核、统一发放、统一管理。

此外，针对当前农村水电人才队伍学历总体偏低的现状，中心将通过制度建设、信息服务、政策扶持等途径，积极创造继续教育条件，使水电行业从业人员通过远程教育、函授等各种形式参加学习，获得相关或相近的专业学历，掌握更为全面、更高层次的技术知识，为农村水电持续健康发展提供保障。